EPC NÁSTROJ PRO DOSAHOVÁNÍ ÚSPOR ENERGIE BEZ VÝRAZNÉ POTŘEBY INVESTIC Ing. Vladimír Sochor SEVEn, Středisko pro efektivní využívání energie, o.p.s. vladimir.sochor@svn.cz Abstrakt Energetické služby poskytované metodou Energy Performance Contracting (EPC) mají v České republice své místo od roku 1993. Podstata je v netradičním přístupu k energetickému hospodářství, investiční náklady vynaložené na energeticky úsporná opatření jsou dodavateli projektu postupně hrazeny splátkami, které jsou odvozeny z dosažených úspor nákladů na energii. Přitom dodavatel na sebe přebírá většinu rizik a smluvně ručí za to, že bude sjednané výše úspor dosaženo.za téměř dvacet let bylo v ČR zrealizováno tímto způsobem přes 150 úspěšných projektů. Popis metody EPC Energy Performance Contracting (z anglického výrazu Energy Performance Contracting) představuje netradiční přístup k energetickému hospodářství, který umožňuje spotřebiteli energie uskutečnit projekt energetických úspor. Spotřebitel energie přitom nemusí předem vynaložit prakticky žádný kapitál. Většinu rizik na sebe přebírá specializovaná firma, která projekt uskutečňuje. Veškeré náklady na projekt se postupně hradí splátkami, které jsou odvozeny z dosažených úspor nákladů na energii. EPC se často chápe v zúženém pojetí jako netradiční metoda financování a spotřebitelé o ni mají zájem především proto, že jim usnadní přístup ke zdroji financí. Zajištění financování je však pouhou součástí celého komplexu služeb. Podstatnými rysy, které metodu EPC odlišují od jiných služeb, jsou přinejmenším tři: 1
Energetická agentura Trojzemí o.p.s. investice jsou spláceny z dosažených úspor provozních nákladů, dodavatel smluvně ručí za sjednaný objem úspor energie, dodavatel přebírá část rizik spojených s realizací, případně i se splácením investice. Specializované firmy, které se zaměřují na metodu EPC, se nazývají firmy energetických služeb (také ESCO z anglického výrazu Energy Services Company). Typická firma energetických služeb nabízí spotřebiteli energie (zákazníkovi) vždy komplex služeb spojených s úsporami energie. Jsou to služby projekční, inženýrské, technické, manažerské a finanční služby. Smyslem těchto služeb je snížit zákazníkovi náklady na energii nebo umožnit její účinnější využívání. Služby, které jsou takto poskytovány, nejsou většinou ničím novým. Nový je způsob, jakým jsou poskytovány. Jde o projekt na klíč, který bere v úvahu všechny oblasti užití energie a obsahuje veškeré činnosti nutné k dosažení energetických úspor. Projekt je přizpůsoben konkrétnímu zákazníkovi a je v něm zahrnuto: energetická analýza (může být v podobě energetického auditu, ale v některých částech je důkladnější), návrh opatření na úsporu energie a snížení nákladů, instalace a zprovoznění zařízení, financování projektu, výcvik obsluhy, zajištění měření dosažených výsledků, dlouhodobý dohled nad funkčností a výkonností instalovaného zařízení. Firma energetických služeb je za své služby placena na základě dosažených úspor energie. Příjem včetně jejího zisku je odvozen buď z přímého snížení nákladů na energii, nebo ze zlepšení energetické účinnosti. Přesný způsob stanovení splátek a další detaily závisejí na smluvním ujednání mezi dodavatelem (firmou energetických služeb) a zákazníkem. V zásadě ale vždy platí, že výše splátky souvisí s dosaženými úsporami. Využití metody EPC není univerzální. Vždy záleží na tom, jak zadavatel oceňuje záruky za dosažení úspor, které hrají v energetických službách tohoto typu nejvýznamnější roli, a jaký je u objektů poměr mezi potřebným objemem investičních prostředků a potenciálem úspor provozních nákladů. Formy poskytování energetických služeb 2
