I. Návrh VYHLÁŠKA ze dne.. 2014, o informační povinnosti provozovatele potravinářského podniku v místě určení ve vztahu k některým druhům potravin Ministerstvo zemědělství stanoví podle 18 odst. 1 písm. f) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 139/2014 Sb.: 1 Předmět úpravy (1) Tato vyhláška upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis Evropské unie 1) provozovateli potravinářského podniku v místě určení potraviny (dále jen příjemce potraviny v místě určení ) rozsah informací o původu 2) potravin rostlinného původu a doplňků stravy. (2) Tato vyhláška se vztahuje na a) čerstvé ovoce druhu 1. broskve včetně nektarinek, 2. hrušky, 3. jablka, 4. slívy a švestky, 5. pomeranče, 6. banány, b) čerstvou zeleninu druhu 1. cibule a česnek, 2. mrkev a celer bulvový, 3. rajčata, papriky a okurka salátová, 4. saláty listové, 5. zelí hlávkové, květák a brokolice, 1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 ze dne 29. dubna 2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých životních podmínkách zvířat, v platném znění. 2) 3d odst. 3 zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 1
c) brambory konzumní rané a brambory konzumní pozdní, d) víno 3) v obalech o objemu nad 2 litry, neurčených pro konečného spotřebitele, a nebalené víno, e) mák setý 4), f) doplňky stravy 5). CELEX 32002R0178 CELEX 32004R0882 (3) Tato vyhláška se vztahuje pouze na případy, kdy místem určení je místo prvního příjmu, zacházení nebo manipulace na území České republiky s potravinou uvedenou v odstavci 2. 2 Rozsah informační povinnosti Příjemce potraviny v místě určení, jde-li o potravinu uvedenou v 1 odst. 2 a místo určení podle 1 odst. 3, informuje příslušný krajský inspektorát Státní zemědělské a potravinářské inspekce o a) druhu potraviny přicházející na místo určení, b) množství potraviny přicházejícím na místo určení, c) členském státě a názvu a adrese provozovatele potravinářského podniku dodávajícího potravinu na místo určení, d) adrese místa určení a příjemci potraviny e) předpokládané prodejní jednotkové ceně od dodavatele v místě určení bez daně z přidané hodnoty 6), a f) předpokládaném datu příchodu potraviny na místo určení. CELEX 32004R0882 3 Termín a způsob předávání informací Informace podle 2 příjemce potraviny v místě určení oznámí doručením způsobem umožňujícím dálkový přenos dat příslušnému krajskému inspektorátu Státní zemědělské a potravinářské inspekce nejpozději 48 hodin před příchodem potravin na místo určení. CELEX 32004R0882 3) Příloha VII část II odst. 1 a 11 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, v platném znění. 4) 12 odst. 4 vyhlášky Ministerstva zemědělství č. 329/1997 Sb., kterou se provádí 18 písm. a), b), e), f), g) a h) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, pro škrob a výrobky ze škrobu, luštěniny a olejnatá semena, ve znění pozdějších předpisů. 5) 2 písm. g) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 139/2014 Sb. 6) Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů. 2
4 Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2015. Ministr: 3
II. ODŮVODNĚNÍ OBECNÁ ČÁST a) Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad RIA 1. Důvod předložení Název Návrh vyhlášky o informační povinnosti provozovatele potravinářského podniku v místě určení ve vztahu k některým druhům potravin. Identifikace problémů a cílů, kterých má být dosaženo, a rizik spojených s nečinností Hlavním cílem návrhu vyhlášky je řádné fungování trhu s produkty rostlinného původu a doplňky stravy na území České republiky. V rámci společného trhu EU přichází do České republiky velké množství potravin a surovin rostlinného původu. Článek 3 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých podmínek zvířat, v platném znění, umožňuje členským státům provádět nediskriminační kontroly potravin přicházejících z ostatních členských států. Nediskriminační přístup ke kontrolám produktů rostlinného původu a doplňků stravy znamená, že tyto kontroly musejí vycházet ze stejných principů a musejí být prováděny se stejnou intenzitou jako kontroly produktů, které jsou vyrobeny v České republice. Předkládaná vyhláška vychází z článku 18 nařízení (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, které ve všech fázích výroby, zpracování a distribuce požaduje zajistit sledovatelnost potravin, a rovněž z nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých podmínek zvířat, v platném znění. Podle článku 54 tohoto nařízení je členským státům umožněno při zjištění nedodržení požadavků přijmout opatření, kterými zajistí, že provozovatel zjedná nápravu situace. K takovým opatřením podle potřeby náleží např. uložení omezení nebo zákaz uvádění krmiv, potravin nebo zvířat na trh a omezení nebo zákaz jejich dovozu nebo vývozu nebo jakákoli jiná opatření, která příslušný orgán považuje za vhodné. Česká republika využívá rovněž možnosti stanovené čl. 