Souhrnná informace Odboru auditu, kontroly a dozoru Ministerstva dopravy o vyřizování stížností, petic a ostatních podání občanů za rok 2015 OBSAH 1. PŘÍJEM, VYŘÍZENÍ, EVIDENCE PODÁNÍ... 2 2. VÝVOJ POČTU DOŠLÝCH PODÁNÍ... 3 3. DRUHY PODÁNÍ... 4 4. ZPŮSOB VYŘÍZENÍ A DŮVODNOST PODÁNÍ... 5 5. PODÁNÍ DLE VĚCNÉHO HLEDISKA... 6 6. PODÁNÍ V REŽIMU ZÁKONA Č. 106/1999 SB., O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM... 7
1. PŘÍJEM, VYŘÍZENÍ, EVIDENCE PODÁNÍ Postup při přijímání, evidování a vyřizování stížností, petic a podání, jimiž se podatelé domáhají ochrany svých subjektivních práv, upravuje v podmínkách Ministerstva dopravy (dále také jen MD nebo ministerstvo ) Směrnice č. 4/2012 Vyřizování stížností a petic, která vychází z ustanovení zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, a zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním. Stížnosti jsou přijímány: písemně, prostřednictvím datové schránky, prostřednictvím epodatelny, na emailové adrese stiznosti@mdcr.cz, ústně. U stížnosti podané elektronicky (vyjma stížnosti podle zákona č. 106/1999 Sb.) MD nepožaduje její podepsání zaručeným elektronickým podpisem. Stížnosti podané ústně přijímá Odbor auditu, kontroly a dozoru MD každý pracovní den. Pokud příjemce ústně podané stížnosti z řad zaměstnanců MD stížnost nevyřídí ihned, stěžovatele vyslechne a sepíše o ní písemný záznam ( 175 odst. 3 správního řádu). Stejnopis písemného záznamu se stěžovateli vydá na jeho žádost. Petice musí být vždy písemná a musí v ní být uvedeno jméno, příjmení a bydliště toho, kdo ji podává. V případě, že petici podává petiční výbor, musí petice obsahovat jména, příjmení a bydliště všech členů výboru a jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy výboru v dané věci zastupovat. Každá stížnost se posuzuje podle skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označena ( 37 odst. 1 správního řádu). Jestliže stížnost neobsahuje všechny formální náležitosti podání dle 37 správního řádu nebo trpíli podání jinými vadami, vyzve zpracovatel stěžovatele k jejich odstranění a poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu ( 37 odst. 3 správního řádu), nejdéle však 15 dní. Současně stěžovatele poučí o tom, že pokud nedoplní všechny chybějící formální náležitosti nebo neodstraní vady svého podání v této lhůtě, stížnost bude vyřízena odložením, případně bude využita jako podnět ke kontrolní či dozorové činnosti. Stížnost, z jejíhož obsahu je zřejmé, že byla zaslána MD pouze na vědomí, se zaeviduje a uloží bez vyrozumění stěžovatele. Anonymní stížnost1 je posouzena s přihlédnutím k obsahu a je vyřízena odložením, příp. je využita jako podnět ke kontrolní či dozorové činnosti nebo předána k pracovnímu využití věcně příslušnému odboru MD, organizaci či úřadu, jehož působnosti se týká. Opakujeli stěžovatel stížnost v téže věci, referent posoudí, zda původní stížnost byla správně vyřízena a o vyřízení byl stěžovatel vyrozuměn. Neobsahujeli opakovaná stížnost nové skutečnosti, oznámí stěžovateli, že stížnost byla vyřízena odložením, a zároveň jej poučí o tom, 1 Anonymní stížností se rozumí takové podání, z něhož není patrné, kdo ho podává, nebo takové podání, kde stěžovatel neuvede místo trvalého pobytu resp. sídlo, popř. jinou adresu (např. email, datová schránka) pro doručování. 2
že jeho další stížnost bude prošetřována jen tehdy, pokud v ní uvede nové skutečnosti správnímu orgánu do té doby neznámé, které mohou mít podstatný vliv na způsob vyřízení této stížnosti. V případě, že MD není věcně příslušné k vyřízení stížnosti, postoupí ji bez zbytečného odkladu příslušnému správnímu orgánu. O postoupení stížnosti současně MD informuje stěžovatele. Stížnosti a petice přijaté MD se zapisují do centrální evidence stížností a petic vedené Odborem auditu, kontroly a dozoru tak, aby tato evidence poskytovala údaje potřebné ke kontrole jejich vyřizování. Centrální evidence obsahuje zejména tyto údaje: číslo jednací podání a číslo jednací spisu, datum doručení stížnosti, jméno a adresu stěžovatele, předmět stížnosti, údaj o tom, kdy a komu byla stížnost, případně její část, postoupena k vyřízení, vyhodnocení důvodnosti stížnosti, způsob a datum vyřízení stížnosti, anotaci zobecněné shrnutí vyřízení pro účely zveřejnění na webu MD. Za účelem informovanosti veřejnosti se na webových stránkách MD zveřejňuje 3x týdně aktualizovaná sestava s názvem Přehled došlých podání a informace o způsobu jejich vyřízení, kde jsou uvedeny zobecněné a neadresné závěry šetření jednotlivých došlých podání. 2. VÝVOJ POČTU DOŠLÝCH PODÁNÍ Vývoj počtu podání došlých na Odbor auditu, kontroly a dozoru v letech 2000 až 2015 ukazuje Tabulka č. 1. Tabulka č. 1: Vývoj počtu došlých podání v letech 20002015 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Počet došlých podání 205 184 231 197 264 1 331 328 324 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 280 316 359 340 389 497 442 Názorně je vývoj počtu došlých podání zobrazen v Grafu č. 1, který následuje. 3
