Obsah přednášky KOMPLEXNÍ INOVACE VÝUKY PRÁVA PRO MODERNÍ SPOLEČNOST CZ.1.07/2.2.00/28.0080 SPRÁVNÍ PRÁVO PROCESNÍ Č. 8: SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ 6 JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Mgr. Zuzana Adameová Rozhodnutí obsah/forma/náležitosti vydání/lhůty pro vydání/oznámení právní moc/vykonatelnost Zvláštní druhy a formy rozhodnutí rozhodnutí na místě/mezitímní rozhodnutí/rozhodnutí v části věci/rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem usnesení/příkaz/příkaz na místě/vydání dokladu Nečinnost správního orgánu a ochrana před ní Nicotnost správního rozhodnutí Náklady řízení Rozhodnutí: pojem a obsah Forma a náležitosti 67 Výrok rozhodnutí 68 ukončení správního řízení: rozhodnutí ve věci samé procesní rozhodnutí o zastavení smír ( 141) písemná forma (náležitosti): výrok odůvodnění poučení formální náležitosti v rozhodnutí jeden nebo i více rozhodnutí formalizovaný projev vůle orgánu veřejné správy vrchnostenské povahy v konkrétní věci obsah rozhodnutí 67 založení, změna nebo zrušení práva/povinnosti jmenovitě určené osoby v určité věci prohlášení, že jmenovitě určená osoba v určité věci má nebo nemá právo/povinnost rozhodnutí o procesních otázkách ústní forma (náležitosti) vyhlášení (výrok, z odůvodnění jen podstatná část, poučení) a záznam do spisu (bez poučení) písemné potvrzení (výrok, náležitosti podle 69) obsah: vlastní rozhodnutí řešení předmětné otázky relevantní právní ustanovení označení účastníků podle 27 odst. 1 FO: jméno, příjmení, datum narození, trvalý pobyt PO: název, sídlo lhůta aj. údaje ke splnění ukládané povinnosti na žádost účastníka bez odůvodnění a poučení 1
Odůvodnění rozhodnutí 68 Poučení 68 Formální náležitosti 69 obsah: důvody výroku podklady pro vydání rozhodnutí úvahy, jimiž se řídil při hodnocení podkladů a výkladu právních ustanovení vypořádání se s návrhy a námitkami účastníků a s jejich vyjádřením k podkladům netřeba, vyhovuje-li se na 1. stupni všem účastníkům obsah: zda je možné podat opravný prostředek (odvolání nebo rozklad) v jaké lhůtě a od kdy se počítá u kterého správního orgánu se podává kdo rozhoduje že opravný prostředek nemá odkladný účinek (je-li tomu tak) označení rozhodnutí označení správního orgánu, který vydal číslo jednací datum vyhotovení (nikoliv vydání!) otisk úředního razítka jméno, příjmení, funkce (služ. číslo) a podpis oprávněné úřední osoby (na stejnopisu v.r. a za správnost vyhotovení: jméno, příjmení a podpis úřední osoby) jména a příjmení všech účastníků Vydání rozhodnutí 71 Lhůty pro vydání 71 Oznámení rozhodnutí 72 předání stejnopisu písem. vyhotovení k doručení bezodkladně doručením stejnopisu písemného vyhotovení do vlastních jiný úkon k doručení (provádí-li sám spr. orgán) nejpozději 30 dnů od zahájení řízení ústní vyhlášení pokud má účinky oznámení účastníci se vzdali práva na doručení písemného vyhotovení vyvěšení veřejné vyhlášky poznamenání do spisu + až 30 dnů, pokud třeba: ústní jednání nebo místní šetření předvolání, předvedení doručování veřejnou vyhláškou osobám, jimž se nedaří doručovat jde-li o zvlášť složitý případ + doba nutná k: provedení dožádání zpracování znaleckého posudku doručení do ciziny rukou ústním vyhlášením pokud se účastník vzdal nároku na doručení písemného vyhotovení poznamenáno do spisu 2