3 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 požadovat od provozovatelů, kterým bylo zasláno zboží z jiného státu, oznámení příchodu tohoto zboží příslušnému kontrolnímu orgánu. Informační povinnost provozovatele potravinářského podniku, který v místě určení přijímá potraviny vymezené prováděcím právním předpisem z jiného členského státu Evropské unie nebo ze třetí země, je rovněž stanovena 3d odst. 3 zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 139/2014. Účelem předložené právní úpravy je primárně zaručit poctivé jednání v obchodu s potravinami a ochranu zájmů spotřebitelů, zejména důslednou a zároveň nediskriminační kontrolu dovozu potravinářského zboží do České republiky. Vyhláška by měla přispět ke 1
zvýšení efektivity úředních kontrol tohoto zboží a v konečném důsledku posílit řádné fungování potravinového řetězce i podporu jeho aktérů v České republice. Návrh vyhlášky dopadá na všechny provozovatele potravinářských podniků, kteří na území České republiky jako první přijímají, zacházejí nebo manipulují s potravinou rostlinného původu a doplňky stravy včetně subjektů, které potraviny rostlinného původu a doplňky stravy dovezou a přímo prodávají, včetně různých typů pojízdných prodejen. Nahlašovací povinnost vztahuje i na stánkaře a pojízdné prodejny registrované v jiném členském státě. Zvláštní situace nastává u příhraničního poskytování služeb provozovatelem z jiného členského státu. Pokud byla pojízdná prodejna registrována (její činnost povolena) příslušným úřadem členského státu, může v České republice bez dalšího provozovat svou činnost v omezeném rozsahu. Jedná se dále o různé tržnice a tržiště, případně další aktivity, které jsou považovány za uvádění na trh. Pro případ neomezeného poskytování služby, je povinností poskytovatele požádat o udělení oprávnění k jejímu výkonu na území České republiky příslušný správní orgán (Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci). Tento dozorový orgán by v tomto případě přistoupil k další registraci uvedené prodejny pro území České republiky. Návrh vyhlášky dále stanoví ukazatel předpokládané prodejní jednotkové ceny do hlášení, který umožní zaměřit pozornost dozoru na případně problematické segmenty sortimentu. Řada dovozů v nižší cenové hladině by mohla signalizovat potenciální riziko snížení úrovně kvalitativních a hygienických požadavků. Je však třeba, aby se v maximální možné míře předešlo klamání spotřebitele včetně uvádění do oběhu potraviny neznámého původu a současně, aby bylo zaručeno, že i tyto potraviny odpovídají požadavkům stanoveným v přímo použitelných předpisech. Jedná se především o požadavky stanovené v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 a zákona o potravinách, tj. provozovatel potravinářského podniku, jenž uvádí potraviny do oběhu, je povinen zabezpečit, aby ve všech fázích uvádění potraviny do oběhu byl k dispozici doklad o původu zboží. Je třeba zajistit, aby tyto rostlinné produkty byly zdravotně nezávadné a bezpečné. A dále je třeba zajistit, aby ve všech fázích jejich výroby, zpracování a uvádění do oběhu byly dodrženy povinnosti a požadavky stanovené z hlediska ochrany konečného spotřebitele. Cílem navržené právní úpravy je zajistit vysokou úroveň ochrany spotřebitele ve všech fázích uvádění potraviny na trh s ohledem na bezpečnost potravin, včetně těch, které jsou prodávány z různých typů pojízdných prodejen, příp. na tržnicích či tržištích. Je třeba současně zaručit, aby na trh nebyly uváděny potraviny, které nejsou bezpečné. Pro provozovatele potravinářských podniků v celé EU platí stejná pravidla týkající se zabezpečení vysoké úrovně ochrany spotřebitele z hlediska bezpečnosti potravin. U produktů rostlinného původu a doplňků stravy je třeba dodržovat jednotná pravidla minimalizující rizika pro lidské zdraví včetně zajištění bezpečnosti potravin a zamezení klamání konečného spotřebitele. Úřední kontroly všech potravin jsou prováděny formou nediskriminujících namátkových kontrol. Úředním kontrolám ale nebývá podrobováno zboží, jež má zpravidla původ v okolních státech EU a které je uváděno do oběhu prostřednictvím různých typů pojízdných prodejen nebo na tržnicích a tržištích. Tyto potraviny, o nichž se příslušné orgány dozoru dovídají až na základě stížností nebo zcela náhodně, mnohdy nesplňují základní požadavky na kvalitu a bezpečnost potravin. Jedná se zejména o požadavky na značení 2
