NÁVRH ZADÁNÍ ZMĚNY č. 4 ÚZEMNÍHO PLÁNU OBCE PLANÁ verze pro projednání s dotčenými orgány, sousedními obcemi, krajským úřadem a veřejností dle 47 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu březen 2016 SCHVALUJÍCÍ ORGÁN: URČENÝ ZASTUPITEL: DATUM SCHVÁLENÍ: ČÍSLO USNESENÍ: VYPRACOVAL: ZASTUPITELSTVO OBCE PLANÁ Ing. Tomáš Pintér - starosta obce Obecní úřad Planá ve spolupráci s oprávněnou úřední osobou Ing. Vlastimil Smítka PODPIS A OTISK ÚŘEDNÍHO RAZÍTKA:
Obsah zadání ÚVOD... 3 a) Požadavky na základní koncepci rozvoje území obce, vyjádřené zejména v cílech zlepšování dosavadního stavu, včetně rozvoje obce a ochrany hodnot jejího území, v požadavcích na změnu charakteru obce, jejího vztahu k sídelní struktuře a dostupnosti veřejné infrastruktury... 3 a 1) Požadavky na urbanistickou koncepci, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání zastavěného území a na prověření možných změn, včetně vymezení zastavitelných ploch... 4 a 2) Požadavky na koncepci veřejné infrastruktury, zejména na prověření uspořádání veřejné infrastruktury a možnosti jejích změn... 8 a 3) Požadavky na koncepci uspořádání krajiny, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání nezastavěného území a na prověření možných změn, včetně prověření, ve kterých plochách je vhodné vyloučit umísťování staveb, zařízení a jiných opatření pro účely uvedené v 18 odst. 5 stavebního zákona... 9 b) Požadavky na vymezení ploch a koridorů územních rezerv a na stanovení jejich využití, které bude nutno prověřit... 9 c) Požadavky na prověření vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a asanací, pro které bude možné uplatnit vyvlastnění nebo předkupní právo... 9 d) Požadavky na prověření vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude rozhodování o změnách v území podmíněno vydáním regulačního plánu, zpracováním územní studie nebo uzavřením dohody o parcelaci... 9 e) Případný požadavek na zpracování variant řešení... 9 f) Požadavky na uspořádání obsahu návrhu územního plánu a na uspořádání obsahu jeho odůvodnění včetně měřítek výkresů a počtu vyhotovení... 10 g) Požadavky na vyhodnocení předpokládaných vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území... 10 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK... 11 2
ÚVOD O pořízení změny č. 4 územního plánu obce Planá rozhodlo zastupitelstvo obce Planá svým usnesením č. 1/2016 ze dne 18. 01. 2016. Na základě návrhů na pořízení změny územního plánu vlastníky pozemků byl pořizovatelem zpracován tento návrh zadání změny územního plánu, který má za cíl prověřit několik lokalit pro změnu využití území převážně pro výrobu a skladování ve správním území obce Planá. a) Požadavky na základní koncepci rozvoje území obce, vyjádřené zejména v cílech zlepšování dosavadního stavu, včetně rozvoje obce a ochrany hodnot jejího území, v požadavcích na změnu charakteru obce, jejího vztahu k sídelní struktuře a dostupnosti veřejné infrastruktury POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ Z POLITIKY ÚZEMNÍHO ROZVOJE Z Politiky územního rozvoje České republiky, ve znění Aktualizace č. 1, která byla schválena usnesením vlády ČR č. 276 dne 15. 04. 2015 (dále jen PÚR ), vyplývají pro změnu následující požadavky: respektovat rozvojovou oblast OB10 České Budějovice respektovat republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území, definované v článku (14) (32) PÚR. Koridory a plochy dopravní a technické infrastruktury z PÚR, po upřesnění v zásadách územního rozvoje, nezasahují správní území obce. POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ Z ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACE VYDANÉ KRAJEM Návrh změny musí být v souladu s nadřazenou územně plánovací dokumentací, tedy se Zásadami územního rozvoje Jihočeského kraje ve znění jejich třetí aktualizace, která nabyla účinnosti dne 06. 