Analýza priorit a návrhů v oblasti sociálních služeb Olomouckého kraje OSNOVA: 1. Úvod: 2. Popis územního a časového rozsahu jednotlivých komunitních plánů sociálních služeb /střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/ 3. Popis pracovních skupin tabulka členění dle jednotlivých KPSS 4. Priority dle typologie zákona č.108/2006 Sb. o sociálních službách ve znění pozdějších úprav A) Odborné sociální poradenství B) Služby sociální péče (graf č. 1 a 2) C) Služby sociální prevence ( graf č. 3) 5. Systémové priority úzce související se sociálními službami (graf č. 4) 6. Priority návazných služeb A) Bydlení jiného typu (graf č. 5) B) Tabulka popsaných návazných služeb ( graf č. 6) 7. Závěrečné shrnutí priorit sociálních a jiných služeb získaných z komunitních plánů sociálních služeb/ střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/ (graf č. 7) 1. Úvod V rámci tvorby Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb v Olomouckém kraji byla zpracována analýza jednotlivých střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb (komunitních plánů sociálních služeb) dále jen KPSS zpracovaných na 1. (obecní) úrovni. S ohledem na situaci, kdy komunitní plány sociálních služeb byly tvořeny v období, kdy ještě nový zákon č. 108/2006 Sb. o sociálních službách nenabyl platnosti, je patrná jistá nesourodost výstupních dat. Pro následující období bude nezbytné jednotné metodické vedení jednotlivých procesů hlavně v oblasti struktury a obsahů. Rovněž zpracování jednotlivých návrhů opatření dosud není jednotné a proto dále bude uváděna u každého výstupu analýzy poznámka, zpřesňující jeho relevantnost. Střednědobé plány rozvoje sociálních služeb byly zpracovávány na územích různého charakteru a na různá období.
2. Popis územního a časového rozsahu jednotlivých komunitních plánů sociálních služeb /střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb / Dokument a jeho časové pole Komunitní plánování sociálních služeb Ve městě Šumperk na období let 2007-2015 Komunitní plánování sociálních služeb ve městě Přerově pro období let 2007-2010 1. rámcový komunitní plán sociálních služeb v Olomouci na období let 2007-2008 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Hranic na období Let 2007-2010 Komunitní plán sociálních služeb na Uničovsku Na období let 2007-2009 Komunitní plán sociálních služeb na Jesenicku 2007-2010 Komunitní plán sociálních služeb na Mohelnicku 2007-2009 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na Lipnicku pro období Let 2007-2011 Komunitní plán sociálních služeb Litovelska na období let 2007-2009 Územní působnost Město Šumperk Město Přerov Město Olomouc ORP Hranice ORP Uničov ORP Mohelnice ORP Lipník nad Bečvou ORP Litovel a obce Náměšť na Hané a Loučany (společně tvoří Mikroregion Litovelsko)
3. Popis pracovních skupin KPSS v Olomouckém kraji Pracovní skupiny byly tvořeny v jednotlivých KPSS individuálně dle skladby potřebnosti obyvatelstva. Dokument Komunitní plánování sociálních služeb Ve městě Šumperk na období let 2007-2015 Komunitní plánování sociálních služeb ve městě Přerově pro období let 2007-2010 1. rámcový komunitní plán sociálních služeb v Olomouci na období let 2007-2008 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb města Hranic na období Let 2007-2010 Komunitní plán sociálních služeb na Uničovsku Na období let 2007-2009 Komunitní plán sociálních služeb na Jesenicku 2007-2011 Komunitní plán sociálních služeb na Mohelnicku 2007-2009 Členění pracovních skupin senioři osoby se zdravotním postižením děti, mládež a rodina osoby v krizi a sociálně vyloučení senioři občané se zdravotním postižením rodiny, děti a mládež občané ohrožení sociálním vyloučením senioři občané se zdravotním postižením občané s mentálním postižením občané dlouhodobě duševně nemocní děti a mládež občané v přechodné krizi občané ohrožení drogou etnické menšiny senioři osoby se zdravotním postižením SPEKTRUM osoby sociálně vyloučené a ohrožené sociálním vyloučením Senioři osoby se zdravotním postižením děti, mládež a osoby ohrožené návykovým chováním a drogami občané v přechodné sociální krizi, osoby společensky nepřizpůsobivé senioři osoby zdravotně postižené a osoby zdravotně znevýhodněné osoby sociálně vyloučené a osoby ohrožené sociálním vyloučením senioři občané se zdravotním postižením a mentálně postižení občané Děti a mládež, osoby ohrožené návykovým chováním, drogou, občané v přechodné krizi a občané společensky nepřizpůsobení