potravin, hygienické podmínky prodeje zboží, jehož původ prakticky nelze zjistit. Navíc je prodáváno v nevyhovujících teplotách a v neodpovídajícím prostředí. Namátkovými kontrolami, zejména v příhraničních oblastech České republiky, jsou u některých potravin rostlinného původu uváděných na trh z různých typů pojízdných prodejen zjišťovány značné nedostatky týkající se nedodržování stanovených požadavků na skladování, kvalitu, přepravu a hygienické podmínky. Tím, že kontrolám podle stávající právní úpravy je podrobována pouze část obchodníků/dovozců potravin rostlinného původu, část prodejců potravin rostlinného původu, kteří přivezou a uvádějí potraviny přímo na trh a neinformují orgány dozoru, úředním kontrolám mohou unikat. K tomu je třeba poznamenat, že v současné době s ohledem na mezinárodní situaci tento způsob prodeje specifických druhů rostlinných produktů velmi významně narůstá a úředním kontrolám tak v rozporu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 uniká značné množství potravin, které mohou představovat riziko z hlediska ochrany spotřebitele, bezpečnosti, kvality a původu potravin. Zdůvodnění výběru sortimentu Základním atributem odvětví ovoce a zeleniny je potřeba prodeje jednotlivých druhů pouze v čerstvém stavu, který odpovídá příslušným v současné době platným obchodním normám. Zajistit stanovenou jakost a současně vysledovatelnost produktů je možno pouze zvýšeným dohledem nad dodávkami zboží nejen z ostatních států EU, ale i z třetích zemí. Výběr jednotlivých druhů ovoce a zeleniny určených ke sledování vychází jak z jejich významného podílu na celkové produkci ovoce a zeleniny v ČR, tak i z ekonomické důležitosti uvedených druhů pro daný sektor. V případě pomerančů a banánů se jedná o komodity, které mají výrazný podíl na celkovém dovozu čerstvého ovoce do ČR (pomeranče 12 % a banány 25,5 %). V rámci cenové politiky (tzn. výše spotřebitelských cen, která souvisí s výší dovozových cen) výrazně substituují ovoce české provenience. Od 1. 7. 2009 byla nařízením Komise (ES) č. 1221/2008 zrušena převážná většina obchodních norem na čerstvé ovoce a zeleninu. Podle výsledků kontroly jakosti a zdravotní nezávadnosti čerstvé zeleniny inspektory SZPI je nejvíce nevyhovujících šarží u produkce, u které nebyl deklarován původ. Nejvyšší procento nedostatků z hlediska jakostního je zjišťováno u zeleniny kořenové, cibulové a plodové (podle druhů u rajčat, papriky, salátových okurek, česneku, mrkve, cibule, celeru) a rovněž u listové zeleniny (saláty). Z hlediska vývoje kvality podle uskutečněných kontrol došlo především u ovoce za posledních 5 let k podstatnému nárůstu nevyhovujících šarží u jednotlivých druhů o více jak 100 %. Nejvyšší procento nevyhovujících šarží z hlediska jakosti je u citrusového, jádrového, tropického a peckového ovoce. V návrhu vyhlášky je do vybraného sortimentu ovoce a zeleniny, na které se vyhláška bude vztahovat, zařazeno víno v obalech nad 2 litry. Jedná se o jedno z možných opatření v boji proti trhu s černým vínem. Na základě zjištění SZPI a upozornění odborné vinařské veřejnosti dochází k úmyslným záměnám vína z Moravy za víno pocházející ze zahraničí. Tato vína se do ČR dostávají zejména jako o vína v obalech nad 2 litry, které nejsou určena konečnému spotřebiteli, tj. vína sudová nebo v cisternách. K omezení této nekalosoutěžní činnosti by bylo vhodné použít informační povinnost podle této vyhlášky. 3
Vyhláška se bude vztahovat také na mák setý (Papaver somniferum) a na doplňky stravy. Mák lze s ohledem na výsledky kontrol zařadit do skupiny rizikových komodit, zejména z hlediska obsahu tzv. opiových alkaloidů (například morfinu nebo kodeinu), obsahu těžkých kovů (například kadmium, arzen, olovo), reziduí pesticidů a často také z důvodu neodpovídajících senzorických vlastností (chuť, vůně, vzhled). Příslušný dozorový orgán Státní zemědělská a potravinářská inspekce - proto věnuje této komoditě zvýšenou pozornost, o čemž svědčí i skutečnost, že morfin byl v roce 2014 zařazen do pravidelného monitoringu cizorodých látek. V letech 2012-2014 bylo 17 % ze všech odebraných šarží máku kvalifikováno jako nevyhovujících, a to ve výše uvedených parametrech. U doplňků stravy narůstá počet nevyhovujících zjištění. Při vstupu ze třetích zemí je SZPI schopna kontrolu zajistit spoluprací s celními úřady. Častým jevem je však dovoz doplňků stravy prostřednictvím jiného členského státu EU. Doplňky stravy přitom dle kontrolních zjištění často obsahují látky nepovolené nebo nebezpečné. Dovozy vybraných komodit do ČR (t) 2012 2013 broskve vč. 31 334 27 143 nektarinek hrušky 11 556 8 385 jablka 86 201 81 447 slívy a švestky 8 519 10 816 pomeranče 56 982 64 030 banány 130 962 136 863 brambory konz. rané 12 244 10 922 brambory konz. 78 651 140 615 pozdní cibule suchá, ost. 54 310 76 198 česnek 7 372 6 487 mrkev 38 212 43 708 celer bulvový 6 388 9 080 rajčata 88 558 96 187 papriky 48 689 47 686 okurka salátová 66 333 58 674 saláty listové 16 721 19 138 zelí hlávkové 22 127 30 350 květák a brokolice 26 954 26 443 4
