OTIDEA Nejvýznamnější konference k VZ 2011 Opatření a projekty MMR v oblasti veřejných zakázek Elektronická tržiště RNDr. Jiří Svoboda MMR Odbor veřejného investování
Obsah prezentace 1. Realizovaná opatření a projekty MMR 2. Elektronické tržiště veřejné správy 2
Realizovaná opatření Programové prohlášení vlády Strategie boje proti korupci novela Defence velká novela ZVZ RIA, Analýza plýtvání Metodika hodnocení VZ centrální / centralizované zadávání VZ standardizace komodit KŘ uveřejňovací systém ( Věstník VZ) KŘ provozovatelé el. Tržišť realizační kroky projektu NIPEZ návrh TS NEN, realizace IS NEN, provoz NEN Certifikace el. nástrojů 3
Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 průměrná hodnota s DPH 2008-2009 Hodnota VZ s DPH/mld. Kč Průměr celková hodnota trhu Průměrná celková hodnota VZ Kč s DPH 640,5 mld. Kč Průměr celková hodnota v ISVZ 302 mld. Kč Rok/limit 2 008 2009 Průměr 08-09 % podíl z % podíl k ISVZ 5 mld. + 44 36 40 6,3% 13,40% 4 mld. + 65 41 54 8,4% 17,86% 3 mld. + 76 54 65 10,2% 21,70% 2 mld. + 100 85 93 14,5% 30,78% 1 mld. + 132 109 120 18,9% 39,98% 900 mil. + 137 116 127 19,9% 42,17% 800 mil. + 141 121 131 20,5% 43,49% 700 mil. + 149 129 140 21,8% 46,27% 600 mil. + 158 137 148 23,1% 48,94% 500 mil. + 165 140 153 23,9% 50,65% 400 mil. + 177 148 163 25,4% 53,91% 300 mil. + 187 159 174 27,1% 57,48% 200 mil. + 204 181 193 30,1% 63,87% 100 mil. + 239 212 226 35,2% 74,73% 50 mil. + 268 244 256 40,0% 84,89% 20 mil. + 302 284 293 45,8% 97,13% bez DPH 4
(mld.) 350 Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 průměrná hodnota s DPH 300 250 200 150 100 50 0 limity VZ 2 008 2009 Průměr 08-09 5
Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 průměrný počet VZ Průměrný počet VZ 2008-2009 Počet VZ Průměrný počet VZ 8942 Rok/limit 2 008 2009 Průměr 08-09 % podíl z 5 mld. + 5 4 5 0,05% 4 mld. + 9 5 7 0,08% 3 mld. + 12 8 10 0,11% 2 mld. + 20 19 20 0,22% 1 mld. + 39 34 37 0,41% 900 mil. + 44 41 43 0,48% 800 mil. + 48 45 47 0,52% 700 mil. + 57 55 56 0,63% 600 mil. + 68 65 67 0,74% 500 mil. + 79 70 75 0,83% 400 mil. + 102 84 93 1,04% 300 mil. + 127 111 119 1,33% 200 mil. + 183 187 185 2,07% 100 mil. + 393 369 381 4,26% 50 mil. + 732 764 748 8,37% 20 mil. + 1 669 1835 1 752 19,59% bez DPH 6
Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí 10-25 mil. Kč bez DPH v roce 2010 2010 - stavební práce 10 25 mil. Kč bez DPH (ISVZ) Hodnota VZ v Počet VZ v % podíl z celkové % podíl z celkového Limit limitu mil. Kč limitu hodnoty počtu 10-11 mil. 1 378 131 8,5% 12,2% 11-12 mil. 1 143 99 7,1% 9,2% 12-13 mil. 1 453 116 9,0% 10,8% 13-14 mil. 1 547 114 9,5% 10,6% 14-15 mil. 1 380 95 8,5% 8,8% 15-16 mil. 1 538 99 9,5% 9,2% 16-17 mil. 1 604 97 9,9% 9,0% 17-18 mil. 1 104 63 6,8% 5,9% 18-19 mil. 1 693 91 10,5% 8,5% 19-20 mil. 3 357 171 20,7% 15,9% Celkem 16 201 139 159 1 076 100% 100,0% 20-21 mil. 638 31 21-22 mil. 538 25 22-23 mil. 679 30 23-24 mil. 616 26 24-25 mil. 490 20 Srovnání z pohledu celkového trhu VZ (ISVZ) Stavební práce 2010 mil. Kč Hodnota VZ Počet VZ % podíl hodnota VZ % podíl počet VZ Celkový trh VZ 136 049 3 809 VZ 10-20 mil. Kč bez DPH 16 201 1 076 11,9% 28,2% 7
Hodnota VZ (Kč bez DPH) Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí 10-25 mil. Kč bez DPH v roce 2010 Hodnota VZ na stavební práce 2010 dle limitů 4 000 000 000 3 500 000 000 3 000 000 000 2 500 000 000 2 000 000 000 1 500 000 000 1 000 000 000 500 000 000 0 Limit hodnoty VZ Hodnota VZ na stavební práce 2010 8
Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů stavební práce 2010 Stavební práce Hodnota stavebních prací Kč bez DPH VZMR 86,2 mld. Finanční limit bez DPH ( mil. Kč) Předpokládan ý podíl v % Hodnota připadající na každý procentní podíl (mld.) Průměrná hodnota VZ v limitu (mil.) Počet zadávacích řízení Počet VZ, které při snížení limitu na 3 mil. Kč bez DPH budou zadávány jako VZMR 5-6 mil. 15 12,9 5,5 2 351 4-5 mil. 12 10,3 4,5 2 299 > 6 620 3-4 mil. 8 6,9 3,5 1 970 2-3 mil. 25 21,6 2,5 8 620 1-2 mil. 17 14,7 1,5 9 769 > 58 041 1 Kč - 1 mil. 23 19,8 0,5 39 652 Celkem 64 661 Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, které budou realizovány po úpravě národních finančních limitů (na 3 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii Stavební práce (u předpokládané hodnoty 3 až 6 mil Kč bez DPH) v počtu cca 6 600. 9
Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů dodávky a služby 2010 Dodávky a služby Hodnota dodávek a služeb Kč bez DPH VZMR 81,8 mld. Finanční limit bez DPH ( mil. Kč) Předpokládaný podíl v % Hodnota připadající na každý procentní podíl (mld.) Průměrná hodnota VZ v limitu (mil.) Počet zadávacích řízení Počet VZ, které při snížení limitu na 1 mil. Kč bez DPH budou zadávány jako podlimitní VZ 1,5-2 mil. 17 13,9 1,75 7 946 1-1,5 mil. 8 6,5 1,25 5 235 > 13 181 0,5-1 mil. 30 24,5 0,75 32 720 1 Kč - 0,5 mil. 45 36,8 0,25 147 240 > 179 960 Celkem 193 141 Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, které budou realizovány po úpravě národních finančních limitů (na 1 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii Dodávky a služby (v intervalu předpokládané hodnoty 1 až 2 mil Kč bez DPH) v počtu cca 13 200. 10
Standardizace a kategorizace komodit 11
Proč standardizace a kategorizace komodit? Standardizace a kategorizace je nutnou podmínkou pro realizaci veškerých opatření v oblasti elektronizace VZ BEZ JEDNOTNÉHO SYSTÉMU POPISOVÁNÍ KOMODIT NELZE PROVÁDĚT ŽÁDNÁ OPATŘENÍ V OBLASTI ELEKTRONIZACE VZ. Standardizace a kategorizace komodit umožní: Jasnou a přehlednou specifikaci předmětu VZ Možnost srovnávat cenové nabídky Možnost zadávat VZ s využitím elektronických nástrojů Možnost zadávat VZ s využitím automatické metody hodnocení Možnost analytického vyhodnocení nákupu (výdajové analýzy, úspora oproti historickým cenám) Možnost provádět agregace a centralizace nákupu Možnost opětovně využít již vytvořený popis předmětu VZ 12
Co se musí v oblasti standardizace a kategorizace udělat? Aktuální situace Pro nadefinování předmětu VZ je v naprosté většině případů užíváno jen slovního popisu Jedinou uplatňovanou formou standardizace předmětů veřejných je klasifikace CPV Minimum zadavatelů má CPV klasifikaci naimplementovánu na vlastní produktové číselníky a klasifikace U VZMR zadávaných na elektronických tržištích a s využitím elektronických aukcí je pro definování předmětu veřejné zakázky velmi často užíváno obchodních názvů Vytvoření a implementace pravidel standardizace předmětu VZ v návaznosti na komoditní kategorie číselníku NIPEZ 2011 Vytvoření a uveřejnění číselníku NIPEZ 2012 2013 Cílový stav Zadavatelé používají jednotnou klasifikaci komodit, která splňuje následující požadavky: Pokrývá celé spektrum nákupů veřejných zadavatelů v ČR Je naimplementována ve všech elektronických nástrojích v rámci NIPEZ, vč. individuálních nástrojů Je pravidelně aktualizována a odpovídá současné nabídce komodit na trhu Jsou na ni navázána pravidla pro popisování předmětu veřejných zakázek 13
