Z OBSAHU 12. ROČNÍK 6/2004 è Samosprávy a EU è Porušení rozpočtové kázně è Elektronický podpis è Veřejné zakázky a veřejné služby MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http:// www.smocr.cz, e-mail: smocr@ smocr.cz Vážené starostky, vážení starostové. Nedávno jsme zažili historický okamžik vstupu do Evropské unie. Zmizelo dlouhotrvající rozdělení evropského prostoru a česká města a obce se vrátily tam, kam vždy historicky, sociálně a kulturně patřily. Tímto momentem však naše úsilí nekončí. Naopak. Kromě rozhodování naší vlády, Parlamentu a Senátu, budou život našich samospráv přímo ovlivňovat také aktivity institucí EU. Pro Svaz jako organizaci, která hájí Vaše zájmy, to znamená sledovat stejně pečlivě dění na úrovni národní i evropské. A nejen to. Na obou úrovních musíme také aktivně jednat a lobbovat. Přesto, že jsme členy Unie tak krátce, podařilo se nám na tomto poli dosáhnout několika významných úspěchů. Ve dnech 10. a 11. května t.r. proběhlo v Bruselu na půdě Evropského parlamentu 3. evropské kohezní fórum, organizované Evropskou komisí. Toto fórum se zabývalo budoucností politiky soudržnosti v Evropě v letech 2007 2012. Před vlastním zasedáním fóra se uskutečnila událost, která má pro postavení samospráv v Evropské unii mimořádný význam. Evropská komise v čele se svým předsedou Romanem Prodim se poprvé v historii Unie sešla se zástupci nejvýznamnějších evropských asociací samospráv a Výboru regionů ke konzultacím nad jejími připravovanými opatřeními. Předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák byl jedním ze sedmi řečníků, kteří promluvili za sto čtyřicet přítomných zástupců asociací. Předseda Svazu seznámil nejvyšší představitele Evropské komise se situací v České republice z pohledu obecních samospráv a zároveň představil i náš Svaz a jeho aktivity. Jednání Kohezního fóra se poprvé, již jako řádná členská země Evropské unie, zúčastnila i delegace České republiky v čele s předsedou vlády. Byla složena ze zástupců ministerstev, Asociace krajů a Svazu měst a obcí ČR. Zde stojí za zmínku skutečnost, že v této delegaci, jako v jedné z mála, byli zástupci národní asociace místních samospráv. I to je důkazem prestiže našeho Svazu. V úvodních vystoupeních se vystřídali nejvýznamnější představitelé orgánů Evropské unie v čele s Romanem Prodim.Všichni řečníci se jednoznačně vyslovili pro pokračování finanční podpory politiky soudržnosti. Některé hlasy z regionů starých členských zemí upozorňovaly na nutnost neustávat v pomoci i pro ně. Dále zazněla slova o složitém, byrokratickém systému a bruselském centralismu. Poslední postřeh je však patrně z našeho pohledu nejdůležitější - nesmíme nechávat plynout procesy příprav jakýchkoliv evropských politik bez naší účasti. Je třeba koordinovaně ve spolupráci s partnery z veřejné správy prosazovat na zahraničním poli společná stanoviska a využívat k tomu všech úrovní našich zastoupení v evropských strukturách. Dovolte nám proto v této souvislosti upozornit Vás na blížící se volby do Evropského parlamentu. Kandidáty do této instituce jsme oslovili s pěti otázkami týkajícími se jejich aktivit v oblasti prosazování zájmů místních samospráv v Evropském parlamentu. Uvnitř tohoto čísla Vám přinášíme vyhodnocení reakcí včetně jednotlivých odpovědí kandidátů. Doufáme, že Vám pomohou nahlédnout do ochoty jednotlivých politických stran a jejích zástupců odpovídat na otázky související se samosprávami a zjistit, jak se budoucí europoslanci orientují v tématech evropské politiky. Tato politika totiž bude mít závažný dopad i na život našich měst a obcí. Jaromír Jech Milena Jabůrková
Aktuality V úterý 11. května se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila zasedání Výboru Rady vlády pro nestátní neziskové organizace, který je zaměřen na spolupráci s regiony. Výbor projednal materiál pro schůzi vlády ČR Návrh hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2005 a rozbor jejich financování z vybraných veřejných rozpočtů v roce 2003. Výbor se také zabýval změnami v rámci Společného regionálního operačního programu pro využívání strukturálních fondů EU (SROP) na úrovni krajů a podporou NNO. SROP oficiálně odstartoval 3. května 2004 a všechny příručky jsou zveřejněny nawww.strukturalni-fondy.cz. V pátek 14. května se výkonný místopředseda Jaromír Jech zúčastnil Valného shromáždění Sdružení měst a obcí východní Moravy, které se konalo za účasti zhruba padesáti zástupců členských obcí ve velkém sále Domu kultury v Uherském Brodě. Mimo běžných bodů programu (volby komisí, zprávy o činnosti za poslední rok, volby na uvolněná místa v orgánech sdružení, projednávání členských příspěvků a rozpočtu) byla zajímavá informace o činnosti Regionální rozvojové agentury východní Moravy. Výkonný místopředseda Jech ve svém příspěvku seznámil účastníky setkání s aktuálními novinkami ze svazového dění. Informoval o podpisu Dohody s vládou ČR, o povinnostech Svazu ve vztahu k zařazení Svazu mezi řádná připomínková místa, o průběhu projednávání 3. kohezní zprávy, kterého se zúčastnila svazová delegace, či o vývoji v oblasti novely nařízení vlády o odměnách zastupitelům samospráv. Stranou diskuse nezůstala ani otázka v poslední době často zmiňované korupce na radnicích. V neposlední řadě Jech zmínil i možnosti regionálních sdružení zapojit se do svazové práce prostřednictvím Regionální komise Svazu a v tomto duchu nabídl i užšímu vedení SMO VM spolupráci. Ve středu 19. května pořádalo Ministerstvo financí seminář k Informačnímu systému o platu (ISP). Již více než tři roky (od 1. 1. 