Graf č. 1: Vývoj počtu došlých podání v letech 20002015 3. DRUHY PODÁNÍ Tabulka č. 2 ukazuje počet došlých podání podle jednotlivých druhů podání v roce 2015. Rovněž je uveden počet anonymních podání. V 58 případech bylo podání adresováno ministru dopravy, který pověřil ředitelku Odboru auditu, kontroly a dozoru vyřízením podání formou úkolu ministra. Tabulka č. 2: Počet došlých podání dle druhu v roce 2015 Druh podání Počet Došlá podání celkem 442 z toho stížnosti podle 175 odst. 1 správního řádu 44 žádosti o přešetření vyřízení stížnosti podle 175 odst. 7 správního řádu 19 žádosti o uplatnění opatření proti nečinnosti podle 80 správního řádu 45 podněty k provedení přezkumného řízení podle 94 správního řádu 3 stížnosti ostatní (mimo správní řád) 216 petice 9 podněty k provedení kontroly, dozoru 49 dotazy 22 jiná podání 35 anonymní podání 4
Názorně jsou podíly jednotlivých druhů podání na celkovém počtu došlých podání v roce 2015 zobrazeny v Grafu č. 2, který následuje. Graf č. 2: Podíly jednotlivých druhů podání na celkovém počtu došlých podání v roce 2015 Pozn.: Čísla uvedená v grafu představují absolutní počty podání. 4. ZPŮSOB VYŘÍZENÍ A DŮVODNOST PODÁNÍ Z celkového počtu 442 došlých podání v roce 2015 bylo: 96 podání vyřízeno přímo Odborem auditu, kontroly a dozoru, 53 podání předáno věcně příslušnému útvaru MD nebo věcně příslušnému úřadu či organizaci s žádostí o předložení stanoviska ve věci, odpověď podateli zpracována Odborem auditu, kontroly a dozoru, 214 podání postoupeno k přímému vyřízení věcně příslušnému útvaru MD nebo věcně příslušnému úřadu či organizaci, 58 podání založeno bez dalších opatření zpravidla podání zaslaná MD pouze na vědomí, opakovaná podání neobsahující nové skutečnosti, 21 podání odloženo bez šetření zpravidla anonymní podání. Z hlediska důvodnosti bylo: 39 podání shledáno důvodnými, podání shledáno částečně důvodnými. 5
5. PODÁNÍ DLE VĚCNÉHO HLEDISKA Z věcného hlediska nejvíce podání směřovalo v roce 2015 do níže uvedených oblastí (nejedná se o úplný výčet, pouze oblasti s nejvyšší četností podání; pro srovnání jsou uvedeny i roky 2012 až 2014). Tabulka č. 3: Počet podání dle věcného hlediska v letech 20122015 (oblasti s nejvyšší četností podání) Věcné hledisko pozemní komunikace např. špatný stav komunikací, hluk, mýto a dálniční známky, dopravní značení, dopravní přetížení a kolony, pracovní doba na silničních stavbách apod. železniční doprava např. jízdní řády, návaznost spojů, zpoždění, úroveň přepravních podmínek, chování zaměstnanců dopravce vůči veřejnosti apod. dopravně správní agendy např. řidičské průkazy, přestupky, nehody, autoškoly, zkušební komisaři silniční doprava např. veřejná autobusová doprava, MHD, jízdní řády, nákladní doprava apod. silniční vozidla např. STK, SME, evidence vozidel poměry v orgánech a organizacích, hospodaření 2012 2013 2014 2015 77 70 94 111 43 57 86 57 28 39 53 23 29 43 24 46 32 43 33 28 26 Názorně jsou oblasti, kterých se týkal největší počet podání došlých v roce 2015, a vývoj v letech 2012 až 2015 zobrazeny v Grafu č. 3 a 4, které následují. Graf č. 3: Podíly podání dle věcného hlediska v roce 2015 (oblasti s nejvyšší četností podání) Pozn.: Čísla uvedená v grafu představují absolutní počty podání. 6
Graf č. 4: Vývoj počtu podání dle věcného hlediska v letech 20122015 (oblasti s nejvyšší četností podání) 6. PODÁNÍ V REŽIMU ZÁKONA Č. 106/1999 SB., O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM Ve vztahu k zákonu č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, je Odbor auditu, kontroly a dozoru podle Organizačního řádu příslušný k přípravě návrhů vyřízení stížností na postup MD při vyřizování žádosti o informace podle 16a tohoto zákona pro ministra dopravy, včetně návrhů rozhodnutí. Působnost povinného subjektu ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb. vykonává na MD Odbor komunikace (072). V roce 2015 řešil Odbor auditu, kontroly a dozoru následující podání v režimu zákona č. 106/1999 Sb.: 5 stížností podle 16a zákona č. 106/1999 Sb. na postup MD při vyřizování žádosti o informace: ve 4 případech bylo Odborem auditu, kontroly a dozoru provedeno šetření a připraven návrh rozhodnutí ministra dopravy ve smyslu 16a odst. 6 písm. a), kterým ministr postup ministerstva potvrdil, v 1 případě byla stížnost vzata stěžovatelem zpět, 1 stížnost podle 16a zákona č. 106/1999 Sb. proti postupu Ředitelství silnic a dálnic ČR při vyřizování žádosti o informace tato stížnost byla Odborem auditu, kontroly a dozoru předána generálnímu řediteli ŘSD (v případě ŘSD o odvolání/stížnosti podle zákona č. 106/1999 Sb. rozhoduje ten, kdo stojí v čele povinného subjektu). 7