Fungování Evropské unie 4. března, Pardubice
Hlavní orgány ES/EU: Evropská rada + Rada ministrů Evropská komise Evropský parlament Evropský soudní dvůr Evropský účetní dvůr Evropská centrální banka Poradní orgány: Hospodářský a sociální výbor Výbor regionů Finanční orgány: Evropská investiční banka Evropský ombudsman
Tzv. legislativní trojúheln helník Evropská komise hájí zájmy evropské integrac Rada EU hájí zájmy členských států Evropský parlament hájí zájmy evropského lidu (občanů členských států) Evropský soudní dvůr dohlíží na dodržování a jednotný výklad evropského práva EU lobbisté hájí zájmy svých zaměstnavatelů
Evropská rada = vrcholný orgán EU, mezivládní princip = hájí národní zájmy - Předsedové vlád členských států a hlavy států (Francie a Finsko) + ministři zahraničních věcí + předseda Evropské komise Summit Evropské unie formální neformální - Silný politický význam a vliv nejdůležitější strategické a koncepční rozhodnutí
Vznik Evropské rady - Nejmladší instituce - Ch. de Gaull setkávání nejvyšších představitelů na mezivládní úrovni (oslabení nadnárodního charakteru ES) Georges Pompidou - Definitivně prosazeno na PRES FR r. 1974 Paříž. deklarace schůzky třikrát ročně - do primárního práva EU (smluvně) ukotvena až po přijetí JEA (1986) složení, frekvence scházení, vliv na Společenství - Definitivní postavení, pravomoci ve Smlouvě o EU
Rada EU Sídlo Rady EU Budova Justus Lipsius Entropa
Rada EU (Rada ministrů) - Složena z ministrůčlenských států - Zastupování zájmůčlenských států, rozhodování a schvalování právních aktů - mezivládně koncipovaná Výchozí principy: - národní hledisko rovné zastoupení bez ohledu na ekonomické síle, velikosti, délce členství - odbornost resortní příslušnost projednávané téma - politický mandát pravomoc přijímat závazky jménem vlád
Vývoj Rady EU - již ve Smlouvě o Evropské společenství uhlí a oceli (ESUO) náhrada mezivládní platformy pojistka pokud nadnárodní strategie poškozovala zájmy ČS - Smlouvy EHS a EURATOM pozice Rady posílena od r. 1958 tři Rady ESUO, EHS (nejsilnější), EURATOM => r. 1965 sloučení institucionálních struktura - JEA procedura spolupráce s EP postupné odstranění používání veta rozšířena oblast rozhodování kvalifikovanou většinou (QMV) zbržděno Lucemburským kompromisem
Sektorovéčlen lenění (resortní rady) - 9 oborových Rad: Všeobecné záležitosti a vnější vztahy (GAERC) ministr zahraničí a ministr pro evropské záležitosti Hospodářské a finanční záležitosti (ECOFIN) Spravedlnost a vnitřní věci (JHA) Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a ochrana spotřebitele (EPSCO) Konkurenceschopnost (COMPETITIVENESS) Doprava, telekomunikace a energie (TTE) Zemědělství a rybolov (AGFISH) Životní prostředí (ENV) Vzdělávání, mládež a kultura (EYC) tzv. Jumbo Rada více resortní 70. a 80. léta - zasedání Rady formální nefomální - do Amstrodamské smlouvy byla jednání neveřejná!
