Protikorupční desatero 2010 minimum pro volby do obecních zastupitelstev Oživení, o.s. www.bezkorupce.cz pracovní verze 6.9.2010 ------------------------------- "Zavazuji se, že v případě zvolení do zastupitelstva obce budu prosazovat realizaci všech opatření uvedených v Protikorupčním desateru 2010." Podpisový formulář pro jednotlivého kandidáta: jméno a příjmení rok narození obec, ve které kandiduji název kandidujícího uskupení, za které kandiduji e-mail a telefon (pro ověření) Podpisový formulář pro celou kandidátní listinu (vyplňuje osoba na 1. místě kandidátky): název kandidujícího uskupení obec jméno a příjmení osoby na 1. místě kandidátky rok narození e-mail a telefon (pro ověření) ------------------------------- Preambule Pouze otevřené a odpovědné rozhodování může vést k efektivnímu hospodaření s obecním majetkem. V době úspor a finančního nedostatku je efektivita hospodaření základním předpokladem pro zdravý rozvoj obce. Zvýšení transparentnosti a snížení korupce nevede jen k lepším hospodářským výsledkům, ale i ke zvýšení důvěry občanů ve správu jejich obce a jejich chuti se na samosprávě více podílet. Aby voliči věděli, kteří kandidáti myslí své protikorupční úsilí vážně a mají v programu dostatečně kvalitní protikorupční opatření, a na druhé straně, aby si kandidáti mohli být jistí, že jejich program splňuje alespoň minimální požadavky v oblasti transparentnosti a boje proti korupci, připravilo sdružení Oživení tzv. Protikorupční desatero - minimum pro volby do obecních zastupitelstev2010. Oživení, které se dlouhodobě věnuje zvyšování transparentnosti a snižování korupce na komunální úrovni, garantuje kandidátům a občanům, že realizací Protikorupčního desatera dojde v jejich obci k výraznému zvýšení kvality rozhodování i efektivity hospodaření a k významnému omezení rizika korupce. Oživení proto vyzývá všechny zájemce z řad kandidátů do zastupitelstev obcí, aby se přes elektronický formulář na www.bezkorupce.cz zavázali k tomu, že v případě získání mandátu budou v obci prosazovat realizaci Protikorupčního desatera.
Protikorupční desatero - krátká verze: 1. Nepokradeš a pokrásti nenecháš majetku veřejného Veškeré škody způsobené na majetku obce budou prošetřovány škodní komisí za účelem identifikování odpovědné osoby a vymožení škody zpět do majetku obce. 2. Nebudeš o veřejných záležitostech v tajnosti rozhodovat Veškeré rozhodování zvolených zástupců bude otevřeno občanům, aby se ti mohli aktivně účastnit na správě věcí veřejných ve své obci a dohlížet na naplňování veřejného zájmu. 3. Dovolíš v obecních médiích hlasu svých kritiků zaznít Veškerá veřejná média provozovaná anebo placená obcí budou otevřená všem zastupitelům i občanům pro vyjádření jejich názorů. 4. Vždy budeš ctít zájmy veřejné nad statky a zájmy své soukromé Zastupitelé budou vždy jednat a rozhodovat ve veřejném zájmu, budou dodržovat etické principy vymezené v přijatém etickém kodexu. 5. O majetku veřejném vždy otevřeně a hospodárně rozhodovati budeš Nemovitý majetek bude prodáván a pronajímán pomocí otevřených výběrových řízení. Bude zveřejněn přehled nemovitostí vlastněných obcí. 6. Nezatajíš žádných smluv uzavřených jménem obce Všechny uzavírané smlouvy budou veřejně přístupné na internetu s vyjmutím pouze zákonem chráněných informací. 7. Obchodní společnosti obce vždy budeš chápat jako statky veřejné Hospodaření obchodních společnosti ve vlastnictví obce bude otevřené veřejné kontrole a bude podléhat stejným pravidlům jako hospodaření obce. 8. Učiníš rozpočet obce srozumitelným a ctít jeho pravidla budeš Srozumitelná a přehledná rozpočtová dokumentace zajistí kvalifikované rozhodování zastupitelů o rozpočtu a umožní veřejnou kontrolu jeho dodržování. 9. Otevřeš zakázky obce trhu volnému i zanecháš pletich v soutěžích veřejných Budou zveřejněny všechny informace o plánovaných, vyhlášených, probíhajících i ukončených zakázkách. V zájmu hospodárnosti budou zakázky zadávány na základě otevřené a spravedlivé soutěže. 10. Dotacemi pomáhati budeš účelně a spravedlivě místním spolkům občanským Budou zveřejňovány všechny informace o dotačních řízeních a přidělených dotacích. Rozdělování dotací bude probíhat podle závazných a jasných pravidel.
