ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 8.5.2014 COM(2014) 252 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Druhé průběžné hodnocení společných podniků pro provádění společných technologických iniciativ CLEAN SKY, PALIVOVÉ ČLÁNKY A VODÍK a INICIATIVY PRO INOVATIVNÍ LÉČIVA CS CS

Obsah 1. ÚVOD... 3 2. SOUVISLOSTI... 3 3. PROCES HODNOCENÍ... 5 4. SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ HODNOCENÍ A DOPORUČENÍ... 6 4.1. Clean Sky... 6 4.1.1. Organizace společného podniku a vztahů se zúčastněnými stranami... 6 4.1.2. Provádění výzkumného programu... 7 4.2. Palivové články a vodík... 7 4.2.1. Organizace společného podniku a vztahů se zúčastněnými stranami... 7 4.2.2. Provádění výzkumného programu... 7 4.3. Iniciativa pro inovativní léčiva... 8 4.3.1. Organizace společného podniku a vztahů se zúčastněnými stranami... 8 4.3.2. Provádění výzkumného programu... 8 4.4. ANALÝZA SWOT... 8 5. REAKCE KOMISE NA ZPRÁVY SNO... 10 5.1. Clean Sky... 10 5.1.1. Doporučení k organizaci a účinnosti... 10 5.1.2. Doporučení k pokroku a efektivnosti... 11 5.2. Palivové články a vodík... 12 5.2.1. Doporučení k organizaci a účinnosti... 12 5.2.2. Doporučení k pokroku a efektivnosti... 12 5.3. Iniciativa pro inovativní léčiva... 13 5.3.1. Doporučení k organizaci a účinnosti... 13 5.3.2. Doporučení k pokroku a efektivnosti... 14 6. ZÁVĚRY... 16 2

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Druhé průběžné hodnocení společných podniků pro provádění společných technologických iniciativ CLEAN SKY, PALIVOVÉ ČLÁNKY A VODÍK a INICIATIVY PRO INOVATIVNÍ LÉČIVA 1. ÚVOD Tato zpráva shrnuje zjištění a hlavní doporučení předložená panely nezávislých odborníků, kteří provedli druhá průběžná hodnocení následujících společných technologických iniciativ (STI): Clean Sky, palivové články a vodík, a iniciativy pro inovativní léčiva. Ve zprávě se také předkládají připomínky Komise a zdůrazňují oblasti, v nichž by měla být naplánována návazná opatření. Touto zprávou Komise plní požadavky dané článkem 11 jednotlivých nařízení Rady, kterými se zakládají výše uvedené společné technologické iniciativy 1. Informace o třech skupinách nezávislých odborníků (SNO), které provedly hodnocení a analýzu SWOT (silné stránky, slabé stránky, příležitosti a hrozby) pro každou STI, jsou uvedeny v přílohách. Příloha obsahuje také úplný výčet doporučení předložených skupinami nezávislých odborníků. Plné znění jednotlivých zpráv je zveřejněno na příslušné webové stránce společného podniku. 2. SOUVISLOSTI Sedmý rámcový program pro výzkum a technologický rozvoj (7. RP) navrhl ustavení dlouhodobých partnerství soukromého a veřejného sektoru (formou STI), jež mají být prováděna prostřednictvím společných podniků (SP) v rámci oblasti působnosti článku 171 Smlouvy o založení Evropského společenství (nyní článek 187 Smlouvy o fungování Evropské unie) a definoval konkrétní kritéria k jejich vymezení. Byla určena řada strategických technologických oblastí a vytvořena partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) mezi Evropskou komisí a příslušnými odvětvími. Tato zpráva se zaměřuje na následující partnerství soukromého a veřejného sektoru: společný podnik Clean Sky (SP CS) představuje partnerství PPP mezi Evropskou unií (zastoupenou Komisí) a odvětvím letectví. Jeho hlavním cílem je vyvinout technologie šetrné k životnímu prostředí, a přispět tak k cílům ACARE 2020 2 1 Clean Sky: nařízení Rady (ES) č. 71/2008; palivové články a vodík: nařízení Rady (ES) č. 521/2008; iniciativa pro inovativní léčiva: nařízení Rady (ES) č. 73/2008. 2 Cíle Poradní rady pro výzkum letectví (ACARE, výchozí situací je rok 2000): i) snížit spotřebu paliv a emisí CO 2 o 50 % na osobokilometr; ii) snížit emise oxidů dusíku (NOx) o 80 %; iii) zmenšit vnímaný hluk o 50 % a iv) dosáhnout podstatného pokroku v omezování dopadu výroby, údržby a likvidace letadel a souvisejících výrobků na životní prostředí. 3

