Č. j.:2370 /2016-ČPI ČESKÁ PLEMENÁŘSKÁ INSPEKCE Výroční zpráva o činnosti České plemenářské inspekce 2015
Obsah I Úvod... 4 I.1 Základní identifikační údaje... 5 I.2 Postavení České plemenářské inspekce v rámci organizace státní správy... 5 I.3 Organizační struktura... 6 I.4 Základní personální údaje... 7 I.5 Vzdělávání... 8 I.6 Interní komunikace... 9 I.7 Údaje o majetku... 9 I.8 Údaje o rozpočtu příjmů a výdajů... 10 I.9 Hodnocení a analýza vybraných údajů... 11 I.9.1 Údaje o podílu státního rozpočtu na financování činnosti... 11 I.9.2 Výdaje na výzkum a vývoj... 11 I.9.3 Výdaje určené na financování programu reprodukce majetku... 11 I.9.4 Dotace a návratné finanční výpomoci... 11 I.9.5 Programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu EU... 11 I.9.6 Spolupráce se zahraničím... 11 I.9.7 Výdaje na účast na mezinárodních akcích... 11 I.9.8 Přehled hospodářských a jiných činností... 11 I.9.9 Údaje o převodu úspor rozpočtových prostředků do nároků z nespotřebovaných výdajů v minulých letech a jejich použití v roce 2015... 11 I.9.10 Vyhodnocení údajů o příjmech nebo výnosech... 11 I.9.11 Zdůvodnění zlepšeného, nebo zhoršeného hospodářského výsledku... 11 I.10 Příjemci služeb Inspekce... 12 I.11 Informace o Inspekci zveřejněné jiným způsobem... 12 I.12 Zpráva o výsledku finančních kontrol za rok 2015... 13 II Výsledky činnosti Inspekce... 15 II.1 Kontrolní činnost... 15 II.1.1 Přehled kontrol v roce 2015... 16 II.1.2 Kontroly šlechtění a plemenitby hospodářských zvířat... 17 II.1.2.1 Kontroly testování a posuzování užitkových vlastností hospodářských zvířat. 17 II.1.2.2 Kontroly koní bez uvedeného původu v ústřední evidenci... 17 II.1.2.3 Kontroly plemenitby hospodářských zvířat... 18 II.1.2.4 Ověřování původů hospodářských zvířat... 19 II.1.2.5 Ostatní plemenářské kontroly... 19 II.1.3 Kontroly označování a evidence hospodářských zvířat... 20 II.1.3.1 Kontroly hospodářství s chovem turů... 22 II.1.3.2 Kontroly hospodářství s chovem ovcí a koz... 25 II.1.3.3 Kontroly hospodářství s chovem prasat... 26 II.1.3.4 Kontroly hospodářství s chovem koní, oslů a jejich kříženců... 27 II.1.3.5 Kontroly hospodářství s chovem běžců... 28 II.1.3.6 Kontroly skupinově evidovaných zvířat... 29 II.1.3.6.1 Kontroly hospodářství s chovem drůbeže... 29 II.1.3.6.2 Kontroly hospodářství s chovem plemenných ryb... 29 II.1.3.6.3 Kontroly hospodářství s chovem živočichů pocházejících z akvakultury.. 29 II.1.3.6.4 Kontroly zvěře ve farmovém chovu... 29 II.1.4 Kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství... 30 II.1.4.1 Kontroly žadatelů o souhlas s činností nebo uznání podle plemenářského zákona... 30 II.1.4.2 Žádosti o rozdělení hospodářství... 30 II.1.4.3 Kontroly příjemců dotací na dotační titul 2. A., 9. A.... 30 2
II.1.4.4 Kontroly zaměřené na zaevidování zvířat do ústřední evidence kódem 27, 28 30 II.1.4.5 Kontroly účastníků národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství... 31 II.1.4.6 Ostatní kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství... 31 II.1.5 Podněty a stížnosti podané Inspekci... 32 II.1.6 Kontroly neregistrovaných hospodářství... 32 II.1.7 Delegované kontroly od Státního zemědělského intervenčního fondu... 33 II.1.7.1 Kontroly na místě v rámci opatření TPM... 33 II.1.7.2 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEO... 33 II.1.7.3 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEKO a kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření AEKO/D1, D2, D3, D4, D5, D7, D8, D9, D10 (max. 1,5 VDJ)34 II.1.7.4 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření EZ... 34 II.1.7.5 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření Dobrovolná podpora vázaná na produkci bílkovinných plodin... 34 II.1.7.6 Kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov bahnice nebo na chov kozy... 35 II.1.7.7 Kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov telete II.1.7.8 masného typu... 36 Kontroly na místě v rámci platby na chov krav bez tržní produkce mléka a kontroly na místě v rámci podpory na chov ovcí, případně chov koz... 37 II.1.7.9 Kontroly na místě v rámci opatření dobré životní podmínky zvířat... 38 II.1.7.10 Zhodnocení kontrol delegovaných Státním zemědělským intervenčním fondem38 II.1.8 Sankce... 39 II.2 Informační a komunikační systém... 40 II.3 Činnost v oblasti legislativy... 40 II.4 Spolupráce s ostatními úřady a institucemi v ČR... 40 II.5 Vztahy s veřejností... 40 III Závěr... 41 3
I Úvod Kontrolní činnost České plemenářské inspekce v roce 2015 byla stejně jako v uplynulých letech převážně zaměřena na povinnosti chovatelů v oblasti označování a evidence hospodářských zvířat a to, jak v rámci národních kontrol, a kontrol podmíněnosti, tak u kontrol žadatelů o dotace pro Státní zemědělský a intervenční fond. Od roku 2014 došlo k úpravě kontrolních požadavků podmíněnosti na označování a evidenci zvířat tak, aby splňovaly požadavky Evropské legislativy. Chovatelé jsou s těmito požadavky již dlouhodobě dobře seznámeni a jejich dodržování v rámci národních kontrol je sledováno od roku 2004, přesto však došlo k navýšení porušení podmíněnosti a to zejména v oblasti řádného a včasného hlášení změn do ústřední evidence ze 3-5 % v letech 2009 2013, na 39 % v roce 2014. V roce 2015 byl zaveden samostatný kontrolní bod týkající se pozdě hlášených zvířat, ale i v tomto roce došlo k porušení bodů podmíněnosti u 37 % žadatelů o dotaci. Včasnost hlášení zvířat do ústřední evidence je stále slabou stránkou plnění povinností chovatelů, proto i v roce 2016 se budeme této problematice věnovat a to, jak v rámci kontrolní činnosti, tak i formou osvěty mezi chovateli. V roce 2015 opět došlo k významnému navýšení kontrol delegovaných Státním zemědělským a intervenčním fondem, které jsou nutné pro výplatu dotací z EU. Konkrétně se jednalo o kontroly žadatelů o dotační titul dle Nařízení vlády č. 50/2015 Sb., o stanovení některých podmínek pro poskytování přímých plateb zemědělcům na tele masného typu, na krávy chované v systému s tržní produkcí mléka a na dobrovolnou podporu pro bahnice a kozy a na podporu produkce bílkovinných plodin. Dále pak podle Nařízení vlády č. 75/2015 Sb., o provádění agroenvironmentálních klimatických opatření, Nařízení vlády č. 72/2015 Sb., o podmínkách poskytování plateb pro oblasti s přírodními nebo jinými zvláštními omezeními a Nařízení vlády č. 76/2015 Sb., o provádění opatření ekologického zemědělství. Další část kontrol zahrnovala žadatele o Přechodné