Tři funkcionální roviny Rady Hierarchická vnitřní struktura Generální sekretariát Rady Evropská rada Rada odborných ministrů COREPER I, II Pracovní skupiny Rady Tři společné body: - systém předsednictví - sytém odborných výborů - společný sekretariát
Evropská rada Rada Evropské unie ECOFIN GAERC JHA AGFISH EPSCO TTE ENV EYC COREPER II. COREPER I. Antici Group Mertens Group WPs WPs WPs. více než 200 pracovních výborů Generální sekretariát Rady
Rozhodování Jednomyslně citlivé oblasti + II. a III. pilíř Prostou většinou velice ojedinělé podle hlav Kvalifikovanou většinou (QMV) 80% jednání postupně se počet oblastí QMV rozšiřoval Německo, Francie, Itálie, Spojené království Španělsko, Polsko Nizozemsko ČR, Belgie, Řecko, Maďarsko, Portugalsko Dánsko, Irsko, Litva, Slovensko, Finsko Kypr, Estonsko, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko 29 27 13 12 7 4 Celkem 345
Rozhodování QMV = silové hlasování x v praxi převládá konsensuální hlasová Smlouva z Nice zavádí trojí většinu: - 255 z 345 cca 74% - 50% hlasujících států - 62% obyvatel v hlasujících státech - změny QMV obsažené v LS dvojí většina: - 55% počtu ČS (v některých případech 72%) - 65% počtu obyvatel
Pravomoci Rady Legislativa společně s EP v I. pilíři, výhradní právo ve II. a III. pilíři (jednomyslně) Rozpočtová pravomoc společně s EP Iniciativa předkládá EK Zahraniční vztahy Vysoký zmocněnec pro SZBP (Javier Solana zároveň generální tajemník) Koordinace spolupráce mezi soudy a policejními složkami => mezivládní spolupráce II. a III. pilíř
Předsednictví v Radě EU (PRES)
Evropská komise - Exekutivní orgán v I. pilíři legislativní iniciativa - Nadnárodní instituce ES - 27 komisařů s pětiletým funkčním obdobím (11/2009) - Reprezentuje zájmy Společenství rozmělňování národních stanovisek opatrovníkem zájmů Společenství Palác Berlaymont v Bruselu, postavený jako sídlo Evropské komise
Vývoj EK Smlouva o ESUO Vysoký úřad - Jean Monne nezbytné vytvořit orgán který by hájil zájmy ESUO velice široké pravomoci; 9 členný, vlastní příjmy Komise ve Smlouvách EURATOM (postupně ztráta významu ve prospěch EHS) a EHS omezeny pravomoci jednomyslným hlasováním v Radě ministrů (ochranářský Lucemburský kompromis) 1965 Slučovací smlouva
Nejvýznamnější komise EHS/ES leden 1958 červen 1967 leden 1985 leden 1995 leden 1995 červenec 1999 Září 1999 listopad 2004 Listopad 2004 dosud Walter Hallstein (SRN) Jacques Delors (Francie) Jacques Santer (Lucembursko) rezignoval Romano Prodi (Itálie) José Manule Barosso (Portugalsko)
Struktura komise Předseda komise José Manuel Barroso Členové komise komisaři = >Úřady komisařů Kabinety Generálníředitelství (DG) (resorty) Generální sekretariát a společné služby Generální sekretariát Předseda komise 5 místopředsedů Walstrom, Verheugen, Kallas, Barrot, Fratini Ostatní komisaři Generálníředitelství Ředitelství Oddělení Kabinety Specializované agentury
Hlasování v EK každý komisař jeden hlas - prostá většina EK mluví jedním hlasem Vliv zájmových skupin lobbying Vztah komisař členská země Přes 20 tis. úředníků 67% všech úředníků institucí EU (překlady multilingvistické prostředí finančně i časově náročné 23 oficiálních jazyků x úřední jazyk angličtina, francouzština)
Funkce komise Strážce smluv dozírá na apikaci primárního a sekundárního práva, možnost žaloby u ESD Výlučná legislativní iniciativa sekundárního práva Tvorba a správa 97% rozpočtu ES Komitologie může přijímat banální legistalivní normy Zastupování ES na mezinárodním poli společně s Radou (Vysoký zmocněnec ) a předsednickou zemí