2. Návrh variant řešení Návrh možných řešení včetně varianty nulové Varianta 1 ( nulová ) Nulová varianta předpokládá vyhlášku nevydávat. Tato situace by znamenala, že příjemce vybraných rostlinných produktů v místě určení nebude mít specifikovaný výčet základních informací, které musí být předmětem dokladu o původu zboží. Nulová varianta znamená rovněž zachování současného stavu, který nereflektuje aktuálně rostoucí dovoz potravin z ostatních/sousedních členských států EU. S ohledem na mezinárodní situaci tento způsob prodeje specifických druhů rostlinných produktů velmi významně narůstá a úředním kontrolám tak v rozporu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 uniká značné množství potravin, které mohou přestavovat riziko z hlediska ochrany spotřebitele, bezpečnosti, kvality a původu potravin. Varianta 2 vydání nové vyhlášky Tato varianta předpokládá zpracování vyhlášky. Předkládaná vyhláška je vydána k provedení 18 odst. 1 písm. f) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 139/2014 Sb., a dále vychází z ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění. Na základě tohoto ustanovení je nepochybné, aby všechny fáze uvádění potravin na trh včetně různých typů pojízdných prodejen podléhaly úředním kontrolám. Předkládaná vyhláška dále vychází z ustanovení článku 18 nařízení (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, které ve všech fázích výroby, zpracování a distribuce požaduje zajistit sledovatelnost potravin a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých podmínek zvířat. Konkrétně se jedná o článek 1 písm. b), které výslovně předpokládá zaručení poctivého jednání v obchodu s krmivy a potravinami a ochranu zájmů spotřebitelů, včetně označování krmiv a potravin a jiných forem informování spotřebitelů, a článek 3 odst. 6 nařízení, který umožňuje členským státům stanovit nezbytně nutný rozsah informací, který musí příjemce, kterému bylo zasláno zboží z jiného členského státu, poskytnout k tomu, aby mohly být zorganizovány úřední kontroly k ověření souladu potravin a krmiv s právem Evropské unie. Pro provozovatele potravinářských podniků v celé EU platí stejná pravidla týkající se zabezpečení vysoké úrovně ochrany spotřebitele z hlediska bezpečnosti potravin. U všech produktů rostlinného původu a doplňků stravy je třeba dodržovat jednotná pravidla minimalizující rizika pro lidské zdraví včetně zajištění bezpečnosti potravin a zamezení klamání konečného spotřebitele. Úřední kontroly všech potravin jsou prováděny formou nediskriminačních namátkových kontrol. Úředním kontrolám ale nebývá podrobováno zboží, 5
jež má zpravidla původ v okolních státech EU a které je uváděno do oběhu prostřednictvím různých typů pojízdných prodejen nebo na tržnicích a tržištích. Tyto potraviny, o nichž se příslušné orgány dozoru dovídají až na základě stížností nebo zcela náhodně, mnohdy nesplňují základní požadavky na kvalitu a bezpečnost potravin. Jedná se zejména o požadavky na označování potravin, hygienické podmínky prodeje zboží, jehož původ prakticky nelze zjistit. Navíc je prodáváno v nevyhovujících teplotách a v neodpovídajícím prostředí. Namátkovými kontrolami, zejména v příhraničních oblastech České republiky, jsou u potravin rostlinného původu uváděných na trh z různých typů pojízdných prodejen zjišťovány značné nedostatky týkající se nedodržování stanovených požadavků na skladování, kvalitu, přepravu a hygienické podmínky. Tím, že kontrolám podle stávající právní úpravy je podrobována pouze část obchodníků/dovozců potravin rostlinného původu, část prodejců potravin rostlinného původu, kteří přivezou a uvádějí potraviny přímo na trh a neinformují orgány dozoru, úředním kontrolám mohou unikat. Povinnost příjemce rostlinného produktu nebo doplňku stravy v souladu s 3d odst. 3 zákona o potravinách je informovat předem příslušný krajský inspektorát Státní zemědělské a potravinářské inspekce o konkrétních druzích potravin, je ve lhůtě nejméně 48 hodin před příchodem potravin na místo určení, způsobem umožňujícím dálkový přenos dat prostřednictvím webových stránek Státní zemědělské a potravinářské inspekce (webová online aplikace). Příchodem se pro účely této vyhlášky rozumí první přijem, zacházení nebo manipulace s konkrétními potravinami rostlinného původu a doplňky stravy na území České republiky. Navrhovaná právní úprava má za cíl mimo jiné zajištění relevantních podkladů pro stanovení nediskriminačního plánu a výkonu úředních kontrol zásilek přicházejících z jiných členských států Evropské unie a umožnění rychlé reakce dozorových orgánů v případě aktuálního rizika z hlediska ochrany spotřebitele, bezpečnosti, kvality a původu potravin. Informační povinnost podle navrhované vyhlášky se vztahuje na všechny provozovatele potravinářského podniku, kteří první přijímají, zacházejí nebo manipulují s konkrétními potravinami rostlinného původu nebo doplňky stravy na území České republiky. 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů - předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí Identifikace nákladů a přínosů všech variant Hlavní přínos přijetí navrhované právní úpravy (varianta 2) je spatřován v umožnění provádění důslednějších kontrol dodržování požadavků stanovených přímo použitelnými předpisy EU, zákonem o potravinách a zabezpečení vysoké úrovně ochrany spotřebitele z hlediska bezpečnosti a kvality potravin ve všech fázích uvádění potravin na trh včetně různých typů pojízdných prodejen příp. na tržnicích či tržištích. 6