vnitrostátní podpory k přímým podporám podle Nařízení vlády č. 112/2008 Sb., novelizovaném v Nařízení vlády č. 332/2012 Sb. V loňském roce byly delegované kontroly rozšířeny o kontrolu žadatelů podle Nařízení vlády č. 75/2015 Sb., o podmínkách poskytování dotací na opatření dobré životní podmínky zvířat. Významná část kontrolní činnosti našich inspektorů byla zaměřena na kontroly v oblasti šlechtění a plemenitby, ověřování původů skotu a dodržování povinností účastníků Národního programu genových zdrojů. Kontroly žadatelů o výše zmíněné dotační tituly musely být provedeny v retenčním období tak, aby byl dodržen stanovený termín výplaty dotací od Státního zemědělského intervenčního fondu. Tento požadavek významně ovlivnil možnost slučování kontrol u kontrolovaného subjektu vybraného ke kontrole na více dotačních titulů do jednoho termínu a koordinaci kontrol se Státní veterinární správou. U některých chovatelů z důvodů dodržení stanovených termínů pro provedení kontrol nebylo možné respektovat sezónnost u kontrolovaných zvířat. Přes všechny tyto aspekty jsme se snažili maximálně vycházet vstříc chovatelům tak, abychom je nezatěžovali kontrolami nad únosnou míru a ulehčili jimi tak často kritizovanou byrokratickou zátěž. Obdobný postup je prioritou i pro kontrolní činnost v roce 2016. Efektivní zajištění kontrolní činnosti je výsledkem profesionálního a zodpovědného přístupu našich zaměstnanců, kteří zejména v letních měsících, kdy se provádělo nejvíce kontrol žadatelů, zajistili komplexní kontrolní činnost stanovenou pro rok 2015. Ing. Zdenka Majzlíková ředitelka České plemenářské inspekce 4
I.1 Základní identifikační údaje Název: Česká plemenářská inspekce Adresa: Štěpánská 63, 110 00 Praha 1 IČ: 00639613 Tel.: 296 326 221 Fax: 296 326 222 E-podatelna: podatelnacpi@cpinsp.cz Web: http://www.cpinsp.cz Úřední hodiny: Po, St 8 12, 13 15 I.2 Postavení České plemenářské inspekce v rámci organizace státní správy Česká plemenářská inspekce byla zřízena zákonem č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (dále jen plemenářský zákon ), který jí určil dle 24 odst. 1 postavení orgánu státní správy a dále stanovil působnost spočívající ve výkonu správních činností, uvedených v jeho části první, hlavě sedmé a osmé. Podle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole, ve znění pozdějších předpisů, je Česká plemenářská inspekce (dále jen Inspekce ) orgánem státní kontroly, do jehož působnosti náleží specializovaná kontrola / odborný dozor a inspekce podle zvláštního předpisu (v tomto případě je zvláštním předpisem plemenářský zákon). Zřizovatelem je Ministerstvo zemědělství České republiky (dále jen ministerstvo ), které vydalo zřizovací listinu pod č.j. 4080 / 2001 3030 ze dne 15. 1. 2001 s tím, že Inspekce je podle zákona č. 219 / 2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích organizační složkou státu a účetní jednotkou; změněna byla dodatkem č. 1, vydaným ministerstvem pod č.j. 18779/ 2004-13020 ze dne 31. 5. 2004, dodatkem č. 2, vydaným ministerstvem pod č.j. 46084/ 2004-13020 ze dne 20. 12. 2004 a dodatkem č. 3, vydaným ministerstvem pod č.j. 41928/2006-11000 ze dne 5. 12. 2006. 5
I.3 Organizační struktura V čele Inspekce je ředitelka, která přímo řídí kancelář ředitele a vedoucí jednotlivých oddělení - 2 oddělení kontroly pro oblasti Čech a Moravy a oddělení analytické. Ředitelka Auditor Asistentka Účetní Personální, účetní IT pracovník Právník Právník Oddělení analytické Oddělení Čechy Oddělení Morava Asistentka Asistentka Středisko Uhříněves Středisko Brno Středisko Benešov Středisko Žďár nad Sázavou Středisko České Budějovice Středisko Třebíč Středisko Rokycany Středisko Šumperk Středisko Karlovy Vary Středisko Nový Jičín Středisko Náchod Středisko Kroměříž Středisko Pardubice 6
I.4 Základní personální údaje Tab. 1 Členění zaměstnanců podle věku a pohlaví stav k 31. 12. 2015 věk muži ženy celkem % do 20 let 0 0 0 0 21-30 let 3 10 13 22,03 31 40 let 5 8 13 22,03 41 50 let 4 4 8 13,56 51 60 let 11 10 21 35,59 61 let a více 3 1 4 6,78 celkem 26 33 59 100,00 % 44,07 55,93 100,00 Tab. 2 Členění zaměstnanců podle vzdělání a pohlaví stav k 31. 12. 2015 dosažené vzdělání muži ženy celkem % základní 0 0 0 0,00 vyučen 0 0 0 0,00 střední odborné 0 0 0 0,00 úplné střední 1 0 1 1,69 úplné střední odbor. 4 6 10 16,95 vyšší odborné 0 0 0 0,00 vysokoškolské 21 27 48 81,36 celkem 29 28 57 100,00 Tab. 3 Celkový údaj o průměrných platech v roce 2015 celkem průměrný hrubý měsíční plat 29787,41 Tab. 4 Celkový údaj o vzniku a skončení pracovních a služebních poměrů zaměstnanců v roce 2015 počet nástupy 9 odchody 7 7
Tab. 5 Trvání pracovního a služebního poměru zaměstnanců stav k 31. 12. 2015 doba trvání 1 počet % do 5 let 28 47,46 do 10 let 6 10,17 do 15 let 24 40,68 do 20 let 1 1,69 nad 20 let 0 0 celkem 59 100,00 I.5 Vzdělávání Vzdělávání zaměstnanců v roce 2015 bylo zajišťováno podle schváleného plánu vzdělávání, prostřednictvím vzdělávacích institucí. Část odborných vzdělávacích akcí byla zajišťována prostřednictvím školitelů z řad zaměstnanců ČPI. Všichni zaměstnanci absolvovali povinné kurzy pro pracovníky státní správy pořádané Ústavem zemědělské ekonomiky a informací Praha. Základní vstupní školení Základní kurz o Evropské unii Kurz environmentálního vzdělávání Největší pozornost byla zaměřena na proškolování inspektorů zajišťujících kontrolní činnost. Určení zaměstnanci se pravidelně zúčastňují odborných seminářů z oblasti účetnictví, informatiky, personalistiky, bezpečnosti práce, interního auditu a legislativy. 1 počítáno od vzniku organizace (původně ČIŠPHZ) od 1. 11. 1991 8