spočívajícím ve snížení emisí a hluku v letecké dopravě v Evropě, a to ve všech segmentech letadel komerčního letectví. V rámci společného podniku Clean Sky zastupuje odvětví jeho 12 vedoucích představitelů a v současnosti 66 přidružených členů. Vedle členů se společného podniku účastní více než 400 partnerů vybraných prostřednictvím otevřených výzev k předkládání návrhů, kteří pracují na konkrétních úkolech. Všichni tito členové a partneři spolupracují v řadě technologických oblastí, které byly spojeny do šesti integrovaných technologických demonstračních systémů (ITD) a programu nástroje pro hodnocení technologií, a to s cílem posoudit výkonnost technologií vyvinutých v rámci společného podniku Clean Sky. Společný podnik pro palivové články a vodík (SP FCH) představuje partnerství PPP mezi Evropskou unií (zastoupené Komisí), odvětvími palivových článků a vodíku (zastoupenými průmyslovým uskupením NEW-IG) a výzkumnou obcí (zastoupenou výzkumným uskupením N.ERGHY). Jeho hlavním cílem je zrychlit zavádění palivových článků a vodíkových technologií na trh tak, aby se využil potenciál, který jako nástroj k dosažení nízkouhlíkového energetického systému skýtají. Společný podnik iniciativy pro inovativní léčiva (SP IIL) představuje partnerství PPP mezi Evropskou unií (zastoupenou Komisí) a Evropskou federací farmaceutických odvětví a asociací (EFPIA). Jeho cílem je vytvořit prostředí intenzivnější spolupráce v oblasti farmaceutického výzkumu a technologického rozvoje v Evropě, vyvinout účinnější a bezpečnější léčiva a zároveň zvýšit konkurenceschopnost farmaceutického odvětví v EU. Společný podnik Clean Sky má rozpočet 1,6 miliardy EUR a maximální příspěvek EU činí 800 milionů EUR, přičemž minimálně 200 milionů EUR z této částky je vyčleněno na výzvy k předkládání návrhů. Do září 2013 bylo vyhodnoceno 14 výzev k předkládání návrhů, na jejichž základě bylo následně vybráno portfolio projektů. V době posuzování čítalo projektové portfolio 349 projektů, u kterých došlo k podpisu grantové dohody. Vyhodnocení 15. výzvy k předkládání návrhů stále ještě probíhalo a do konce roku 2014 se plánovalo vyhlášení závěrečné 16. výzvy. U společného podniku pro palivové články a vodík činí maximální příspěvek EU na výzkumné činnosti 470 milionů EUR. Doposud bylo vyhlášeno šest ročních výzev k předkládání návrhů, na jejichž základě bylo následně vybráno portfolio projektů. V prvních pěti výzvách byla mezi 131 projektů rozdělena částka ve výši přibližně 380 milionů EUR. V době zpracování tohoto druhého průběžné hodnocení doposud probíhala jednání o 71 projektech předložených na základě výzvy k předkládání návrhů v roce 2013 s celkovým orientačním financováním přibližně 68 milionů EUR. Pokud jde o iniciativu pro inovativní léčiva, byl z rozpočtu na 7. RP přidělen maximální příspěvek ve výši 1 miliardy EUR. Doposud se uskutečnilo 10 výzev k předkládání návrhů, 4

přičemž celkové projektové portfolio tvoří přibližně 40 probíhajících projektů. Poslední 11. výzva byla vyhlášena dne 11. prosince 2013. V souladu s požadavky nařízení Rady, jimiž se zakládají SP STI, proběhla v letech 2010 a 2011 první řada průběžných hodnocení. Druhá řada hodnocení, jež je předmětem této zprávy, byla uzavřena před koncem roku 2013. Reakce Komise na zprávy z prvního průběžného hodnocení byla začleněna do jejího sdělení o partnerství 3. 3. PROCES HODNOCENÍ Druhá průběžná hodnocení tří společných podniků se prováděla souběžně. Koordinace hodnocení byla obzvláště důležitá s ohledem na skutečnost, že spolu s probíhajícím procesem zaměřeným na pokračování těchto iniciativ docházelo k přechodu od 7. RP k programu Horizont 2020. Cílem tohoto hodnocení bylo posoudit účelnost, účinnost a kvalitu provozu, a to jak pokud jde o příslušné provozní subjekty, tak i příslušné činnosti. Za tímto účelem Komise požádala řadu nezávislých odborníků, aby na základě analýzy podkladů a rozhovorů s vybranými zúčastněnými stranami v jednotlivých technologických oblastech sestavili zprávu. V zájmu usnadnění procesu posuzování horizontálních a společných otázek působil ve všech třech skupinách nezávislých odborníků (SNO) jeden společný odborník. Po zahajovacích schůzkách v Bruselu v březnu 2013 probíhala hodnocení v průměru po dobu pěti měsíců. Při jejich provádění se uplatnila kombinace práce na dálku, konferenčních hovorů a řady schůzek a rozhovorů se širokou škálou zúčastněných stran. V případě společného podniku pro palivové články a vodík proběhlo také internetové šetření u koordinátorů projektu. Pokud jde o společný podnik Clean Sky, uskutečnilo se několik inspekcí na místě v podnicích a zařízeních u vybraných integrovaných technologických demonstračních systémů (ITD) s cílem posoudit strategii a práci provedenou při přípravě demonstračních systémů. Kromě toho byly analyzovány interní dokumenty a informace, které jsou k dispozici na internetu, včetně řady dokumentů týkajících se politik EU. Skupiny nezávislých odborníků vydaly své zprávy v červenci 2013 (palivové články a vodík), v srpnu 2013 (iniciativa pro inovativní léčiva) a v říjnu 2013 (Clean Sky). Toto druhé kolo průběžných hodnocení posloužilo v relevantních případech jako podklad pro legislativní proces k otázce zakládání SP STI nové generace. 3 Viz pracovní dokument útvarů Komise SEK(2011) 1072 v konečném znění a sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Partnerství v oblasti výzkumu a inovací (SEK(2011) 1072 v konečném znění). 5

4. SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ HODNOCENÍ A DOPORUČENÍ Celkově došly skupiny nezávislých odborníků ve svých zprávách k závěru, že si společné podniky, pokud jde o dosažení vytčených cílů, vedly úspěšně, že jsou relevantní z hlediska výzev programu Horizont 2020 a že by se v jejich činnosti mělo pokračovat. Z druhých průběžných hodnocení vyplývá, že stávající společné podniky úspěšně prokázaly životaschopnost koncepce PPP při výzkumu v oblastech strategických technologií. Podařilo se jim účinně realizovat hlavní cíle a dokázaly posílit postavení Evropy v oblasti výzkumu a vývoje v odvětví letectví, farmaceutického průmyslu, palivových článků a vodíku. Pokud jde o perspektivy do budoucna, mají zúčastnění odborníci za to, že u některých problémů lze dosáhnout nápravy, a předložili proto řadu doporučení s cílem odstranit nebo omezit slabé stránky v současném provozu všech jednotlivých společných podniků a zlepšit jeho účelnost, účinnost a kvalitu. 4.1. Clean Sky Skupina nezávislých odborníků dospěla k závěru, že výzkum prováděný v rámci společného podniku Clean Sky 4 je velice kvalitní. V současné době již funguje nebo byla testována řada demonstračních systémů. V mnoha případech předběžná posouzení přínosů pro životní prostředí potvrzují schopnost dosažení vytyčených cílů do konce programu. 4.1.1. Organizace společného podniku a vztahů se zúčastněnými stranami Pokud jde o organizaci a účinnost při využívání zdrojů, ve zprávě se uvádí, že celková správa při řízení programů, realizaci výzev k předkládání návrhů a provádění projektů je účinná. SNO je přesvědčena, že společný podnik Clean Sky v rámci společného strategického programu vytvořil efektivní dialog mezi průmyslem, včetně malých a středních podniků (MSP), a výzkumnými a vysokoškolskými obcemi, přičemž tento program úspěšně uvedl v život. SNO má ovšem za to, že by měly být posíleny stávající vazby se společným podnikem SESAR 5 i Poradní radou pro výzkum letectví v Evropě (ACARE) 6 a že by společný podnik Clean Sky měl mít lepší přehled o leteckých dopravcích, poskytovatelích letových navigačních služeb (ANSP) a dalších zúčastněných stranách. Co se týče řízení výkonné kanceláře, SNO zjistila, že stále existuje prostor ke zlepšení, pokud jde o omezení administrativní činnosti, zvýšení organizační účinnosti a zlepšení vnitřní i vnější komunikace. Došlo ovšem k významnému pokroku z hlediska urychlení procesů a dosažení vyšší provozní efektivity. Zpráva předkládá doporučení k dalším úpravám, kterými by se dále zlepšila efektivita výkonné kanceláře. Navíc v nynější situaci, kdy je společný podnik Clean Sky dobře zaveden, je zapotřebí zlepšit vyváženost skladby dovedností v oblasti řízení projektů. 4 http://www.cleansky.eu/sites/default/files/news/clean_sky_-_2nd_interim_assessment.pdf. 5 http://www.sesarju.eu/. 6 http://www.acare4europe.org/. 6

4.1.2. Provádění výzkumného programu Pokud jde o technický pokrok, ve zprávě se uvádí, že přes počáteční prodlevy způsobené pomalým rozběhem vykazuje společný podnik Clean Sky při plnění vytčených cílů uspokojivý pokrok a vyznačuje se jasným, otevřeným a nediskriminačním postojem k širokému společenství zúčastněných stran. Zejména se prokázalo, že strategie (tj. metody, procesy a nástroje), která byla použita k zahájení a řízení výzev k předkládání návrhů, výběru nejlepších návrhů, podpoře účasti MSP a zvýšení míry nových vstupů do společného podniku a přihlášení do výzev k předkládání návrhů, je účinná. Uspokojivě postupuje také technický rozvoj demonstrátorů. Lze konstatovat, že do ukončení společného podniku Clean Sky prokážou demonstrační programy integraci několika technologií v praxi a naznačí potenciální přínosy v relevantním provozním prostředí. 4.2. Palivové články a vodík Společný podnik pro palivové články a vodík 7 buduje díky spojení dlouhodobého závazku ze strany EU a stabilního financování poskytovaného prostřednictvím tohoto nástroje jistotu v tomto odvětví a podporuje překlenování mezery mezi výzkumem a zaváděním do praxe. 4.2.1. Organizace společného podniku a vztahů se zúčastněnými stranami SNO uznává, že řízení projektů je efektivní a že je účastníci oceňují, bylo ovšem doporučeno snížit režijní náklady. Struktura správy společného podniku FCH se považuje za přiměřenou, je zde ale určitý prostor ke zlepšení, zejména na úrovni rozhodování a spolupráce s členskými státy. SNO také v neposlední řadě doporučila, aby společný podnik zlepšil oblast komunikace. 4.2.2. Provádění výzkumného programu Pokud jde o technologický pokrok, z hodnocení vyplynulo, že vývoj, k němuž v důsledku výzkumu prováděného v oblasti palivových článků a vodíku došlo, zajistil zlepšení situace na trhu (například prostřednictvím snížení nákladů a zlepšení výkonnosti a životnosti dílů). Zpráva zdůrazňuje, že demonstrační projekty, zejména v odvětví dopravy, posílily znalosti a důvěru. Přestože se kvalita prováděné činnosti považuje za srovnatelnou s kvalitou činností realizovaných v rámci ostatních částí 7. RP, dopad na politiku (klíčový aspekt z hlediska úspěšnosti technologií palivových článků a vodíkových technologií) je vnímán jako omezený, přičemž nejpravděpodobnějším důvodem tohoto omezeného účinku je skutečnost, že výzkumné činnosti jsou teprve v rané fázi (bylo dokončeno pouze několik projektů). Odborníci nicméně doporučují revidovat vazby mezi výzkumem a politikou revidovány a zlepšit komunikaci s útvary Komise odpovědnými za tvorbu politik. Doporučují také, aby byl usnadněn přístup ke zdrojům financování s cílem umožnit nezbytné demonstrace velkého rozsahu potřebné k zavádění těchto technologií na trh. Zároveň by měl i nadále existovat prostor pro průlomové výzkumné činnosti. 7 http://www.fch-ju.eu/sites/default/files/2nd%20interim%20evaluation.pdf. 7