Potřeby konečného uživatele při snižování nákladů na energie mohou být firmami energetických služeb uspokojovány v různých úrovních, které v daném místě a čase nejlépe řeší daný problém. Smluvní zajištění dodávek energie (Energy Contracting), kdy energie je dodávána na základě dlouhodobého kontraktu. Dodavatel může služby rozšířit o úspory při přeměně energie, které lze zajistit rekonstrukcí zdroje energie a/nebo rozvodů energie, úpravami souvisejícími s úsporami v konečné spotřebě energie nebo oběma způsoby. Komplexní zabezpečení energetických služeb (Energy Performance Contracting), v rámci kterého nabídka komplexní energetické služby obsahuje realizaci opatření na straně zdroje energie i na straně její spotřeby. Dodavatel služby nabízí zajištění veškerého servisu pro kvalitní dodávky a spotřebu energie, aby zákazník neplatil za spotřebu energie více. Služba je doplněna zajištěním potřebných finančních prostředků, které jsou spláceny postupně z ušetřených provozních nákladů v rámci dlouhodobého kontraktu se zaručeným výsledkem. Výhody metody EPC ve srovnání s jinými přístupy Velmi podstatným rysem uplatnění metody EPC je převzetí většiny rizik specializovanou firmou, která projekt uskutečňuje, firmou energetických služeb. Není třeba jednat s řadou dodavatelů a na základě správně nastavených pravidel řeší všechny záležitosti ESCO. Převzetí rizik přináší pro firmy energetických služeb samozřejmě určité vícenáklady. Za převzetí rizik se platí, což bývá podle některých názorů zbytečné prodražení projektu. Je však obvyklé, že při řešení projektu běžným způsobem (bez metody EPC) se neošetření rizik projeví většinou v nedosahování očekávaného objemu úspor energie, což způsobí ztrátu daleko větší, než je cena převzetí rizik. U projektů řešených metodou EPC dochází k ojedinělé situaci, kdy firma energetických služeb má stejné motivace jako její zákazník. Mají společný zájem na způsobu a rozsahu instalace navrhovaných energeticky úsporných opatření, aby byla co nejefektivnější, a následně na co největších přínosech v úsporách energie. Toto nemá obdoby u žádné jiné formy dodavatelskoodběratelských vztahů. Při obvyklém způsobu dodávek není dodávající firma odpovědná za dosažení úspor energie ani úspor provozních nákladů a obvykle nehledá nejvhodnější kombinaci úsporných opatření a vhodné typy zařízení. 3
Podstatná výhoda oproti běžnému způsobu rekonstrukce je v tom, že na počátku nemusí vynaložit potřebné investiční prostředky. Ty jsou spláceny v průběhu trvání smluvního vztahu z úspor. Splátky jsou kryty uspořenými provozními náklady souvisejícími se snížením spotřeby energie, za které se firma energetických služeb zaručí. Ta je za své služby placena na základě dosažených úspor energie. Pokud není dosaženo očekávaného objemu úspor, firma energetických služeb by měla vyrovnat rozdíl v plné výši. Pokud je dosaženo vyšších úspor, než bylo očekáváno, o finanční podobu nadúspor se obvykle dělí obě strany ve smluvně sjednaném poměru. Pro zákazníky projektů řešených metodou EPC je důležitá možnost zajištění financování celého projektu prostřednictvím firmy energetických služeb. Toto nebývá podmínkou řešení podobných projektů, ale bývá to obvyklou součástí řešení celého projektu. Je možné přistoupit na řešení, že zákazník je schopen dosáhnout na výhodnější podmínky při získání finančních prostředků a od firmy energetických služeb si nechá jen ručit za dosažení úspor energie. Tento způsob však nebývá častý. Opatření stavebního charakteru Vyskytuje se názor, že stavebně-konstrukční úpravy budov spočívající v zateplení pláště resp. výměně oken je možno hradit z dosažených úspor a tedy použít pro ně metodu EPC. Tato představa obvykle není přijatelná. Jednak tyto úpravy jsou z úspor návratné v poměrně dlouhém časovém horizontu (20 let a více). Kromě toho jednou provedené stavební zásahy tohoto typu jsou definitivní nereagují na měnící se vnější a vnitřní podmínky. Úpravy pláště budov včetně výměny oken je lépe zadávat a financovat přímo bez dalších nákladů spojených se zárukami za dosažení úspor. Pokud stav pláště a oken vyžaduje stavební úpravy z hlediska vzhledu nebo fyzického stavu, lze projekt EPC s projektem zahrnujícím stavební úpravy časově spojit se samostatným financováním každého projektu. V poslední době se objevují projekty, ve kterých jsou spojovány řešení stavebních prvků financované z podstatné míry dotačními prostředky (např. Operační program Životní prostředí) s projekty řešenými metodou EPC. Taková kombinace může přinést dosažení optimální úrovně úspor energie. Výběr poskytovatele energetických služeb 4