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na Lipnicku pro období Let 2007-2011 Komunitní plán sociálních služeb Litovelska na období let 2007-2009 senioři osoby se zdravotním postižením rodina, děti a mládež romská komunita senioři a osoby pečující o osoby blízké osoby se zdravotním postižením rodiny s dětmi a osoby v přechodné krizi osoby společensky nepřizpůsobené (ohrožené sociálně-patologickými jevy, závislostmi, kriminalitou) Příslušníci romských komunit a dalších etnických skupin 4. Priority dle typologie zákona č.108/2006 Sb. o sociálních službách ve znění pozdějších úprav Priority a cíle komunitních plánů sociálních služeb /střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/ na obecní úrovni zahrnuté do analýzy, byly zpracovány následujícím způsobem. Jednotlivé typy služeb byly zaznamenány tolikrát za každý plán, kolikrát se objevily v prioritách a cílech jednotlivých pracovních skupin. A) Odborné sociální poradenství Přiřazená priorita dle kvatntitativního hlediska výskytu návrhů na řešení potřebnosti služby (sestupně od nejvyšší priority po nejnižší) v jednotlivých KPSS: Č. Odborné sociální poradenství Lokalita 1. občanská poradna ORP- Jeseník, Mohelnice, Lipník nad Bečvou 2. poradna pro osoby se zdravotním postižením Město Přerov ORP Uničov 3. poradnu pro ženy a dívky, manželské a rodinné poradny,poradny pro seniory, právní a sociálně právní poradenství a půjčovny kompenzačních pomůcek. Poznámka : Priority v bodě č.3 obsahují stejnou kvantitu. Město Přerov ORP Mohelnice, Mikroregion Litovel
B) Služby sociální péče Služby sociální péče jsou tříděny ze dvou hledisek. Dle typu služby a dle formy poskytování na terénní, ambulantní a pobytové služby. Přiřazená priorita dle kvantitativního hlediska výskytu návrhů na řešení potřebnosti služby. Třídění dle typu služby sociální péče: Č. Služby sociální péče Lokalita 1. pečovatelská služba Město Šumperk ORP- Hranice, Jeseník, Lipník nad Bečvou 2. osobní asistence Město Šumperk, Přerov, Olomouc Mikroregion Litovel 3. denní stacionáře Město Přerov, Lipník nad Bečvou 4. odlehčovací služby ORP Hranice, Jeseník a Mohelnice 4.1. domov pro seniory Město Přerov ORP Lipník nad Bečvou Mikroregion Litovel 4.2. chráněné bydlení Města- Přerov, Olomouc 5. tísňová péče Města- Šumperk, Olomouc 5.1 domov se zvláštním režimem Města- Šumperk, Olomouc 6. Průvodcovské a předčitatelské služby Město Přerov 6.1. podpora samostatného bydlení Město Olomouc 6.2. centra denních služeb Město Olomouc ORP Mohelnice Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně, body 4, 5 a 6 obsahují služby se stejnou kvantitou. Shrnutí: K prioritě č, 1 - pečovatelská služba - převážně se jedná o pokrytí území službou (tedy její rozšíření), rozšíření služby mimo běžnou pracovní dobu a v sobotu a v neděli. Patrný je nedostatečný vozový park pro tyto terénní služby. Nedostatek vozů se projevuje obvzláště v oblastech s velkým dojezdovým rádiusem. K prioritě 3. denní stacionář - Město Přerov- denní stacionář má být určen pro osoby se stařeckou alzheimerovou demencí a ostatními typy demencí
Graf č. 1: K prioritě č. 5.1. domov se zvláštním režimem se týká osob se stařeckou alzheimerovou demencí a ostatními typy demencí, osoby s chronickým duševním onemocněním nebo osoby závislé na návykových látkách. Služby sociální péče sociální služby poskytované ve domovy pro osoby se zdravotním postižením týdenní stacionáře centra denních služeb podpora samostatného bydlení průvodcovské a předčitatelské služby domovy se zvláštním režimem Tísňová péče chráněné bydlení domovy pro seniory odlehčovací služby denní stacionáře osobní asistence pečovatelská služba 0 2 4 6 8 10 Priority služeb sociální péče, třídění dle formy terénní služby, ambulantní služby, pobytové služby Č. Terénní služby Č. Ambulantní Č. Pobytové služby služby 1. pečovatelská služby 1. denní stacionář 1. domov pro seniory 2. asistenční služby 2. centra denních 2. chráněné bydlení služeb 3. odlehčovací služby 3. domov se zvláštním režimem 4. tísňová péče 5. průvodcovské a předčitatelské služby 6. podpora samostatného bydlení Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně od nejvyšší k nejnižší prioritě. Graf č. 2