4.3. Iniciativa pro inovativní léčiva Podle SNO iniciativa pro inovativní léčiva 8 úspěšně prokázala svou efektivitu tím, že posílila atraktivnost Evropy pro farmaceutický výzkum a vývoj, že dokázala soustředit zdroje a podnítit výraznější zapojení a angažovanost různých zúčastněných stran a že s cílem urychlit vývoj léčiv podpořila nové technologie a metodiky. Hodnocení zejména popisuje vysokou kvalitu a vynikající vědeckou úroveň projektů. 4.3.1. Organizace společného podniku a vztahů se zúčastněnými stranami Při posuzování účinnosti iniciativy pro inovativní léčiva (IIL) SNO analyzovala klíčové ukazatele výkonnosti, strukturu a procesy správy, komunikační strategie a využívání finančních prostředků. Jedním z hlavních závěrů je, že klíčové ukazatele výkonnosti by se měly dále rozvíjet tak, aby jimi bylo možné lépe měřit celkové cíle iniciativy pro inovativní léčiva a aby se v nich tyto cíle lépe odrážely. Je také třeba vypracovat dlouhodobou strategii tak, aby se lépe zhodnotil celkový dopad IIL na biofarmaceutický průmysl, systém zdravotní péče a evropskou ekonomiku. Zpráva kromě toho zdůrazňuje, že je třeba dále rozvíjet komunikační strategii, aby zacíleným sdělením oslovila různé skupiny. Tím by se řešil problém nedostatečného zviditelnění IIL v rámci konkrétních skupin ve vědecké obci. Přestože SNO dospěla k závěru, že bylo dosaženo významného pokroku ve fungování výkonné kanceláře, v organizační oblasti a v oblasti lidských zdrojů i nadále přetrvává řada problémů, u kterých lze dosáhnout zlepšení. 4.3.2. Provádění výzkumného programu Pokud jde o provádění činností v oblasti výzkumu a vývoje, SNO konstatovala, že i nadále existují mylné představy o otázkách duševního vlastnictví, ačkoliv způsob, jak tento problém chápou jednotlivé zúčastněné strany, se značně liší. SNO ocenila úsilí, jež bylo vynaloženo na prozkoumání možnosti nového mechanismu financování, např. prostřednictvím výzev k předkládání návrhů na využívání nových vědeckých příležitostí (ENSO), jejichž výsledky předčily očekávání. 4.4. ANALÝZA SWOT S cílem zasadit hodnocení do širších souvislostí a napomoci k vyvození závěrů odborníci SNO provedli analýzy SWOT společných podniků společných technologických iniciativ (SP STI). Na základě silných stránek, slabých stránek, příležitostí a hrozeb u jednotlivých společných podniků byla zjištěna řada společných rysů, a to zejména v případě silných a slabých stránek. Tato analýza je robustní: výslovně se totiž zabývá třemi z pěti SP STI zřízenými v rámci 7. RP. Zpráva Komise o druhém kole průběžných hodnocení druhých dvou 8 http://www.imi.europa.eu/sites/default/files/uploads/documents/governance/2ndinterimevaluationimi.pdf. 8