Centralizované zadávání - národní strategie
Usnesení vlády ze dne 20. července 2011 č. 563 k resortním systémům centralizovaného zadávání VZ ústředních orgánů státní správy Vyplývá z opatření 2.2 Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 (Protikorupční strategie), která byla schválena usnesením vlády ČR ze dne 5. ledna 2011 č. 1 Hlavní cíle: Úspora nákladů při vynakládání veřejných finančních prostředků Transparentnost procesů zadávání veřejných zakázek vedoucí k oslabení možnosti korupčního jednání 15
Definice variant centralizovaného zadávání MMR technicko-ekonomicky posuzovalo 2 varianty: Centralizované zadávání na národní úrovni Národní centrální zadavatel realizuje centralizovaná zadávací řízení pro ostatní zadavatele Centralizované zadávání na resortní úrovni Každý resort ústředního orgánu státní správy (případně dalších veřejných zadavatelů) ustanoví vlastní resortní systém centralizovaného zadávání MMR jako správce centralizovaného zadávání koordinuje resortní systémy centralizovaného zadávání a poskytuje metodickou podporu Zvolena byla resortní varianta centralizovaného zadávání Hlavní výhody resortní varianty: Odpovídá současné struktuře výkonu veřejné správy Již existují praktické zkušenosti v řadě resortů Potenciál vyšší míry úspor (agregace komodit dle specifik resortů) Možnost přizpůsobení organizačního a procesního modelu centralizovaného zadávání specifikám resortu Menší riziko oslabení pozice malých a středních podniků 16
Resortní systém centralizovaného zadávání Kdo bude mít povinnost ustanovit resortní systém centralizovaného zadávání Všechny ústřední orgány státní správy Koho z podřízených organizací budou mít ústřední orgány státní správy povinnost zařadit do resortního systému centralizovaného zadávání Všechny veřejné zadavatele dle 2 odst. 2 písm. a), b) a d) ZVZ (lze podat žádost o výjimku za účelem vyjmutí konkrétní podřízené organizace z povinné účasti v resortním systému centralizovaného zadávání) Nákupu jakých komodit v rámci resortního systému centralizovaného zadávání se povinnost týká Průřezové komodity, jejichž seznam připraví MMR jako správce centralizovaného zadávání a bude schválen vládou ČR (minimální povinný seznam komodit) Komodity specifické pro daný resort určené řídicím subjektem v resortu
Hlavní implementační kroky - MMR Hlavní aktivity MMR jako správce centralizovaného zadávání před ustanovením resortních systémů centralizovaného zadávání: Příprava seznamu ústředních orgánů státní správy a jejich podřízených organizací Příprava minimálního povinného seznamu komodit a jeho předání ke schválení vládě ČR Příprava metodických pokynů (především metodika výpočtu úspor, minimální požadavky na vytvoření a provozování resortního seznamu nakupovaných položek) Příprava vzorů smluv používaných při centralizovaném zadávání Příprava vzorových zadávacích podmínek pro centralizovaně zadávané komodity uvedené v minimálním povinném seznamu komodit Metodická podpora resortů při přípravě resortního systému centralizovaného zadávání