01. 2016 (dále jen ZÚR ). Zejména ctít priority územního plánování kraje pro zajištění udržitelného rozvoje území (příznivého životního prostředí, hospodářského rozvoje a sociální soudržnosti obyvatel kraje) stanovené v odst. (3), (4) a (5) ZÚR. Změna musí být v souladu s rozvojovou oblastí OB10 České Budějovice vymezenou v ZÚR. Změna musí respektovat plochu veřejné dopravní infrastruktury D20 pro zařízení, činnosti a děje související s provozem letiště České Budějovice. Změna musí respektovat koridor veřejné dopravní infrastruktury D57 Litvínovická ulice, pro zkapacitnění dnešní silnice I/3. Změna musí respektovat vymezený územní systém ekologické stability: NBK 118 Hlubocká obora Dívčí Kámen vložené RBC 558 Planá 3
Další plochy a koridory veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury, ani prvky územního systému ekologické stability vymezené v ZÚR, se řešeného území změny nedotýkají. Změna ÚP musí respektovat podmínky vymezování VPS v kapitole g) ZÚR a v případě upřesňování nadmístního záměru musí zařadit záměr veřejné dopravní infrastruktury D57 do ploch veřejně prospěšných staveb. Změna musí respektovat upřesňující podmínky plynoucí z koncepce ochrany a rozvoje přírodních, kulturních a civilizačních hodnot území kraje v kapitole e) ZÚR. Změna musí respektovat podmínky plynoucí z cílové charakteristiky krajiny ze ZÚR: silně urbanizovaná krajina; krajina s předpokládanou vyšší mírou urbanizace která z části zasahuje na řešené území. Změna musí v souladu s cíli a úkoly územního plánování respektovat požadavky vycházející z kapitoly h) ZÚR na koordinaci územně plánovacích dokumentací obcí, zejména s přihlédnutím k podmínkám obnovy a rozvoje sídlení struktury. POŽADAVKY VYPLÝVAJÍCÍ Z ÚZEMNĚ ANALYTICKÝCH PODKLADŮ, ZEJMÉNA Z PROBLÉMŮ URČENÝCH K ŘEŠENÍ V ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACI Z ÚAP ORP České Budějovice, resp. z jejich III. úplné aktualizace, nevyplývají pro řešené území změny žádné další požadavky. POŽADAVKY NA KOORDINACI ÚZEMÍ Z HLEDISKA ŠIRŠÍCH VZTAHŮ: Návrh změny musí v případě dotčení širších územních vtahů, zajistit návaznosti na sousední správní území obcí a zkoordinovat nadmístní záměry ze ZÚR. a 1) Požadavky na urbanistickou koncepci, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání zastavěného území a na prověření možných změn, včetně vymezení zastavitelných ploch Ve změně budou prověřeny tyto záměry na změny v území: Návrh na pořízení změny územního plánu 6. stav: zatravněné plochy, louky, pastviny p.č.: 1636, 1638 návrh: smíšená obytná Žádost o změnu využití území na plochy výrobní a skladovací a na plochy bydlení. Na části pozemku p. č. 1638 je uvažováno provozování jezdeckého klubu s veškerou technikou a vybaveností (krytá jízdárna, skladové haly, dílny, stájová stání pro koně, sklady obilovin, hala na zemědělskou techniku a sídlo firmy. Na pozemku p. č. 1636 je záměr podnikání např. prodej stavebních materiálů, prodej zemědělské techniky, prodej mobilních domů s možností výstavby skladů a hal potřebných k tomuto účelu. 4