2001) je účinná novela zákona o platu, která ukládá zaměstnavatelům poskytujícím plat a odměny za pracovní pohotovost alespoň jednomu zaměstnanci (tedy i samosprávným celkům) povinnost elektronicky zasílat do ISP údaje o prostředcích na platy a na odměny, o průměrných výdělcích a o osobních údajích zaměstnanců ovlivňujících výši platu. Podrobněji vše upravuje nařízení vlády č. 289/2002 Sb. účinné od 1. července 2002. První sběr dat tudíž proběhl až v loňském roce a právě na semináři byli účastníci seznámeni s výsledky za rok 2003 a upozorněni na nejčastější chyby při vkládání údajů do elektronického formuláře. Nejdůležitější informace lze stručně shrnout do následujících bodů: 1) význam vkládání údajů do ISP: ministerstvo získá přehled o personálním a finančním řízení u jednotlivých předkladatelů i celkově, obcím by ISP měl napomoci při sestavování rozpočtu; údaje jsou též poskytovány Eurostatu (statistickému úřadu EU) 2)souhrnný výsledek za rok 2003: údaje poskytlo řádově 13 500 zaměstnavatelů za celkem 808 000 zaměstnanců (z toho obce 11 116 zaměstnavatelů a 305 519 zaměstnanců) 3)sběr dat za 1. pololetí 2004 bude probíhat od 1. července do 5. srpna; registrace je zahájena od 1. června; data lze zasílat pouze přes webové rozhraní přístup na https://isp.mfcr.cz/isp/ 4) dokud nebude legislativně a technologicky zabezpečena povinnost používat elektronický podpis, nebude na obcích vyžadován; přitom náklady na pořízení vhodného softwaru se odhadují na 3 000 Kč na 1 počítač + cena za používání certifikátu minimálně 752 Kč za rok. Bližší informace naleznete na stránkách Ministerstva financí www.mfcr.cz/isp; dotazy a připomínky lze zasílat na adresu: isp@mfcr.cz. Informujeme KRÁTKÉ OHLÉDNUTÍ ZA 11. CELOSTÁTNÍM KONGRESEM STAROSTŮ A PRIMÁTORŮ - poděkování generálního sekretáře Rady evropských obcí a regionů Jeremy Smithe Generální sekretář Rady evropských obcí a regionů (CEMR) Jeremy Smith svým osobním dopisem upřímně poděkoval Svazu měst a obcí České republiky, jmenovitě předsedovi Svazu Oldřichu Vlasákovi a výkonnému místopředsedovi Jaromíru Jechovi, za úspěšnou společnou organizaci 11. kongresu starostů a primátorů s tématem Důsledky přistoupení k Evropské unii pro obce a města, který se konal 22. dubna 2004 v Brně. Mezi jiným zdůraznil: Odpolední semináře bezprostředně navazující na kongres byly příkladem skvělé spolupráce mezi CEMR a Svazem, která existuje od chvíle, kdy se Svaz stal členem Rady evropských obcí a regionů. Velmi dobré organizaci především ze strany Kanceláře Svazu připsal také jednoznačně pozitivní reakce zahraničních hostů. V neposlední řadě vyjádřil své potěšení nad tím, že se mohl zúčastnit podepsání Dohody o vzájemné spolupráci mezi Svazem měst a obcí ČR a vládou České republiky. Tento krok označil za významný úspěch pro místní samosprávy. V závěru podotkl, že se velice těší na další a intenzivnější spolupráci do budoucna. O průběhu kongresu jsme vás informovali v posledním čísle našeho zpravodaje, shrnutí celé akce naleznete také na našich webových stránkách http://www.smocr.cz. Prezentace mluvčích jsou k dispozici na vyžádání v Kanceláři Svazu. Eva Kochová informační servis č. 6/2004 strana 2
PROČ SE MAJÍ SAMOSPRÁVY ZAJÍMAT O TO, CO SE DĚJE V EVROPSKÉ UNII? Několik týdnů jsme členy Evropské unie a poprvé máme příležitost ovlivnit její podobu tím, že odevzdáme svůj hlas ve volbách do Evropského parlamentu. Mnozí zastupitelé si však kladou otázku, zda Unie není příliš vzdálená každodenním problémům, jež musí řešit. Nebylo by lépe věnovat čas, kterého je tak málo, raději starostem o město či obec? Jasnou odpovědí na toto váhání mohou být slova Ericha Pramböcka, ředitele Rakouské asociace měst, které pronesl na nedávném kongresu starostů v Brně o tom, že zásahy institucí Evropské unie skrze normy a legislativu nemusejí pro obce znamenat pouze pozitivní změny. Podle jeho názoru je Evropská unie, kromě poskytování prostředků na rozvoj regionů a obcí, naopak zdrojem mnohých nových norem a zákonů, ovlivňujících a zasahujících do kompetencí komunální sféry. Obce a města musí mít zájem, aby nová rozhodnutí ohledně využívání podpůrných fondů, co nejlépe pomáhala jejich rozvoji. Dále je třeba starat se o to, aby formování nových legislativních norem ovlivňovali lidé, kteří rozumí komunální úrovni, mají praktické znalosti z této oblasti a jsou ochotni naslouchat. Toto všechno můžeme ovlivnit výběrem kandidátů v nadcházejících volbách do Evropského parlamentu. Evropský parlament největší demokratická instituce na světě bude totiž, se svými zástupci z 25 zemí Evropy reprezentujícími 450 miliónů lidí, klíčovým partnerem při vytváření legislativního a politického prostředí Unie. Pro samosprávy je parlament jedním z nejdůležitějších míst, kde mohou uplatňovat svůj vliv, protože více než 55 % jeho připomínek je nakonec zapracováno do výsledné podoby legislativních návrhů. Srovnání počtu zaslaných a přijatých odpovědí Abychom vám nastínili ochotu našich kandidátů do Evropského parlamentu spolupracovat se samosprávami a přiblížili jejich názory na otázky, které se samospráv významně dotknou, oslovili jsme sedm z kandidujících stran či uskupení: Občanskou demokratickou stranu (ODS), Českou stranu sociálně demokratickou (ČSSD), Křesťanskodemokratickou unii Českou stranu lidovou (KDU- ČSL), Unii liberálních demokratů (ULD), Sdružení nezávislých kandidátů Evropské demokraty (SNK-ED), Stranu zelených (SZ) a Komunistickou stranu Čech a Moravy (KSČM). Celkem bylo zasláno 68 dopisů s otázkami týkajícími se základních bodů politik ovlivňujících fungování samospráv v Evropské unii, přičemž jsme se soustředili vždy na prvních 9 10 z těch, kteří figurují na kandidátce. Osloveni byli všichni kandidáti, o kterých bylo v době rozesílání dopisů, tj. 19. dubna 2004, známo, že budou kandidovat. Do 21. 5. jsme obdrželi celkem 20 odpovědí, tj. návratnost odpovědí byla 13,6 %. Z prvního grafu tedy jasně vyplývá, že velká část kandidátů komunikaci se samosprávami nepovažuje za důležitou. O to více je třeba si vážit těch, kteří nám odpověď zaslali a zejména pak těch, kteří vypracování odpovědí věnovali náležitou pozornost. Jak je z grafu patrné, návratnost odpovědí podle jednotlivých stran se vzácně shoduje žádná ze stran nebo uskupení nepřekvapila výrazným rozdílem v počtu reakcí. Úroveň zpracování se však výrazně liší. Jejich hodnocení necháváme na vás došlé odpovědí naleznete v plném znění v příloze tohoto čísla InS. Doporučujeme Vám, abyste jim věnovali náležitou pozornost, protože vám umožní udělat si o schopnostech jednotlivých kandidátů zastupovat zájmy obcí náležitý obrázek. Milena Jabůrková Počet odpovědí kandidátů podle jednotlivých stran a uskupení informační servis č. 6/2004 strana 3