SP STI spadajících do kompetence GŘ pro komunikační sítě, obsah a technologie již byla zveřejněna 9 a její závěry jsou v souladu se závěry, jež se předkládají v tomto dokumentu. Obecně lze konstatovat, že silné stránky současných SP STI potvrzují, že partnerství PPP představují u konkrétních technologií úspěšný model spolupráce při řešení výzev, jež nelze řešit hospodářskou soutěží. STI jsou platným nástrojem k dosažení dohody o programech strategického výzkumu a potenciálně účelnějšího využívání rozpočtů na výzkum. Jejich další silnou stránkou je schopnost vytvořit a udržovat společenství intenzivních kontaktů napříč odvětvími, výzkumnými organizacemi a vysokými školami prostřednictvím rozšiřování sítě zapojených zúčastněných stran a vytváření kritického množství odborných znalostí s cílem řešit ty nejsložitější problémy a realizovat vědecké výstupy vysoké kvality. Jako přínosné se ukázaly rovněž mobilizace zdrojů a růst synergických efektů. Společný podnik Clean Sky zavedl efektivní strukturu správy a aktivní účast poradních orgánů; společný podnik pro palivové články a vodík a iniciativa pro inovativní léčiva by tyto aspekty měly dále posílit. Pokud jde o slabé stránky, analýza zdůrazňuje, že lze ještě zlepšovat vyváženost v zastoupení vědeckých a administrativních pracovníků ve výkonných kancelářích společných podniků. Tuto otázku je však třeba posuzovat v širším kontextu koncepce společných podniků STI; ty představují z hlediska své struktury malé subjekty, které musí poskytovat širokou škálu podpůrných služeb pro výzkumné a demonstrační činnosti. Tato skutečnost má vliv na možnost zlepšovat poměr mezi administrativními a vědeckými úkoly a usilovat o interní obnovení vyvážené skladby dovedností zaměstnanců. Nařízení Rady navrhovaná Komisí 10 v této souvislosti obsahují opatření, která mají společným podnikům napomoci racionalizovat některé administrativní úkoly a dále těžit ze společných služeb nabízených všem typům subjektů provádějících program Horizont 2020. SNO se kromě toho vyjádřily k menšímu zapojení některých kategorií zúčastněných stran (tj. MSP, podniků EFPIA) a k opatřením, jež je třeba přijmout k rozšíření oblasti působnosti iniciativ. Současná úroveň koordinace s regionálními, vnitrostátními a mezinárodními iniciativami a politikami se má za omezenou a měla by se zlepšit. Tyto připomínky k zapojení a koordinaci na různých úrovních intervencí a politik jsou prakticky výlučně určeny STI, sledování zlepšení ovšem spadá do kompetence Komise. V určitých případech se soubor klíčových ukazatelů výkonnosti zavedený u každého SP STI považuje za nedostatečně vyzrálý s tím, že omezuje možnost prokázat širší socioekonomický dopad, dopad na životní prostředí a výsledky, jichž bylo dosaženo z hlediska naplňování cílů 9 COM(2013) 830. 10 COM/2013/0496 Průmysl založený na biotechnologiích; COM/2013/0505 Clean Sky 2; COM/2013/0506 Palivové články a vodík (FCH) 2; COM/2013/0501 Elektronické součásti a systémy pro vedoucí postavení Evropy (ECSEL) COM/2013/0495 Iniciativa pro inovativní léčiva (IIL) 2. 9

na úrovni programu. Tento druhý faktor může představovat hrozbu zejména pro politickou podporu společných podniků STI. V neposlední řadě byla zjištěna společná hrozba spočívající v potenciálním nárůstu negativního vnímání společných podniků STI hlavními zúčastněnými stranami. 5. REAKCE KOMISE NA ZPRÁVY SNO Komise vítá závěry SNO v tom smyslu, že společný podnik je vhodným prostředím pro provádění výzkumu a demonstrací v konkrétních důležitých odvětvích a že by se v něm mělo pokračovat. Komise se zavazuje přijmout v souvislosti s doporučeními, jež jí byla určena, návazná opatření a spolupracovat s jinými zúčastněnými stranami a orgány na opatřeních v návaznosti na doporučení, jež byla adresována jim. Komise obecně souhlasí s hodnoceními a závěry SNO a s většinou konkrétních doporučení. Mnohá z těchto doporučení již byla zohledněna v návrzích Komise na společné podniky STI v rámci programu Horizont 2020. 5.1. Clean Sky Komise bere na vědomí závěr SNO, že přes pomalý rozběh společný podnik Clean Sky zrychlil svou činnost a probíhá plnou rychlostí. Přestože se nepodařilo zcela dohnat všechny prodlevy, veškeré plánované kroky v oblasti provádění budou uskutečněny. Komise uznává postoj SNO a byla utvrzena v tom, že společný podnik Clean Sky naplňuje své cíle. 5.1.1. Doporučení k organizaci a účinnosti 5.1.1.1. Přiměřenost interních pravidel a financování společných podniků Komise obecně uznává stanovisko SNO, že rozhodovací proces by se měl urychlit, ale zároveň zdůrazňuje, že proces zefektivnění by měl probíhat v rámci pravidel pro účast a v souladu s finančním nařízením tak, aby byla zachována kontrola a umožněna naprostá transparentnost, pokud jde o využívání veřejných prostředků. 5.1.1.2. Účinnost organizace a postupů výkonné kanceláře, včetně sledování Komise souhlasí s tím, že rozšíření společných podniků je příležitostí k zefektivnění jejich způsobu využívání administrativních a technických zdrojů. Je ovšem důležité poznamenat, že tento proces racionalizace je třeba vnímat a realizovat v širším kontextu provádění programu Horizont 2020, v jehož rámci jsou společné podniky prostředkem k dosažení cílů stanovených zákonodárcem. 5.1.1.3. Účinnost komunikace Komise souhlasí s tím, že ústředním nositelem vnitřních a vnějších synergií společného podniku by měla být oblast komunikace. Komise je odhodlána dosažení tohoto cíle podporovat. Je důležité zintenzivnit efektivní komunikační činnosti a zaměřit se na širokou veřejnost, zástupce jednotlivých odvětví, subjekty s rozhodovací pravomocí a mezinárodní společenství. Komise souhlasí se SNO, že se doposud podařilo dosáhnout velice dobrých výsledků a že současný stav je důležitým východiskem pro další zlepšení komunikace. Kromě toho Komise souhlasí s tím, že vazby mezi společným podnikem SESAR a společným 10

