Nový zákon o zadávání veřejných zakázek očima podnikatelů Mgr. Irena Bartoňová Pálková Vicepresidentka Hospodářské komory ČR Členka Grémia ministryně pro místní rozvoj Členka expertní skupiny MMR na zadávání veřejných zakázek
Plusy a minusy nového zákona + snížení administrativní zátěže + rychlejší vracení jistot vč. stanovení výše - není silná podpora pro malé a střední firmy + i Vyloučení účastníka a selfcleaning - řešení poddodavatelů - chybí kvantitativní kritéria pro MNNC - možnost soutěžení na nejnižší cenu i u služeb a stavebních prací - nejasná kalkulace změn závazku
35Veřejné zakázky rozdělené na části Zadavatel může rozdělit veřejnou zakázku na více částí, pokud tím neobejde povinnosti stanovené tímto zákonem. Pokud zadavatel zadává více částí veřejné zakázky v jednom zadávacím řízení, vymezí rozsah těchto částí a stanoví pravidla pro účast dodavatele v jednotlivých částech a pro zadání těchto částí. Nepomáhá to přístupu k zakázkám pro malé a střední firmy, navrhovali jsme, aby zadavatel byl povinen rozdělit veřejnou zakázku na části vždy, pokud má být plněna na území více než jednoho kraje, a pokud není dán důvod, pro který by takové rozdělení veřejné zakázky bylo z hlediska ekonomického nebo funkčního významně neefektivní. Rozhodne-li zadavatel, že rozdělení veřejné zakázky na části není vhodné, uvede důvody nerozdělení v zadávací dokumentaci
48 Vyloučení účastníka zadávacího řízení (7) Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení, který je akciovou společností nebo má právní formu obdobnou akciové společnosti a nemá vydány výlučně zaknihované akcie. v odstavci (9) Vybraného dodavatele se sídlem v zahraničí, který je akciovou společností nebo má právní formu obdobnou akciové společnosti, zadavatel požádá, aby v přiměřené lhůtě předložil písemné čestné prohlášení o tom, které osoby jsou vlastníky akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu účastníka zadávacího řízení, s uvedením zdroje, z něhož údaje o velikosti podílu akcionářů vychází; tato žádost se považuje za žádost podle 46. Odstavec 7 je nad rámec směrnice, jsou to zbytečné náklady pro a.s. a týká se to jen českých firem, považujeme to za další překážky malým a středním dodavatelům a jejich diskriminaci.
76 Obnovení způsobilosti účastníka zadávacího řízení novinka tzv. selfcleaning 1) Účastník zadávacího řízení může prokázat, že i přes nesplnění základní způsobilosti podle 74 nebo naplnění důvodu nezpůsobilosti podle 48 odst. 5 a 6 obnovil svou způsobilost k účasti v zadávacím řízení, pokud v průběhu zadávacího řízení zadavateli doloží, že přijal dostatečná nápravná opatření. To neplatí po dobu, na kterou byl účastník zadávacího řízení pravomocně odsouzen k zákazu plnění veřejných zakázek nebo účasti v koncesním řízení. (2) Nápravnými opatřeními mohou být zejména a) uhrazení dlužných částek nebo nedoplatků, b) úplná náhrada újmy způsobená spácháním trestného činu nebo pochybením, c) aktivní spolupráce s orgány provádějícími vyšetřování, dozor, dohled nebo přezkum, nebo d) přijetí technických, organizačních nebo personálních preventivních opatření proti trestné činnosti nebo pochybením. (3) Zadavatel posoudí, zda přijatá nápravná opatření účastníka zadávacího řízení považuje za dostatečná k obnovení způsobilosti dodavatele s ohledem na závažnost a konkrétní okolnosti trestného činu nebo jiného pochybení. Zadavatel není při posouzení přijatých nápravných opatření účastníka zadávacího řízení vázán rozhodnutím o nápravných opatřeních jiného zadavatele týkající se téhož dodavatele. (4) Pokud zadavatel dospěje k závěru, že způsobilost účastníka zadávacího řízení byla obnovena, ze zadávacího řízení jej nevyloučí nebo předchozí vyloučení účastníka zadávacího řízení zruší. Takto nastavené obnovení způsobilosti považujeme za možný korupční potenciál!
a) při plnění veřejné zakázky zajistí dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů vztahujících se k předmětu veřejné zakázky,jakož i pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv vztahujících se na zaměstnance, kteří se budou podílet na plnění veřejné zakázky a b) neobdržel neoprávněnou veřejnou podporu. (5) Účastník zadávacího řízení musí v objasnění mimořádně nízké nabídkové ceny potvrdit skutečnosti podle odstavce 4. Mimořádně nízkou nabídkovou cenu může účastník zadávacího řízení dále odůvodnit zejména prostřednictvím a) ekonomických aspektů výrobního procesu, poskytovaných služeb nebo konstrukčních metod, b) použitých technických řešení nebo výjimečně příznivých podmínek, které má účastník zadávacího řízení k dispozici pro plnění veřejné zakázky, nebo c) originality stavebních prací, dodávek nebo služeb. Je nutné v zákoně uvést závazná kvantitativní kritéria posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny, a to v zákoně není. Doporučovali jsme vzorec.