JAK POSTUPOVAT V PŘÍPADĚ PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ KÁZNĚ Mnoho obcí se dostává do situace, kdy nejsou schopny dostát svým závazkům vyplývajícím z přijatých dotací. Nejvíce se tento problém vyskytuje u dotací na plynofikaci obce, kterou poskytuje Státní fond životního prostředí. K těmto otázkám jsme se na stránkách INSu již několikrát vyjadřovali, přesto se dotazy na porušení rozpočtové kázně neustále objevují. Zkusme se tedy na celou věc podívat ještě jednou. t Při získání dotace musí obec uzavřít s poskytovatelem dotace smlouvu, ve které jsou vymezeny podmínky, za jakých bude vyplacena. Obec je povinna všechny podmínky vyplývající ze smlouvy dodržet. Pokud se tak nestane, dopouští se tzv. porušení rozpočtové kázně podle 44 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen rozpočtová pravidla ). Obec by měla v průběhu realizace akce pečlivě sledovat, zda jsou jednotlivé podmínky dodržovány a měla by taktéž průběžně analyzovat, zda bude schopna všechny podmínky realizace dodržet až do úspěšného ukončení akce. Pokud obec při realizaci projektu zjistí, že nebude schopná podmínky dotace dodržet (byť by se někomu mohlo zdát, že se jedná o malichernosti), pak je nezbytné ihned vstoupit do jednání s poskytovatelem dotace a usilovat o uzavření dodatku ke smlouvě. Dodatek ke smlouvě o poskytnutí dotace musí být podepsán ještě před potenciálním porušením rozpočtové kázně. t V případě, že již došlo k porušení rozpočtové kázně, musí obec odvést do státního rozpočtu, státního fondu atd. odvod za porušení rozpočtové kázně ve stejné výši, v jaké byla porušena rozpočtová kázeň, a zároveň je obec povinna zaplatit penále ve výši 1 promile denně z částky, která se týká porušení rozpočtové kázně, nejvýše však do výše této částky. V praxi to vypadá většinou tak, že přijde kontrola z finančního úřadu, která porušení rozpočtové kázně odhalí a sepíše protokol. Speciálně u dotací na plynofikaci není většina obcí schopna dodržet svůj závazek vůči Státnímu fondu životního prostředí. Obce se zavázaly k příliš vysokému počtu připojení domácností na plyn. Pokud se ale obec již dostane do situace, kdy jí finanční úřad vyměřil sankci za porušení rozpočtové kázně, je třeba urychleně jednat. Nejlépe je obrátit se s žádostí o pomoc na profesionálního právníka, ať již na obecním úřadě či v advokátní kanceláři. t V případě, že již byl vydán platební výměr, je vhodné podat k příslušnému Finančnímu úřadu Žádost o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně a penále za porušení rozpočtové kázně podle 44 odst. 6 a 7 rozpočtových pravidel. Prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně až do výše 5 % může povolit příslušné finanční ředitelství, nad 5 % pak ministerstvo financí. O prominutí nebo částečné prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně a penále může požádat pouze fyzická osoba, právnická osoba (v našem případě obec), která se porušení rozpočtové kázně dopustila. Ministerstvu se žádost podává prostřednictvím toho územního finančního orgánu, který tento odvod a penále uložil. Žádost musí být řádným způsobem odůvodněna, musí z ní být patrné, kdo a komu žádost podává, dále musí být uvedeno příslušné číslo jednací, aby bylo zřejmé, o jaké konkrétní porušení rozpočtové kázně se jedná atd. Současně s žádostí o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně je vhodné podat žádost o posečkání daně podle 60 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. (Zákon o správě daní a poplatků používá také pro odvody za porušení rozpočtové kázně legislativní zkratku daně.) Z žádosti o posečkání daně musí být opět patrné, kdo a komu žádost podává, k čemu se vztahuje (uvést příslušné číslo jednací finančního úřadu). I tato žádost musí být řádně odůvodněna. Pokud by zaplacení sankce způsobilo obci vážnou újmu, doporučujeme to v odůvodnění uvést. Pozor, povinnost odvodu a penále nelze prominout nebo částečně prominout v případě neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků svěřených Evropskými společenstvími České republice z rozpočtu Evropské unie. Uvedený návod, jak postupovat v případě porušení rozpočtové kázně, je pouze rámcový. Každé porušení má svá specifika, a proto je vždy nejlepší obrátit se na odborníka, který posoudí Váš individuální případ. Mgr. Lukáš Váňa ELEKTRONICKÝ PODPIS V KOSTCE Přestože zákon o elektronickém podpisu platí již téměř čtyři roky, informovanost občanů o tomto novém nástroji komunikace je velmi nízká. Z výsledků analýzy společnosti STEM/MARK provedené v prosinci 2003 pro Ministerstvo vnitra vyplývá, že konkrétní představu o elektronickém podpisu má jen 16 % občanů a v praxi jej využívá necelé procento občanů. V budoucnu by 20 % občanů mělo zájem využít elektronický podpis v komunikaci se státní správou a samosprávou. Nový správní řád, který by měl nabýt účinnosti od 1. 1. 2006, bude po obcích požadovat přijímání elektronických podání, doručování písemností na elektronické adresy a vydávání správních aktů v elektronické podobě. Připravili jsme proto pro vás ty nejzákladnější informace a také odkazy na literaturu a webové stránky, kde lze nalézt vše o elektronickém podpisu mnohem podrobněji. t Co je to elektronický podpis? Elektronický podpis (e-podpis) je číslo, které se připojuje k elektronickým datům a zahrnuje jak identitu odesílatele, tak obsah odesílaného dokumentu. Podepsáno může být v podstatě cokoliv (obsah diskety, fotografie, přístupy k webovým serverům, emailová zpráva, přístupy do databáze apod.). Je prakticky nemožné e-podpis zfalšovat a je jednodušeji ověřitelný než podpis klasický. Zatím nejobvyklejším typem je podpis digitální. Ten vzniká pomocí šifrování dvěma klíči. Jeden z nich je klíč soukromý a zná jej pouze autor dokumentu, informační servis č. 6/2004 strana 4