podnikem Clean Sky by se měly posílit a je připravena spolupracovat s oběma společnými podniky na zlepšení komunikace a posílení synergií a doplňkovosti. Komise se také zavazuje úzce spolupracovat se společným podnikem Clean Sky a všemi zúčastněnými stranami, včetně členů skupiny zástupců zúčastněných států, s cílem celosvětově zvýšit povědomí o společném podniku Clean Sky 2 a jeho viditelnost. 5.1.1.4. Kvalita výzev k předkládání návrhů SNO uznává, že postup a realizace výzev k předkládání návrhů byly efektivní a přiměřené z hlediska úlohy partnerů v technickém programu Clean Sky. Komise souhlasí s tím, že tento přístup by měl být zachován a proces výzev by měl i nadále významným způsobem přispívat k dosažení konkrétních cílů v ještě ambicióznější iniciativě Clean Sky 2. SNO má za to, že by se mělo dále pokračovat v systematickém přezkumu technického obsahu výzev a Komise je připravena přispět k dosažení tohoto cíle. 5.1.2. Doporučení k pokroku a efektivnosti 5.1.2.1. Celkový pokrok a efektivnost Komise souhlasí se závěrem SNO, že iniciativa Clean Sky 2 by se měla stát stěžejním subjektem celoevropského inovačního programu v odvětví letectví založeného na demonstrátorech. V úsilí o plnění cílů v oblasti životního prostředí a konkurenceschopnosti je třeba využít úspěšného provádění iniciativy Clean Sky v rámci 7. RP. Komise zdůrazňuje, že tyto cíle v oblasti životního prostředí a pokrok při jejich dosahování je třeba sladit s jinými iniciativami, které podporují její politiku v oblasti životního prostředí. Komise konstatuje, že SNO ve své zprávě uvedla, že strategie a příprava závěrečné fáze demonstrace, včetně letových zkoušek, byla příkladná. SNO zároveň poukázala na potřebu intenzivnější korelace mezi cíli iniciativy Clean Sky a celkovými cíli odvětví letectví stanovenými v rámci evropské technologické platformy ACARE. Komise s postojem SNO souhlasí a prozkoumá možnost dále rozpracovat metodiku posuzování pokroku v dosažení cílů ACARE. 5.1.2.2. Inspekce na místě SNO uznává, že inspekce na místě umožnily bezprostředně se seznámit s pokrokem, jehož společný podnik Clean Sky dosáhl, a rovněž s tím, jakým způsobem dosažené výsledky splnily konkrétní cíle. Komise souhlasí s postojem SNO a přijímá její doporučení k zajištění toho, aby se v budoucích hodnoceních s inspekcemi na místě počítalo. 5.1.2.3. Nástroj pro hodnocení technologií a potřeby politiky Komise bere na vědomí současný horizont nástroje pro hodnocení technologií, který se zaměřuje na posouzení technologií. Komise by uvítala rozšíření rozsahu vyvíjených nástrojů pro hodnocení technologií. 11

5.2. Palivové články a vodík 5.2.1. Doporučení týkající se organizace a účinnosti 5.2.1.1. Správa a zapojení zúčastněných stran Komise souhlasí s tím, že rozhodovací postupy by měly být co nejrychlejší, zdůrazňuje však, že by měly být při organizaci a přípravě jednání správní rady zajištěny náležité termíny. Je třeba konstatovat, že hlas Komise ve správní radě je nedělitelný, a měl by jí být poskytnut dostatek času k tomu, aby mohla uskutečnit proces konzultací mezi svými jednotlivými útvary s cílem dosáhnout dohody všech zapojených útvarů. Stávající lhůty pro poskytnutí dokumentů na schůze správní rady a pro odpověď na písemné postupy tuto potřebu respektují. EU jako člen správní rady bude sledovat náležité přidělování zdrojů, nepřetržitou angažovanost členů a účinné uplatňování postupů. Pravomoc výkonného ředitele je omezena v těch záležitostech, ve kterých má Komise právo veta (obecně záležitosti veřejných výdajů) a které by tedy měly zůstat v rozhodovací pravomoci správní rady. Komise podporuje návrh posílit v případě skupiny zástupců států roli informací a zlepšit jejich tok. 5.2.1.2. Administrativní koncepce a řízení Navrhované nařízení Komise o společném podniku pro palivové články a vodík 2 zahrnuje možnost sdílet soubor administrativních funkcí. Vzhledem k nezávislé povaze společných podniků ovšem nebude možné, aby se Komise tyto funkce znovu snažila získat tak, jak to navrhuje SNO. Komise je ochotna prozkoumat možnosti, jak sledovat výdaje dotčeného odvětví, a to v případech, kdy je to slučitelné s celkovým přístupem zjednodušení, jenž je zakotven v programu Horizont 2020. 5.2.2. Doporučení týkající se pokroku a efektivnosti Pokud jde o téma financování, Komise souhlasí s navrhovanými opatřeními. Nově navrhované nařízení o společném podniku pro palivové články a vodík 2 stanoví, že společný podnik bude mít skutečně přístup k záručnímu fondu, z čehož vyplývá, že se tím usnadní zapojení MSP. Co se týče pracovních programů, zaměří se nové úsilí na zlepšení synergií a interakcí s jinými relevantními oblastmi. Byla již přijata opatření s cílem co nejvíce sladit jednotlivé pracovní programy, a to jak v případě prvních výzev k předkládání návrhů v rámci programu Horizont 2020, tak v případě činností v rámci evropské iniciativy pro evropská ekologická vozidla. Komise je ochotna přezkoumat, jak zefektivnit interakci mezi svými útvary, které odpovídají za definování politik, a společnými podniky s cílem zaručit, aby činnosti společného podniku měly větší význam pro dané oblasti politiky. Zajistí také, aby byly v oblasti dopravní a energetické politiky důsledně zohledňovány vědecké poznatky. 12