114 Ekonomická výhodnost nabídek (3) Zadavatel nesmí stanovit ekonomickou výhodnost pouze na základě nejnižší nabídkové ceny a) v řízení se soutěžním dialogem nebo v řízení o inovačním partnerství, nebo b) v případě veřejné zakázky na služby uvedené 1. v oddílu 71 hlavního slovníku jednotného klasifikačního systému, nebo 2. v kategorii 1 nebo 5 podle přílohy č. 4 k tomuto zákonu Nejnižší cena by měla být poze tam, kde lze jasně stanovit požadavky. To nelze řádně u služeb amnohdy ani u stavebních prací. Pak dochází k navyšování cen vícepracemi a cena zdaleka není nejnižší. V důvodové zprávě nejsou uvedeny žádné argumenty, proč byuvedené výjimky měly platit pouze pro specifické druhy řízení a taxativně vymezené služby.
222 Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku ((9) Pro účely výpočtu hodnoty změny nebo cenového nárůstu se původní hodnotou závazku rozumí cena sjednaná ve smlouvě na veřejnou zakázku upravená v souladu s ustanoveními o změně ceny, obsahuje-li smlouva na veřejnou zakázku taková ustanovení. Celkový cenový nárůst související se změnami podle odstavců 5 a 6 při odečtení stavebních prací, služeb nebo dodávek, které nebyly s ohledem na tyto změny realizovány, nepřesáhne 30 % původní hodnoty závazku.
114 Ekonomická výhodnost nabídek Jelikož nám dodavatelům záleží na změně k přístupu k zadávání zakázek, tak autorizovaná společenstva Hospodářské komory ČR vytvořila 17 odborných metodik na zadávání veřejných zakázek na kvalitu. Dodavatele velmi trápí nerovný boj podrážením cen - tedy soutěžením na nejnižší cenu. Kdy mnohdy zakázku vyhrají dodavatelé, kteří nerespektují ani minimální mzdu, nebo zákonem daná pravidla pro zaměstnávání zdravotně postižených, a přesto zakázku získají, i když jsou na to upozorněni. Metodikami chceme odborně pomoci právě zadavatelům, aby byli schopni zadat zakázku s ohledem na kvalitu, životní cyklus, sociální paramentry, ale i s ohledem na životní prostředí. U některých jsme přidali i kalkulační vzorce na mimořádně nízkou nabídkovou cenu.
Kvalita = odbornost 17 metodik na různé obory: Stavebnictví: podlahářské práce, dodávky a výměna oken, kamenosochařství a kamenické práce, topenářské a instalatérské práce, malířské a tapetářské práce, obkladačské práce, suchá výstavba, vyhrazená elektrická zařízení, výměna výtahů Úklid ICT zakázky Textilní a oděvní výrobky, praní a pronájem prádla a oděvů pro zdravotnická zařízení Nákup tonerových kazet Zabezpečovací systémy Zkušební protokoly, osvědčení a další dokumenty Dodávky prostřednictvím OZP (OZZ) náhradní plnění
Kvalitativní kritéria např. u úklidu Zadávání podle kritérií: Cena maximálně 50% Environmentální kritéria - výše 10% Sociální kritéria výše 10% Profesní kritéria výše 30%
Kvalitativní kritéria např. u úklidu Environmentální kritéria Tyto kritéria by měla dosahovat 10%. Možnost hodnocení prokázání 3% při jedné části, 5% při prokázání poloviny, 7% při prokázání dvou ze tří a 10% při prokázání všech tří částí: Úspora vody - použití koncentrovaných chemických prostředků a mikrovláken Úspora el. energie - použití vysavačů s podtlakem minimálně 24kPa/240mbar a hlučností max. 62db Šetření životního prostředí - vratné obaly, dávkovací zařízení To je nutné specifikovat jako smluvní podmínku tedy ten, který nabídne, že takto bude postupováno, to takto musí provádět a bude to také uvedeno ve smlouvě. Následně je nutné, aby měl zadavatel nastavené kontrolní mechaniosmy na dodržování a sankční mechanismy na nedodržování