Projekty EPC jsou velmi komplexní službou, kde výsledek (či výkon z anglického performance ) závisí na mnoha faktorech a kde nejlevnější neznamená zároveň nejlepší. Cílem zadání veřejné zakázky je nalézt co nejlepší řešení problému dosažení co nejvyšších úspor nákladů na spotřebu energie při co nejnižších nákladech dodavatele. Stejně jako při veřejné zakázce na dodávku či stavební (konstrukční) práce zadavatel nezná nejnižší možnou cenu na trhu, a proto jej testuje poptávkou ve formě veřejné zakázky a nezná ani všechna možná řešení. Soustava vhodných kritérií je tím nástrojem, který má zadavateli pomoci při řešení tohoto problému. Významná jsou kriteria kvantitativní (měřitelná). Tato kritéria bývají založena na porovnávání objemu snížení spotřeby energie nebo na porovnávání úrovně peněžních toků. Může jít například o kritéria: objem úspor energie ve vyjádření za jeden rok nebo lépe za délku trvání navrženého smluvního vztahu čistá současná hodnota úspor nákladů zadavatele po dobu smlouvy (roční úspory nákladů na spotřebu energie minus roční odměny dodavatele za veškeré služby) peněžní objem technických prvků (úsporných opatření) nabídková cena (součet peněžního objemu technických prvků a ceny ostatních služeb) Existuje řada kvalitativních hodnotících kritérií, jako například: úroveň provádění energetického managementu, způsob řešení problémů a úroveň údržby, kvalita, životnost a budoucí dostupnost náhradních dílů Hodnocení takových kritérií však může mít do určité míry subjektivní charakter. Vztah metody EPC k zákonu o veřejných zakázkách Rozvoj metody EPC byl v počátku částečně zbrzděn v roce 1995 přijetí první podoby zákona o veřejných zakázkách. Podle zákona nebyla přijatelná komplexnost řešení energeticky úsporných projektů od návrhu energeticky úsporných opatření, přes zpracování projektové dokumentace, realizaci opatření až po postupné splácení vynaložené investice a ručení za dohodnutý objem úspor. Přesto se postupně našlo řešení a nyní jsou veřejné zakázky na poskytování energetických služeb se zaručeným výsledkem standardně soutěženy formou jednacího řízení s uveřejněním. 5
Specifické rysy metody EPC v ČR a její budoucnost Metoda EPC našla své místo v České republice již téměř před dvaceti lety. Poprvé ji představila české energetické veřejnosti v roce 1992 společnost SEVEn a od té doby se řadě firem energetických služeb podařilo zrealizovat mnoho úspěšných projektů, a to v oblasti školství, zdravotnictví, kultury, ale i v průmyslových podnicích. V České republice je metoda EPC nabízena a většinou realizována s velkým důrazem na úspory energie na straně konečné spotřeby a na záruky za dosažený objem úspor bez ohledu na provozování zdrojů energie. Obecně lze konstatovat, že Česká republika patří v oblasti rozvoje metody EPC mezi evropskou špičku a řadí se mezi státy jako je Německo, Francie, Velká Británie, Rakousko nebo Švédsko. Přesto je vhodné tento způsob řešení projektů stále podporovat. V poslední době se objevili dva mezinárodní projekty podporované z prostředků Evropské komise (z programu Intelligent Energy Europe), do kterých je Česká republika zapojena. Jsou to projekty ChangeBest (www.changebest.eu) a European Energy Service Initiative (www.energy-service-initiative.net), jejichž aktivity jsou zaměřeny na podporu rozvoje poskytování energetických služeb především formou metody EPC. 6