druhý je veřejný a může jej znát kdokoliv. Samotný digitální podpis je tedy velké číslo vytvořené vlastníkem použitím podepisovacího prostředku - soukromého klíče. Nikdo jiný jej vytvořit nemůže, všichni ostatní ale mohou tento podpis ověřit, protože veřejný klíč je přístupný všem a jeho pravost je ověřena certifikační autoritou. t K čemu je e-podpis dobrý? E-podpis má tři základní vlastnosti: 1) umožňuje jednoznačnou identifikaci toho, kdo jej používá, 2) chrání obsah podepsané zprávy, 3) podepsaná zpráva je nepopiratelná příjemce má jistotu, že to, co obdržel, skutečně pochází od vás, že to cestou (při přenosu) nebylo změněno, a naopak vy nebudete moci popřít, že to pochází od vás. Používání e-podpisu značně usnadní komunikaci mezi občanem a úřady. Jakmile občan, který je obvykle nucen dokumenty přenášet mezi úřady, získá právně uznanou možnost podepisovat se elektronickým podpisem, může většina komunikace mezi ním a úřady probíhat dálkově. Elektronickou cestou bude moci podávat nejrůznější prohlášení, daňová přiznání, přihlášky a odhlášky, žádosti o výpis z trestního rejstříku, o sociální dávky, dokonce i odhlásit vozidlo na dopravním inspektorátu. V konečném efektu občan ušetří čas a úřad zase náklady na tisk a distribuci papírových dokumentů. t Kde se dá získat? Jako elektronický podpis slouží tzv. certifikáty, které vydávají certifikační autority (CA). Zákon č. 227/2000 Sb., o elektro- nickém podpisu, vyžaduje při komunikaci s veřejnou správou používat zaručený elektronický podpis vydaný na základě kvalifikovaného certifikátu. Prozatím jedinou společností, která získala autorizaci a vydává kvalifikované certifikáty, je První certifikační autorita, a.s. (I.CA - www.ica.cz). Uživatel dostane od I.CA disketu, z níž se podpis nahraje do počítače a Windows jej automaticky uloží do správného adresáře. Podpis lze k e-mailu snadno přiložit přes poštovního klienta, například Microsoft Outlook. V horní liště šablony nová zpráva je umístěna ikona Digitálně podepsat zprávu. Digitálními podpisy je možné zapečetit i e-mailovou poštu, a to nejen při komunikaci s úřady, ale například i v rámci firmy. t A hlavně: Kolik to bude stát? Na konferenci ISSS v Hradci Králové (29. - 30. 3. 2004) Ministerstvo informatiky představilo záměr poskytnout zdarma všem obcím zaručené elektronické podpisy. Při množstevní slevě nakoupí ministerstvo jeden certifikát za 370 Kč, z vlastního rozpočtu vyčlenilo celkem 3 mil. Kč; dostane se tedy na každou obec. Jediný háček je v tom, že vydané elektronické podpisy budou platit pouze 1 rok. Další obnovení certifikátu si již obce budou muset zaplatit samy. Standardní kvalifikovaný certifikát s dobou platnosti 12 měsíců poskytuje První certifikační agentura za 752 Kč včetně DPH. Mgr. Martina Kopsová Literatura a odkazy: D. Bosáková, A. Kučerová, J. Peca, P. Vondruška: Elektronický podpis, nakl. ANAG, 2002, 141 stran, www.ica.cz; www.epravo.cz (rubrika Právo a IT); www.micr.cz (Ministerstvo informatiky) TRVALÁ UDRŽITELNOST ROZVOJOVÝCH PROJEKTŮ Při přípravě rozvojových projektů se často hovoří o trvalé udržitelnosti projektů. Nejednou však tento pojem zůstává bez vysvětlení a často se mylně spojuje pouze s životním prostředím. Pokusíme se přiblížit, co je tímto pojmem myšleno v rozvojových projektech, které se zaměřují na nemateriální stránku rozvoje obce. Trvalou udržitelnost projektu lze vnímat jako ztotožnění, soulad lokality, resp. obce s projektem, situaci, kdy obec, její obyvatelé, podnikatelé, instituce atd. vezmou projekt za svůj, identifikují se s projektem do té míry, že v dlouhodobém časovém horizontu převezmou dobrovolně odpovědnost za budoucí rozvoj obce. Řešení záležitostí, na které projekt reaguje, tak přesně odpovídá místně viděným potřebám změny, tzn. je v souladu s vizí, která by měla stát za každým rozvojovým projektem. Předpokladem trvalé udržitelnosti projektů je jednak využívání místních specifických zdrojů, iniciativy a podnikavosti obyvatel obce, a také diverzifikace (rozrůznění) aktivit. Využití těchto zdrojů je důležité z důvodu individuálních potřeb obce, neboť každá obec, resp. její obyvatelé a další subjekty mají odlišné nároky, materiální zázemí, normy jednání, kulturní tradice, a také z důvodu určité míry soběstačnosti lokality, kdy obec není zásadním způsobem odkázána na vnější zdroje. Iniciativa a podnikavost obyvatel obce by měla v rozvojových projektech hrát zásadní roli. Pro zapojení obyvatel obce do úvodní fáze, tj. rozhodování o projektu existují hlasy pro i proti. Argument pro, který říká, že zapojení občanů do rozhodovacího procesu podporuje demokratický proces a snáz se posléze nachází podpora pro projekt uvnitř obce, jistě všechna proti převáží. Diverzifikace aktivit navíc umožňuje obyvatelům lokality zapojit se do různých činností doprovázejících přípravu a realizaci projektu, tzn. snižuje se riziko nepřijetí projektu a existuje větší šance na úspěšnou realizaci projektu. Uvědomění si nutnosti převzetí zodpovědnosti za rozvoj obcí nejen u volených zástupců, kde je to jistě samozřejmostí, ale především u obyvatel obcí, posiluje myšlenku rozhodování o obci v obci a plně koresponduje se současným trendem trvale udržitelného rozvoje. Ing. Barbora Šimůnková informační servis č. 6/2004 strana 5
VŠICHNI JSME SPOTŘEBITELÉ Starostové i vrátní, majitelé prestižních i nejobyčejnějších platebních karet, všichni jsme spotřebitelé. Trápí nás v podstatě stejné věci problémy s neuznáním reklamce, potíž při odstoupení od smlouvy, neznalost, jak si stěžovat na špatnou práci stavební firmy, která rekonstruuje či staví byt nebo dům Problémů jsou stovky a spotřebitelé při jejich řešení mnohdy tápou, protože znalost práv v České republice na rozdíl od zahraničí ve spotřebitelském českém prostředí pokulhává. Sdružení obrany spotřebitelů České republiky je nezisková, nevládní organizace, občanské sdružení, které od roku 1993 hájí spotřebitelská práva, v poradnách pomáhá lidem při řešení jejich problémů, šíří osvětu, aby lidé věděli, co mohou dělat, jaké možnosti jim zákon dává. V České republice máme 9 spotřebitelských informačních center (SOS), spotřebitelům pomáháme v 17 poradnách, vydáváme časopis Štít spotřebitele a provozujeme internetový server Svět spotřebitelů na www.spotrebitele.info. A na něm SOS nabízí obcím, které mají své internetové stránky, aby svým občanům umožnily větší přístup ke spotřebitelským informacím. SOS připravilo systém tzv. partnerských poraden pro obce, města a další nezávislé instituce (komerční firmy tohoto nemohou z důvodu udržení nezávislosti SOS využívat). Každá obec může získat partnerskou poradnu bezplatnou registrací. Od registrovaných institucí očekáváme, že na své internetové stránky nebo veřejnou vývěsku umístí odkaz na tuto partnerskou poradnu, aby jejich občané věděli, kde mohou bezplatně konzultovat svůj dotaz. Obec či instituce mohou tuto službu rozvíjet i dále - např. mohou svým občanům nabídnout, že dotaz vloží do systému a po jeho zodpovězení odpověď zprostředkují tazateli. Tímto způsobem mohou pak této služby využívat i spotřebitelé bez připojení k internetu. Určitě stojí za zmínku některé stránky např.: www.partner.sp otrebitele.info/jindrichuvhradec.php, www.partner.spotrebit ele.info/hustopece.php, nebo bez