I.6 Interní komunikace Základním prvkem interní komunikace jsou vnitřní webové stránky Inspekce, zabezpečené proti externímu vstupu, které umožňují sdílení dokumentů, formulářů a informací mezi pracovišti v celé republice a všemi zaměstnanci. Zde jsou umístěny také zásadní vnitřní předpisy Inspekce, závazné pro všechny zaměstnance (Organizační řád, Pracovní řád, Kontrolní řád, Nařízení ředitele, Spisový řád, Skartační řád, Metodické pokyny, aktuální sdělení, legislativa, výsledky kontrolní činnosti atd.). Na webových stránkách je též instalován přístup k e-mailu. Každý zaměstnanec má vlastní adresu e-mailu pro komunikaci uvnitř i vně Inspekce. Další interní komunikace je zabezpečena prostřednictvím sdíleného prostoru na serveru Inspekce. Komunikační možnosti jsou dále doplněny využíváním mobilní i pevné sítě telefonů. V roce 2009 byla aktivována datová schránka, jejíž funkčnost je úzce provázána se samotným internetovým portálem. Od 1. 1. 2010 byl zahájen provoz databáze EasyWork (spisová služba), která slouží zejména k evidenci kontrol a písemností a umožňuje operativní zjišťování aktuálních údajů o činnosti ČPI. I.7 Údaje o majetku Hodnota majetku k 31. 12. 2015 činí 22 840 tis. Kč z toho: a) dlouhodobý nehmotný majetek 1293 tis. Kč b) dlouhodobý hmotný majetek 21547 tis. Kč Struktura majetku: a) nemovitosti 0 tis. Kč b) samostatné movité věci (automobily, výp. technika) 14 951 tis. Kč Samostatné movité věci i drobný dlouhodobý hmotný majetek jsou využívány k výkonu vlastní kontrolní činnosti a nezbytným administrativním pracím. Inspekce majetek odepisuje a věcná břemena nemá. Převody vlastnictví k nemovitostem nerealizuje. Odepsané pohledávky, pohledávky za dlužníky v konkurzním řízení a pohledávky, které jsou předmětem právních sporů, Inspekce nemá. Závazky, mimo pojištění, mezd a závazků vůči zaměstnancům za prosinec 2015 splatných v lednu 2016, inspekce nemá. 9
I.8 Údaje o rozpočtu příjmů a výdajů Tab. 6 Příjmy a výdaje v roce 2015 Rozpočet Rozpočet po Závazné ukazatele Skutečnost schválený změnách 1 Příjmy OSS 36 676 39 307 37 846 Z toho příjmy z pojistných náhrad a převodů 0 0 0 2 Rozpočet výdajů 35 876 37 426 36 117 2a Běžné výdaje OSS celkem 8 702 10 117 8 821 Platy zaměstnanců a ostatní platby za provedenou 2b práci 20 279 20 380 20 376 Z toho platy zaměstnanců 20 220 20 321 20 321 ostatní osobní výdaje 59 59 55 odstupné 0 0 0 2c Povinné pojistné placené zaměstnavatelem 6 895 6 929 6 920 2d Příděl do fondu kulturních a sociálních potřeb 202 203 203 3 Kapitálové výdaje OSS celkem 800 1 881 1 729 4 Úhrn výdajů (2 a 3) 36 676 39 307 37 846 5 Počet zaměstnanců 59 59 57 6 Průměrný plat (hrubá mzda) 28 643 28 785 29 789 10
I.9 Hodnocení a analýza vybraných údajů I.9.1 Údaje o podílu státního rozpočtu na financování činnosti Česká plemenářská inspekce je rozpočtovou organizací a nezabývá se jinou činností. Státní rozpočet pokrývá veškeré výdaje. Příjmy u mimorozpočtových fondů nemá. I.9.2 Výdaje na výzkum a vývoj Výdaje na výzkum a vývoj Inspekce nerealizovala. I.9.3 Výdaje určené na financování programu reprodukce majetku Kapitálové výdaje OSS, program ISPROFIN, byl schválen ve výši 800 tis. Kč. Z kapitálových výdajů bylo pořízeno 6 osobních automobilů. Ve 3. čtvrtletí roku 2015 byly navýšeny kapitálové výdaje na dopravní prostředky o 1.661 tis. I.9.4 Dotace a návratné finanční výpomoci Dotace a návratné finanční výpomoci nebyly poskytovány. I.9.5 Programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu EU Inspekce nerealizuje, ani se neúčastní programu nebo projektu financovaného z EU. I.9.6 Spolupráce se zahraničím Inspekce není členem žádné mezinárodní organizace. I.9.7 Výdaje na účast na mezinárodních akcích Inspekce se v roce 2015 žádných mezinárodních akcí neúčastnila. I.9.8 Přehled hospodářských a jiných činností Uvedené činnosti Inspekce neprovádí. I.9.9 Údaje o převodu úspor rozpočtových prostředků do nároků z nespotřebovaných výdajů v minulých letech a jejich použití v roce 2015 ČPI v roce 2015 ve své působnosti použila z prostředků z nespotřebovaných výdajů na běžné prostředky 2.500 tis. Kč. I.9.10 Vyhodnocení údajů o příjmech nebo výnosech Položka příjmů zahrnuje také dobropisy z vyúčtování hlasových služeb. I.9.11 Zdůvodnění zlepšeného, nebo zhoršeného hospodářského výsledku Tento bod se týká pouze příspěvkových organizací. 11
I.10 Příjemci služeb Inspekce Inspekce neposkytuje služby jiným osobám nebo institucím. I.11 Informace o Inspekci zveřejněné jiným způsobem Veřejnosti je na ústředí Inspekce (Štěpánská 63, Praha 1) k dispozici podatelna, kde je v úřední době možné odevzdat písemné podání, učinit ústní podání do protokolu nebo nahlédnout do jednotlivých spisů. Na veřejných webových stránkách Inspekce je umístěna elektronická úřední deska se základními i podrobnými informacemi o Inspekci a s elektronickou podatelnou. Dále je zde pro veřejnost uvedeno organizační schéma, seznam jednotlivých pracovišť s adresami a kontakty. V budově ústředí je umístěna úřední deska s vyvěšenými základními údaji o Inspekci a ostatními údaji pro veřejnost. 12
I.12 Zpráva o výsledku finančních kontrol za rok 2015 V České plemenářské inspekci (dále jen Inspekce ) se finanční kontrola a interní audit provádí nařízením ředitele č.8/2010. Funkce správce rozpočtu a hlavní účetní jsou v Inspekci rozděleny, správcem rozpočtu je účetní, která zpracovává mzdy zaměstnanců a hlavní účetní je účetní odpovědná za vedení účetnictví Inspekce. Tyto zaměstnankyně jsou při změnách zákonů a postupů v oblasti financování a účetnictví veřejné správy pravidelně vysílány na semináře a školení, aby mohly všechny nové požadavky aplikovat na podmínky Inspekce. Příkazce operací je ředitelka a u limitovaných příslibů (cestovní příkazy, nákupy za hotové a faktury do 10 000 Kč) vedoucí oddělení. Průběžnou a následnou kontrolu u Inspekce zajišťuje ředitelka, případně prostřednictvím zaměstnance pověřeného zajišťováním přímého uskutečňování operaci při hospodaření s veřejnými prostředky. Vedoucí oddělení ve vztahu k jejich podřízeným zaměstnancům zajišťují následnou kontrolu u cestovních příkazů, nákupů v hotovosti a faktur do částky 10 000 Kč. Při průběžné a následné kontrole hospodaření je prověřováno zda: jsou dodržovány stanovené podmínky a postupy při uskutečňování, vypořádávání a vyúčtování schválených operací, uskutečňované operace jsou přizpůsobovány změnám a novým rizikům, přezkoumávané operace jsou v souladu s právními předpisy, schválenými rozpočty, programy, projekty, uzavřenými smlouvami nebo jinými rozhodnutími přijatými v rámci řízení a je ověřováno, zda splňují kritéria hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti. Systém finanční kontroly je sledován průběžně všemi vedoucími zaměstnanci Inspekce a v případě zjištění výskytu jakéhokoli nedostatku, či případného rizika v jeho fungování, dochází na poradě vedení, která se koná pravidelně jedenkrát měsíčně, k jeho nebo jejich projednání a jsou navrhována a přijímána opatření k úplnému odstranění a není-li to možné alespoň k co největšímu zamezení. Na poradách vedení je také pravidelně sledováno čerpání přidělených veřejných prostředků v průběhu roku. Součástí porad vedení je také sledování řešených problémů a zvládání negativních jevů. Interní audit je zajišťován auditorem Inspekce, který je přímo podřízen ředitelce a je zaměstnancem