Právní moc rozhodnutí 73 Vykonatelnost rozhodnutí 73 nabývá: nabývá: nabytím právní moci později dnem uvedeným ve výroku dříve: oznámením (doručením), nemá-li odvolání odkladný účinek rozhodnutí na plnění uplynutím lhůty k plnění po oznámení nelze-li podat odvolání (rozklad) důsledky: formální: konečnost (nelze podat řádný opr. prostř.) materiální: závaznost, nezměnitelnost, nezrušitelnost pro účastníky a všechny správní orgány i pro právní nástupce účastníků (rozhodnutí ad rem) pro všechny (rozhodnutí o osobním stavu) Zvláštní druhy a formy rozhodnutí druhy: 143 148 148 149 rozhodnutí na místě mezitímní rozhodnutí rozhodnutí v části věci rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem zvláštní formy rozhodnutí: 76 usnesení 150 příkaz 150 odst. 5 příkaz na místě 151 vydání dokladu Zvláštní druhy a formy rozhodnutí důsledky: povinnost jednat v souladu s výrokem rozhodnutí vynutitelnost plnění uložené povinnosti sankcionovatelnost neplnění uložené povinnosti Rozhodnutí na místě 143 ve správním řádu jako řízení na místě při hrozbě bezprostředního nebezpečí nebo újmy zpravidla návazně na výkon dozoru bez předchozího řízení vyhlašuje se ústně písemné vyhotovení se doručuje následně dodatečně, ale na místě obdrží účastník písemné potrvzení odvolání nemá odkladní účinek Mezitímní rozhodnutí 148 o základu věci zejména ve sporném řízení příklad: základ: vznik škody, odpovědnost za ni zbytek: výše škody, způsob náhrady, splatnost,... správní orgán může vydat, pokud: umožňuje to povaha věci je to účelné účastník se může domáhat vydání mez.rozhodnutí při ochraně před nečinností o zbytku rozhodne s.o. po nabytí právní moci mezitímního 3
Rozhodnutí v části věci 148 Rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem 149 o některých právech/povinnostech je-li pro výrok rozhodnutí závazný úkon dotčeného správního o právech/povinnostech některých účastníků orgánu, který není samostatným rozhodnutím příklad: závazné stanovisko orgánu ochrany přírody k zásahu do význam. krajinného prvku pro územní rozhodnutí pokud probíhá řízení o stanovisku přerušení řízení i jen jedno stanovisko negativní žádost se zamítá možnost přezkoumání stanoviska v rámci odvolání proti rozhodnutí (orgánem nadřízeným dotčenému orgánu) možný je samostatný přezkum nadřízeným spr. orgánem zrušení či změna důvodem obnovy řízení příklad: část věci: povolení kácení některých stromů ze žádaných zbytek: rozhodnutí o ostatních stromech správní orgán může vydat, pokud: umožňuje to povaha věci je to účelné účastník se může domáhat vydání mez.rozhodnutí při ochraně před nečinností o zbytku rozhodne s.o. po nabytí právní moci rozhodnutí v části Usnesení 76 v procesních otázkách kde zákon stanoví (jinak rozhodnutí nebo přípis) někdy i bez předchozího řízení - podle ustálené rozhodovací praxe správního orgánu oznamováno všem tomu, koho se týká nikomu - jen poznamenáváno do spisu vyrozumění vhodným způsobem lze změnit odvolat se může ten, jemuž se oznamuje odvolání nemá odkladný účinek Příkaz 150 Příkaz na místě 150 odst. 5 Vydání dokladu 151 v řízení z moci úřední a ve sporném řízení obsahem uložení povinnosti má-li za dostatečně zjištěný skutkový stav skutkový stav prokázaný a příkaz lze na místě, pokud: účastník přítomen plně uzná důvody vydání lze uložit povinnost peněžitého plnění do 10 000 Kč nepeněžitého plnění, které možno uskutečnit na místě podepsaný souhlas účastníka s uložením povinnosti Pokud s.o. zcela vyhoví žádosti o přiznání práva, jehož může být prvním úkonem v řízení i jen na základě kontrolního protokolu opravným prostředkem odpor 8 dní od doručení příkaz se ruší již jeho podáním, začíná lhůta pro vydání rozhodnutí musí obsahovat poučení o možnosti podat odporu a náležitostech tohoto podání existence se se osvědčuje zákonem stanoveným dokladem, lze namísto rozhodnutí vydat doklad o vydání záznam do spisu náležitosti dle 67 odst. 2 namísto odůvodnění seznam podkladů jako podklad stačí protokol pořízený v rámci dozoru převzetím dokladu právní moc aj. účinky možno bez odůvodnění při pozdějším zrušení rozhodnutí (např. přezkumné řízení) příkaz pravomocný a vykonatelný pozbývá doklad platnost poučení o následcích 4