loga www.partner.spotrebitele.info/prostejov.php. Celý seznam partnerských obcí mohou zájemci najít na http://www.partner.spotrebitele.info/partneri.php Zájemci mohou získat bližší informace i se rovnou zaregistrovat na www.partner.spotrebitele.info. Řada obcí a většina měst vydává v nejrůznější podobě také určitý zpravodaj pro své občany. SOS nabízí možnost zařazení sloupku spotřebitelské poradny do tohoto periodika. SOS kladené dotazy bezplatně zodpoví a poskytne ke zveřejnění. Zkušenosti nás přesvědčily, a lidé z obcí, jejichž dotazy dostáváme to potvrzují, všechny obce, které se snaží něco dělat pro své občany, by měly mít partnerskou poradnu s SOS. Mgr. Ivana Picková Sdružení obrany spotřebitelů ČR Z JEDNÁNÍ KOMISÍ Energetická komise jednala 27. dubna v Hradci Králové Využívání biomasy Jak už bylo na minulých jednáních komise zmiňováno, velkým problémem při využití biomasy se v současné době stává její nedostatek. O své zkušenosti s fungováním kotelny na biomasu se se členy komise přijel podělit senátor a starosta Bystřice nad Pernštejnem Ing. Josef Novotný. Potvrdil, že kotelna se stává postupně nerentabilní, jelikož palivo musí dovážet z velkých vzdáleností. Z výsledků studie o spoluspalování biomasy a uhlí společnosti CityPlan, kterou prezentoval zástupce této společnosti Ing. Ivan Beneš, jasně vyplývá, že je třeba iniciovat změnu parametrů spoluspalování formou cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu, protože takto stanovené parametry vytvářejí nerovné podmínky ve všech směrech zpracování biomasy. Problém spočívá ve stanovení výše podpory pro výrobu elektřiny spoluspalováním biomasy. Tato podpora neodpovídá ekonomickým podmínkám malých zdrojů spalujících čistou biomasu oproti stávajícím zdrojům, které mohou biomasu spoluspalovat s uhlím bez výrazných dodatečných investic. Tyto velké zdroje pak vykoupí většinu biomasy. Přítomní též upozornili, že u spoluspalování je možné těžko sledovat hospodaření, vykazování spotřeby se provádí pouze na základě dodacích listů a faktur a vzniká tak tedy velký prostor pro hospodářské machinace. Shodli se, že možným řešením by bylo zrušit podporu spoluspalování biomasy s fosilními palivy. Spoluspalování by pak bylo využíváno pouze jako vyrovnávací článek pro zužitkování zbylé biomasy. Členové komise se s hosty jednání dohodli na zaslání doplňujících podkladů k předložené studii a předložení informací o jednotlivých obcích (cca 90), které využívají k výrobě tepla biomasu, poté případně vydají své stanovisko k této problematice. Plynofikace Jednání ohledně plynofikací stále probíhají. Členové komise doporučili, že by bylo vhodné zabývat se také výkladem terminologie použité ve smlouvách o poskytnutí dotace, zejména pak pojmem připojení, a také otázkou způsobu prokazování splnění závazku připojení určitého množství zákazníků, otázkou vlastnictví plynovodů v případech, kdy bude nutné dotaci vrátit atd. upraveno ze zápisu informační servis č. 6/2004 strana 6
Energetická komise se 27. dubna sešla také s řediteli teplárenských společností Energetická komise Svazu měst a obcí ČR zasedala v rámci spolupráce s Teplárenským sdružením ČR v Hradci Králové 27. dubna 2004 v průběhu Teplárenských dnů 2004. Komise se sešla se zástupci TS ČR Ing. Hejčlem (Elektrárny Opatovice, a.s.), Ing. Hančarem (Havířovská teplárenská, a.s.), Ing. Dubou (Dalkia Česká republika, a.s.), Mgr. Drápelou (Plzeňská teplárenská, a.s.), Ing. Krejčů, Ing. Ľuptovskou a Mgr. Kaufmannem (všichni ústředí Telárenského sdružení ČR). Ředitelé teplárenských společností se silnou vazbou na města vyslechli ze strany SMO ČR problémy energetiků z větších měst a starostů obcí, kde starosta musí zvládnout veškerou problematiku. Porovnání vědomostí o dálkovém vytápění a zásobování plynem a elektřinou je v neprospěch systémů dálkového vytápění. Ing. Hejčl upozornil na vícecestné zásobování teplem. V současné době se úspěšně šíří mylná představa, že se vlivem konkurence vytvoří tlak na snižování provozních nákladů. Dálkové vytápění však potřebuje stabilní odběr a pak může zabezpečovat potřeby konečných odběratelů se všemi pozitivními přínosy pro zásobovanou oblast i širší rámec hospodaření energií v ČR. Ze strany teplárenských společností existuje obava o uvážení těchto souvislostí v územních energetických generelech. Jsou známy případy, kdy závěry auditu zpracované z úzkého úhlu pohledu auditora jsou v rozporu s územní energetickou koncepcí. Bylo by však chybou, aby generel nařizoval. Má zahrnovat relevantní možnosti, alternativy. Zdravý systém dálkového vytápění poskytuje investorům garanci cenového vývoje podpořenou nepřímou úměrou: Čím více odběratelů, tím nižší cena. Možnost zvážení alternativ by měla být zachována proti diktátu, protože existují systémy s prosazením nadhodnocených investic spojených s vysokou cenou. SMO ČR se zasazuje o zjednodušení legislativy a sjednocení pojmů mezi uvedenými sektory, kde se výrazně projevuje vliv různých zpracovatelů částí novely zákona č. 458/2000 Sb. V případě stavebních řízení, záborů půdy, vstupu na pozemky si každý stavební úřad tvoří vlastní výklad podle přejatých pojmů z plynárenství. Energetická komise SMO ČR a zástupce TS ČR se shodli, že velkým přínosem pro hlídání nákladů by bylo vypracování cenové mapy pro věcná břemena ve městech k zabránění spekulativnímu zvyšování cen, které zaplatí i základní skupina chráněných konečných spotřebitelů i v panelovém domě. Některé magistráty tvoří nefunkční územní energetickou koncepci opisováním ze zákona o ochraně ovzduší, v současnosti jsou však environmentální koncepce krajů funkčnější. V závěru setkání byl předložen návrh na spolupráci týkající se VIII. ročníku seminářů TS ČR systémy dálkového vytápění pro města a obce tak, aby tyto důležité informace mělo každé zastupitelstvo obce či města. Dagmar Plachá Legislativní komise zasedala 30. dubna v Praze Ing. Oldřich Vlasák Rovné příležitosti mužů a žen zipová metoda Dagmar Plachá seznámila členy komise s Doporučením Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci přijetí opatření na podporu vyrovnaného zastoupení žen a mužů ve volených orgánech. Toto Doporučení předpokládá obsazování zastupitelstev tzv. zipovou metodou, tedy jeden muž, jedna žena. Návrh prošel meziresortním připomínkováním a ministr práce a sociálních věcí předloží toto