Formy sociálních služeb Pobytové sl. Ambulantní sl. Terénní sl. 0 1 2 3 4 5 6 Shrnutí: V rámci kraje jsou v KPSS preferovány formy terénních sociálních služeb. Odpovídá to tendenci zachovat osoby, které mají sníženou soběstačnost z důvodu věku, chronického onemocnění nebo zdravotního postižení, a rodinám s dětmi, jejichž situace vyžaduje pomoc jiné fyzické osoby, co nejdéle v jejich přirozeném prostředí. C) Služby sociální prevence Č. Služby sociální prevence Lokalita 1. terénní programy Města- Přerov, Olomouc ORP- Jeseník, Lipník nad Bečvou 2. Nízkoprahové zařízení pro děti a mládež Město Přerov ORP- Hranice, Jeseník, Lipník nad Bečvou 3. azylový dům Města- Šumperk, Přerov, ORP- Hranice, Jeseník 3.1. dům na půl cesty Města- Šumperk, Olomouc ORP- Hranice, Uničov 4. nízkoprahové denní centrum Města- Šumperk, Přerov ORP- Uničov 5. raná péče Město Olomouc 5.1. krizová pomoc Města- Šumperk, Přerov, Olomouc 5.2. služby následné péče Města- Šumperk, Olomouc ORP- Jeseník 5.3. sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením Město Přerov ORP Uničov 6. tlumočnické služby Město Olomouc
6.1. sociálně terapeutické dílny Město Přerov 6.2. sociální rehabilitace Město Olomouc 6.3. telefonická krizová pomoc Město Olomouc 7. kontaktní centra ORP Mohelnice 7.1. intervenční centra Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně od nejvyšší k nejnižší prioritě. Graf č. 3 Služby sociální prevence Intervenční centra kontaktní centra tlumočnické služby telefonická krizová pomoc sociální rehabilitace sociálně terapeutické dílny sociálně aktivizační služby služby následné péče krizová pomoc raná péče nízkoprahová denní centra domy na půl cesty azylové domy nízkoprahová zařízení pro terénní programy 0 2 4 6 8 10 Shrnutí: Vzhledem k datům, ze kterých je tato analýza vytvářena nelze rozčlenit služby sociální prevence dle formy poskytování. 5. Systémové priority úzce související se sociálními službami K základnímu vymezení priorit a cílů v rámci typologie zákona je nezbytnou přílohou přehled systémových souvisejících priorit, které se přímoúměrně podílejí na kvalitě a fungování sociálních služeb. Č. Systémová opatření Lokalita 1. informovanost Města- Šumperk, Přerov, Olomouc ORP-Hranice, Uničov, Jeseník, Mohelnice 2. financování sociálních služeb Města- Šumperk, Přerov, Olomouc ORP- Jeseník, Mohelnice
Mikroregion- Litovelsko 3. bariéry Města- Šumperk, Olomouc ORP- Hranice, Uničov, Mohelnice, Lipník nad Bečvou 4. spolupráce s úřady práce Města- Přerov, Olomouc ORP- Hranice, Uničov 5. vzdělávání sociálních pracovníků Město Přerov 6. udržitelnost KPSS- hodnocení a plánování sociálních služeb Města- Šumperk, Olomouc ORP Uničov Poznámka : Řazeno dle četnosti sestupně od nejvyšší k nejnižší prioritě. Graf č. 4: Systémová opatření vzdělávání sociálních pracovníků udržitelnost kpsshodnocení a plánování ss informovanost spolupráce s úřadem práce bariéry financování sociálních služeb informovanost financování sociálních služeb bariéry spolupráce s úřadem práce vzdělávání sociálních pracovníků udržitelnost kpss- hodnocení a plánování ss Shrnutí: Všechny uvedené priority v garfu č. 4 jsou zpracovány v jednotlivých KPSS do samostatných opatření. Tato kapitola byť nespadá přímo do typologie sociálních služeb je velmi závažná, protože tyto problematiky se netýkají jen těch, kteří zpracovali opatření na tato témata, ale všech poskytovatelů sociálních služeb, potažmo všech osob užívajících sociálních služeb. Právě tyto okruhy jednotlivých problematik se prolínají všemi sociálními službami a skupinami uživatelů. Jedinou výjimkou jsou úřady práce a senioři.