V současné době jsou pozemky využívány zemědělsky pro chov koní. Ve změně územního plánu je možné prověřit navrhovaný způsob využití funkce smíšená obytná (která zahrnuje širší škálu činností), ale v procesu povolování staveb je mimo jiné nutné splnit požadavky vyplývající z vydaného opatření obecné povahy č. j.: 1705-15-701 Ochranná pásma letiště České Budějovice ze dne 27. 03. 2012. Dále je část pozemku v II. třídě ochrany ZPF, VKP údolní niva, záplavovém území a v OP silnice III. třídy. Jelikož pozemky navazují na plochy bydlení v centrální části sídla Planá, bude nutné splnit také hygienické limity plynoucí z negativních vlivů z výroby. Ve změně je možné prověřit pouze část těchto pozemků v návaznosti na vymezené zastavěné území a prověřit také využití sousedních pozemků p. č. 305 a 306 (v zastavěném území), které tvoří funkční celek s uvažovanými pozemky. Pozemek zasahuje nadmístní záměr ze ZÚR D 57 pro zkapacitnění silnice I/3, který bude nutné zpřesnit mimo předmětné pozemky. Návrh na pořízení změny územního plánu 7. stav: soukromá zeleň p.č.: 307 návrh: výroba a skladování Žádost o zpracování změny územního plánu na pozemku p. č. 307 na plochu smíšenou výrobní. Předpokladem je postavit přízemní objekt pro podnikání (max. do výška 7 m) s malou hustotou zastavěného území cca 25%. Pozemek je v současnosti oplocen a slouží jako skladovací plocha. Pozemek může být do změny zařazen jako plocha stabilizovaná pro výrobu, ale v procesu povolování staveb je mimo jiné nutné splnit požadavky vyplývající z vydaného opatření obecné povahy č. j.: 1705-15-701 Ochranná pásma letiště České Budějovice ze dne 27. 03. 2012 a ochranné pásmo silnice I. třídy. Pozemek zasahuje nadmístní záměr ze ZÚR D 57 pro zkapacitnění silnice I/3, který bude nutné zpřesnit mimo předmětný pozemek. Návrh na pořízení změny územního plánu 8. stav: soukromá zeleň, technická vybavenost p.č.: 352/4, 353, 357/2, 50/1 návrh: smíšená obytná Žádost o zahrnutí pozemků do ploch smíšených výrobních pro výstavbu přízemního objektu pro podnikání (do 7 m výšky) s malou hustotou zastavení území (25%). Pozemky jsou situovány na humnech v zastavěném území obce v návaznosti na plochy bydlení v centrální části sídla Planá a v ploše navrhované ČOV. V území je problematické dopravní napojení a blízkost zemědělských usedlostí a rodinných domů, které budou lokalitu podmiňovat splněním hygienických limitů. Z ústního jednání vyplynulo, že vlastník pozemku má v úmyslu na pozemky umístit skleníky, popř. stavby pro výrobu a skladování. Ve změně územního plánu je možné prověřit navrhovaný způsob využití, ale v procesu povolování staveb je mimo jiné nutné splnit požadavky vyplývající z vydaného opatření obecné povahy č. j.: 1705-15-701 Ochranná pásma letiště České Budějovice ze 5
dne 27. 03. 2012. Dále je nutné prověřit vypuštění plochy technické infrastruktury - centrální ČOV, která je na předmětných pozemcích vymezena v ÚPO Planá. Návrh na pořízení změny územního plánu 11. stav: plochy pro sport a rekreaci zatravněné plochy, louky, pastviny návrh: bydlení p.č.: 366/10, 364, 365, 1722 občanské vybavení Změnit využití pozemků na objekty a plochy pro bydlení a soukromou zeleň a prověřit pozemek p. č. 1722 pro funkci občanského vybavení. Pozemky p. č. 366/10, 364 a 365 je možné ve změně územního plánu změnit na funkci bydlení - stav, neboť zde již historicky stojí stavba rodinného domu se zázemím zahrady s oplocením, nacházející se v zastavěném území. Pozemek p. č. 1722 se nachází v nezastavěném území v plochách zatravněné plochy, louky, pastviny. Umístění novostavby na tomto pozemku by předcházelo zejména zajištění dopravního přístupu dle 20 odst. 7 a 22 odst. 2 vyhlášky č. 501/2006 Sb. Dále by musela být vydána výjimka z OP letiště, které bylo vyhlášeno územním rozhodnutím dne 05. 06. 1995 pod č. j.: SÚ 6787/94/Ko a splněny požadavky vyplývající z vydaného opatření obecné povahy č. j.: 1705-15-701 Ochranná pásma letiště České Budějovice ze dne 27. 03. 