Projekt ERA-NET 11 a společný program pro palivové články a vodík Evropské aliance pro energetický výzkum (EERA) lze považovat za vhodné nástroje pro koordinaci a integraci vnitrostátních a regionálních aktivit v této oblasti a tento projekt a program se mohou stát efektivními partnery společného podniku pro palivové články a vodík. Komise přezkoumá možnost zahrnout vodíkové infrastruktury do nového národního strategického referenčního rámce (NSRR) pro strukturální fondy. 5.3. Iniciativa pro inovativní léčiva 5.3.1. Doporučení týkající se organizace a účinnosti 5.3.1.1. Organizační struktura a mechanismy financování Komise bere na vědomí doporučení SNO ohledně toho, jak dále zlepšit organizační strukturu výkonné kanceláře iniciativy pro inovativní léčiva tak, aby se zajistil náležitý poměr administrativních a vědeckých pracovníků. IIL by kromě toho měla určit možné mezery v dovednostech nebo kompetencích v kanceláři tak, aby v tomto ohledu došlo ke zlepšení. SNO doporučuje, aby iniciativa pro inovativní léčiva přezkoumala, zda lze některé administrativní a horizontální funkce sdílet s jinými společnými podniky, přičemž si je vědoma skutečnosti, že tento přístup byl již uplatněn v návrhu iniciativy pro inovativní léčiva 2 předloženém Komisí. Komise podporuje doporučení pokračovat v plánování a navrhování nových mechanismů financování s cílem zajistit udržitelnost současných a budoucích projektů ve všech případech, kdy to je vhodné a v souladu s pravidly programu Horizont 2020. 5.3.1.2. Správa a zapojení zúčastněných stran z odvětví průmyslu SNO vyzvala Komisi, aby využila příležitost a uplatnila křížové srovnání k určení oblastí osvědčených postupů pro provozní funkce skupiny zástupců států a vědeckého výboru ve společných podnicích. Komise toto doporučení vítá a nabádá ke sdílení správné praxe, zejména v záležitostech týkajících se správy a role poradních orgánů. SNO také konstatovala, že projekty IIL by mohly těžit ze zapojení středních farmaceutických firem, které jsou příliš velké na to, aby mohly být kvalifikovány jako MSP, ale nejsou členy EFPIA. Bylo navrženo, že by společné podniky měly hledat cesty, jak tyto společnosti zapojit do budoucích projektů. Komise se s touto připomínkou ztotožňuje a reagovala na ni ve svém návrhu iniciativy pro inovativní léčiva 2 v rámci programu Horizont 2020. Její součástí je mj. i otevření partnerství pro společnosti mimo rámec přidružených členů EFPIA a MSP, a to výslovně včetně středních podniků. Komise bere na vědomí, že SNO navrhla využít možnosti zahrnout nepeněžní příspěvky od subjektů mimo EU celkových nepeněžních příspěvků. Dále konstatuje, že za účelem podpory 11 Účelem projektu ERA-NET je zintenzivnit spolupráci a koordinaci výzkumných činností realizovaných na vnitrostátní či regionální úrovni v členských státech a přidružených státech. Viz http://ec.europa.eu/research/era/era-net-in-horizon-2020_en.html. 13