Kvalitativní kritéria např. u úklidu Sociální kritéria Tyto kritéria by měla dosahovat 10%. Možnost hodnocení prokázání 7% při minimálně 30% osob zapojených do zakázky, 3% při prokázání používání ergonomických pomůcek a 10% při prokázání obou kritérií: plnění zakázky ve výši minimálně 30% osob zapojených do dané zakázky: osob se zdravotním postižením, pracovníci nad 50 let, rodiče pečující o dítě do 6-ti let, absolventi škol, osob po výkonu trestu (odsouzené za neúmyslné trestné činy), osob vyléčených ze závislostí, osob národnostních menšin 2. používání ergonomických pomůcek na zakázce šetřící pohybový aparát: mikrovláknové systémy vytírání, teleskopické pomůcky, sprejové metody aplikace přípravků (popsané systémy)
Kvalitativní kritéria např. u úklidu Profesní kritéria Možnost hodnocení: Zkušenosti s plněním zakázky 10%; Kvalita, technický přínos 10%; Kvalifikace a zkušenosti zaměstnanců 10% Organizace, kvalifikace a zkušenosti zaměstnanců vykonávající zakázku: zkoušky profesní kvalifikace nebo prokázání odbornosti v rámci EQS v oblasti úklidu u odborného managementu firmy 10% Kvalita, technický přínos, estetické a funkční vlastnosti: reference o plnění kvality z 3 obdobných zakázek 10% Zkušenosti s plněním zakázky: jedna nebo součet referencí s obdobně vysokým součtem obratu za poslední 3 roky 10%.
Kvalitativní kritéria např. u úklidu příklad výkonů
Standard prací k výkonům Pohledový úklid zahrnuje tyto činnosti: Vysýpání odpadkových košů, doplnění hygienických materiálů, odstranění ohmatů na skleněných dveřích, odstranění viditelných hrubých nečistot na viditelných vodorovných, svislých plochách, parapetech a topných tělesech bez použití přístupové techniky. Po tomto úklidu jsou viditelné nedostatky!!! Částečný úklid zahrnuje smluvně zajištěné odchylky v úklidových činnostech a četnostech úklidových prací. Po tomto úklidu jsou viditelné nedostatky!!! Úplný úklid zahrnuje tyto činnosti: Vysýpání odpadkových košů, doplnění hygienických materiálů, čištění, mytí podlah, čištění vodorovných a svislých ploch volně přístupných zař. předmětů, čištění dveří, vypínačů, zásuvek, zábradlí od lehce odstranitelných nečistot, odstranění pavučin bez použití schůdků. Viditelné zůstávají úporné nečistoty, které lze odstranit pouze generálním úklidem. Znamená to tedy, že i úplný úklid se provádí zásadně bez pomoci jakýchkoliv stoupacích pomůcek. Generálním úklidem je rozuměno vše přesahující rozsah úplného úklidu jednotlivých ploch podlah, zdí, stropů, zařizovacích předmětů, svítidel (čištění je vždy bez montáže). Tedy veškeré úporné nečistoty, které nelze běžnou denní činností odstranit.
Kalkulace MNNC: pohledový úklid: 72,5 % jsou náklady na pracovníka + 22,5% režijní a materiálně technické náklady + 5% zisk= 0,53 Kč/m2. Cena za hodinu pracovníka vychází tedy 162,13 Kč/hod. částečný úklid: 77,5 % jsou náklady na pracovníka + 17,5% režijní a materiálně technické náklady + 5% zisk= 0,73 Kč/m2. Cena za hodinu pracovníka vychází tedy 153,70 Kč/hod. úplný úklid: 76,5 % jsou náklady na pracovníka + 18,5% režijní a materiálně technické náklady + 5% zisk= 1,0 Kč/m2. Cena za hodinu pracovníka vychází tedy 151,63 Kč/hod.
222 Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku ((9) Pro účely výpočtu hodnoty změny nebo cenového nárůstu se původní hodnotou závazku rozumí cena sjednaná ve smlouvě na veřejnou zakázku upravená v souladu s ustanoveními o změně ceny, obsahuje-li smlouva na veřejnou zakázku taková ustanovení. Celkový cenový nárůst související se změnami podle odstavců 5 a 6 při odečtení stavebních prací, služeb nebo dodávek, které nebyly s ohledem na tyto změny realizovány, nepřesáhne 30 % původní hodnoty závazku.