Protikorupční desatero - plné znění: 1. Nepokradeš a pokrásti nenecháš majetku veřejného Běžným způsobem okrádání občanů obce je v současné době nevymáhání škod způsobených protiprávním jednáním veřejných funkcionářů, ať již úředníků nebo zastupitelů. Pokuty za porušení zákona o veřejných zakázkách, sankce za porušení rozpočtové kázně, prohrané soudní spory o informace, vrácené dotace apod., už se nebudou bez dalšího hradit z obecního rozpočtu. Tyto neplánované výdaje budou chápány jako škody způsobené obci a proto zřídíme stálou škodní komisi, která: bude složena ze zástupců všech politických (kandidujících) subjektů v zastupitelstvu bude prošetřovat škody na podnět kteréhokoli občana obce bude mít za úkol kvantifikovat škodu, identifikovat odpovědnou osobu a míru jejího zavinění, včetně posouzení omluvitelnosti protiprávního jednání na základě konkrétních okolností bude své závěry a doporučení k případnému vymáhání škody předkládat radě obce a zveřejňovat na internetových stránkách obce 2. Nebudeš o veřejných záležitostech v tajnosti rozhodovat Základním předpokladem odpovědného a nekorupčního rozhodování je maximální informační otevřenost všech rozhodovacích procesů. Tato otevřenost se skládá z uživatelsky příjemné dostupnosti informací, otevřenosti jednání politických orgánů a veřejných pravidel rozhodování. Avíza: O všech tématech, která jsou pro obec důležitá nebo která mohou vyvolat protichůdné reakce, budeme v dostatečném předstihu před projednáváním a rozhodováním informovat občany, aby se mohli připravení účastnit projednávání. Chceme znát a zohledňovat názory občanů. Otevřenost rozhodování: Nejen zasedání zastupitelstva, ale též výborů zastupitelstva budou otevřená a veřejnosti přístupná. Dostupnost podkladů k jednání pro veřejnost bude samozřejmostí. Každý zastupitel bude oprávněn se účastnit zasedání rady i komisí rady jako pozorovatel s tím, že rada může své jednání ve výjimečných a v zápise zdůvodněných případech uzavřít. Každý politický subjekt (= jedna volební kandidátka) bude mít právo mít svého zástupce ve všech výborech i komisích. Osobní odpovědnost: Každý zastupitel jedná sám za sebe a je osobně odpovědný všem občanům. Proto budeme všechna hlasování na zasedáních zastupitelstva i rady zaznamenávat jmenovitě a zveřejňovat je. Snadná přístupnost: Všechny dokumenty (program, podklady k jednání, zápisy, usnesení, atd.) budou zveřejňovány na webových stránkách obce v přehledné a uživatelsky příjemné struktuře, v datových formátech umožňujících vyhledávání. Zápisy a usnesení ze zasedání všech orgánů budou zveřejněny do sedmi dnů po zasedání. Podklady pro jednání rady budou dostávat i zastupitelé na vyžádání. Jasná pravidla: Na webových stránkách obce přehledně zveřejníme seznam všech obecních interních předpisů, směrnic a nařízení. 3. Dovolíš v obecních médiích hlasu tvých kritiků zaznít Média provozovaná či vlastněná obcí nejsou nástrojem reklamy vedení obce, ale veřejným prostorem všech občanů obce. Stejně jako náměstí slouží i radniční média ke střetávání a výměně názorů, nikoli pouhému jednostrannému informování. Proto budeme prosazovat:
rozhodování o zřízení či zrušení obecního média v zastupitelstvu zřízení redakční rady jako výboru zastupitelstva definování pravidel pro férové rozdělení prostoru ve všech médiích provozovaných samosprávou (internet, tisk, televize) tak, aby nedocházelo k upřednostňování názorů vedení obce nebo jedné politické strany, samozřejmostí bude právo každého zastupitele na publikování svých názorů zveřejňování avíz o budoucích projednávaných tématech s cílem vyvolat k nim diskusi poskytování dostatečného prostoru pro vyjádření všem občanům 4. Vždy budeš ctít zájmy veřejné nad statky a zájmy své soukromé Zastupitelé budou vždy jednat a rozhodovat ve veřejném zájmu, budou dodržovat etické principy vymezené v přijatém etickém kodexu. Střetem veřejného zájmu se zájmem osobním rozumíme takové jednání, popřípadě opomenutí zastupitele, které ohrožuje důvěru v jeho nestrannost nebo při němž zastupitel zneužívá svého postavení k získání neoprávněného prospěchu pro sebe nebo jinou fyzickou či právnickou osobu. Abychom dokázali takovým situacím předcházet, zavazujeme se přijmout etický kodex zastupitele, který bude obsahovat zejména tyto závazky: zastupitel se zdrží takového jednání, které by vedlo ke střetu veřejného zájmu se zájmem soukromým, přičemž soukromý zájem zahrnuje jakoukoliv ekonomickou výhodu pro něj, jeho rodinu, blízké či příbuzné osoby, fyzické a právnické osoby, se kterými měl či dosud má obchodní nebo pracovní vztahy zastupitel, který má soukromý zájem na věcech, které jsou projednávány orgány samosprávy, musí vzniklý střet zájmů před projednáváním zastupitelstva ohlásit ostatním členům zastupitelstva a zdržet se projednávání a hlasování při rozhodování o změně územního plánu obce, která se týká nemovitostí ve vlastnictví zastupitele či jeho rodinných příslušníků, vystoupí zastupitel na jednání před hlasováním a veřejně oznámí, kterých nemovitostí se změna týká, o jakou změnu jde a jaký dopad bude tato změna mít na tržní hodnotu nemovitostí zastupitel bude každoročně odevzdávat kontrolnímu výboru ke zveřejnění tzv. oznámení o činnostech a majetku, v němž uvede všechny své funkce či pracovní pozice ve všech právnických subjektech, veškeré vlastnické podíly v obchodních společnostech a veškeré nemovitosti v jeho vlastnictví nacházející se na katastrálním území obce kontrolou dodržování etického kodexu je pověřen kontrolní výbor zastupitelstva, který musí prověřit každý podnět o porušení kodexu kontrolní výbor při zjištění závažného porušení kodexu navrhne zastupitelstvu odvolání zastupitele z jeho funkcí ve výborech, komisích či radě, případně navrhne doporučit zastupiteli rezignaci na mandát 5. O majetku obecním vždy otevřeně a hospodárně rozhodovati budeš Na webových stránkách zveřejníme přehled nemovitého majetku obce s uvedením jeho současného využití. Prodej nemovitého majetku bude probíhat formou veřejné obchodní soutěže nebo veřejné aukce. O výjimce z tohoto pravidla bude rozhodovat zastupitelstvo a své rozhodnutí přiměřeně zdůvodní. O zveřejnění záměru prodeje nemovitého majetku bude rozhodovat zastupitelstvo. Pro účel prodeje nemovitého majetku v hodnotě vyšší než pět set tisíc korun, který bude
realizován mimo soutěž či aukci, bude zhotoven a zveřejněn znalecký posudek odhadované tržní ceny nemovitosti. Při prodeji či pronájmu majetku v hodnotě vyšší než jeden milion korun bude záměr zveřejněn na úřední desce alespoň 30 dnů před rozhodnutím. Při prodeji či pronájmu majetku v hodnotě vyšší než deset milionů korun bude záměr zveřejněn na úřední desce alespoň 60 dnů před rozhodnutím. Tyto záměry budou zveřejňovány na úřední desce, na webových stránkách obce a formou inzerce také v regionálních či celostátních médiích. 