organizačně odděleným od řídících výkonných struktur. V roce 2015 se interní audit zabýval průběžně kontrolou hospodaření. Součástí kontroly hospodaření je také kontrola údajů uváděných ve výkaznictví pro potřebu zřizovacího orgánu, statistiky, zdravotních pojišťoven, sociálního pojištění a finančního úřadu. Pravidelně čtvrtletně je kontrolována pokladní hotovost a pokladní doklady a jedenkrát za rok se provádí inventarizace majetku. Vzhledem k charakteru činnosti Inspekce byly prověřovány cestovní náhrady a také provoz služebních automobilů se zaměřením na cesty na kontrolovaná hospodářství tak, aby v případě společné cesty více zaměstnanců byla cesta uskutečněna jedním vozidlem. V hodnoceném roce se v Inspekci po schválení odborem veřejných zakázek Ministerstva zemědělství uskutečnily pouze veřejné zakázky malého rozsahu. Jednalo se o nákup šesti osobních automobilů Kia Rio pro potřeby inspektorů k dopravě na kontrolovaná hospodářství, vybavení zaměstnanců výpočetní technikou, licence, diskové pole pro zálohování dat, zařízení pro server a čtečky čipů na koně nezbytné pro provádění kontrol. Výběrová řízení byla zadávána prostřednictvím elektronického tržiště Gemin. V roce 2015 ČPI nedisponovala ani externími poradci ani poradními orgány. V hodnoceném roce byly prováděny kontroly na základě uzavřené dohody o spolupráci se Státním zemědělským intervenčním fondem inspekční činnost v rámci opatření: 13
kontroly na místě v rámci opatření na chov krav chovaných v systému s tržní produkcí mléka (TPM), kontroly na místě v rámci platby na chov krav bez tržní produkce mléka, kontroly na místě v rámci podpory na chov ovcí, případně chov koz, kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov telete masného typu, kontrola počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci agroenvironmentálněklimatických opatření LFA/AEKO, kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci agroenvironmentálněklimatických opatření AEKO/OTP, kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci agroenvironmentálních opatření AEO (2007 2014) kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření ekologického zemědělství, kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření Dobrovolná podpora vázaná na produkci bílkovinných plodin, kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov bahnice nebo na chov kozy, kontroly na místě v rámci opatření dobré životní podmínky zvířat a byly splněny požadavky Evropské komise provedení auditů nejméně na 2% v rámci Inspekce kontrolovaných hospodářství. Doporučení, uvedená ve zprávě o provedeném auditu jsou projednána na poradě vedení a v případě opodstatnění zapracována do příslušných interních předpisů a metodických pokynů Inspekce. Plán interního auditu na rok 2016 je zaměřen na hospodaření s přidělenými veřejnými prostředky, inspekční činnost prováděnou podle dohody o spolupráci uzavřené mezi Inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem. Počítáno je též s neplánovanými audity, jejichž potřeba vznikne v průběhu roku. Zaměstnanci Inspekce se řídí Etickým kodexem, který je společně s pracovním řádem jedním ze základních dokumentů. Na poradách oddělení jsou prováděna školení, kde ředitelka, vedoucí příslušného oddělení, právník, vedoucí analytického oddělení a interní auditor hodnotí odvedenou práci Inspekce. Součástí těchto porad je také souhrnně upozorňovat na nedostatky v práci a tím zabránit v jejich dalším výskytu. Jedenkrát ročně na celostátní poradě za účasti všech zaměstnanců jsou zaměstnanci seznamováni s koncepcí, cíli a konkrétními úkoly Inspekce. V roce 2015 nebyly v Inspekci provedeny prověrky externími kontrolními orgány. V hodnoceném roce nebyly zjištěny nedostatky, které by zásadním způsobem nepříznivě ovlivnily činnost Inspekce a nebyly zjištěny skutečnosti, které by nasvědčovaly tomu, že byl spáchán trestný čin. 14
II Výsledky činnosti Inspekce II.1 Kontrolní činnost 15
II.1.1 Přehled kontrol v roce 2015 Tab. 7 Počet provedených kontrol v roce 2015 Označování a evidence hospodářských zvířat Druh kontroly Kontroly označování a evidence počet kontrol Počet opatření zvláštní opatření turů 868 365 307 ovcí 629 220 0 koz 306 74 0 prasat 260 52 0 koní 56 10 0 drůbeže 26 1 0 běžců 6 6 0 ryb plemenných 8 0 0 živočichů pocházejících z akvakultury 29 9 0 zvěře ve farmovém chovu 16 8 0 ostatní - kontroly zaměřené na více 1 0 0 druhů hospodářských zvířat Neregistrovaná hospodářství 12 9 0 Kontroly hospodářství s chovem prasat bez hlášených pohybů v ÚE 284 237 0 Kontroly plemenářské Plemenitba Ověřování původu Oprávněná osoba Osoby oprávněné k testování a posuzování užitkových vlastností ( 7 zák.) skotu 5 1 0 prasat 1 0 0 koní 97 11 0 více druhů zvířat 1 0 0 skotu 67 25 0 koní 6 3 0 výkonnostní zkoušky koní 3 1 0 KU skotu 1 0 0 Uznaná chovatelská sdružení 4 1 0 ovcí 43 3 0 Účastníci národního programu koz 161 27 0 dle 14 kontrola administrátora genového zdroje 2 0 0 Žádost o udělení souhlasu nebo uznání 8 0 0 Kontroly koní bez původu na podnět ČMSCH 341 39 0 Dotace 2.A., 9.A. 12 0 0 Kontroly delegované od SZIF LFA/AEO (2007-2014) 216 74 56 LFA/AEKO 824 169 108 OTP 506 14 13 EZ 142 36 24 BiP 173 55 54 Kontroly BaK 223 61 0 delegované TMT 266 22 15 od SZIF TPM 131 44 42 PVP 453 101 66 DŽPZ - zvětšení lehacího prostoru v chovu dojnic 25 8 6 DŽPZ - zlepšení stájového prostředí v chovu mléčného skotu 46 17 15 DŽPZ - přístup k pastvě pro suchostojné krávy 21 6 6 Následné kontroly splnění uložených opatření 1493 x x Celkový počet kontrol 7772 1705 712 16