Evropský parlament = hlas občanů Společenství Nadnárodní instituce 785 poslanců EP Brusel (Belgie) - Schůze politických frakcí a výborů Štrasburk (Francie) - Oficiální sídlo - Plenární zasedání Lucemburk sekretariát
Vývoj EP Smlouva o ESUO Shromáždění pouze kontrolníčinnost Vysokého úřadu s možností ho odvolat (obě instituce nadnárodní) x Rada (obava ČS) společné pro EHS a EURATOM - Delegáti národních parlamentů podle počtu občanů ve prospěch malých států - Od 60. let se používá označení Evropský parlament (smluvně až v JEA) summit v Haagu 1969 rozpočtová pravomoc 1979 první přímé volby do EP nezávislost na národních parlamentech, posílení legitimity Posilování pravomocí EP Maastricht, Amsterodam
Organizační struktura Předsednictvo: - Předseda EP Hans- Gert Pöttering volen na 2,5 roku řídí EP a zastupuje jej navenek - 14 místopředsedů, 6 kvestorů (pozorovatelé) funkční období 2,5 roku -řídí praktický chod Generální sekretariát Parlamentní výbory Politické frakce
Složen ení EP - 785 poslanců volených na 5 let - hlavním kritériem počet obyvatel členské země, které poslanec zastupuje princip degresivní proporcionality - mandát nekumulativní v rámci Společenství
EPP-ED PES ALDE Zelení/ EFA Skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) a Evropských demokratů ODS, KDU Skupina sociálních demokratů v Evropském parlamentu -ČSSD Skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu Skupina Zelených/ Evropské svobodné aliance Politické frakce EUL/ NGL UEN Skupina IND/ DEM Skupina konfederace Evropské sjednocené levice a Severské zelené levice - KSČM Unie pro Evropu národů Skupina nezávislých/ demokracie Založení politické frakce?
Parlamentní výbory Činnost EP je organizována v rámci 20 výborů profesionalizace; členství 2,5 roku Zohledněn poměr politických stran v Parlamentu - Výbor pro zahraniční věci - (místopředseda Libor Rouček, Jana Hybášková, ) - Rozpočtový výbor - (Hynek Fajmon, Jana Hybášková, Libor Rouček) - Výbor pro regionáln lní rozvoj - (Jana Bobošíková, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný, ) - Výbor pro zemědělstv lství a rozvoj venkova - (Hynek Fajmon, Vladimír Železný) - Výbor pro kultura a vzdělání - (Věra Flasarová, Tomáš Zatloukal, Jaroslav Zvěřina, ) - Výbor pro zaměstnanost a sociáln lní otázky - (Jiří Maštálka, Milan Cabrnoch, ) - Výbor pro průmysl, výzkum a energetika - (místopředseda Mirolav Ransdorf, Vladimír Remek ) - apod.
Pravomoci EP - Kontrolní pravomoci schvaluje složení EK, možnost vyslovení nedůvěry EK jako celku, právo interpelace - Přijímání legislativy tzv. spolurozhodovací procedura s Radou sekundární právo x primární právo omezeně - Rozpočtové pravomoci schvaluje rozpočet navrhuje změny, příp. může odmítnout jako celek - přiblížení k občanům petiční právo občanů (EP založil Petiční výbor cca 2000 peticí), Evropský ombudsman Nikiforos Diamandouros - Iniciativa k iniciativě od. 1993 může EP vyzvat EK k iniciativě v určité oblasti - apod,.
Volby do Evropského parlamentu Volby do EP nepodařilo se sjednotit 27 odlišných volebních systémů Totožné právo volit a být volen tam, kde má občan bydliště.
Čeští poslanci v EP (volby 6/2004)
Volby 4. 7. června 2009 Maximálně 750 poslanců
Děkuji za pozornost Renata Pochobradská Eurocentrum Pardubice T./ 466 768 392/393, E./ eurocentrum.pardubice@euroskop.cz URL: www.euroskop.cz/eurocentrum.pardubice