Odbor životního prostředí V Písku dne: 27.01.2016 MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ RADY MĚSTA PÍSKU DNE 04.02.2016 MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ Návrh opatření pro vyrovnání rozdílu mezi příjmy a výdaji na systém odpadového hospodářství ve městě Písku. NÁVRH USNESENÍ Rada města navrhovaná opatření pro vyrovnání rozdílu mezi příjmy a výdaji na systém odpadového hospodářství ve městě Písku a) schvaluje b) schvaluje s připomínkami c) neschvaluje d) jiné usnesení Marek Anděl člen rady města Návrh předkládá Ing. Miloslav Šatra vedoucí odboru Roman Mára referent odboru Návrh zpracoval
Důvodová zpráva: Na základě usnesení Zastupitelstva města Písku č. 276/15 ze dne 03.12.2015 viz III. Zastupitelstvo města: 2) ukládá odboru životního prostřední předložit radě města návrhy pro vyrovnání rozdílu mezi příjmy a výdaji rozpočtu za komunální odpad je Radě města Písku předkládán návrh opatření pro vyrovnání rozdílu mezi příjmy a výdaji na systém odpadového hospodářství ve městě Písku. Město Písek do konce roku 2012 uplatňovalo platbu za odpad tzv. smluvní formou úhrady a bylo jedním z posledních měst v Jihočeském kraji, využívající tento systém platby za odpad. Tento systém sice částečně motivoval občany k třídění odpadu tím, že občané měli možnost zvolit si četnost vývozu sběrných nádob na směsný komunální odpad a tím i cenu za tuto službu. Systém však neumožňoval jakýmkoliv způsobem postihovat tzv. neplatiče tj. občany, kteří neměli s městem uzavřen smluvní vztah a směsný komunální odpad (SKO) z domácnosti vhazovali zpravidla do sběrných nádob jiných osob, sběrných nádob na sídlištích, odpadkových košů, popř. zakládali tzv. černé skládky. Tito občané byly za tohoto systému prakticky nepostižitelní. Navíc musel být tento systém každoročně výrazně dotován z rozpočtu města. Snahou města Písek bylo eliminovat tyto tzv. neplatiče a zejména snížit výši dotace z rozpočtu města. Z těchto důvodů město Písek od 01.01.2013 zavedlo platbu za odpad ve formě místního poplatku. Pro stanovení výše místního poplatku se vycházelo ze skutečných nákladů na svoz komunálních odpadů z předchozího roku. Tyto náklady činily 635,- Kč na poplatníka. Politickým rozhodnutím byl pro rok 2013 navržen místní poplatek za odpad ve výši 590,- Kč na poplatníka, který se skládal z nákladů na svoz komunálních odpadů ve výši 340,- Kč (tzv. prokazovaná složka) a z částky 250,- Kč (tzv. neprokazovaná složka). Rozdíl mezi náklady na systém odpadového hospodářství a příjmy z místního poplatku za odpad šel na vrub města Písek. Obdobným způsobem se postupovalo i u změny místního poplatku pro rok 2015, kdy skutečné náklady na svoz komunálních odpadů činily 602,- Kč na poplatníka. Politickým rozhodnutím byl pro rok 2015 navržen místní poplatek za odpad ve výši 490,- Kč na poplatníka, který se skládal z nákladů na svoz komunálních odpadů ve výši 340,- Kč (tzv. prokazovaná složka) a z částky 150,- Kč (tzv. neprokazovaná složka). Rozdíl mezi náklady na systém odpadového hospodářství a příjmy z místního poplatku za odpad šel opět na vrub města Písek. Na základě koaliční dohody politických stran došlo pro rok 2015 a prozatím i pro rok 2016 ke snížení místního poplatku za odpad za podmínky, že občané budou tímto snížením poplatku za odpad motivováni k intenzivnějšímu třídění. V příloze materiálu je uvedeno množství separovaných odpadů od občanů v porovnání let a 2014 a 2015 a lze konstatovat, že prokazatelně došlo k nárůstu množství plastů a skla. U papíru došlo k velmi mírnému poklesu množství, způsobenému pravděpodobně vyšší výkupní cenou papíru, což vede k prodeji papíru ve sběrnách viz příloha č. 1. Skutečnost, že systém odpadového hospodářství ve městě Písku je částečně ztrátový, je dáno následujícími faktory: 1. Osvobození od místního poplatku za odpad vyjmenovaných skupin poplatníků nad rámec zákona o místních poplatcích: - fyzická osoba, která prokazatelně pobývá mimo území ČR po dobu delší než 180 dnů v jednom kalendářním roce, - fyzická osoba, která vykonává trest odnětí svobody. Osvobození trvá pouze po dobu výkonu trestu, - fyzická osoba, která je celoročně trvale ve zdravotnických zařízeních, - fyzická osoba do 18 let věku, která je držitelem průkazu ZTP nebo ZTP/P, - fyzická osoba do tří let věku, - fyzická osoba dle čl. 31 odst. b), která má ve vlastnictví stavbu určenou k individuální rekreaci, byt nebo rodinný dům, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba, která má zároveň pobyt v územním obvodu města Písek a platí tak již poplatek dle čl. 31 písm. a), stránka 2 (celkem 7)
