České republiky, Letenská 15, 118 10 Praha 1, +420 257 041 111 Nová regulace hazardu v České republice 12. dubna 2016 Andrej Babiš, ministr financí ČR
2 Dosavadní regulace hazardu Současný zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů Zastaralost a nedostatky platné právní úpravy Ochrana hráče v podstatě neexistuje, zavádí se do jednotlivých povolení Pouze finanční postih provozovatelů kamenných provozoven v ČR Nulový postih nelegálních provozovatelů na internetu Nedostatečné rozdělení kompetencí - administrativní přetížení MF Pochybnosti ohledně slučitelnosti zákona s právem EU
3 Nová právní úprava hazardních her Návrh zákona o hazardních hrách Návrh zákona o dani z hazardních her Návrh zákona o změně zákonů v souvislosti s přijetím zákona o hazardních hrách a zákona o dani z hazardních her 13. 4. 2016 3. čtení v PSP 29.7.2015 schváleno vládou ČR 3.8.2015 zahájena notifikace 28.8.2015 předložení PS ČR 30.9.2015 1. čtení (přerušeno) 13.10.2015 Podvýbor Rozpočtového výboru 9.12.2015 1. čtení 13.1.2016 Rozpočtový výbor (přerušeno) 4.2.2016 ukončení notifikace 5.2.2016 Výbor pro veř. správu a reg. rozvoj 18.2.2016 Rozpočtový výbor 1.3.2016 2. čtení 16.3.2016 Rozpočtový výbor
4 Cíle nové regulace Otevření českého hazardního trhu pro zahraniční subjekty (EU, EHP) Provozování hazardních her na internetu + blokace nelegálních stránek a plateb Nový systém povolovacího řízení - část pravomocí přenášena na obce Zavedení tzv. sebeomezujících opatření Rejstřík osob vyloučených z účasti na hazardních hrách Striktní rozlišení kasina a herny Rozšíření dozorových pravomocí Celní správa Vyšší zdanění hazardu
5 Daň z hazardních her od 2017 Zdanění internetu a nelegálních provozovatelů Diferenciace sazeb daně Zrušení přímého odvodu ČOV
6 Pozměňovací návrhy 12.4.2016 Návrh zákona o hazardních hrách uplatněno celkem 75 pozměňovacích návrhů rozpočtový výbor doporučil přijetí 36 z nich Druhy legislativně technické opravy reakce na notifikaci ostatní spočívající zejména ve specifických změnách u jednotlivých druhů hazardních her Rizika narušení koncepce nové právní úpravy a její efektivity způsobení povinnosti renotifikace předpisů = zdržení legislativního procesu snížení daňového výnosu
7 Pozměňovací návrhy k sazbám
8 Pozměňovací návrh k RUD Pozměňovací návrh Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj navrhovatel Ing. Petr Bendl změna rozpočtového určení daně u hazardních her mimo technické hry z 70:30 (stát:obce) na 60:40 (stát:obce) Důsledek přijetí pozměňovacího návrhu přesun cca 400 mil. Kč výnosu ze státního rozpočtu do rozpočtů obcí
9 Pozměňovací návrhy Požadavek na k přímému odvodu zachování přímého odvodu ČOV (posl. Fiedler a Zemánek) přímý odvod osobě určené MŠMT (posl. Hamáček) V případě přijetí důsledek rozpočtový výpadek cca 800 mil. Kč korupční potenciál výdaje na sport mají být vynakládány z veřejných rozpočtů (6 mld. Kč v roce 2017) možná nutnost notifikace
10 Pozměňovací návrhy k regulaci hazardu Jan Farský: vypuštění možnosti blokace internetových stránek nelegálních provozovatelů RIZIKO: zrušení jednoho z pilířů zákona, likvidační pro legální online provozovatele, pokles daňového výnosu o 700 mil. Kč Jan Farský: přenesení pravomoci rozhodování o seznamu internetových stránek s nepovolenými hazardními hrami na soudy RIZIKO: nekoncepční úprava, dopad na státní rozpočet desítky milionů korun, prodloužení rozhodovací činnosti Zbyněk Stanjura: vyloučení zákona o hazardních hrách na hazardní hry provozované v souvislosti s nákupem výrobků a služeb RIZIKO: zásadní narušení nové právní úpravy, prostor pro obcházení zákona
11 Pozměňovací návrhy Karla Fiedlera Zrušení časového omezení povolení k umístění herního prostoru RIZIKO: nabourání regulace, znemožněna reakce na případný výskyt negativních okolností v souvislosti s provozováním hazardní hry Zúžení výčtu zakázaných výhod, které nemůže provozovatel poskytnout hráči RIZIKO: v rozporu s vládní koncepcí snížení negativních dopadů spojených s hazardními hrami Zkrácení lhůty pro uchování záznamů získaných při monitorování RIZIKO: silné narušení kontrolních mechanismů 12.4.2016 Změna základní definice kursové sázky RIZIKO: renotifikace, nabourání podstaty kursové sázky
12 Informační systém provozování Účel hazardních her zajištění efektivní státní správy a dozoru nad dodržováním zákona ochrana účastníků hazardní hry a veřejného zájmu Důvody změna rozdělení rolí orgánů státní správy umožnění provozování internetových hazardních her rychlejší a méně nákladná činnost všech zainteresovaných subjektů Realizace dne 31.3.2016 vypsána veřejná zakázka Dodávka a implementace informačního systému pro dohled nad hazardními hrami
13 Nové rozdělení kompetencí Povolovací řízení Ministerstvo financí (základní povolení) Obecní úřady (povolení k umístění herního prostoru a ohlášení hazardní hry) Nově Obecní úřady Krajské úřady Dříve Správní dozor Ministerstvo financí (internet) Celní úřady (kamenné provozovny) Nově Obecní a krajské úřady Finanční úřady Dříve
14 Posílení pravomocí Celní správy Nově celkový dozor nad oblastí provozování hazardních her Cíl: zvýšení účinnosti státu při odhalování a zabraňování daňových úniků s dopady na státní rozpočet Oblast kontrolních činností a správního trestání Hazardní hry, loterie, kursové sázky, totalizátorové a technické hry, binga, živé hry, tomboly a turnaje malého rozsahu Zadržení věci a odvezení z provozovny, oprávnění vstupovat do heren a kasin Kontrolní činnost Dodržování podmínek povolení, kontrola licencí, herní plán Věk hráče, seznam vyloučených osob z účasti na hazardních hrách Namátkové i cílené kontroly 12.4.2016
České republiky, Letenská 15, 118 10 Praha 1, +420 257 041 111 Děkuji za pozornost