Nekonfliktně k hlubinnému úložišti Role veřejnosti v procesu výběru lokality hlubinného úložiště v ČR Věra Šumberová SÚRAO Bratislava.11.2010 1
Vývoj hlubinného ho úložiště Základní požadavky kladené na hlubinné úložiště: o Bezpečnost o Technická a ekonomická proveditelnost o Přijatelnost na celostátní, krajské a místní úrovni ve všech fázích vývoje úložiště Hlubinné úložiště vědeckotechnický úkol se sociální dimenzí SÚRAO Bratislava.11.2010 2
Z historie procesu výběru lokality hlubinného ho úložiště 2003 screening celého území republiky identifikace 11 potenciálně vhodných území (7 granity, 3 metamorfované, 1 sedimenty), 6 lokalit vybráno pro další práce celková plocha 240 km 2 2003-200 zúžení území na základě leteckých geofyzikálních měření, satelitních snímků atd.- průměrná plocha cca 10 km 2 Nesouhlasné stanovisko obyvatelstva, referenda, závazná pro místní zastupitelstva v řadě obcí Vládní rozhodnutí pozastavit geologické práce v 6 lokalitách na dobu nejméně let Program zaměřen na informování a komunikaci (prvky zapojení možnost výběru oponentů) Rizika spojená s HÚ, tak, je vnímali obyvatelé lokalit, nebyla vyvážena přínosy SÚRAO Bratislava.11.2010 3
Přijatelnost hlubinného ho úložiště Podání žádost o průzkumné území milník v komunikaci SÚRAO Přístup ke komunikaci zohledňuje zahraniční poznatky a zkušenosti názory veřejnosti (především výzkum veřejného mínění v lokalitách a celé ČR v roce 2007-2100 respondentů starších 1 let) společenské prostředí SÚRAO Bratislava.11.2010 4
Přijatelnost hlubinného ho úložiště Sociologie: lidé spíše přijmou rozhodnutí, se kterým nesouhlasí, pokud je výsledkem procesu, který považují za férový Mezinárodní doporučení (např. FSC NEA/OECD): o Navrhnout transparentní, flexibilní proces s otevřeným koncem o Rozhodování probíhá po krocích obecně o úložišti, o postupu výběru atd. o Do procesu zapojit všechny zainteresované tak, aby jejich role byla jasná a smysluplná o Zapojení zainteresovaných zajistit co nejdříve od počátku procesu o Zapojení vede k podobě HÚ odrážející hodnotový žebříček zúčastněných SÚRAO Bratislava. 11. 2010
Přijatelnost hlubinného ho úložiště Dialog předpokladem informace, zájem a smysluplnost závěrů: Informování Motivování (ve společnosti orientované na vnější hodnoty nutné finanční prostředky) Zapojení do rozhodovacího procesu Rizika a zdroje obav, nesouhlasu: Havárie + zdravotní (psychické) dopady (subjektivní vnímání) x informace, exkurze, kontakty Sociální dopady ( nálepka snižující turistiku, ceny nemovitostí, podnikatelské aktivity apod.) x finanční kompenzace Spravedlnost, férovost při rozhodování x zapojení obcí (a ostatních zainteresovaných) do rozhodovacího procesu SÚRAO Bratislava.11. 2010 6
Výzkum veřejn ejného míněním Obavy spojované s hlubinným úložištěm 0% 20% 40% 60% 80% 100% nebezpečí při přepravě odpadů 46 3 11 2 6 dopadů na zdraví obyvatel 46 3 11 2 6 havárie 47 33 11 2 8 života v obavách 32 40 1 4 9 ruchu během budování 29 42 17 4 8 poškození ŽP v důsledku stavby 29 41 18 4 8 poškození ŽP v důsledku provozu 30 41 19 3 9 útoku na úložiště 30 32 21 7 11 ruchu během provozu 18 39 27 6 11 poškození prestiže regionu 21 32 22 9 17 rozhodně je třeba se obávat spíše se není třeba obávat neví spíše je třeba se obávat rozhodně se není třeba obávat SÚRAO Bratislava. 11. 2010 7