II.1.2 Kontroly šlechtění a plemenitby hospodářských zvířat Tyto kontroly mají za cíl ověřit dodržování povinností, stanovených v 3 21 plemenářského zákona. Subjekty pro kontrolu jsou vybírány na základě analýzy zjištěných skutečností při jiných kontrolách nebo ze skutečností vyplývajících z podaných podnětů. Pro každý druh kontroly je zpracována zvláštní metodika zaměřená na kontrolu konkrétního způsobu testování a posuzování nebo na kontrolu plemenitby jednotlivých druhů hospodářských zvířat (např. kontrola mléčné užitkovosti skotu, kontrola plemenitby, zkoušky výkonnosti koní atd.). II.1.2.1 Kontroly testování a posuzování užitkových vlastností hospodářských zvířat Kontroly testování a posuzování vycházejí z jednotlivých šlechtitelských programů uznaných chovatelských sdružení, kde jsou popsány postupy a metody kontroly užitkovosti a výkonnostních zkoušek. Ty musí být v souladu s mezinárodními postupy platnými v členských státech Evropského společenství a mezinárodních organizací (ICAR). Dodržování těchto postupů je jednou ze základních povinností oprávněných osob. Z tohoto důvodu jsou kontroly zaměřeny nejen na oprávněné osoby, ale také na chovatele, kteří musí trvale vytvářet odpovídající podmínky pro provádění těchto činností. V roce 2015 byla dozorčí činnost v oblasti testování a posuzování zaměřena na provádění výkonnostních zkoušek koní, kdy Česká plemenářská inspekce provedla 3 kontroly osob oprávněných k testování a posuzování užitkových vlastností koní dle 7 zákona. U jednoho uznaného chovatelského sdružení bylo zjištěno nedodržení stanovených postupů. Bylo uloženo opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Dále byla v jednom případě kontrolována osoba oprávněná k testování a posuzování mléčné užitkovosti skotu dle 7 zákona. V rámci této kontroly byla prověřena činnost tří plemenářských zootechniků na 10 hospodářstvích. Při kontrole nebylo zjištěno porušení zákona. II.1.2.2 Kontroly koní bez uvedeného původu v ústřední evidenci Česká plemenářská inspekce obdržela v roce 2015 hromadný podnět od Českomoravské společnosti chovatelů, a.s. zaměřený na prověření plemenitby koní. V roce 2015 provedla ČPI na základě tohoto podnětu 341 kontrol plemenitby, při kterých bylo šetřeno 431 koní bez původu ze strany otce, popřípadě obou rodičů. V 316 případech bylo kontrolou zjištěno porušení zákona, ve většině případů šlo o nedodržení ustanovení 15, 19 a 23, zřídka kdy 22 plemenářského zákona. V převážné většině případů černé plemenitby, konkrétně ve 199 případech, byli k zapuštění matek použiti hřebci nezapsaní v ústředním registru plemeníků a chovatelé často uváděli, že šlo o neúmyslné zapuštění klisny po vniknutí hřebce do ohrady. V 31 případě byli k plemenitbě použiti plemeníci zapsaní v ústředním registru plemeníků, ale chovatel opomněl zaslat připouštěcí lístek pověřené osobě nebo jej nezaslal v termínu stanoveném vyhláškou. V některých případech nebyl v ústřední evidenci uveden ani původ ze strany matky a to z důvodu nedodržení termínu označení koně. V 8 případech byla plemenitba zajištěna prostřednictvím inseminace. K zapuštění klisen bylo sice použito sperma hřebců zapsaných v ústředním registru plemeníků, ale chovatelé nezaslali pověřené osobě připouštěcí lístky, popřípadě nebyla stanovena DNA. V 67 případech byla matka koně bez původu nakoupena březí, mnohdy aniž by byl nový majitel o březosti informován. 37 koní bez původu bylo kontrolovanou osobou nakoupeno bez uvedení původu a dva koně byli předmětem dědictví. V 39 případech bylo chovateli uloženo opatření k odstranění nedostatků a jejich příčin. Vzhledem ke specifické situaci v chovu koní, kdy dochází k velmi častým přesunům zvířat z hospodářství na hospodářství, prodejům a změnám majitele a kdy není výjimkou, že majitelem a chovatelem koně jsou dvě různé osoby, vznikla potřeba kontrolovat i další subjekty neuvedené v seznamu předaném Českomoravskou společností chovatelů, a.s. Proto ČPI provedla 97 mimořádných kontrol plemenitby koní. Výsledky těchto kontrol jsou uvedeny v odstavci II.1.2.3. 17
II.1.2.3 Kontroly plemenitby hospodářských zvířat Kontroly plemenitby hospodářských zvířat jsou zaměřeny na prověření dodržování povinností, které stanovuje HLAVA III plemenářského zákona. Kontroly jsou prováděny obvykle na základě analýzy skutečností zjištěných při jiných kontrolách nebo na základě podaných podnětů, popřípadě jako kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství. V roce 2015 se Česká plemenářská inspekce zaměřila především na kontroly plemenitby koní, v 5 případech skotu, v 1 případě prasat a 1 kontrola zjišťovala stav plemenitby u více druhů zvířat daného chovatele současně. ČPI provedla 97 kontrol plemenitby koní, které byly provedeny jako vyvolané na základě kontrolního zjištění při jiných kontrolách, především kontrolách koní bez uvedeného původu v ústřední evidenci. Při těchto kontrolách bylo v 83 případech zjištěno porušení zákona, v 61 případě šlo o porušení 15 a 19. V 80 případech byly zjištěny problémy v hlášení do ústřední evidence. Jedenácti chovatelům bylo uloženo opatření. Kromě plemenitby koní se ČPI v 10 případech zabývala šetřením plemenitby skotu. V 5 případech byla ze strany ČPI provedena samostatná kontrola plemenitby skotu a v 5 případech byla plemenitba šetřena v rámci jiného typu kontroly (kontroly označování a evidence, popřípadě kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie pro opatření LFA / AEO). Hospodářství byla cíleně prověřována na základě zjištění při jiných kontrolách (označování a evidence, plemenitby, podnět, kontroly delegované SZIF a podobně), kdy bylo zjištěno ve stádě používání k plemenitbě plemeníka nezapsaného v ústředním registru plemeníků (ÚRP). Kontrolováno bylo 84 telat a otec nezapsaný v ústředním registru plemeníků byl zjištěn u 96,4 % kontrolovaných telat. Kontrola plemenitby v chovu prasat byla provedena na 1 hospodářství, kde bylo zjištěno 17 selat narozených po zapuštění matek kancem nezapsaným v ÚRP. 18
II.1.2.4 Ověřování původů hospodářských zvířat V roce 2015 ověřovala inspekce původy skotu u potomstva po býcích v rizikové skupině zvířat, kterým chovatel doplňoval původ do ústřední evidence dodatečným hlášením a současně jejich deklarovaný otec nebyl v době možného zpuštění matky přítomen na hospodářství, kde byla matka kontrolovaného potomka evidována. Původ byl ověřován u 242 potomků narozených u 67 chovatelů, z toho u 63 telat (26 %) původ nesouhlasil. U 37 zvířat se jednalo o neprůkazný původ ze strany otce, u 16 ze strany matky a u 10 byli neprůkazní oba rodiče. Šetřením bylo zjištěno, že v případě neprůkaznosti otců popř. obou rodičů byl u 16 zvířat otcem jiný plemeník zapsaný v ústředním registru plemeníků a u 31 zvířat byl potvrzen plemeník nezapsaný v ústředním registru plemeníků. Stejný princip ověřování byl nastaven pro vyhodnocení kontrol prováděných v návaznosti na dotační titul podle Nařízení vlády o stanovení některých podmínek pro poskytování zvláštní podpory pro zemědělce na tele masného typu. Z 15 testovaných telat (u 5 žadatelů) byl zjištěn u 53 % telat neprůkazný původ, z toho u 5 telat byl prokázán jako otec býk nezapsaný v ústředním registru plemeníků, v 1 případě byl otcem jiný licentovaný býk a u 1 telete byl zjištěn neprůkazný původ ze strany matky. Neprůkazný původ ze strany matky zavinil neúmyslně chovatel záměnou telete po narození nebo do doby jeho trvalého označení. Chovatelům