6. Nezatajíš žádných smluv uzavřených jménem obce Všechny uzavírané smlouvy budou zveřejňovány na webových stránkách, s vyjmutím pouze zákonem chráněných informací. Vyhledávací internetová databáze smluv bude přehledná a veřejnosti srozumitelná. 7. Obchodní společnosti obce vždy budeš chápat jako statky veřejné Obchodní společnosti ve vlastnictví obce budou dodržovat zákon o svobodném přístupu k informacím a zastupitelům poskytovat všechny informace na vyžádání. V obchodních společnostech obce se adekvátně aplikují všechna protikorupční opatření obce, včetně pravidel pro prodej a pronájem majetku či zadávání veřejných zakázek. Obecním obchodním společnostem bude zakázáno zakládání a kupování dceřiných společností, aby veškerý jejich majetek zůstal v kontrolní a rozhodovací pravomoci zastupitelstva. Zastupitelstvo přijme usnesení, že obec může jmenovat zastupitele pouze do kontrolních/dozorčích orgánů obchodních společností, v nichž má obec vlastnický podíl, a v takovém případě náleží zastupiteli odměna za výkon takové funkce ve výši stanovené usnesením zastupitelstva. Výkonné/řídící funkce v obecních obchodních společnostech nebudou zastávat členové zastupitelstva. 8. Učiníš rozpočet obce srozumitelným a ctít jeho pravidla budeš Aby mohli zastupitelé při schvalování rozpočtu učinit odpovědné rozhodnutí, budou mít k dispozici kvalitní a přehlednou finanční dokumentaci, zachycující všechny podstatné ukazatele vypovídající o ekonomickém stavu obce. Občan má také právo na objektivní posouzení finanční stability své obce, a proto bude obec prezentovat rozpočtové plánování i čerpání ve zjednodušené, každému srozumitelné podobě. Proto se zavazujeme, že: každý člen zastupitelstva obdrží na požadovanou adresu (e-mail, bydliště) rozpočtovou dokumentaci včetně důvodové zprávy alespoň v zákonem stanovené lhůtě před jeho schvalováním rozpočtová dokumentace a důvodová zpráva bude mít srozumitelnou a přehlednou formu, nebude skrývat či zkreslovat podstatné ukazatele hospodaření samosprávy kompetentní odbor či zaměstnanec úřadu zpracuje rozpočtovou metodiku, popisující způsob sestavení rozpočtové dokumentace, součástí této metodiky bude také vysvětlení základních ekonomických ukazatelů, které obsahuje důvodová zpráva (např. koeficient zadluženosti obce, plánované investiční náklady a jejich dlouhodobé finanční krytí, rezerva na neplánované výdaje apod.) důvodová zpráva rozpočtu bude obsahovat ekonomický komentář, který vysvětlí provázanost a soulad sestavovaného rozpočtu s rozvojovými strategiemi obce, a podrobný popis závazných
ukazatelů rozpočtu přílohou rozpočtu bude přehled všech závazků a pohledávek obce s uvedením názvu či jména věřitele, resp. dlužníka při schvalování rozpočtových změn se bude postupovat jako při schvalování rozpočtu (zveřejnění minimálně v zákonem stanovené lhůtě, dopad změny na základní hospodářské ukazatele, komentář provázanosti s rozvojovými strategiemi obce atd.) a zveřejněný rozpočet obce bude aktualizován o schválené rozpočtové změny obec bude na svých internetových stránkách zveřejňovat zjednodušený a běžnému občanovi srozumitelný přehled ročního hospodaření a každoročně aktualizovaný rozpočtový výhled obce a minimálně 1x za čtvrtletí zveřejní plnění rozpočtu ve skladbě: schválený rozpočet, upravený rozpočet, plnění, plnění v procentech 9. Otevřeš zakázky obce trhu volnému i zanecháš pletich v soutěžích veřejných Základními podmínkami hospodárného zadávání veřejných zakázek jsou zejména