Výzkum veřejn ejného míněním Přínosy spojované s hlubinným úložištěm obyvatelé ČR 0% 20% 40% 60% 80% 100% Pracovní příležitosti při výstavbě 27 7 9 1 7 Pracovní příležitosti při provozu 20 3 18 2 8 Podpora, dotace od státu 24 4 12 3 17 Zvýšení životní úrovně 6 22 37 16 19 Prestiž regionu 4 13 33 28 21 rozhodně ano spíše ano spíše ne rozhodně ne neví SÚRAO Bratislava. 11. 2010 8
Výzkum veřejn ejného míněním Přínosy spojované s hlubinným úložištěm obyvatelé lokalit 0% 20% 40% 60% 80% 100% Podpora, dotace od státu 33 36 17 7 7 Pracovní příležitosti při výstavbě 19 40 27 6 7 Pracovní příležitosti při provozu 12 32 38 11 8 Zvýšení životní úrovně 19 41 2 10 Prestiž regionu 2 9 44 32 14 rozhodně ano spíše ano spíše ne rozhodně ne neví SÚRAO Bratislava. 11. 2010 9
Výzkum veřejn ejného míněním Zvláštní zvýhodnění pro hostitelský region- obyvatelé ČR 0% 10% 20% 30% 40% 0% 60% 70% 80% 90% 100% dálnice 18 37 27 10 9 chemická továrna 3 41 12 4 8 jaderná elektrárna 0 33 7 3 8 Úložiště radioaktivních odpadů 2 31 6 3 8 rozhodně ano spíše ano spíše ne rozhodně ne neví SÚRAO Bratislava. 11. 2010 10
Výzkum veřejn ejného míněním Kdo by měl rozhodovat o umístění staveb?- obyvatelé lokalit 0% 10% 20% 30% 40% 0% 60% 70% 80% 90% 100% dálnice 26 14 30 17 4 3 chemická továrna 12 12 29 28 8 4 jaderná elektrárna 22 3 2 26 18 2 4 hlubinné úložiště 17 3 2 28 24 20 4 vláda obecní úřad místní obyvatelé někdo jiný krajský úřad odborníci na danou problematiku obyvatelé celé ČR neví SÚRAO Bratislava. 11. 2010 11
Měnící se společensk enské prostřed edí Prohlášení vlády ze srpna 2010: -vláda bude pokračovat v transparentním postupu vyhledávání místa pro úložiště jaderného odpadu včetně podpory jiných možností vedoucích k jejich likvidaci, - vládaje připravena zjednodušit posuzování vlivů na životní prostředí v procesu SEA a EIA s cílem zvýšit efektivitu procesů a posílit ochranu práv místních obyvatel Politika územního rozvoje podle stavebního zákona z roku 2007 je závazným dokumentem pro obecní a krajské úřady Veřejná slyšení Praha (7.2008) a Brno (9.2008), konzultace se sousedními státy Ukládá SÚRAO výběr 2 lokalit se zapojením veřejnosti Příspěvky obcím - navržena změna tzv. Atomového zákona (konec roku 2010): v průběhu geologického průzkumu se předpokládá příspěvek kolem 10mil. Kč/lokalitu Konference Nekonfliktně k hlubinnému úložišti- 2.-26.11.2009 za účasti představitelů státu (2 ministři), místních samospráv, ekologických organizací a zahraničních expertů Aktualizace Koncepce nakládání s RAO a VJP v ČR předpokládáme, že zahrne i roli veřejnosti a bude schvalována podle SEA Ochota obcí jednat? spíše než snaha po sjednocení obcí za účelem zastavení prací Měnící se hodnoty ve společnosti důraz na vnější hodnoty SÚRAO Bratislava. 11. 2010 12
Komunikace s veřejnost ejností Přístup k informacím Informování informační střediska (místní přidaná hodnota) exkurze na jaderná zařízení (přímé informace, kontakty) besedy filmy, brožury, letáky práce s médii Motivace předpokládají se finanční příspěvky obcím již ve fázi geolog. průzkumu SÚRAO Bratislava.11. 2010 13