Při realizaci návrhu nepředpokládáme negativní dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty. Realizace navrhované úpravy podle varianty 2 předpokládá pouze mírnou administrativní zátěž pro podnikatelské prostředí České republiky. Jedná se o vyplnění příslušného formuláře, kde bude vyžadováno uvedení konkrétních informací o potravinách rostlinného původu a doplňcích stravy. Tato administrativní zátěž pro dotčené subjekty bude vyvážena získáním informací o druhu, množství, původu, místě určení a předpokládané prodejní jednotkové ceně vybraných potravin rostlinného původu a doplňků stravy dodávaných na území České republiky. Z hlediska komunikace s příslušným krajským inspektorátem Státní zemědělské a potravinářské inspekce o konkrétních druzích potravin rostlinného původu a doplňcích stravy lze pomocí webové on-line aplikaci příslušné údaje jednoduše vyplnit do formuláře a odeslat. Odhad počtu provozovatelů potravinářských podniků, které budou vyhláškou dotčeny, je přibližně 2 900. Návrh vyhlášky nepředpokládá negativní vliv na životní prostředí ani sociální dopady. Dotčené subjekty Dotčenými subjekty jsou všichni provozovatelé potravinářského podniku, kteří jako první přijímají, zacházejí nebo manipulují s konkrétními potravinami rostlinného původu a doplňky stravy na území České republiky, a příslušné krajské inspektoráty Státní zemědělské a potravinářské inspekce. 4. Návrh řešení Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení Varianta 1 ( nulová ) - možnost nulové varianty byla posouzena jako nevhodná, neboť při zachování současného stavu, který nereflektuje aktuálně rostoucí dovoz potravin z ostatních/sousedních členských států EU. S ohledem na mezinárodní situaci tento způsob prodeje specifických druhů rostlinných produktů velmi významně narůstá a úředním kontrolám tak v rozporu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 uniká značné množství potravin, které mohou přestavovat riziko z hlediska ochrany spotřebitele, bezpečnosti, kvality a původu potravin. Nulová varianta předpokládá vyhlášku nevydávat. Tato situace by znamenala, že příjemce vybraných rostlinných produktů v místě určení nebude mít specifikovaný výčet základních informací, které musí být předmětem dokladu o původu zboží. Z hlediska možnosti hodnocení rizika dodávaného zboží je tento stav nedostatečný. Varianta 2 přijetím předkládané vyhlášky dojde k zefektivnění kontrol dodržování požadavků stanovených přímo použitelnými předpisy EU, zákonem o potravinách a zabezpečení vysoké úrovně ochrany spotřebitele z hlediska bezpečnosti a kvality potravin ve všech fázích uvádění potravin na trh včetně různých typů pojízdných prodejen příp. na tržnicích či tržištích. Pro provozovatele potravinářských podniků v celé EU platí stejná pravidla týkající se zabezpečení vysoké úrovně ochrany spotřebitele z hlediska bezpečnosti potravin. U všech 7
produktů rostlinného původu a doplňků stravy je třeba dodržovat jednotná pravidla minimalizující rizika pro lidské zdraví včetně zajištění bezpečnosti potravin a zamezení klamání konečného spotřebitele. Úřední kontroly všech potravin jsou prováděny formou nediskriminačních namátkových kontrol. Úředním kontrolám ale nebývá podrobováno zboží, jež má zpravidla původ v okolních státech EU a které je uváděno do oběhu prostřednictvím různých typů pojízdných prodejen nebo na tržnicích a tržištích. Tyto potraviny, o nichž se příslušné orgány dozoru dovídají až na základě stížností nebo zcela náhodně, mnohdy nesplňují základní požadavky na kvalitu a bezpečnost potravin. Jedná se zejména o požadavky na označování potravin, hygienické podmínky prodeje zboží, jehož původ prakticky nelze zjistit. Navíc je prodáváno v nevyhovujících teplotách a v neodpovídajícím prostředí. Namátkovými kontrolami, zejména v příhraničních oblastech České republiky, jsou u potravin rostlinného původu uváděných na trh z různých typů pojízdných prodejen zjišťovány značné nedostatky týkající se nedodržování stanovených požadavků na skladování, kvalitu, přepravu a hygienické podmínky. Tím, že kontrolám podle stávající právní úpravy je podrobována pouze část obchodníků/dovozců potravin rostlinného původu, část prodejců potravin rostlinného původu, kteří přivezou a uvádějí potraviny přímo na trh a neinformují orgány dozoru, úředním kontrolám mohou unikat. Povinnost příjemce rostlinného produktu nebo doplňku stravy v souladu s ustanovením 3d odst. 3 zákona o potravinách je informovat předem příslušný krajský inspektorát Státní zemědělské a potravinářské inspekce o konkrétních druzích potravin ve lhůtě nejméně 48 hodin před příchodem potravin na