Doporučení vládě koncem května 2004. MPSV, nositel úkolu rovnosti, doporučuje, aby v případě, že nebude dostatek žen, zůstala jim vyhrazená místa neobsazená. MV navrhuje, aby v tomto případě měli možnost obsadit tato místa muži. Komora obcí odmítla zavádění principu povinného zastoupení určitého poměru žen a mužů v zastupitelstvech obcí i na kandidátních listinách do zastupitelstev obcí. Ztotožnila se s názorem Ústavního soudu Italské republiky, že základní lidské právo kandidovat ve volbách nemůže být podrobeno režimu založenému na pohlaví. Legislativní komise zásadně odmítla zavádění principu povinného zastoupení určitého poměru žen a mužů v zastupitelstvech obcí a na kandidátních listinách do zastupitelstev obcí. Rovnost přístupu osob obou pohlaví k možnosti být volen je dle jejího názoru již nyní zaručena Ústavou České republiky. Doporučuje proto Předsednictvu Svazu, aby k tomuto problému přijalo za celý SMO ČR stanovisko. Legislativní komise je dále toho názoru, že přijetí povinného zipového principu navrhovaného v materiálu Ministerstva práce a sociálních věcí č. 2003/45164 702 by mohlo zejména v menších obcích ohrozit komunální volby, které by tak v mnohých případech nemusely vůbec proběhnout. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu Mgr. Milan Tauber, Mgr. Lukáš Váňa, Mgr. Klára Filipová, Dagmar Plachá, Mgr. Martina Kopsová informační servis č. 6/2004 strana 7
Způsob volby členů Rady SMO ČR Mgr. Váňa rozpracoval možné varianty volby členů Rady, které byly navrženy při posledním jednání komise (možnost A Krajský sněm, možnost B přímo na Sněmu). Mgr. Váňa upozornil na všechna pro a proti obou uvedených možností. Pro obě platí, že stanovený počet volených členů Rady za každý kraj by měl být poměrně rozdělen, a to podle podílu počtu obyvatel žijících v členských obcích Komory měst a Komory obcí k celkovému počtu obyvatel žijících v členských obcích Svazu v daném kraji (shodný systém s definováním zastoupení komor v Předsednictvu). K tématu proběhla dosti široká diskuse. Přítomní zvažovali, zda by bylo vhodnější klonit se spíše ke způsobu volby dohodou, jak tomu je v podstatě doposud, s nastavením určitých doporučení, či přistoupit k řádné volbě se všemi náležitostmi. Nakonec doporučili volit členy Rady na bázi dobrovolnosti a teritoriálního principu, tedy dále přepracovat variantu A dohoda na krajských setkáních. Jako nouzový mechanismu (v případě, že v některém kraji k dohodě nedojde) pak doporučili rozpracovat řádnou volbu členů Rady. občanského sdružení DILIA, které vyžaduje poplatky za zhotovování tiskových rozmnoženin, a to i za kopírování úředních listin, na které se autorský zákon nevztahuje, je oprávněný. JUDr. Vedral upozornil, že k 25 zmíněného zákona existují minimálně dva diametrálně odlišné výklady. Legislativní komise doporučuje městu Solnice poplatky za kopírování úředních listin neplatit, občanské sdružení DILIA musí svůj požadavek právně prokázat. Návrh zákona o střetu zájmů Mgr. Tauber krátce okomentoval oba návrhy zákona o střetu zájmů, tedy poslanecký návrh a návrh ministerstva spravedlnosti. Seznámil členy komise s připomínkami, které k oběma návrhům vypracovalo legislativní oddělení Kanceláře Svazu. Členové komise považují oba návrhy za nepřijatelné. Na základě takovýchto zákonů by samospráva mohla přijít o mnoho kvalitních lidí. Nikdo navíc nemá zájem, aby mu byly kontrolovány příjmy z jeho pracovních aktivit. Legislativní komise doporučila Předsednictvu Svazu odmítnout oba návrhy z důvodu velkého množství legislativních vad viz připomínky legislativního oddělení na www.smocr.cz. JUDr. Vedral ještě dodal, že návrh zákona o střetu zájmů se do Parlamentu dříve či později v každém případě dostane, a je proto třeba, aby Svaz měl nějaké alternativní řešení připraveno. Ivo Jonák, Ladislav Ši a, JUDr. Josef Vedral Zákon o rybářství Dle zákona o rybářství mohou rybářské lístky vydávat pouze obce III. Legislativní oddělení Kanceláře Svazu navrhuje zpracování novely tohoto zákona, která by umožňovala vydávat rybářské lístky v přenesené působnosti všem obcím. Legislativní komise podpořila iniciativu legislativního oddělení Kanceláře Svazu zpracovat novelu zákona o rybářství, na základě které by rybářské lístky mohly vydávat všechny obce. -lez- Přímá volba starosty Podklad pro zahájení veřejné diskuse o přímé volbě starosty předložili Svazu měst a obcí pánové Jan Kasl, zástupce Evropských demokratů, a Radim Perlín, zástupce Institutu Evropské demokracie. Podnět k otevření tohoto tématu ale v diskusi zazněl již na VIII. Sněmu Svazu v roce 2003 z úst starosty Hladkých Životic pana Petržely. JUDr. Vedral k tématu poznamenal, že na úrovni ministerstva vnitra však zatím žádná širší diskuse o přímé volbě starosty neprobíhá. K tomuto bodu jednání opět proběhla rozsáhlá diskuse. Dle členů komise je třeba nejprve si říci, zda přistoupení k přímé volbě je palčivým problémem pro většinu starostů. Přímou volbu starosty také doprovází zásadní změny v obecním zřízení. K vypracování nějakého odbornějšího stanoviska Legislativní komise, a posléze i Předsednictva Svazu, by bylo dobré načerpat a poté rozpracovat zkušenosti ze zemí, kde je přímá volba starosty již zavedena. Tedy zpracovat komparativní studii, která zmapuje výhody a nevýhody systému přímé volby starostů ve vybraných státech. Nabízí se např. sousední Rakousko nebo Slovensko. Autorský zákon vymáhání autorských poplatků za kopírování úředních listin Podnět k jednání k tomuto bodu obdržela Kancelář Svazu od města Solnice. Město Solnice se dotazuje, zda požadavek Sociální komise jednala společně s Komisí pro zdravotně postižené občany 5. května v Praze Věcný záměr zákona o sociálních službách - aktuální informace Základní principy věcného záměru zákona, které vypracovalo MPSV, byly schváleny na koaliční úrovni (K9). Tyto principy počítají s určitými kompetencemi obcí (aktivní zjišťování potřeb svých obyvatel, zajišťování podmínek pro dostupnost sociálních služeb, zajišťování informační dostupnosti, spolupráce na vytváření regionálních strategií, možnost poskytovat sociální služby), které by obce měly vykonávat v samostatné působnosti. Na zajišťování dostupnosti sociálních služeb (tzn. existence odpovídající sítě) by měla každá obec dostat určitý objem finančních prostředků v závislosti na počtu obyvatel. K9 zároveň vzala na vědomí, že bude třeba navýšit celkový objem finančních prostředků na sociální služby. Ještě před jednáním K9 byl Svaz s novými principy zákona seznámen a připomínkoval je. Věcný záměr zákona, vypracovaný na základě těchto principů, je MPSV povinno předložit do vlády do konce června 2004, což znamená, že do připomínkového řízení by měl být rozeslán přibližně v polovině května 2004. Na koaliční úrovni bylo též dohodnuto, že prostředky na zřizovatelské funkce informační servis č. 6/2004 strana 8