Výzkum veřejn ejného míněním Povaha informací od jednotlivých subjektů obyvatelé lokalit 0% 20% 40% 60% 80% 100% SÚRAO 46 22 12 10 20 vláda nebo představitelé státu 19 2 28 10 27 média 7 14 6 2 16 krajské zastupitelstvo 12 3 2 41 obecní zastupitelstvo 3 26 9 34 23 aktivisté v obci 1 1 37 ekologické organizace 1 11 12 8 18 snaží se otevřeně přesvědčitk souhlasu se zřízením HÚ snaží se skrytě manipulovat k souhlasu se zřízením HÚ informace jsou neutrální, nesnaží se nijak přesvědčovat ani manipulovat snaží se skrytě manipulovat k nesouhlasu se zřízením HÚ snaží se otevřeně přesvědčit k nesouhlasu se zřízením HÚ neví SÚRAO Bratislava. 11. 2010 14
Zapojení veřejnosti ejnosti Pracovní skupina s podporou MPO ve spolupráci s MŽPM Zřizována s cílem posílení transparentního procesu výběru vhodné lokality pro hlubinné úložiště s respektováním zájmů veřejnosti Vychází z metodiky Riscom (projekty EC Riscom a Riscom II) Navazuje na: o Výsledky projektu 6.RP EC Argona o Výsledky konference Nekonfliktně k hlubinnému úložišti o Účelnost předjednána u kulatého stolu - 22.6.2010 za účasti obcí a ekologů Sociologický ústav AVČR: O navrženou skupinu je všeobecný zájem pokud není termín 201 závazný pro výběr lokality, může zřízení skupiny znamenat nový počátek výběru HÚ SÚRAO Bratislava. 11. 2010 1
Pracovní skupina Zahájení činnosti: listopad 2010- představitelé obcí nepovažovali před volbami svůj mandát za dostatečný Navrhovaný statut projednán u kulatého stolu a upraven podle připomínek Působnost: o Navrhuje metody či způsoby, jakými lze efektivně a trvale zabezpečit transparentnost a aktivní spoluúčast veřejnosti, respektive dotčených obcí v rozhodovacím procesu umísťování hlubinného úložiště radioaktivních odpadů a vyhořelého jaderného paliva o Projednává také návrhy a doporučení vznesená dotčenými obcemi nebo dotčenými sdruženími občanů, které nejsou členy Pracovní skupiny. SÚRAO Bratislava. 11. 2010 16
Pracovní skupina Složení: Výrazná převaha místních zástupců (z lokality 2 volení zástupci plus 1 zástupce nístní ekologické iniciativy) Zástupci parlamentu a státní správy Odborníci Zástupci ekologických iniciativ s celostátní působností Nominace: Pro úřady a organizace v gesci úřadu Představitelé místních samospráv vybráni volbou nebo dohodou obcí, do jejichž katastru zasahuje navrhované průzkumné území HÚ Funkční období je dvouleté Předseda a místopředseda voleni prostou většinou členů, sekretariát ÚJV Řež, financováno SÚRAO SÚRAO Bratislava. 11. 2010 17
Pracovní skupina Potenciální přínosy, rizika, challenges: o Posílí roli obcí, tj. přispěje ke kvalitě demokratického rozhodování o Uvolní patovou situaci v obcích, kde proběhla místní referenda a zajistí posun dopředu, předejde sporným situacím o Vytvoří pravidla hry pro zapojení obcí (vytvoří mechanismy pro řešení a financování požadavků obcí, zamezí extrémním očekáváním, vyloučí neočekávané požadavky apod.) o Navrhne kroky, jejichž realizace může vyvolat časové prodlevy, dodatečné náklady apod. o Bude skupina vnímána jako legitimní? oo Riziko návrhu kroků, které budou v praxi nerealizovatelné (omezení pravomocí, opatření, překračující kompetenci skupiny-tj. týkající se JE, problematizování projektů obecně apod.), což může vést k poklesu důvěry k samotné pracovní skupině nebo některým jejím členům o Je důležité navrhnout program tak, aby rezonoval s potřebami a zájmy obcí SÚRAO Bratislava. 11. 2010 18