Hlavní implementační kroky - resorty Hlavní kroky vedoucí k ustanovení resortního systému centralizovaného zadávání na straně jednotlivých resortů Komoditní analýza a příprava resortního seznamu komodit Příprava organizačního a procesního modelu centralizovaného zadávání Úprava vnitřních předpisů, případně zřizovacích dokumentů podřízených organizací Příprava smlouvy (smluv) o centralizovaném zadávání Sběr požadavků na nákup komodit od organizačních útvarů řídicího subjektu a podřízených organizací Resortní pravidla systému centralizovaného zadávání Připraví každý resort v souladu s Minimálními požadavky na vytvoření a provoz resortních systémů centralizovaného zadávání veřejných zakázek připravenými MMR a schválenými vládou ČR
Harmonogram zavedení centralizovaného zadávání Řídicí subjekty své resorty připraví na ustanovení resortních systémů central. zadávání, příprava Resortních pravidel 7/2011 31.10.2011 1.1.2012 30.4.2012 1.7.2012 1.1.2013 28.2.2013 31.5.2013 MMR připraví a předloží vládě ČR Minimální povinný seznam komodit Centralizovaná zadávací řízení Usnesení vlády ČR Pověření řídicích subjektů k ustanovení resortních systému central. zadávání Usnesení vlády ČR Schválený Minimální povinný seznam komodit Rozhodnutí vedoucích pracovníků řídicích subjektů Ustanovení resortních systémů central. zadávání Řídicí subjekty předají správci statistické informace za předchozí rozpočtové období Správce předloží vládě ČR zprávu o hodnocení resortních systémů central. zadávání včetně návrhu nových opatření
Návrh nového systému elektronických tržišť veřejné správy 21
Definice subjektů s povinností Obchodní model Pravidla e-tržiště Technická specifikace Seznam standardizovaných komodit Nový systém elektronických tržišť veřejné správy Usnesení vlády 343/2010 a 451/2011 Provozovatelé Koncesní řízení 22
Usnesení vlády Definice povinností Povinnost je uložena: a.) Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity (Seznam standardizovaných komodit) b.) Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ, tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity Dobrovolně budou moci e-tržiště používat i ostatní zadavatelé. E-tržiště rovněž budou moci zadavatelé používat i pro jiné komodity, než které budou pro zadávání e-tržiště určeny vládou ČR. V pravidlech používání e-tržiště bude mít příslušný ústřední orgán státní správy možnost získat výjimku pro používání svého resortního tržiště 23
Usnesení vlády - Pravidla e-tržiště Jasně v paragrafovém znění stanovují následující oblasti: ÚČEL, PŮSOBNOST, VYMEZENÍ SYSTÉMU ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA E-TRŽIŠTI PRÁVA A POVINNOSTI SUBJEKTŮ ELEKTRONICKÉHO NAKUPOVÁNÍ VÝJIMKY Z POUŽITÍ E-TRŽIŠŤ, PŘECHODNÁ USTANOVENÍ 24
Usnesení vlády - Seznam standardizovaných komodit Seznam komodit, které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště Seznam komodit, které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště je stanoven pomocí klasifikace CPV a komoditních kategorií číselníku NIPEZ. Komoditní kategorie číselníku NIPEZ jsou v seznamu šedivě podbarveny vhodně seskupují vybrané CPV kódy. Kód Název 01 Paliva a elektrická energie1 09110000-3 Tuhá paliva 09111000-0 Uhlí a paliva vyrobená z uhlí 09111100-1 Uhlí 09111200-2 Tuhá paliva vyrobená z uhlí 09111210-5 Černé uhlí a černouhelné brikety 09111220-8 Brikety 09111300-3 Fosilní paliva 09111400-4 Paliva na bázi dřeva 09112000-7 Lignit a rašelina 09112100-8 Hnědé uhlí a lignit hnědouhelné brikety 09112200-9 Rašelina 09113000-4 Koks 09120000-6 Plynná paliva 09121100-4 Svítiplyn nebo podobné plyny 09122000-0 Propan a butan 25