2012. Pozemek je možné prověřit ve změně územního plánu pro občanské vybavení nebo smíšenou funkci, avšak v navazujících řízeních správních orgánů musí být splněny všechny podmínky vyplývající z platných předpisů. Návrh na pořízení změny územního plánu 12. stav: zatravněné plochy, louky, pastviny p.č.: 1626 návrh: občanské vybavení Žádost o změnu pozemku na plochy pro občanské vybavení. Současně žádají o zahrnutí pozemku do současně zastavěných ploch obce a zvážit dopravní napojení lokality. Pozemek je ovlivňován hned několika limity využití území, kdy jeden z hlavních je II. třída ochrany ZPF. Dle 4 odst. 3 zákona č. 334/1992 Sb. lze odejmout nejkvalitnější půdy pouze ve veřejném zájmu, což je u navrhovaného způsobu využití velice problematické. Dále by musela být vydána výjimka z OP letiště, které bylo vyhlášeno územním rozhodnutím dne 05. 06. 1995 pod č. j.: SÚ 6787/94/Ko a splněny požadavky vyplývající z vydaného opatření obecné povahy č. j.: 1705-15-701 Ochranná pásma letiště České Budějovice ze dne 27. 03. 2012. Další limity jsou: záplavové území, VKP údolní niva, OP silnice I. třídy. Problematické bude i vyřešení sjezdu z komunikace I. třídy. Pozemek z části zasahuje nadmístní záměr ze ZÚR D 57 pro zkapacitnění silnice I/3 a záměr rozšíření letiště České Budějovice D20, které bude nutné zpřesnit mimo předmětný pozemek. Pozemek je možné ve změně územního plánu prověřit pro funkci občanského 6
vybavení, ale je ovlivňován mnoha limity využití území, které musejí být respektovány v navazujících řízeních vedených správními úřady. Návrh na pořízení změny územního plánu 15. stav: veřejná, obecní zeleň dopravní infrastruktura zatravněné plochy, louky, pastviny p.č.: 424/12, 413/64, 413/67, 537, 538, 424/11, 424/13, 422/2, 422/1, 420/1, 418, 416/2, 413/6, 413/63, 413/66, 413/93, 413/71, 413/72, 413/73 236/1, 613 návrh: výroba a skladování občanské vybavení Výše uvedené pozemky prověřit na plochy průmyslu a podnikání (plochy smíšené výrobní) a plochy motoristického sportu (plochy občanského vybavení) dle žádosti. A na pozemcích p. č. 236/1 a 613 vyřešit dopravní napojení silnice II/143 na silnici I/3 s možností využít pozemky pro průmysl a podnikání (plochy smíšené výrobní). Na pozemcích p. č. 236/1 a 613 je ve změně územního plánu vhodné potvrdit stávající stav dopravní infrastruktury tak, jak je dokladováno již ve studii: Studie dopravního řešení silnice I/3 v kontextu s plánovanými dopravními stavbami dle ÚPO Planá, ÚPO Litvínovice a ZÚR Jihočeského kraje. Zbývající část pozemků je možné ve změně prověřit pro změnu využití území pro funkci výrobní v souladu s limity využití území. Lokalita bude řešena komplexně s ostatními pozemky při napojení silnice II/143 na silnici I/3. Pozemky v jižní části katastrálního území Planá u Českých Budějovic je možné prověřit ve změně pro navrhované využití, ale je nutné počítat s významnými limity využití území, jako je přítomnost I. a II. třídy ochrany zemědělského půdního fondu, záplavové území, aktivní zóna záplavového území, nadregionální ÚSES, atp. Pokud by navrhované řešení ve změně ÚPO zasahovalo do koridoru dopravní infrastruktury D57, vymezeného v ZÚR pro zlepšení parametrů silnice I/3, je nutné tento záměr v návrhu ÚP zpřesnit takovým způsobem, který umožní realizaci zkapacitnění silnice I/3. Návrh na pořízení změny územního plánu 17. stav: veřejná obecní zeleň dopravní infrastruktura p.č.: 236/5, 236/6, 236/2 návrh: výroba a skladování Žádost o provedení změny územního plánu obce z veřejné zeleně na území pro výrobní a skladovací kapacity. Lokalitu je ve změně územního plánu vhodné uvést do stávajícího stavu dopravní infrastruktury tak, jak je dokladováno již ve studii: Studie dopravního řešení silnice I/3 v kontextu s plánovanými dopravními stavbami dle ÚPO Planá, ÚPO Litvínovice a ZÚR Jihočeského kraje. 7