maximální možná transparentnost zadávacích procesů, otevřenost soutěží maximálnímu množství zájemců a srozumitelné nastavení pravidel zadávání zakázek s jasně určenou osobní odpovědností za jednotlivé úkony. Zveřejňování informací o veřejných zakázkách na internetu: investiční záměry: Budeme s dostatečným předstihem zveřejňovat na webu informace o plánovaných zakázkách, aby se mohli dodavatelé dostatečně připravit na výběrové řízení a aby se občané mohli vyjádřit k investičním plánům obce před jejich realizací. vyhlášení zakázky: Budeme zveřejňovat informace o všech veřejných zakázkách vyhlášených obcí, zejména údaje o předmětu zakázky, požadavcích na dodavatele a hodnotících kritériích. Když to bude technicky možné, zveřejníme celou zadávací dokumentaci. hodnocení nabídek: Pro umožnění veřejné kontroly nad výběrovými řízeními budeme zveřejňovat zápisy ze zasedání hodnotících komisí. realizované zakázky: Jelikož veřejná zakázka nekončí výběrem dodavatele, ale ukončením plnění smlouvy, budeme zveřejňovat informace o základních smluvních podmínkách, případných smluvních dodatcích a o dodržování smlouvy dodavatelem včetně hodnocení ukončené zakázky. Informace zůstanou zveřejněny na internetu bez časového omezení a v přehledné formě. Nová vnitřní pravidla pro zadávání veřejných zakázek budou: upravovat všechny druhy veřejných zakázek, tedy zejména proces zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. preferovat otevřenou soutěž u zadávání všech typů zakázek, aby se mohl přihlásit neomezený okruh dodavatelů. Pouze ve výjimečných a zdůvodněných případech bude k podání nabídek vyzván omezený okruh dodavatelů. vymezovat osobní odpovědnost jednotlivých úředních pozic za konkrétní úkony v procesu zadání a realizace zakázky. určovat, kdy a jaké informace jsou úředníci povinni zveřejňovat. platná pro všechny právnické osoby zřízené, založené nebo ovládané obcí. budou veřejně přístupné na internetu, aby mohli podnikatelé i občané dohlížet na dodržování formálních předpisů. 10. Dotacemi pomáhati budeš účelně a spravedlivě místním spolkům
občanským Veřejná podpora různých subjektů formou dotací z městských a obecních rozpočtů je běžným nástrojem komunální politiky a jako všechny ostatní veřejné výdaje mohou být zdrojem korupce a poškozování veřejných zájmů. Rozdělování dotací proto musí probíhat transparentně a podle jasných a závazných pravidel. Dotační pravidla budou obsahovat: dotační podmínky: pravidla budou jasně definovat, které subjekty mohou o dotaci žádat, podporované oblasti: budeme vyhlašovat oblasti podpory v souvislosti s dlouhodobými cíli našich komunálních politik (sociální, bezpečnostní, kulturní, sportovní atp.), aby dotační prostředky sloužili definovaným veřejným zájmům. Zároveň stanovíme přísné podmínky pro udělování výjimečných dotací (např. živelné pohromy atp.) postup při žádosti o dotaci: žadatelé o dotaci budou mít jasný návod jak o dotaci zažádat, kdo a jakým způsobem bude žádosti hodnotit a schvalovat. Zveřejňovaní informací o dotačním procesu každoroční dotační kalendář: dostatečně dlouho před zahájením dotačního řízení budeme zveřejňovat přehled podporovaných oblastí, celkové alokované sumě, termínech podání a vyhodnocení žádostí, maximálních finančních limitech na jednu žádost. výsledky dotačního řízení: průběžně budeme zveřejňovat seznam podaných žádostí o dotaci, podpořených subjektů a jejich aktivit včetně údajů o řádném vyúčtování dotace.