širšího zapojení průmyslu do iniciativy pro inovativní léčiva bylo EFPIA doporučeno, aby podnikla návazná opatření na tento podnět. 5.3.1.3. Komunikační strategie a zvyšování informovanosti Komise souhlasí s tím, že by správní rada iniciativy pro inovativní léčiva měla vyvinout maximální možné úsilí k dokončení a provedení nově navržené komunikační strategie, která by navázala na vizi IIL a její dlouhodobý politický rámec. Tato strategie by pomohla prokázat hodnotu iniciativy pro inovativní léčiva zúčastněným stranám i dalším subjektům a následně je přimět k většímu zapojení i investicím. Komise bere na vědomí skutečnost, že EFPIA souhlasí s dalším rozvojem komunikace zacílené na široké spektrum zúčastněných stran, včetně široké veřejnosti, organizací pacientů a regulačních orgánů. Je nezbytné přesunout důraz ze vstupů a procesů na výstupy a dopady tak, aby se prokázal význam činnosti iniciativy pro inovativní léčiva. Takto lze mj. přispět k většímu zviditelnění IIL, zlepšeni image společných podniků a získání podpory veřejnosti. SNO doporučila, aby členové skupiny zástupců států byli zapojeni do funkce velvyslanců IIL ve svých jednotlivých zemích za účelem zvýšení podpory iniciativy a účasti v budoucích výzvách k předkládání návrhů. Správní rada již přijala opatření spočívající v požadavku, aby byli v každé zemi určeni a jmenováni vědečtí velvyslanci IIL. Měli by pocházet z řad klíčových špičkových výzkumných pracovníků, kteří se podílejí na projektech IIL nebo jsou do hloubky seznámeni s jejími vědeckými činnostmi. Jejich úlohou by bylo zvýšit informovanost a zlepšit výsledky na vnitrostátní i regionální úrovni. Byl sestaven návrh seznamu potenciálních uchazečů vybraných z projektů iniciativy pro inovativní léčiva a bývalých členů vědeckého výboru. Komise oceňuje úsilí, jež bylo doposud k zapojení MSP vynaloženo a prosazuje, aby se v tomto úsilí dále pokračovalo. Komise podporuje návrhy SNO ohledně zacílené komunikace a sdělení týkající se politických otázek v oblasti duševního vlastnictví a příkladů MSP, které těžily z účasti na projektech IIL. 5.3.2. Doporučení k pokroku a efektivnosti 5.3.2.1. Klíčové ukazatele výkonnosti Komise souhlasí s tím, že je třeba dále zpřesnit klíčové ukazatele výkonnosti, a to v souladu s obecným přístupem, který pro program Horizont 2020 stanovil zákonodárce. Je jasné, že ke kvantifikaci návratnosti investic a posouzení rentability nákladů a nákladů ušlých příležitostí, pokud jde o IIL, je zapotřebí dlouhodobá strategie a klíčové ukazatele výkonnosti. Komise prosazuje názor, že souhrnné klíčové ukazatele výkonnosti by měly být pravidelně sledovány a že by o nich vedle vědeckých a výzkumných obcí, jimž se běžně sdělují, měla být informována i širší veřejnost. 14

5.3.2.2. Dostupnost dat a informací SNO doporučila, aby Komise společně s EFPIA pomohla s poskytováním informací a základních referenčních údajů, jež jsou potřebné k vypracování souhrnných klíčových ukazatelů výkonnosti. Komise se SNO celkově souhlasí, přičemž ale prosazuje také lepší vzájemnou výměnu údajů, která bude prospěšná při tvorbě politik v rámci útvarů Komise. 15

6. ZÁVĚRY Komise oceňuje důkladnou a podrobnou práci, kterou SNO při realizaci druhého průběžného hodnocení společných podniků pro provádění iniciativ Clean Sky, palivové články a vodík a inovativní léčiva vykonaly. Zejména oceňuje úsilí, které si od SNO vyžádalo provedení křížového srovnání postupů ve třech společných podnicích, jež jsou předmětem této zprávy, a v případě společného podniku Clean Sky zvládnutí náročného programu inspekcí na místě k posouzení dosažených výsledků na úrovni demonstrátorů. Komise také konstatuje, že SNO uznaly odůvodněnost přístupu PPP prováděného prostřednictvím iniciativ podle článku 187 a vyjádřily pozitivní názory ohledně budoucí perspektivy společných podniků v rámci programu Horizont 2020. Komise konstatuje, že názory vyjádřené ve dvou dosavadních průběžných hodnoceních jsou v uspokojivé míře prakticky konzistentní a bere na vědomí uznání SNO, že většina doporučení z prvních průběžných hodnocení v roce 2010 a 2011 byla úspěšně realizována. Doporučení SNO se považují za cenná vzhledem k tomu, že přispívají k odstranění nebo alespoň omezení zjištěných slabých stránek ve stávajícím provozu společných podniků. Pokud to legislativní proces umožňuje, jsou tato doporučení zohledňována při zakládání společných podniků STI v rámci programu Horizont 2020 (tj. Clean Sky 2, palivové články a vodík 2 a iniciativa pro inovativní léčiva 2). Komise se zavazuje, že v rámci svých intervenčních pravomocí případně realizuje nápravná opatření. Zavazuje se také, že bude i nadále spolupracovat s dalšími zúčastněnými stranami a orgány společných podniků s cílem náležitě reagovat na příslušná doporučení. V neposlední řadě pak Komise připomíná, že provádění doporučení zaměřených na příští generaci společných podniků vyžaduje přijetí nových nařízení Rady. Od 10. července 2013, kdy Komise předložila své návrhy nařízení, jsou procesy týkající se pokračování společného podniku Clean Sky, společného podniku pro palivové články a vodík a iniciativy pro inovativní léčiva v rámci programu Horizont 2020 v plném proudu. 16