bylo uloženo opatření na prošetření příčin nesouhlasného původu a následnou opravu původu v ÚE. Sankce jsou v těchto případech uplatňovány minimálně. Na základě podnětu byla ověřena paternita u 2 koní a na základě potvrzení o neprůkazném původu bylo uloženo opatření na zrušení původu v ústřední evidenci a v plemenné knize u šetřených koní a jejich potomků. Při zjištění každého neprůkazného původu je prováděno další šetření s určením příčin, důsledků a míry zavinění konkrétních osob. Prověřuje se, zda chovatel zajišťoval plemenitbu inseminací nebo přirozenou plemenitbou. Byl li zjištěn úmysl nebo hrubá nedbalost, ukládá se takové osobě sankce. Chovateli se vždy navíc ukládá opatření opravit původ zvířat v ústřední evidenci. Ověřování původů slouží jako základní informace o způsobu a kvalitě chovu, na jejímž základě mohou být provedeny další kontroly. Tímto způsobem byly vyvolány i kontroly plemenitby skotu. Na stejném principu mohou být vyvolány po ověření původů kontroly oprávněných osob, popř. kontroly označování a evidence hospodářských zvířat. II.1.2.5 Ostatní plemenářské kontroly Česká plemenářská inspekce se v roce 2015 zabývala kromě plemenářských kontrol uvedených v bodech II.1.2.1 až II.1.2.4 kontrolami čtyř uznaných chovatelských sdružení. V 8 případech řešila ČPI žádost o udělení souhlasu či uznání dle 7 a 17 plemenářského zákona jako kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství a rovněž na pokyn Ministerstva se ve 12 případech zabývala kontrolou příjemců dotací dle dotačních titulů 2.A., 9.A. Zvláštní skupinou kontrol byly v roce 2015 kontroly účastníků národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství. V průběhu roku bylo provedeno 204 kontrol žadatelů o dotaci a 2 kontroly pověřené osoby jako administrátora dotací. 19
II.1.3 Kontroly označování a evidence hospodářských zvířat Kontroly označování a evidence turů, ovcí, koz a prasat jsou vybírány analýzou rizika a prováděny inventarizačním způsobem podle přímo použitelných předpisů Evropských společenství. Mimo těchto kontrol vybraných analýzou rizika ČPI provádí i kontroly mimořádné, vyvolané ze skutečností zjištěných při plánovaných kontrolách, provedené na základě podnětu, nebo nařízené Ministerstvem zemědělství. Ty ovšem tvoří minoritní skupinu kontrol označování a evidence. Způsob výběru a kontroly ostatních druhů zvířat se řídí ustanovením vyhlášky č. 136/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Převážná většina kontrol označování a evidence hospodářských zvířat je vkládána do databáze Integrovaného zemědělského registru (IZR) jako kompletní protokoly včetně informací o případném správním řízení a uložení sankce za porušení zákonných ustanovení. Pouze malou skupinu kontrol tvoří mimořádné kontroly zaměřené na prověření konkrétní situace na hospodářství, popřípadě zjištění skutečností týkajících se pouze několika konkrétních zvířat. Jedná se především o kontroly provedené na podnět, popřípadě nařízené Ministerstvem zemědělství. Podklady pro kontroly jsou získávány z Integrovaného zemědělského registru databáze ústřední evidence (IZR), který poskytuje detailní údaje o chovatelích, hospodářstvích i zvířatech. Některé informace poskytují též osoby, které shromažďují údaje do ústřední evidence pro pověřenou osobu (např. NH Kladruby nad Labem, Jockey Club, Česká klusácká asociace, MTD Ústrašice). Je třeba zdůraznit, že kontroly označování a evidence turů, ovcí, koz a prasat, včetně kontrol označování a evidence koní, jsou využívány nejen jako nástroj dozoru nad dodržováním zákona č.154/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (plemenářský zákon), ale uplatňují se také v systému organizace úředních kontrol produktů živočišného původu určených k lidské spotřebě. V roce 2015 bylo provedeno celkem 2205 kontrol označování a evidence hospodářských zvířat, v 1106 případech bylo zjištěno porušení zákona č.154/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, opatření k odstranění nedostatků a jejich příčin bylo uloženo v 745 případech a v 307 případech bylo uloženo zvláštní opatření. Počínaje rokem 2009 byly zahájeny kontroly podmíněnosti u turů, ovcí, koz, a prasat, při kterých je kontrolováno 1% chovatelů žádajících o dotace. V roce 2012 a 2013 proběhly v České republice audity Evropské komise DG AGRI a Evropského účetního dvora za účelem posouzení nastavení systému kontrol podmíněnosti. Na základě výsledků těchto auditů se Ministerstvo zemědělství společně s Českou plemenářskou inspekcí rozhodlo, s platností od roku 2014, upravit obsah požadavků označování a evidence zvířat v rámci kontrol podmíněnosti tak, aby splňovaly požadavky Evropské legislativy. Tyto úpravy byly provedeny v rámci právního předpisu stanovujícího podmínky podmíněnosti v nařízení vlády č. 479/2009 Sb., o stanovení důsledků porušení podmíněnosti poskytování některých podpor, účinném od 1. 1. 2014 a dále pak úpravou metodiky pro provádění kontrol podmíněnosti. Změny v nastavení kontrolních bodů podmíněnosti ve svém důsledku přinesly navýšení procenta porušení v roce 2014 v oblasti stájového registru o 6% a v oblasti ústřední evidence dokonce o 33% oproti roku 2013. V roce 2015 došlo k poklesu o 4% v porušení ukazatele stájového registru, v oblasti ústřední evidence bylo zaznamenáno navýšení o 1% oproti roku 2014. V roce 2015 bylo provedeno 487 kontrol podmíněnosti, při kterých bylo zjištěno u 169 kontrol celkem 215 porušení bodů podmíněnosti. Ve 22 případech byla na hospodářství zjištěna zvířata nikdy neevidovaná v Ústřední evidenci kontrolovaného hospodářství a ve 162 kontrolách došlo k porušení ukazatele CC počet pozdních hlášení do ÚE, resp. počet pozdních hlášení nad 40 dní do ÚE. Kontrolní bod Je založen a veden stájový registr? byl porušen ve 4 případech a ve 14 případech byla na hospodářství nalezena zvířata, na která nebyly vydány PLS pověřenou osobou. Porušení kontrolního bodu Jsou na kontrolovaném hospodářství zjištěna pouze zvířata, která chovatel označil a identifikoval? bylo detekováno při 13 kontrolách. 20