Pozemky p. č. 236/5, 236/6 a 236/2 je možné ve změně prověřit pro změnu využití území pro funkci výrobní v souladu s limity využití území. Pozemek p. č. 236/2 z části zasahuje nadmístní záměr ze ZÚR D 57 pro zkapacitnění silnice I/3, který bude nutné zpřesnit mimo předmětný pozemek. Lokalita bude řešena komplexně s ostatními pozemky při napojení silnice II/143 na silnici I/3. Návrh na pořízení změny územního plánu 22. stav: veřejná, obecní zeleň dopravní infrastruktura zatravněné plochy, louky, pastviny návrh: výroba a skladování p.č.: 236/8, 1643, 1644 a 1648 technická infrastruktura - ČOV Prověřit pozemek p. č. 236/8 pro výrobu a skladování. Pozemky 1643, 1644 a 1648 prověřit pro umístění centrální ČOV. Pozemek p. č. 236/8 může být komplexně prověřen spolu s okolními pozemky pro funkci výrobní, za předpokladu stabilizace dopravního systému při sjezdu z komunikace II/143 na komunikaci I/3. Lokalita bude řešena komplexně s ostatními pozemky při napojení silnice II/143 na silnici I/3. Území bude prověřeno na změnu využití území technická infrastruktura pro umístění centrální ČOV. Pozemky jsou ovlivňovány několika limity využití území, zejména: II. třída ochrany ZPF, ÚSES - regionální biocentrum Planá, záplavové území, VKP údolní niva. Všechny výše uvedené záměry nemusí být komplexně přejaty do návrhu změny v celém svém rozsahu uvedených parcel, ale budou prověřeny v rámci jednotlivých lokalit. Parcelní čísla v tomto případě slouží pouze jako prostředek pro lokalizaci prověřovaných částí územně plánovací dokumentace. Je přípustné na základě detailního prověření zahrnout do řešení změny území větší resp. menší, než jak stanoví výčet parcel pro jednotlivé lokality, pokud se prokáže logika a účelnost takového řešení vycházející především z urbanistické koncepce. a 2) Požadavky na koncepci veřejné infrastruktury, zejména na prověření uspořádání veřejné infrastruktury a možnosti jejích změn V severovýchodní části sídla Planá bude nutné prověřit změnu využití území na technickou infrastrukturu pro umístění centrální ČOV, neboť dochází ke změně využití území ve stávající vymezené ploše ČOV v ÚPO Planá. Ve změně je nutné respektovat záměr nadmístního významu ze ZÚR koridor veřejné dopravní infrastruktury D57 pro rozšíření silnice I/3. To se týká zejména jižní části správního území v případě zasažení záměru ze ZÚR změnou využití území. Dále je nutné stabilizovat dopravní řešení v části napojení silnice II/143 na silnici I/3. 8
a 3) Požadavky na koncepci uspořádání krajiny, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání nezastavěného území a na prověření možných změn, včetně prověření, ve kterých plochách je vhodné vyloučit umísťování staveb, zařízení a jiných opatření pro účely uvedené v 18 odst. 5 stavebního zákona Koncepce uspořádání krajiny nebude změnou výrazně dotčena. Při vymezování zastavitelných ploch je nutné respektovat požadavky na zpřesňování ÚSES a dodržování minimálních parametrů prvků ÚSES. b) Požadavky na vymezení ploch a koridorů územních rezerv a na stanovení jejich využití, které bude nutno prověřit V návrhu změny se nepředpokládá vymezení ploch ani koridorů územních rezerv. c) Požadavky na prověření vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a asanací, pro které bude možné uplatnit vyvlastnění nebo předkupní právo V návrhu změny se nepředpokládá vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření ani asanací, pro které je možné uplatnit předkupní právo. Koridor D57 pro umístění veřejné dopravní