- fyzická osoba, která celoročně bydlí na ubytovně na území města Písek 2. Realizace významných projektů v oblasti odpadového hospodářství, a to odděleného sběru a zpracování bioodpadu. Zavedení tohoto systému vede ke snižování množství směsného komunálního odpadu ukládaného na skládku, je však cenově náročnější, než prostý odvoz SKO na skládku. V současné době je však povinnost oddělené třídit bioodpad legislativně upravena. Svoz bioodpadu představuje ročně částku 2.500.000,- Kč a provoz kompostárny představuje ročně částku 2.000.000,- Kč. 3. Nadstandartní počet sběrných dvorů odpadu ve městě v přepočtu na počet obyvatel. Provoz sběrných dvorů odpadu představuje ročně částku 2.300.000,- Kč. Pokud bychom chtěli dát do souladu příjmy a výdaje na systém odpadového hospodářství ve městě Písku, bylo by nutno provést následující opatření: 1. Omezit osvobození od místního poplatku za odpad, která jsou nad rámec zákona o místních poplatcích. 2. Ve vybraných částech města (rodinné zástavbě) provádět svoz SKO 1x za 14 dní (zde je však možnost kritiky ze strany občanů, že je za stejnou výši poplatku poskytována rozdílná služba a dále možné hygienické problémy zejména v letním období). 3. Snížit či omezit některé služby: - omezit provozní dobu sběrných dvorů odpadu či snížit jejich počet - snížit frekvenci svozu bioodpadu - omezit provoz kompostárny 4. Motivovat občany k intenzivnějšímu třídění využitelných složek komunálního odpadu (zde je však problém v sídlištní zástavbě a obtížné kontrolovatelnosti). 5. Započítat do celkových příjmů i příjem za prodané odpady (druhotné suroviny) společnosti ODPADY PÍSEK s.r.o., což představuje ročně částku až 1.000.000,- Kč. Do konce roku 2013 naopak město Písek za třídění odpadů (druhotných surovin) společnosti ODPADY PÍSEK s.r.o. platilo, a to částku více než 1.000.000,- Kč ročně. Dále započítat do celkových příjmů nájemné za dotřiďovací linku, což představuje ročně částku 145.200,- Kč a dále započítat do celkových příjmů i případný podíl na zisku společnosti ODPADY PÍSEK s.r.o. Dále do celkových příjmů započítat i hodnotu kompostu, který je v současné době bezplatně dodáván na veřejná prostranství v majetku města nebo do školských zařízení města. 6. Vypovědět dohodu měst Písek a Strakonice v oblasti odpadového hospodářství. 7. Zvýšit místní poplatek za odpad na takovou výši, aby tento poplatek pokrýval skutečné náklady na systém odpadového hospodářství města (toto je však v rozporu s koaliční dohodou politických stran). Z výše uvedených opatření odbor životního prostředí navrhuje: 1. Zvážit rozsah osvobození od místního poplatku za odpad, která jsou nad rámec zákona o místních poplatcích a některá osvobození zrušit. 2. Ve vybraných částech města (rodinné zástavbě) zavést svoz SKO 1x za 14 dní (toto opatření není podporováno ze strany Městských služeb Písek s.r.o. viz příloha č. 2). 3. Pokračovat v nově zavedeném motivačním programu na podporu třídění odpadů (již třetím rokem jsou vydávány sáčky na bioodpad, v současné době probíhá výdej sad tašek na třídění odpadů, v budoucnu se uvažuje o výdeji substrátu z kompostárny apod.). 4. Vedle motivace občanů k intenzivnějšímu třídění formou motivačního programu popř. formou slevy na místním poplatku za odpad uplatňovat i sankce, a to např. nevyvezení sběrných nádob na SKO, obsahující separované odpady (jedná se však o velmi komplikované prokazování a neadresné postihování). 5. Zintenzivnit výběr nedoplatků místního poplatku za odpad včetně využití sankcí. stránka 3 (celkem 7)
Doporučení zpracovatele: Zpracovatel doporučuje navrhovaná opatření pro vyrovnání rozdílu mezi příjmy a výdaji na systém odpadového hospodářství ve městě Písku schválit bez připomínek. Vztah k rozpočtu: - Způsob určení ceny: - Legislativní rámec: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 89/2012 Sb. občanský zákoník. Vztah ke strategickému plánu a územnímu plánu: - Přílohy: č. 1 Porovnání výsledků třídění separovaných odpadů ve městě Písku 2014 / 2015 č. 2 Podklad pro řešení svozu SKO ve vybraných částech města Písku 1x za 14 dnů stránka 4 (celkem 7)
Příloha č. 1 stránka 5 (celkem 7)
Příloha č. 2 stránka 6 (celkem 7)
stránka 7 (celkem 7)