Z výše uvedených výsledků je patrno, že v roce 2015 je počet porušení v kontrolním bodě týkajícím se ústřední evidence, stejně jako v předešlém roce, vysoký - porušení bylo detekováno v 86% provedených kontrol. Je to z toho důvodu, že počínaje rokem 2014 došlo k přehodnocení posuzování bodu Počet nikdy neevidovaných zvířat na bod Počet zvířat fyzicky přítomných neevidovaných v ÚE kontrolovaného hospodářství. Rovněž se nově začal posuzovat ukazatel Pozdní hlášení do ÚE / Pozdní hlášení nad 40 dnů do ÚE. Ze všech kontrol podmíněnosti byla do Meziskladu zpráv o kontrole (dále jen MZK) odeslána zpráva o kontrole (dále jen ZOK). Dále bylo zjištěno celkem 331 národních a 255 mimořádných kontrol označování a evidence s porušením bodů podmíněnosti a to jak u žadatelů o dotace, tak i u chovatelů, kteří nežádali o dotaci. Z těchto kontrol bylo u žadatelů o dotace odesláno do MZK 502 zpráv o kontrole. U nežadatelů se ZOK neodesílá. Celkem bylo do Meziskladu zpráv o kontrole odesláno 989 zpráv z primárních kontrol označování a evidence. 21
II.1.3.1 Kontroly hospodářství s chovem turů Tyto kontroly zaznamenaly v posledních letech výrazný pokles především díky tomu, že došlo ke snížení procenta hospodářství ke kontrole vybíraných. Podle nařízení Komise (ES) č. 1082/2003 byly v roce 2010 prováděny kontroly minimálně 10% všech hospodářství, v roce 2011 došlo ke snížení na pouhá 3%. Hospodářství pro kontroly roku 2015 vybíralo Ministerstvo zemědělství ČR, Odbor živočišných komodit ve spolupráci s Inspekcí pomocí interního programu analýzy rizika. Kontroly se vždy provádějí inventarizačním způsobem - ověřením identity všech zvířat přítomných na hospodářství, v případě použití vzorkového systému se ověřuje identita pouze kontrolovaného vzorku. Ověřuje se označení zvířat, zda jsou zvířata evidována ve stájovém registru i v ústřední evidenci a zda jsou zvířata provázena průvodním listem skotu. Individuální čísla zvířat jsou porovnána s údaji v databázi ústřední evidence. Současně se prověřují zvířata, u kterých nebylo potvrzeno přemístění párovým hlášením dodavatele a odběratele, zvířata fyzicky nepřítomná a evidovaná navíc nebo fyzicky přítomná, ale neevidovaná. Z těchto údajů lze usuzovat nejen, zda chovatel předává do ústřední evidence správné a úplné údaje stanovené vyhláškou, ale i to, zda tato hlášení o změnách zasílá v termínech stanovených platnou legislativou. Od roku 2014 je posuzování včasnosti hlášení změn do ÚE součástí systému hodnocení požadavků podmíněnosti. Pokud je zjištěn nedostatek v označení a evidenci přítomného zvířete, ukládá inspektor ČPI, podle rozsahu zjištěného nedostatku, zvláštní opatření a opatření. Zvláštní opatření zakazuje přemístění zvířat na jiné hospodářství a přemístění jiných zvířat na kontrolované hospodářství. Je zrušeno teprve po odstranění všech zjištěných nedostatků. Opatření k odstranění nedostatků a jejich příčin se ukládá z důvodu zabezpečení odstranění vzniklých nedostatků a příčin k nim vedoucích. Pokud byl porušen kontrolní bod podmíněnosti, je z kontroly, v případě že je chovatel žadatelem o dotace, odeslána ZOK. Odstranění nedostatků nebo splnění opatření se kontroluje v následné kontrole. Ve většině případů vedlo uložené zvláštní opatření a opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Pokud byly nedostatky závažnějšího charakteru nebo došlo k nesplnění uloženého opatření nebo porušení zákazu přemísťování, zahájila Inspekce s chovatelem správní řízení a uložila mu sankci. Podrobné výsledky kontrol hospodářství s chovem turů jsou uvedeny v Tab. 8, Tab. 9 a Tab. 10. 2 2 Výsledky v Tab. 8, Tab. 9 a Tab. 10 ilustrují stav kontrol evidovaných v systému IZR. Výsledky mimořádných kontrol označování a evidence turů, provedených na univerzální protokol jsou uvedeny v textu 22
Tab. 8 Výsledky kontrol označování a evidence na hospodářství s chovem turů Celkový počet hospodářství evidovaných na území ČR k 1. 1. 2015 19 354 Celkový počet kontrolovaných hospodářství 843 Celkový počet provedených kontrol 844 Celkový počet turů evidovaných k 1. 1. 2015 1 414 750 Celkový počet turů v kontrolovaných hospodářstvích 65 649 Výsledky provedených kontrol (zjištěné nedostatky) Zvířat Hospodářství 1. v označování zvířat 2 176 271 2. ve stájovém registru 481 26 3. v hlášení do ústřední evidence 1 473 459 4. bez PLS nebo bez záznamu o přemístění 399 71 Zvířata a hospodářství, u nichž bylo zjištěno pouze jedno nedodržení předpisů podle bodů 1-4 2 326 292 Zvířata a hospodářství, u nichž bylo zjištěno více než jedno nedodržení předpisů podle bodů 1 4 331 61 Zvířata a hospodářství s nedodržením předpisů celkem 2 657 305 Zákaz přemísťování jednotlivých zvířat 1 557 205 Zákaz přemísťování všech zvířat na hospodářství 2 877 99 Utracení zvířat 0 0 Celkem vydáno zákazů přemísťování 4 434 304 Tab. 9 Počet zjištěných chyb v ústřední evidenci zvířat Počet kontrolovaných turů / hospodářství 65 305 843 Počet turů s chybou v IZR celkem 1 473 2,26% z toho počet zvířat s příznakem /+ 463 0,71% evidovaných navíc 617 0,94% neevidovaných 393 0,60% Počet hospodářství, která nezasílají hlášení do 7 dnů 413 48,99% Počet uložených opatření a zvláštních opatření 665 x Tab. 10 Zjištěné nedostatky v % Nedostatky 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. v označování zvířat 3,7 53,8 3,4 35,1 4,0 22,9 3,5 31,3 3,4 33,9 2,3 25,4 3,3 32,1 ve stájovém registru 0,2 1,3 0,12 1,8 0,3 1,5 0,1 0,9 0,2 0,9 0,3 2,9 0,7 3,1 v hlášení do ústřední 1,4 44,8 2,5 40,5 4,1 33,8 2,6 33,6 1,3 17,2 1,8 51,3 2,3 54,4 evidence v průvodních listech 0,2 14,1 0,55 10,6 0,7 8,6 0,8 10,8 0,3 7,6 0,4 7,8 0,6 8,4 skotu zákaz přemísťování 5,0 58,2 5,9 38,6 7,8 27,6 6,8 34,5 5,4 35,4 4,7 29,9 6,8 36,1 Tab. 10 ilustruje vývoj zjišťovaných nedostatků v období od roku 2009 do roku 2015. 23
Nedostatky v označování zvířat jsou ve většině případů způsobeny ztrátou jedné nebo obou ušních známek. Vyšší výskyt těchto ztrát je zaznamenáván především na pastevních areálech, kde jsou zvířata ponechána značnou část roku bez denního dozoru. Výskyt nikdy neoznačených starších zvířat je minimální. Evidence vedená chovatelem (stájový registr) je dlouhodobě na dobré úrovni a procento výskytu chyb v tomto ukazateli je minimální. V poslední době k tomu také napomáhá vyšší využívání programů pro vedení stájového registru na PC, především Portálu farmáře. Ukazatel Nedostatky v hlášení do ústřední evidence v sobě zahrnuje několik dílčích ukazatelů. Nejvíce zjištěných případů porušení zákona se týká neodhlašování přemístěných zvířat z databáze hospodářství a s tím související počet zvířat s příznakem nepárového hlášení a počet opožděných hlášení. Od počátku roku 2014 se sleduje včasnost hlášení jako dílčí ukazatel podmíněnosti. Porušení bodu podmíněnosti Jsou všechna fyzicky přítomná zvířata evidována v ústřední evidenci kontrolovaného hospodářství? bylo detekováno v 63 případech, naproti tomu ukazatel Jsou všechna zvířata, která