infrastruktury musí být v případě zpřesňování ve změně vymezen jako plocha či koridor, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit. d) Požadavky na prověření vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude rozhodování o změnách v území podmíněno vydáním regulačního plánu, zpracováním územní studie nebo uzavřením dohody o parcelaci Ve změně se nepředpokládá stanovení požadavku na vymezení ploch, ve kterých bude rozhodování podmíněno pořízením územní studie, regulačního plánu či dohody o parcelaci. e) Případný požadavek na zpracování variant řešení Pokud dotčený orgán nebo zastupitelstvo v odůvodněných případech nevznese požadavek na zpracování variantního řešení změny územního plánu, zpracování variantního řešení nebude požadováno. Avšak vzhledem k charakteru změny se tento požadavek nepředpokládá. 9
f) Požadavky na uspořádání obsahu návrhu územního plánu a na uspořádání obsahu jeho odůvodnění včetně měřítek výkresů a počtu vyhotovení Dokumentace návrhu změny územního plánu obce bude zpracována v souladu s platnou legislativou, zejména zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, vyhláškou č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, a vyhláškou č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, v platných zněních. POŽADAVKY NA MĚŘÍTKA VÝKRESŮ: Výkres základního členění území v měřítku 1 : 5 000 (popř. 1 : 10 000) Hlavní výkres v měřítku 1 : 5 000 (popř. 1 : 10 000) Koordinační výkres v měřítku 1 : 5 000 (popř. 1 : 10 000) FORMA A POČET VYHOTOVENÍ Dokumentace návrhu pro společné a veřejné projednání, případně upravená dokumentace po společném projednání, nebo veřejném projednání bude vypracována a objednateli předána ve 2 shodných vyhotoveních. Dokumentace upraveného návrhu po veřejném projednání bude vypracována a objednateli předána ve 4 shodných vyhotoveních, které budou obsahovat textovou část ve formátech.docx a.pdf a grafickou část ve formátech pdf. a ve formátu zpracovatelského programu (např..dgn,.dwg,.shp). g) Požadavky na vyhodnocení předpokládaných vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území Pokud bude dotčený orgán ochrany životního prostředí požadovat zpracování vyhodnocení vlivů koncepce na životní prostředí nebo pokud dotčený orgán ochrany přírody a krajiny nevyloučí vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast, bude součástí návrhu změny zpracování vyhodnocení vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území. Řešené území: zůstává zachována základní koncepce rozvoje území, jedná se o dílčí úpravy platné ÚPD, záměry nejsou v rozporu s významem a funkcí obce ve struktuře osídlení, dochází zejména k dílčím změnám, nebude významně dotčena evropsky významná lokalita ani ptačí oblast, není dotčeno žádné zvláště chráněné území přírody ani přírodní park, změna nemá zásadní vliv na regionální prvky územního systému ekologické stability, tak jak jsou vymezeny v zásadách územního rozvoje, nejsou požadavky na varianty řešení. Vzhledem k podmínkám v území a charakteru řešených záležitostí, se zpracování vlivů změny územního plánu na udržitelný rozvoj území nepředpokládá. 10
SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK ČOV čistírna odpadních vod k. ú. katastrální území NBK nadregionální biokoridor OP ochranné pásmo p. č. parcelní číslo PÚR politika územního rozvoje RBC regionální biocentrum ÚAP územně analytické podklady ÚPD územně plánovací dokumentace ÚPO územní plán obce ÚS územní studie ÚSES územní systém ekologické stability VKP významný krajinný prvek VPS veřejně prospěšné stavby VPO veřejně prospěšná opatření ZPF zemědělský půdní fond ZÚR zásady územního rozvoje 11