hostem jednání komisí a bude průběžně o problematice romských komunit a projektech v této oblasti informovat. Mgr. Kateřina Jacques, Ing. Jiří Lodr, Mgr. Irena Sonntagová Z různého PaedDr. Miroslav Pilát, člen komise, informoval o první schůzce Monitorovacího výboru operačního programu rozvoje lidských zdrojů zaměřené na připomínkování statutu a jednacího řádu Výboru. Podle požadavku MPSV na nominaci zástupce Svazu do Monitorovacího výboru programu EQUAL zaměstnanost bylo schváleno jmenování Mgr. Ireny Sonntagové, vedoucí odboru sociální pomoci města Olomouce. upraveno ze zápisu nebudou pro rok 2005 převedeny do rozpočtového určení krajů. Členové komisí se shodli, že je třeba, aby byl věcný záměr zákona v určeném termínu vládou schválen. Následně je nutné, aby se Svaz podrobně věnoval implementaci věcného záměru a základních principů do zákona. K přípravě věcného záměru zákona o sociálních službách byla vytvořena pracovní skupina složená ze zástupců Asociace krajů ČR a SMO ČR. Problematika vztahu romských komunit a místních samospráv Hostem jednání byla paní Kateřina Jacques z Kanceláře Rady vlády pro záležitosti romské komunity, která členy komisí informovala o činnosti Rady a jejích čtyř výborů. Jedním z výborů je Výbor pro spolupráci se samosprávami, jehož členkou byla, a po jeho rekonstrukci v souvislosti s novým funkčním obdobím členů Rady opět bude, předsedkyně Sociální komise Ing. Radka Soukupová. Důležitým materiálem, vydávaným Radou, je každoročně aktualizovaná Koncepce integrace romské komunity, jejíž znění je dostupné na webových stránkách vlády - www.vlada.cz. Rada se v současné době zabývá zejména problematikou migrace Romů ze Slovenska do ČR a naopak českých Romů do dalších zemí EU. Značným problémem je také dlouhodobě trvající nepříznivá životní situace velkého množství Romů (otázka bydlení a zaměstnanosti). Paní Jacques zmínila projekty a aktivity, které jsou v této oblasti vyvíjeny. Členové komisí krátce informovali o situaci romských komunit ve svých regionech. Shodli se, že by bylo třeba evidovat občany s romskou národností, což je obtížné, neboť většina Romů sama v dotazníkových šetřeních uvádí národnost českou. Dohodli se, že romské problematice bude specielně věnováno jedno z dalších jednání komisí. Paní Jacques bude stálým Komise pro zahraniční spolupráci zasedala 5. května v Praze Informace o průběhu 11. kongresu starostů a primátorů Komise vzala na vědomí zprávu o průběhu kongresu starostů, který se konal 22. dubna 2004 v Brně. Doporučila vypracovat a předložit strategii aktivnějšího zapojení zástupců Svazu do činnosti CEMR a Výboru regionů včetně návrhů možností přímého lobbování Svazu v Bruselu. Dále Komise doporučila vypracovat seznam nejdůležitějších témat, které je na komunální úrovni třeba řešit v souvislosti s přistoupením České republiky do EU a předložit je na jednání s vládou ČR. Zahájení strukturovaného dialogu mezi asociacemi místních samospráv s Evropskou komisí Komise byla informována o zahájení pravidelných konzultací a jednání mezi představiteli národních asociací měst a obcí, sdružených v Radě evropských obcí a regionů (CEMR), a Evropskou komisí. Jde o významný krok v navázání pravidelného dialogu mezi institucemi EU a samosprávou v duchu principů o dobrém vládnutí. První schůzka mezi zástupci Rady evropských obcí a regionů (CEMR) a národních asociací a předsedou Evropské komise Romanem Prodim se uskutečnila 10. května 2004. Za Svaz se jednání zúčastnil jeho předseda, Ing. Oldřich Vlasák. Informace o kohezní zprávě EK, 3. kohezním foru a zastoupení Svazu v Resortní koordinační skupině Kancelář Svazu zpracovala informace o 3. kohezní zprávě o hospodářské a sociální soudržnosti, kterou Evropská komise vydala v únoru t.r., a o aktivitách probíhajících v oblasti politiky soudržnosti na národní a evropské úrovni. Na základě debaty k politice soudržnosti ustavilo Ministerstvo pro místní rozvoj Resortní koordinační skupinu (RKS), která je složena ze zástupců jednotlivých resortů, Asociace krajů a Svazu měst a obcí ČR a jejímž smyslem je zohledňovat zájmy jednotlivých aktérů při přípravě stanovisek k budoucí podobě strukturální politiky. V této souvislosti se ve dnech 10. 11. května konalo 3. kohezní forum v Bruselu, na kterém se problematika budoucnosti strukturální politiky řešila (více viz úvodník tohoto čísla zpravodaje). Ing. Radka Soukupová, PhDr. Jindřich Kadlec Spolupráce s ukrajinskou a albánskou asociací měst a obcí Komise vzala na vědomí informace o přípravě programu studijní cesty delegace ukrajinských starostů, která se uskuteční od 5. do 12. června 2004 na pozvání Svazu měst a obcí ČR. informační servis č. 6/2004 strana 9
Návštěva je spolufinancovaná z programu East East OSF. Ukrajinští starostové navštíví Prahu, Brno, Mladou Boleslav, Havlíčkův Brod a Olomouc. Studijní cesta delegace albánských starostů se uskuteční na podzim. Informace o aktivitách projektu LOGON Komise projednala materiál týkající se současných aktivit v projektu LOGON, do kterého je Svaz měst a obcí ČR zapojen již od r. 1998. Svaz ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí připravily překlad dvou publikací LOGON, který byl distribuován členům Svazu ve formě CD ROMu prostřednictvím minulého čísla Informačního servisu. Jednání pracovní skupiny LOGON se bude konat ve dnech 11. - 13. září 2004 v Praze. Sympozium Úloha středoevropských měst po rozšíření EU Komise vzala na vědomí účast doc. Dr. Ing. Jana Mrázka, CSc., náměstka primátora Opavy, na sympoziu Úloha středoevropských měst po rozšíření Evropské unie (6. 