místo určení způsobem umožňujícím dálkový přenos dat prostřednictvím webových stránek Státní zemědělské a potravinářské inspekce (webová on-line aplikace). Navrhovaná právní úprava má za cíl mimo jiné zajištění relevantních podkladů pro stanovení nediskriminačního plánu a výkonu úředních kontrol zásilek přicházejících z jiných členských států Evropské unie a umožnění rychlé reakce dozorových orgánů v případě aktuálního rizika z hlediska ochrany spotřebitele, bezpečnosti, kvality a původu potravin ve všech fázích uvádění potravin na trh. Na základě výše uvedených důvodů tuto variantu doporučujeme. Konzultace Návrh byl konzultován s Potravinářskou komorou ČR, Ovocnářskou unií ČR, Zelinářskou unií Čech a Moravy a Státní zemědělskou a potravinářskou inspekcí, dále se Svazem vinařů ČR, Vinařskou asociací a Českomoravským svazem vinařských podniků. Na základě těchto konzultací byl posouzen rozsah hlášených údajů. Tyto údaje byly navrženy po zvážení řady dalších ukazatelů a zhodnocení jejich vypovídací schopnosti z hlediska posouzení rizikovosti zásilek ve vztahu k plánování nediskriminačních kontrol v místě určení. 8
Implementace a vynucování Orgánem odpovědným za úřední kontrolu je v souladu s ustanovením 16 odst. 1 písm. c) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, ve znění pozdějších předpisů, Státní zemědělská a potravinářská inspekce. b) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie Navrhovaná vyhláška má vztah k přímo použitelným předpisům Evropské unie: Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých podmínek zvířat, v platném znění. Navrhovaná právní úprava není technickým předpisem ve smyslu směrnice Evropského Parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů, neboť upravuje rozsah informací o původu potravin rostlinného původu a doplňků stravy od příjemců v místě určení a nijak nemění technickou specifikaci žádného výrobku. Návrh vyhlášky je možno hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie. Kontakty: Ministerstvo zemědělství Odbor rostlinných komodit Ing. Martin Prudel, CSc. Oddělení speciálních plodin Telefon: 221 813 046 e-mail: martin.prudel@mze.cz Ministerstvo zemědělství Odbor rostlinných komodit Ing. Antonín Králíček Oddělení pro víno Telefon: 221 812 104 e-mail: antonín.kralicek@mze.cz Ministerstvo zemědělství Odbor potravinářské výroby a legislativy Ing. Martin Štěpánek Oddělení potravin rostlinného původu Telefon: 221 812 838 e-mail: martin.stepanek@mze.cz 9
ZVLÁŠTNÍ ČÁST K 1 V tomto ustanovení je zapracován odkaz na přímo použitelný předpis Evropské unie, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých podmínek zvířat. Konkrétně se jedná o článek 1 písm. b), který výslovně předpokládá zaručení poctivého jednání v obchodu s krmivy a potravinami a ochranu zájmů spotřebitelů, včetně označování krmiv a potravin a jiných forem informování spotřebitelů, a článek 3 odst. 6, který umožňuje členským státům stanovit nezbytně nutný rozsah informací, který musí provozovatel, kterému bylo zasláno zboží z jiného členského státu, poskytnout k tomu, aby mohly být zorganizovány úřední kontroly k ověření souladu potravin a krmiv s právem Evropské unie. Rovněž je v odstavci 1 zapracován odkaz na přímo použitelný předpis Evropské unie, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva. Konkrétně se jedná o článek 18 nařízení, ze kterého vyplývá povinnost ve všech fázích výroby, zpracování a distribuce zajistit sledovatelnost potravin. Právní základ je uveden v ustanovení 3d odst. 3 zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 139/2014 Sb., ze kterého vyplývá informační povinnost provozovatele potravinářského podniku, který v místě určení přijímá potraviny vymezené prováděcím právním předpisem z jiného členského státu Evropské unie nebo ze třetí země. Ustanovení odstavce 1 v souladu s výše uvedenými předpisy EU a zákona o potravinách vymezuje příjemce potravin rostlinného původu nebo doplňku stravy, který je dotčeným subjektem. Ustanovení odstavce 2 vymezuje konkrétní potraviny, o kterých je nutné příslušnému krajskému inspektorátu Státní zemědělské a potravinářské inspekce zaslat vybrané informace o těchto potravinách. Základním atributem odvětví ovoce a zeleniny je potřeba prodeje jednotlivých druhů pouze v čerstvém stavu, který odpovídá příslušným v současné době platným obchodním normám. Zajistit stanovenou jakost a současně vysledovatelnost produktů je možno pouze zvýšeným dohledem nad dodávkami zboží nejen z ostatních států EU, ale i z třetích zemí. Výběr jednotlivých druhů ovoce a zeleniny určených ke sledování vychází jak z jejich významného podílu na celkové produkci ovoce a zeleniny v ČR, tak i z ekonomické důležitosti uvedených druhů pro daný sektor. V případě pomerančů a banánů se jedná o komodity, které mají výrazný podíl na celkovém dovozu čerstvého ovoce do ČR (pomeranče 12 % a banány 25,5 %). V rámci cenové