Nečinnost 80 Opatření proti nečinnosti 80 pojem nevydání rozhodnutí ve věci v zákonné (přiměřené) lhůtě nezahájení řízení z moci úřední do 30 dnů ode dne, kdy se správní orgán dozvěděl o důvodnosti zahájení nadřízený správní orgán (ex offo) učiní opatření proti nečinnosti, jakmile se o ní dozví může i dříve je-li z okolností zjevné, že příslušný správní orgán nedodrží lhůtu nebo nemůže v řízení řádně pokračovat s.ř.s.: pouze nevydání rozhodnutí (nebo osvědčení) účastník žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti po uplynutí lhůt pro vydání rozhodnutí podnět k učinění opatření ex offo Opatření proti nečinnosti 80 Opatření proti nečinnosti 80 Nicotnost 77 a 78 Nadřízený správní orgán: usnesení se oznamuje správním orgánům (jichž se týká) účastníkům podle 27 odst. 1; ostatní účastníci se o něm vyrozumí veřej. vyhláškou pojem nulitní rozhodnutí - non rozhodnutí paakt nelze vůbec považovat za rozhodnutí Nečinnost, nicotnost & náklady řízení přikázání nečinnému konat: učinit ve stanovené lhůtě opatření ke zjednání nápravy nebo vydat rozhodnutí atrakce: usnesením převzít a rozhodnout namísto nečinného* delegace: usnesením pověřit jiný spr. orgán (ve svém obvodu)* prolongace: usnesením přiměřeně prodloužit lhůtu podmínky: lze důvodně předpokládat vydání rozhodnutí v této lhůtě je to pro účastníky výhodnější (než atrakce či delegace) usnesení o nevyhovění žádosti se oznamuje pouze žadateli; neuplatní se presumpce platnosti nelze se odvolat obrana: důvody nicotnosti absolutní věcná nepříslušnost (kromě nadřízeného) zjevná vnitřní rozpornost právní či reálná neuskutečnitelnost jiné vady nelze vůbec považovat za rozhodnutí žaloba proti nečinnosti správního orgánu (s.ř.s.) stížnost jiné způsoby ochrany před nečinností stížnost podle zákona o svobodném přístupu k informacím fikce rozhodnutí (negativního, pozitivního) * nelze vůči orgánům ú.s.c. při výkonu samost. působnosti 5
důsledky (rozhodnutí neexistuje): právo nebylo založeno (ale: ochrana dobré víry, pokud byla!) právo nebylo změněno či odňato, povinnost nevznikla zjišťování a prohlašování nadřízený správní orgán z moci úřední jen z důvodu nedostatku věcné příslušnosti správní soud k žalobě proti rozhodnutí náprava právo : nutno přestat vykonávat, možnost uložení sankce? povinnost : náhrada škody?, bezdůvodné obohacení Náklady řízení 79 demonstrativní výčet (zejména): hotové výdaje účastníků a jejich zástupců, včetně správního poplatku ušlý výdělek účastníků a jejich zákonných zástupců náklady důkazů (znalečné, svědečné,...) tlumočné odměna za zastupování o nákladech se rozhoduje v rámci rozhodnutí (samostatný výrok) nebo samostatně rozhodnutí se oznamuje pouze osobám, jichž se týká správní orgán, dotčený orgán a účastník nesou každý své náklady kromě případů: správní orgán hradí náklady jiným osobám, např. opatrovníkovi: hotové výdaje a ušlý výdělek v rozsahu stanoveném prováděcím předpisem na požádání (do 8 dnů od vzniku nákladů) účastníkovi může být uloženo hradit náklady řízení paušální částkou pokud řízení vyvolal porušením své právní povinnosti ve výši stanovené prováděcím předpisem (lze na požádání snížit) každému může být uloženo hradit náklady řízení které vznikly pouze v důsledku porušení jeho povinnosti náklady na opatření údajů z úřední evidence ( 6 odst. 2): lze uložit jejich náhradu hotové výdaje správního orgánu + správní poplatky, které měly být placeny osobou, jenž o opatření údajů požádala, kdyby si je opatřovala sama náhradu nákladů vybírá správní orgán, který ji uložil (podle daňového řádu) 6