Obchodní model Náklady na provoz etržiště budou hrazeny ze státního rozpočtu (prostřednictvím správce etržiště, tj. MMR), jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou využívat etržiště bezplatně. Provozovatelům bude vyplácena výkonová platba za jednotlivá zadávací řízení/ úkony, které zadavatelé provedou prostřednictvím příslušného tržiště, provozovatelům nebudou vypláceny žádné platby za dostupnost služeb e-tržiště. Účastníci obchodního modelu: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR správce e-tržiště, Provozovatelé e-tržišť pro veřejnou správu (počet stanoven na 5), Zadavatelé, Dodavatelé. Další účastníci: Odborná a široká veřejnost, Kontrolní a dohledové orgány vymezené legislativou ČR. 26
Soutěž o nové provozovatele Ministerstvo pro místní rozvoj Správce e-tržiště Zadavatelé Zadavatelé Zadavatelé 1. stupeň výběru provozovatelů Koncese Kvazikoncese 2. stupeň výběru provozovatelů Veřejná zakázka (poplatky hradí zadavatelé zcela, či zčásti) Volné (poplatky hradí MMR) Používají pouze příslušné resorty na základě výjimky E-tržiště v rámci NIPEZ Resortní e-tržiště E-tržiště 1 E-tržiště 2 E-tržiště 3 E-tržiště 4 E-tržiště 5 SEPO Případné další Účastní se zadávacích řízení Zadavatelé Zadavatelé Dodavatelé 27
Technická specifikace Technickou specifikaci tvoří dokument, jež obsahuje detailní požadavky na: Funkčnost e-tržiště odvinutou zejména od podporovaných režimů zadávacích řízení Vazby na jiné moduly NIPEZ (v souladu s dokumentem Návrh modelu fungování národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek ) Rozhraní na jiné IS (relevantní informační systémy pro egovernment v ČR, vnitřní systémy zadavatelů) rozsahy vyměňovaných dat, vztahy mezi všemi systémy atd. Shodu e-tržiště s legislativními požadavky, příp. obecnými standardy pro životní cyklus informačních systémů Zajištění změnových řízení ve vazbě na změny legislativy vzhledem k častým změnám legislativy bude technická specifikace obsahovat požadavek na konfigurovatelnost e-tržiště. 28
Zadávací řízení etržiště VZMR 1. Otevřená výzva // ea 2. Zadání VZMR formou e-aukce 3. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // ea 4. Uzavřená výzva // ea 5. Přímé zadání // ea - Možnost hodnocení formou e-aukce Podlimit 6. ZPŘ // ea 7. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // ea 8. Přímé zadání // ea - Možnost hodnocení formou e-aukce
Nákup standardizovaného zboží: etržiště Příklad 1
Specifikace VZ VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ Příjem Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Jan Procházka, Aaa, a.s. (Dodavatel)
Specifikace VZ Příjem Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ Podání Otevření posouzení Hodnoc ení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)
Specifikace VZ Podání Otevření posouzení Hodnocení Výběr nejvhodnější nabídky Výsledek zadávacího řízení Objednávka přeshraniční regionální spolupráce Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)