politiky (tzn. výše spotřebitelských cen, která souvisí s výší dovozových cen) výrazně substituují ovoce české provenience. Podle výsledků kontroly jakosti a zdravotní nezávadnosti čerstvé zeleniny inspektory SZPI je nejvíce nevyhovujících šarží u produkce, u které nebyl deklarován původ. Nejvyšší procento nedostatků z hlediska jakostního je zjišťováno u zeleniny kořenové, cibulové a plodové (podle druhů u rajčat, papriky, salátových okurek, česneku, mrkve, cibule, celeru) a rovněž u listové zeleniny (saláty). Z hlediska vývoje kvality podle uskutečněných kontrol došlo především u ovoce za posledních 5 let k podstatnému nárůstu nevyhovujících šarží u jednotlivých druhů o více jak 100 %. Nejvyšší procento nevyhovujících šarží z hlediska jakosti je u citrusového, jádrového, tropického a peckového ovoce. 10
V návrhu vyhlášky je do vybraného sortimentu ovoce a zeleniny, na které se vyhláška bude vztahovat, zařazeno víno v obalech nad 2 litry. Jedná se o jedno z možných opatření v boji proti trhu s černým vínem. Na základě zjištění SZPI a upozornění odborné vinařské veřejnosti dochází k úmyslným záměnám vína z Moravy za víno pocházející ze zahraničí. Tato vína se do ČR dostávají zejména jako o vína v obalech nad 2 litry, které nejsou určena konečnému spotřebiteli, tj. vína sudová nebo v cisternách. Vyhláška se bude vztahovat také na mák setý (Papaver somniferum) a na doplňky stravy. Mák lze s ohledem na výsledky kontrol zařadit do skupiny rizikových komodit, zejména z hlediska obsahu tzv. opiových alkaloidů (například morfinu nebo kodeinu), obsahu těžkých kovů (například kadmium, arzen, olovo), reziduí pesticidů a často také z důvodu neodpovídajících senzorických vlastností (chuť, vůně, vzhled). Příslušný dozorový orgán Státní zemědělská a potravinářská inspekce - proto věnuje této komoditě zvýšenou pozornost, o čemž svědčí i skutečnost, že morfin byl v roce 2014 zařazen do pravidelného monitoringu cizorodých látek. V letech 2012-2014 bylo 17 % ze všech odebraných šarží máku kvalifikováno jako nevyhovujících, a to ve výše uvedených parametrech. U doplňků stravy narůstá počet nevyhovujících zjištění. Při vstupu ze třetích zemí je SZPI schopna kontrolu zajistit spoluprací s celními úřady. Častým jevem je však dovoz doplňků stravy prostřednictvím jiného členského státu EU. Doplňky stravy přitom dle kontrolních zjištění často obsahují látky nepovolené nebo nebezpečné. Vyhláška se tedy bude vztahovat na tyto komodity: Druh kód KN (celní sazebník) Broskve vč. nektarinek 0809 30 Hrušky 0808 30 Jablka 0808 10 Slívy a švestky 0809 4005 Pomeranče 0805 10 Banány 0803 10, 0803 90 Brambory konz. rané 0701 9050 Brambory konz. pozdní 0701 9010, 0701 9090 Cibule suchá, ost. 0703 1019 Česnek 0703 20 Mrkev 0706 10 Celer bulvový 0706 9010 Rajčata 0702 00 Papriky (plody rodu Capsicum nebo Pimenta) 0709 6010 Okurka salátová 0707 0050 Saláty listové 0705 11, 0705 19, 0709 9910 Zelí hlávkové 0704 9010 Květák a brokolice 0704 10 Mák (maková semena ostatní) 1207 91 90 Víno dle přílohy VII části II odst. 1 a 11 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, v platném znění. 11
Doplňky stravy dle 2 písm. g) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 139/2014 Sb. Ustanovení odstavce 3 popisuje místo prvního příjmu, prvního zacházení anebo první manipulace s potravinou rostlinného původu a doplňky stravy na území České republiky, kterým je tato vyhláška dotčena. Jedná se o každý subjekt (provozovatel potravinářského podniku), který první přijímá potravinu rostlinného původu nebo doplněk stravy na území České republiky včetně různých typů pojízdných prodejen, tržnic a tržišť, případně dalších aktivit, které jsou také považovány za uvádění na trh. K 2 Vymezují se konkrétní informace o druhu, množství, názvu členské země EU a názvu a adrese provozovatele potravinářského podniku, který odeslal dané potraviny rostlinného původu a doplňky stravy do České republiky, a dále identifikace subjektu, který je příjemcem na území České republiky formou názvu a adresy místa určení, včetně předpokládané prodejní jednotkové ceny v místě určení vyjádřené bez DPH vztažené na hmotnostní jednotky. Prodejní jednotkovou cenou se rozumí cena bez DPH, za kterou bude uskutečněn prodej mezi dodavatelem produktu a odběratelem produktu v místě určení. Další požadovanou informací je předpokládané datum příchodu potraviny na místo určení; bez této informace nelze provést cílenou kontrolu. K 3 Stanoví se lhůta nejpozději 48 hodin, do které je před příchodem na místo určení příjemce povinen oznámit informace podle 2. Tento časový údaj je minimem, které potřebují krajské orgány Státní zemědělské a potravinářské inspekce, aby bylo možné v případě, že je na základě dostupných informací a zhodnocení rizik indikováno provedení kontroly zásilky v místě určení, tuto kontrolu účinně provést. Informování v kratším časovém úseku před příchodem zásilky