PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 593/0 Návrh poslanců Martina Lanka, Davida Kádnera, Marka Černocha, Olgy Havlové, Jany Hnykové, Karla Fiedlera, Jiřího Štětiny a Augustina Karla Andrleho Sylora na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Zástupce předkladatele: Lank, M. a další Doručeno poslancům: 7. září 2015 v 15:24
ZÁKON ze dne 2015, kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Změna zákona o pobytu cizinců na území České republiky V 125 odst. 3 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 140/2001 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 217/2002 Sb., zákona č. 222/2003 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 539/2004 Sb., zákona č. 559/2004 Sb., zákona č. 428/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 136/2006 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 165/2006 Sb., zákona č. 230/2006 Sb., zákona č. 170/2007 Sb., zákona č. 379/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 129/2008 Sb., zákona č. 140/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 47/2009 Sb., zákona č. 197/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 278/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 424/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 303/2011 Sb., zákona č. 329/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 222/2012 Sb., zákona č. 494/2012 Sb., zákona č. 103/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 312/2013 Sb., zákonného opatření Senátu č. 344/2013 Sb. a zákona č. 101/2014 Sb., se věta první zrušuje. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem, kdy pozbyde platnosti čl. 15 odst. 5 věta druhá a odstavec 6 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES, o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí.
- 2 - Důvodová zpráva Obecná část Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku Návratová směrnice, formálně směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES, o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, ve svém článku 15 odstavci 5 a 6 stanoví: (5) Zajištění trvá, dokud trvají podmínky uvedené v odstavci 1 a dokud to je nezbytné pro zajištění úspěšného vyhoštění. Každý členský stát stanoví omezenou dobu trvání zajištění, jež nesmí přesáhnout dobu šesti měsíců. (6) Členské státy nesmějí prodloužit dobu uvedenou v odstavci 5, s výjimkou prodloužení o omezenou dobu nepřesahující dalších dvanáct měsíců v souladu s vnitrostátním právem v případech, kdy je pravděpodobné, že doba potřebná pro úkony směřující k vyhoštění budou přes jejich řádné úsilí delší z důvodu a) nedostatečné spolupráce dotčeného státního příslušníka třetí země nebo b) zpoždění při získávání nezbytných dokladů ze třetích zemí. Na základě těchto ustanovení byl změněn 125 zákona o pobytu cizinců, který ve své původní podobě omezoval zajištění (detenci) cizince na půl roku ( 180 dnů ). Článek I bod 264 novely č. 427/2010 Sb. transponoval návratovou směrnici v jejím maximu, takže stanovil možnost prodloužení, a to až na rok a půl ( 545 dnů ). Ve světle dnešní masové imigrace se i to ukazuje být neúnosné, a proto se navrhuje časový limit prodloužení zcela zrušit. Aby se ČR nevystavila nebezpečí řízení o porušení smlouvy, odkládá se účinnost tohoto opatření až na změnu návratové směrnice. Lze totiž racionálně předpokládat, že v momentální situaci budou členské státy EU chtít zmírnit cizinecké práva tak, aby to vyhovovalo dnešním mimořádným podmínkám. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah, zejména na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí Dopad lze očekávat několikerý. Jednak půjde o zvýšené náklady na detenci cizinců, kteří nelegálně pobývají na území ČR. Na druhou stranu možnost neomezeného zajištění může mnoho cizinců odradit od toho, aby zdržovali své vyhoštění z ČR, např. neúčelnými žádostmi o mezinárodní ochranu. Rovněž tak positivní bude prevence zejména drobné kriminality, kterou by tito cizinci mohli páchat, přičemž sklony k tomu vykázali již tím, že se nelegálně dostali na území ČR. Návrh zákona nebude mít přímý dopad na rozpočty krajů a obcí. Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami Mezinárodní smlouvy zajištění cizinců neregulují. Podrobně ho však reguluje evropské právo, přičemž přijímací směrnice, formálně směrnice Rady 2003/9/ES, kterou se stanoví minimální normy pro přijímání žadatelů o azyl, se zadržením žadatelů o asyl podrobně nezabývá. ČR využívá možnosti dané evropským právem na maximum. Proto je s účinností zákona nezbytné vyčkat, až se evropské právo změní. Tím, že však bude schválen tento zákon, ČR jasně vyjádří postoj, že změna evropského práva je nezbytná a že ji ČR podporuje.
- 3 - Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem Klíčovou roli hraje článek 8 Listiny, který stanoví kautely osobní svobody. Omezení osobní svobody cizince zajištěním je vážné; na druhou stranu ho cizinec může kdykoliv ukončit, pokud se nechá vyhostit nebo dobrovolně opustí ČR. Zvláštní část K článku I Podstatou regulace je zrušení omezující právní normy. Jakmile prodloužení zajištění nebude omezeno na rok a půl, bude možné ho prodlužovat neomezeně. K článku II Legisvakační lhůta se stanoví atypickým způsobem. Vzhledem k opačné evropské regulaci je s účinností zákona nutno posečkat, dokud nepřestane platit. V Praze dne 3. září 2015 Martin Lank v. r. David Kádner v. r. Marek Černoch v. r. Olga Havlová v. r. Jana Hnyková v. r. Karel Fiedler v. r. Jiří Štětina v. r. Augustin Karel Andrle Sylor v. r.
Úplné znění 125 (1) Doba zajištění nesmí překročit 180 dnů a počítá se od okamžiku omezení osobní svobody. V případě cizince mladšího 18 let nebo rodiny s nezletilými dětmi nesmí doba zajištění překročit 90 dnů. (2) Policie je oprávněna prodlužovat dobu trvání zajištění podle 124 i nad dobu stanovenou v odstavci 1 větě první za podmínky, že vyhoštění cizince je uskutečnitelné v době trvání zajištění, pokud cizinec a) v průběhu zajištění zmařil výkon správního vyhoštění, nebo b) uvádí nepravdivé údaje, které jsou nezbytné pro zajištění náhradního cestovního dokladu. (3) Doba trvání zajištění nesmí překročit v souhrnu 545 dnů a počítá se od okamžiku omezení osobní svobody. O prodloužení doby trvání zajištění vydá policie rozhodnutí, které je prvním úkonem v řízení. Odvolání, obnova řízení ani přezkumné řízení nejsou přípustné. (4) O zajištění cizince za účelem správního vyhoštění policie neprodleně vyrozumí jeho příbuzného s povoleným pobytem na území; je-li zajištěným nezletilý cizinec bez doprovodu, vyrozumí policie orgán sociálně-právní ochrany dítěte. Policie vyrozumí o zajištění cizince za účelem správního vyhoštění též příslušnou diplomatickou misi nebo konzulární úřad cizího státu, pokud má sídlo na území a pokud o to cizinec nebo opatrovník jménem zajištěného nezletilého cizince bez doprovodu požádá, nestanoví-li jinak mezinárodní smlouva; to neplatí, jde-li o zajištění cizince, který požádal Českou republiku o mezinárodní ochranu podle zvláštního právního předpisu 2). 2) Zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o azylu).