prošla kontrolovaným hospodářstvím v roce podání žádosti, nahlášena v ústřední evidenci do 14 dnů od události? byl porušen ve 413 případech. Na druhém místě lze zmínit případy, kdy chovatel nenahlásí narození telete do ústřední evidence. Přesáhne-li tato doba u turů 6 měsíců, zvíře je nahlášeno kódem 27, 28 a na hospodářství se provádí kontrola nařízená z MZe, zaměřená na dohlášení zvířat do ústřední evidence. Důvodem poměrně příznivých výsledků kontrol průvodních listů skotu je mimo jiné i to, že chovatelé, jatky, asanační podniky a další subjekty vyžadují vždy průvodní listy při nákupu a přemísťování turů spolu se zvířetem. Mimo kontrol označování a evidence turů evidovaných v systému IZR (viz. Tab. 8) ČPI provedla 24 mimořádných kontrol označování a evidence turů. Při těchto kontrolách bylo ve 4 případech zjištěno porušení zákona. Těmto čtyřem chovatelům bylo uloženo opatření k odstranění nedostatků a ve 3 případech ČPI vydala zákaz přemisťování zvířat. Z tohoto počtu bylo 17 kontrol provedeno na základě nařízené kontroly MZe, zaměřené na zaevidování více hospodářství v jedné stáji, 7 kontrol bylo provedeno na základě podnětu. 24
II.1.3.2 Kontroly hospodářství s chovem ovcí a koz Kontroly se v roce 2015 prováděly na základě nařízení Komise (ES) č. 1505/2006, tj. nejméně na 3% registrovaných hospodářství s 5% evidovaných zvířat, a to zásadně inventarizačním způsobem, tedy kontrolou zvířat přítomných na hospodářství, jejich označení, zaevidování ve stájovém registru a správnosti hlášení do ústřední evidence, obdobně jako v chovu turů. Kontroly probíhají s ohledem na reprodukční cyklus samic, sezónnost a charakter chovu. Tab. 11 Výsledky kontrol označování a evidence na hospodářství s chovem ovcí a koz Celkový počet hospodářství evidovaných na území ČR k 1. 1. 2015 23 079 Celkový počet kontrolovaných hospodářství 734 Celkový počet provedených kontrol 918 Celkový počet ovcí a koz evidovaných k 1. 1. 2015 304 122 Celkový počet ovcí a koz v kontrolovaných hospodářstvích 34 188 Výsledky provedených kontrol Zvířat Hospodářství 1. v označování zvířat 1 775 248 2. ve stájovém registru 201 27 3. v hlášení do ústřední evidence 911 319 Počet hospodářství, která nezasílají hlášení do 7 dnů 251 Počet opatření uložených na kontrolovaných hospodářstvích 288 V chovu ovcí a koz se nejvíce nedostatků vyskytuje v označování zvířat a hlášení jejich pohybů do ústřední evidence, zvláště narození jehňat a přemísťování zvířat mezi hospodářstvími, a to především u drobných chovatelů. Podrobné výsledky kontrol hospodářství s chovem ovcí a koz jsou uvedeny v Tab. 11 a Tab. 12 3. Tab. 12 Zjištěné nedostatky v % 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Nedostatky Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. v označování zvířat 4,6 24 4,5 28 7,3 30,1 5,6 28,2 4,6 29,6 4,8 35,9 5,2 33,8 ve stájovém registru 0,9 5,1 0,4 2,2 0,3 1,9 0,7 1,7 1,4 1,4 0,3 2,7 0,6 3,7 v hlášení do ústřední evidence 10,9 35,4 10,5 34,5 8,3 27,6 4,4 25,7 3,6 19,1 1,7 46,5 2,7 43,5 Tab. 12 ilustruje vývoj zjišťovaných nedostatků v období od roku 2009 do roku 2015. Mimo kontrol označování a evidence ovcí a koz evidovaných v systému IZR (viz. Tab. 11) provedla ČPI 17 mimořádných kontrol označování a evidence ovcí a koz. V 8 případech bylo zjištěno porušení zákona, opatření k odstranění nedostatků bylo uloženo šesti chovatelům. Z tohoto počtu kontrol byly 4 kontroly provedeny na základě nařízení MZe, za účelem legalizace více hospodářství v jedné stáji. Čtyři kontroly byly provedeny na základě podnětu a 9 kontrol bylo provedeno jako kontroly vyvolané na základě zjištění při jiných kontrolách. 3 Výsledky v Tab. 11 a Tab. 12 ilustrují stav kontrol evidovaných v systému IZR. Výsledky mimořádných kontrol označování a evidence ovcí a koz, provedených na univerzální protokol jsou uvedeny v textu. 25
II.1.3.3 Kontroly hospodářství s chovem prasat Prasata na hospodářství a jejich pohyby se evidují skupinovým způsobem, označení zvířat kódem hospodářství se kontroluje vzorkovým systémem. Z těchto odlišností vycházejí i metodiky k provádění kontrol označování a evidence prasat. Při kontrolách je důraz kladen především na zaregistrování hospodářství s chovem prasat, evidování počtu zvířat a hlášení pohybů zvířat v ústřední evidenci a na označení alfanumerickým kódem. Tab. 13 Výsledky kontrol označování a evidence prasat Celkový počet kontrolovaných hospodářství 255 Celkový počet provedených kontrol 256 Výsledky provedených kontrol (zjištěné nedostatky) Hospodářství 1. v označování prasat 11 2. v registru prasat v hospodářství 8 3. v hlášení do ústřední evidence 59 Počet opatření uložených na kontrolovaných hospodářstvích 52 Kontroly na hospodářstvích s chovem prasat vykazují dlouhodobé nedostatky v hlášení do ústřední evidence o narození, úhynu, utracení a přemísťování prasat. Chovatelé, kteří způsobí v hlášení chybu, ji obvykle na základě zpětného upozornění z ústřední evidence neopraví. V databázi se následně všechna další hlášení, již správná, nepromítají a chovatel se potom jeví jako osoba, která nezasílá hlášení o změnách vůbec. Většina kontrolovaných chovatelů, po upozornění a vysvětlení systému evidence, chyby opravila v nejkratší možné době. Proto byly sankce uloženy pouze těm chovatelům, kteří buď nikdy nezasílali hlášení, nebo nezasílali hlášení dlouhodobě. Podrobné výsledky kontrol hospodářství s chovem prasat jsou uvedeny v Tab. 13 a Tab. 14. 4 Tab. 14 Zjištěné nedostatky v % Nedostatky 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 hosp. hosp. hosp. hosp. hosp. hosp. hosp. v označování zvířat 7,6 1,5 1,5 2,4 1,3 2,1 4,3 v registru prasat v hospodářství 9,3 1 1,5 0,8 0,7 1,4 3,1 v hlášení do ústřední evidence 34,7 39 29,3 22,8 22,9 17,1 23,1 Tab. 14 ilustruje vývoj zjišťovaných nedostatků v období od roku 2009 do roku 2015. Mimo kontrol označování a evidence prasat evidovaných v systému IZR (viz. Tab. 13) provedla ČPI 4 mimořádné kontroly označování a evidence prasat, při kterých nebylo zjištěno porušení zákona Z tohoto počtu byla 1 kontrola provedena na základě nařízení MZe, za účelem legalizace dvou hospodářství v jedné stáji. Jedna kontrola byla provedena na základě podnětu a 2 kontroly byly provedeny jako kontroly vyvolané na základě zjištění při jiných kontrolách. 4 Výsledky v Tab. 13 a Tab. 14 ilustrují stav kontrol evidovaných v systému IZR. Výsledky mimořádných kontrol označování a evidence prasat, provedených na univerzální protokol, jsou uvedeny v textu. 26