by neumožnilo včasnou reakci příslušných dozorových orgánů. Cílem monitorování výše uvedených informací je naplnění požadavků nařízení (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, kdy podle čl. 18 musí provozovatel potravinářského podniku ve všech fázích výroby, zpracování a distribuce zajistit sledovatelnost potravin, a dále naplnění požadavků nařízení (ES) č. 882/2004, které dle článku 1 písm. b) výslovně předpokládá zaručení poctivého jednání v obchodu s krmivy a potravinami a ochranu zájmů spotřebitelů, včetně označování krmiv a potravin a jiných forem informování spotřebitelů. Informace poskytnuté v rozsahu vyhlášky jsou určeny pro Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci, zejména pokud jde o monitoring a sledování těchto údajů, souvisejících zejména s původem, množstvím a druhem zboží. Požadované informace jsou vyžadovány z důvodu zhodnocení rizikovosti zásilek rostlinných produktů z hlediska ochrany spotřebitele, bezpečnosti, kvality a původu potravin. 12
K 4 Datum nabytí účinnosti vyhlášky se navrhuje dnem 1. ledna 2015, současně s nabytím účinnosti novely zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, která obsahuje zákonné zmocnění k jejímu vydání. 13
III. Rozdílová tabulka návrhu předpisu ČR s legislativou EU Navrhovaný právní předpis (resp. jiný právní předpis) Odpovídající předpis EU Ustanovení (část,, odst., písm., apod.) Obsah Celex č. Ustanovení (čl., odst., písm., bod., apod.) Obsah 1odst. 1 1odst. 2 (1) Tato vyhláška upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis Evropské unie provozovateli potravinářského podniku v místě určení potraviny (dále jen příjemce potraviny v místě určení ) rozsah informací o původu potravin rostlinného původu a doplňků stravy. (2) Tato vyhláška se vztahuje na a) čerstvé ovoce druhu 1. broskve vč. nektarinek, 2. hrušky, 3. jablka, 4. slívy a švestky, 5. pomeranče, 6. banány, b) čerstvou zeleninu druhu 1. cibule a česnek, 2. mrkev a celer bulvový, 32004R0882 čl. 3 odst. 6 Příslušný orgán členského státu určení může nediskriminačními kontrolami kontrolovat soulad krmiv a potravin s právními předpisy týkajícími se krmiv a potravin. V rozsahu nezbytně nutném pro organizaci úředních kontrol mohou členské státy požádat provozovatele, kterým bylo zasláno zboží z jiného členského státu, aby příchod tohoto zboží oznámili. 32004R0882 čl. 3 odst. 6 Příslušný orgán členského státu určení může nediskriminačními kontrolami kontrolovat soulad krmiv a potravin s právními předpisy týkajícími se krmiv a potravin. V rozsahu nezbytně nutném pro organizaci úředních kontrol mohou členské státy požádat provozovatele, kterým bylo zasláno zboží z jiného členského státu, aby příchod tohoto zboží oznámili. 1
3. rajčata, papriky a okurka salátová, 4. saláty listové, 5. zelí hlávkové, květák a brokolice, c) brambory konzumní rané a brambory konzumní pozdní, d) víno v obalech o objemu nad 2 litry, neurčených pro konečného spotřebitele, a nebalené víno, e) mák setý, f) doplňky stravy. 2 Příjemce potraviny v místě určení, jde-li o potravinu uvedenou v 1 odst. 2 a místo určení podle 1 odst. 3, informuje příslušný krajský inspektorát Státní zemědělské a potravinářské inspekce o a) druhu potraviny přicházejícím na místo určení, b) množství potraviny přicházejícím na místo určení, c) členském státě a názvu a adrese provozovatele potravinářského podniku dodávajícího potravinu na místo určení, d) adrese místa určení a příjemci potraviny a e) předpokládané prodejní jednotkové ceně od dodavatele v místě určení bez daně z přidané hodnoty, f) předpokládaném datu příchodu potraviny na místo určení. 32004R0882 čl. 3 odst. 6 Příslušný orgán členského státu určení může nediskriminačními kontrolami kontrolovat soulad krmiv a potravin s právními předpisy týkajícími se krmiv a potravin. V rozsahu nezbytně nutném pro organizaci úředních kontrol mohou členské státy požádat provozovatele, kterým bylo zasláno zboží z jiného členského státu, aby příchod tohoto zboží oznámili. 2
3 Informace podle 2 příjemce potraviny v místě určení oznámí doručením nebo způsobem umožňující dálkový přenos dat příslušnému krajskému inspektorátu Státní zemědělské a potravinářské inspekce nejpozději 48 hodin před příchodem potravin na místo určení. 32004R0882 čl. 3 odst. 6 Příslušný orgán členského státu určení může nediskriminačními kontrolami kontrolovat soulad krmiv a potravin s právními předpisy týkajícími se krmiv a potravin. V rozsahu nezbytně nutném pro organizaci úředních kontrol mohou členské státy požádat provozovatele, kterým bylo zasláno zboží z jiného členského státu, aby příchod tohoto zboží oznámili. Číslo předpisu ES (kód CELEX) 32004R0882 Název předpisu ES Směrnice Komise 2012/9/EU ze dne 7. března 2012, kterou se mění příloha I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/37/ES o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových výrobků. 3