7. května 2004 v Miláně) a souhlasila s podporou Milánské deklarace, přijaté na závěr tohoto sympozia. -gan- Školská komise zasedala 6. května v Praze Financování školství Starosta Žďáru nad Sázavou Jaromír Brychta, který byl hostem jednání, informoval přítomné o financování školství v kraji Vysočina. Dle jeho názoru jsou v tomto kraji upřednostňovány malé školy (v přepočtu dostávají větší finanční příspěvek od kraje podle normativů). Města jsou potom nucena slučovat Stát na regionální školství neposkytuje dostatek finančních prostředků. Svaz by se měl proto zaměřit na nový návrh rozpočtového určení daní a snažit se do něho prosadit požadavky měst a obcí a zajistit tak optimální bezproblémové fungování obecního školství. Současný systém financování obecního školství je neudržitelný. V dalších bodech programu byli členové komise informováni o jednání předsedkyně Školské komise PhDr. Marcely Štikové s Českomoravským odborovým svazem, které se týkalo především stávky učitelů, a o jednání s Mgr. Alenou Štěrbovou, předsedkyní Komise pro školství Asociace krajů, kde hlavním tématem bylo financování školství a rozpočtové určení daní. Znovu diskutovali také návrh nového školského zákona. upraveno ze zápisu Komise životního prostředí se sešla 7. května v Praze Jednání s viceprezidentem České stomatologické komory MUDr. Pavlem Chrzem MUDr. Chrz informoval členy komise o uzavření Dohody mezi Českou stomatologickou komorou a Ministerstvem životního prostředí ČR, jejímž předmětem je omezení znečišťování vod amalgámem ze stomatologických zdravotnických zařízení. Vodoprávním úřadům a České inspekci životního prostředí je určena Směrnice ministerstva životního prostředí k vydávání povolení pro vypouštění odpadních vod s obsahem rtuti ze stomatologických zdravotnických zařízení do kanalizace. Česká stomatologická komora žádá Svaz o podporu v jednání s MŽP ve věci problematiky vypouštění odpadních vod s obsahem amalgámu do kanalizace, zneškodnění uvolněného amalgámu a ve věci vytvoření jednotné metodiky kontroly. Komise životního prostředí doporučuje Předsednictvu Svazu iniciovat setkání se zástupci příslušného odboru MŽP s cílem vypracovat Metodický pokyn pro vodohospodáře pověřených obcí v duchu Dohody uzavřené mezi MŽP a ČSK. Zákon o vodovodech a kanalizacích Předseda komise pan Novák informoval o činnosti výkladové komise ministerstva zemědělství k zákonu o vodovodech a kanalizacích. Konstatoval, že se v současné době připravuje novela celého zákona. Mgr. Martina Kopsová PhDr. Marcela Štiková a rušit základní školy (ZŠ). Položil otázku, zda za každou cenu udržovat malé školy na vesnicích. Znovu zopakoval názor Komory měst zachovat první stupeň ZŠ v obcích, ale navrhl zamyslet se i nad možností redukovat druhý stupeň ZŠ na malých obcích. K tomuto tématu proběhla široká diskuse. Názory zástupců malých obcí se pochopitelně liší od názorů představitelů větších měst (viz Z jednání Komory obcí v předcházejících číslech zpravodaje). V každém případě je třeba najít nějaké kompromisní řešení. Problémy s nedostatkem finančních prostředků se řeší v podstatě na celém území ČR, školám nezbývají prostředky na platy učitelů, resp. na jejich nenárokové složky. Pavel Novák informační servis č. 6/2004 strana 10
DPH, rozpočtové určení daní, zkušenosti s Evropskou unií (čerpání ze strukturálních fondů), problematika odpisů, udržování majetku obcí, investiční výstavba obcí a plnění závazků ČR vůči EU obecně. Komise doporučila zpracovat přehled o vývoji příjmů a výdajů obcí, a to za posledních 10 let. Tato informace by pak měla zaznít v úvodním bloku konference. Oproti loňskému roku bude vyčleněn větší prostor pro diskusi. Opět bude pozván ministr financí, dále pak poslanci a senátoři z příslušných výborů Parlamentu. Prostory pro konání konference ještě nejsou určeny. Martina Gabryšová Z různého Pro informaci: - Náměstek primátora Hradce Králové Ing. Otakar Divíšek byl jmenován zástupcem Svazu v Pracovní skupině pro Fond soudržnosti při Ministerstvu životního prostředí ČR. - Ve dnech 8. - 9. září 2004 se na Darovanském Dvoře u Plzně koná konference Nakládání s dešťovými vodami ve městech a obcích, kterou pořádá Vodohospodářská aliance. - Komise doporučila, aby Svaz požadoval výklad k plnění směrnice Rady 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod od Ministerstva životního prostředí ČR, případně od Ministerstva zemědělství ČR. Kancelář Svazu obdržela od Ing. Chytila, místostarosty města Jeseník, podnět Regionální komise ke snížení spotřební daně za zemní plyn používaný jako palivo do spalovacích motorů. Členové Komise vzali podnět na vědomí s tím, že v současné době ještě nemají dostatek informací k příslušnému problému a tudíž nemohou mít vyhraněný názor na jeho vyřešení. upraveno ze zápisu DPH Připomínky Svazu byly zaslány Senátu ČR. Oproti původnímu návrhu se podařilo prosadit do zákona novou definici obratu veřejnoprávních subjektů, čímž by měl být částečně omezen počet obcí, které by se měly stát plátcem DPH. Dle odhadů členů komise budou mít obce sice zvýšené příjmy ze sdílených daní, ale zvýšení výdajů bude cca 4krát vyšší než přírůstek příjmů. Bližší komentář k DPH podal Mgr. Váňa (viz INS č. 5, str. 9). Jana Vaníčková, Ing. Jaromír Pekař, RNDr. Vladimír Ježek, Ing. Jan Socha Finanční komise jednala 11. května v Praze Celostátní finanční konference Termín konference bude pravděpodobně 7. a 8. říjen 2004. Komise určila následující témata konference: Public Private Partnership (partnerství veřejného a soukromého sektoru), zákon o veřejných zakázkách, aplikace nového zákona o Z různého - pro informaci: - Bylo přijato usnesení vlády, podle kterého nesmí dluhová služba obcí přesáhnout 30 %. - Ve třetím čtení v Poslanecké sněmovně je zákon o přezkumu hospodaření územně samosprávných celků. Hledisko přezkoumání účelnosti a hospodárnosti bude pravděpodobně vypuštěno. Sankce v zákoně zůstávají, ale pouze malé. Nevyvážené postavení auditora a kontrolora nebylo zpracovateli zákona řešeno. - V diskusi byly znovu projednávány odměny za výkon funkce členům zastupitelstev. Finanční komise navrhla, aby platy starostů i obecních úředníků nepodléhaly regulaci státu. Doporučila, aby se Svaz znovu pokusil apelovat na MV a o odměnách starostů bylo ještě vzhledem k nárůstu platů tajemníků jednáno. - V PSP ČR je projednáván návrh zákona o správních poplatcích. Správní poplatky by měly být celkově navýšeny o cca 100 mil. Kč. Finanční komise doporučila prosazovat zrušení poplatku za potvrzení bezdlužnosti. upraveno ze zápisu Členové finanční komise informační servis č. 6/2004 strana 11