6. Priority návazných služeb: V neposlední řadě součástí této analýzy je přehled služeb přímo navazujících na sociální služby. Jejich existence vhodně doplňuje sociální služby. Relevantnost těchto údajů není úplná, jelikož dokumenty byly tvořeny různými metodickými postupy týká se vymezení obsahu dat v KPSS, do jaké míry má dokument obsahovat nesociální služby. A) Bydlení jiného typu Č. Typ bydlení Lokalita 1. sociální byty Města- Šumperk, Olomouc 1.1. byty pro seniory Město Přerov ORP- Hranice, Lipník nad Bečvou 2. startovací byty ORP- Hranice, Lipník nad Bečvou 3. byty pro vymezené příjmové skupiny obyvatel. Město Přerov Graf č. 5 Byty pro vymezené příjmové skupiny obyvatel Bydlení jiného typu Sociální byty na přechodné období Startovací byty Byty pro seniory Sociální byty na přechodné období Byty pro seniory Startovací byty Byty pro vymezené příjmové skupiny obyvatel B) Tabulka popsaných návazných služeb Č. Služba Lokalita 1. preventivní programy Města- Šumperk, Olomouc ORP- Hranice, Uničov, Jeseník, Lipník nad Bečvou 2. kluby a aktivity pro seniory Město Přerov ORP- Hranice, Mohelnice
3. celoživotní vzdělávání uživatelů Město Olomouc ORP Lipník nad Bečvou 3.1. podporované zaměstnání/zaměstnávání osob v krizi Města- Šumperk, Přerov ORP Mohelnice 3.2. chráněné dílny Města- Šumperk, Přerov ORP Mohelnice 4. mateřské centrum Město Přerov ORP Lipník nad bečvou 4.1. sekundární programy 4.2. terciální programy 4.3. volnočas pro děti a mládež ORP- Mohelnice, Lipník nad Bečvou 4.4. systém včasné intervence Města- Šumperk, Olomouc 5. ošetřovatelská služba 5.1 specifické ambulantní služby/ drogy, gambeling / Město Olomouc 5.2. manažer pro oblast soc. nepřizpůsobivých osob 5.3. zdravotní péče pro osoby sociálně vyloučené Město Olomouc 5.4. vícegenerační soužití ORP Uničov 5.5. rovnoměrné rozložení priorit krajských dotačních Město Šumperk titulů 5.6. sociální podnikání - samofinancován Město Šumperk poskytovatelů soc. služeb Graf č. 6
Volnočas pro děti a mládež Související a návazné služby Systém včasné intervence Ostatní služby- Ošetřovatelská služba, sociální podnikání, Preventivní programy Terciální programy Sekundární programy Kluby a aktivity pro seniory Mateřské centrum Chráněné dílny Podporované zaměstnání/zaměstnává ní osob v krizi Celoživotní vzdělávání uživatelů Preventivní programy Kluby a aktivity pro seniory Celoživotní vzdělávání uživatelů Podporované zaměstnání/zaměstnávání osob v krizi Chráněné dílny Mateřské centrum Sekundární programy Terciální programy Volnočas pro děti a mládež Systém včasné intervence Ostatní služby- Ošetřovatelská služba, sociální podnikání, 7. Závěrečné shrnutí priorit sociálních a jiných služeb získaných z komunitních plánů sociálních služeb/ střednědobých plánů rozvoje sociálních služeb/ Č. Sociální služba Kvantita 1. odborné sociální poradenství 12 2. terénní programy 9 2.1 pečovatelská služba 9 3. osobní asistence 8 4. nízkoprahová zařízení pro děti a mládež 7 5. denní stacionáře 5 5.1 azylové domy 5 5.2. domy na půl cesty 5 6. odlehčovací služby 4 6.1. domovy pro seniory 4 6.2. chráněné bydlení 4 6.3. nízkoprahová denní centra 4 7. tísňová péče 3 7.1. domovy se zvláštním režimem 3 7.2. raná péče 3 7.3. krizová pomoc 3
7.4. služby následné péče 3 7.5. sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením 3 8. průvodcovské a předčitatelské služby 2 8.1. podpora samostatného bydlení 2 8.2. telefonická krizová pomoc 2 8.3. tlumočnické služby 2 8.4. sociálně terapeutické dílny 2 8.5. sociální rehabilitace 2 9. intervenční centra 1 9.1. centra denních služeb 1 9.2. kontaktní centra 1 9.3. týdenní stacionáře 1 9.4. domovy pro osoby se zdravotním postižením 1 Graf č. 7 Souhrn priorit sociálních služeb 14 12 10 8 6 4 2 0 Odborné sociální poradenství Terénní programy Osobní asistence Nízkoprahová zařízení pro dě.. Denní stacionáře Azylové domy Pečovatelská služba Domy na půl ce sty Odlehčovací služby Domovy pro seniory Chráněné bydlení Nízkoprahová denní centra Tísňová péče Domovy se zvláštním režim em Raná péče Krizová pomoc Služby následné péče Sociálně aktivizační