Projekt IPPA Projekt 7. RP EK (1 z 2 projektů v oblasti komunikace v PR) Zkratka z Implementing Public Participation Approaches in Radioactive Waste Disposal Zahájení 1.1.2011, trvání 36 měsíců Partnerské organizace: 16, 2 ČR, Slovensko,Švédsko,Velká Británie, Finsko, SRN,, Francie, Polsko, Slovinsko, Rumunsko, Maďarsko (a Ukrajina)- výzkumné ústavy (jádro i spol. vědy, univerzity, implementátorské organizace) Pracovní okruhy: hodnocení teoretických poznatků, implementace metod, přidaná hodnota (kompenzace), přeshraniční interakce atd. Pro ČR klíčový WP2- Implementing methods and approaches of public involvement SubWP 2.1 Implementation of Riscom in the Czech Republic, Koordinátor pro ČR ÚJV Řež Potenciální přínosy: o Vytvoření obálky (vrstvy) k procesu výběru lokality možnost interakce se zahraničními partnery- sdílení zkušeností + možnost nezávislého hodnocení zpětná vazba o Zvýšení důvěry a významu díky nálepce evropského projektu využití evropské metodiky o Pro zástupce obcí možnost získávat zkušenosti a přátele v zahraničí přímo, bez zprostředkovatelské role SÚRAO SÚRAO Bratislava. 11. 2010 19
Shrnutí o Podpora (tolerance) ze strany obcí je nutnou podmínkou realizace hlubinného úložiště o Sociální dimenze HÚ musí být zohledněna o SÚRAO iniciuje snahy o významnější a smysluplnou roli obcí při přípravě HÚ o Nutný dostatečný časový prostor a finanční prostředky o Podrobně definovaný rozhodovací proces zajistí stálý postup dopředu směrem k realizaci SÚRAO Bratislava. 11. 2010 20
Děkuji za pozornost SÚRAO Bratislava. 11. 2010 21
Výzkum veřejn ejného míněním Prostor pro obyvatele k zapojení se do jednání o hlubinném úložišti 0% 20% 40% 60% 80% 100% Rohozná 12 33 16 7 Lubenec 10 46 27 10 3 Božejovice 1 44 21 8 Budišov 46 16 3 Lodhéřov 13 47 27 6 1 Pačejov 7 43 27 9 3 NL 6 18 38 21 10 velmi velký docela velký docela malý velmi malý vůbec žádný neví SÚRAO Bratislava. 11. 2010 22
Výzkum veřejn ejného míněním Postoje k provedení průzkumných vrtů 0% 10% 20% 30% 40% 0% 60% 70% 80% 90% 100% Rohozná 3 43 Lubenec 48 1 1 Božejovice 4 46 0 Budišov 0 42 8 Lodhéřov 6 43 1 Pačejov 19 73 8 NL 67 32 1 souhlasí nesouhlasí neví SÚRAO Bratislava. 11. 2010 23
Projekt IPPA Plánované aktivity v ČR: 1.etapa o Kritické zhodnocení situace v ČR o Vytvoření tzv. referenční skupiny, navazující na ref. skupinu projektu Argona 2. etapa o Příprava strukturovaného dialogu o Rozhodnutí o organizaci různých informačních akcí a diskusních platforem, jejich témat apod. o Vytvoření informačních kanálů (web apod.) 3. etapa Realizace akcí na 3 úrovních: o Semináře a diskuse u kulatého stolu pro politiky a státní správu o Veřejná slyšení v lokalitách o Science shops diskuse ve vědecké komunitě 4. etapa o Návrhy případných legislativních úprav, návrhy postupů zapojení veřejnosti o Návrh strategie pro zvýšení transparentnosti a posílení role veřejnosti v procesu výběru lokality (míněn proces do roku 192 dle současné koncepce) SÚRAO Bratislava. 11. 2010 24