služby p.. Průvodcovské a předčitatels.. Podpora sam ostatného bydlení Telefonická krizová pomoc Tlumočnické služby Sociálně terapeutické dílny Sociální rehabilitace Intervenční centra Centra denních služeb Kontaktní centra Týdenní stacionáře Domovy pro osoby se zdra... Analýza priorit a návrhů sociálních služeb vypovídá o kvantitativních pohledech na sociální služby na územích, která mají zpracovány komunitní plány sociálních služeb. Obsahuje výčtově jednolivé priority, které je nutno řešit. V každém komunitním plánu sociálních služeb je popis jednotlivých aktivit potřebných k uskutečnění vytčených cílů. Důležitou informací je i to, že jednotlivé aktivity k dosažení cílů jsou nakrokovány na dostatečný časový úsek, většinou na plánovací období jednotlivých plánů. ( Kapitola č. 2 - tabulka č. 1 )
Kvantitativní měřítko hodnocení jednotlivých priorit je vypovídající z hlediska trendu vývoje sociálních služeb. Poznámka analytika: Tato analýza však nevypovídá o kvalitativních měřítkách. Z toho plyne zásadní upozornění, že sociální služby, které se neumístily na prvních pozicích, mohou mít prioritu přidělenou z hlediska pohledu potřebnosti služby, velikosti území a kvality služby. Doporučení pro tvorbu druhého střednědobého plánu OK je zajistit data pro kvalitativní analýzu sociálních služeb v Olomouckém kraji. Příklad: Domov se zvláštním režimem, či intervenční centrum se z kvantitativního hlediska umístily na nízkých pozicích kvantitativních priorit. Přitom jsou to služby, které by měly působit na poměrně velkém území přesahujícím působnost i dvou ORP. Potřebnost této sociální služby v lokalitách je patrná a stávající služby tohoto typu jsou kapacitně stoprocentně využité, místně nedostupné nebo neexistují. Proto tato analýza je pouze jedním z možných měřítek, jak lze posuzovat potřebnost sociální služby. Ze získaných údajů vyplývá potřebnost podpory i v oblastech úzce souvisejících se sociálními službami. Jedná se především o problematiky informovanosti, způsobu financování, bariér, či zajištění vzdělávání sociálních pracovníků. Poznámka analytika: V komunitních plánech ve většině případů nebyla zpracována priorita tvorba střednědobých plánů sociálních služeb na další období, či na fázi implementace, přesto udržitelnost a rozvoj těchto činností bezpochyby jsou prioritou číslo 1. Vycházím z předpokladu, že druhý Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Olomouckého kraje bude tvořen na základě střednědobých plánů rozvoje na obecní úrovni. Během jednotlivých procesů se objevila i potřebnost vyřešení otázky placených koordinátorů v procesech KPSS, které mají minimální působnost ORP. / S procesem střednědobého plánování sociálních služeb je potřeba počítat především na tzv. bílých místech Olomouckého kraje./ Celkovým trendem je nepopiratelně rozvoj terénních služeb pro všechny cílové skupiny a vytvoření jejich funkčního a efektivního systému práce. Nejvyššími prioritami jsou pečovatelské, asistenční a odlehčovací služby. V oblasti poradenství se jeví nejpotřebnější odborné sociální poradenství. S nejvyšší prioritou pak občanské poradny. Pobytové sociální služby v rámci typologie sociálních služeb se objevují v menší míře, přesto mají velkou váhu. Jedná se o domy na půl cesty, azylové domy, domovy pro seniory a domov se zvláštním režimem. Poznámka analytika: V návrzích však byly i pobytové služby, které jsou řešeny například formou sociálních bytů, startovacích či nájemních bytů pro seniory. I tyto návrhy mají své opodstatnění pro specifické cílové skupiny, které jsou znevýhodněné z hlediska věku, chronického onemocnění či zdravotního postižení. Řadíme k nim i mládež do 26. let, vracející se ze školských zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, pro osoby vracející se z výkonu trestu odnětí svobody nebo osob bez přístřeší. Celkově lze shrnout, že KPSS jsou přínosem pro zhodnocení existujících sociálních služeb a k postupnému nastavení systému sociálních služeb do takové roviny, aby sociální služby byly dostupné všem potřebným osobám při zachování jejich efektivního fungování.