Evropský parlament 2014-2019 Výbor pro právní záležitosti 8.9.2016 ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ Věc: Odůvodněné stanovisko Národního shromáždění Bulharské republiky k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele. (COM(2016)0283 C8-0194/2016 2016/0148(COD)) Podle článku 6 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality může každý vnitrostátní parlament ve lhůtě osmi týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu zaslat předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko uvádějící, proč soudí, že dotyčný návrh není v souladu se zásadou subsidiarity. V příloze naleznete odůvodněné stanovisko Národního shromáždění Bulharské republiky týkající se výše uvedeného návrhu nařízení. Podle jednacího řádu Evropského parlamentu je za dodržování zásady subsidiarity odpovědný Výbor pro právní záležitosti. NP\1102663.docx PE587.658v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PŘÍLOHA NÁRODNÍ SHROMÁŽDĚNÍ BULHARSKÉ REPUBLIKY PŘEDSEDKYNĚ NÁRODNÍHO SHROMÁŽDĚNÍ BULHARSKÉ REPUBLIKY PANU MARTINU SCHULZOVI PŘEDSEDOVI EVROPSKÉHO PARLAMENTU VĚC: Odůvodněné stanovisko Národního shromáždění Bulharské republiky k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele Vážený pane Schulzi, Výbor pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) Národního shromáždění Bulharské republiky na svém zasedání konaném dne 27. července 2016 projednal návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele. Po pečlivém uvážení návrhu nařízení a s přihlédnutím k rámcovému stanovisku Rady pro evropské záležitosti v Radě ministrů Bulharské republiky a ke zprávám Výboru pro hospodářskou politiku a cestovní ruch členové výboru VEZDEF vyjádřili souhlas s nutností uplatňovat pravomoci svěřené Národnímu shromáždění v souladu s článkem 6 protokolu č. 2 ke Smlouvě o fungování Evropské unie a vypracovali odůvodněné stanovisko (viz přílohu) k výše uvedenému návrhu nařízení. V rámci zavedeného postupu Vám v příloze předávám přijatou zprávu a odůvodněné stanovisko k ní, které odrážejí postoj bulharského parlamentu k danému tématu. Příloha: viz výše S POZDRAVEM, (podpis) TSETSKA TSACHEVA PŘEDSEDKYNĚ NÁRODNÍHO SHROMÁŽDĚNÍ BULHARSKÉ REPUBLIKY PE587.658v01-00 2/2 NP\1102663.docx
BULHARSKÁ REPUBLIKA ČTYŘICÁTÉ TŘETÍ NÁRODNÍ SHROMÁŽDĚNÍ VÝBOR PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY ZPRÁVA VĚC: Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele bod 2 ročního pracovního programu Národního shromáždění pro záležitosti Evropské unie na rok 2016 a rámcové stanovisko Bulharské republiky k němu č. 602-00-48 předložené Radou ministrů dne 8. července 2016. I. Výbor pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) projednal na svém zasedání dne 27. července 2016 návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele (COM/2016/0283) zařazený jako bod 2 ročního pracovního programu Národního shromáždění pro záležitosti Evropské unie na rok 2016. Je třeba vzít v úvahu, že lhůta pro posouzení dodržování zásady subsidiarity v případě uvedeného návrhu nařízení vyprší dne 1. září 2016. Zasedání výboru VEZDEF se zúčastnili: Emil Aleksiev vedoucí oddělení spotřebitelské politiky na Ředitelství pro technickou harmonizaci a spotřebitelskou politiku Ministerstva hospodářství, Lyudmila Peovska vedoucí expert na tomtéž ředitelství a Vladimir Nedyalkov státní expert na Ředitelství pro koordinaci záležitostí EU při Správě Rady ministrů. II. Tímto návrhem nařízení si Evropská komise (dále jen Komise ) klade za cíl reagovat na výzvy digitální ekonomiky a rozvoje přeshraničního maloobchodu v EU. Komise v tomto směru došla k závěru, že je třeba přezkoumat nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 ze dne 27. října 2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele a nahradit je zcela novým aktem. Posouzení toho, jak funguje nařízení (ES) č. 2006/2004, potvrdilo, že jeho přijetí bylo pro příslušné orgány, spotřebitele a obchodníky přínosem, ale současně se ukázalo, že nebylo zcela dosaženo jeho cílů a jeho potenciál nebyl plně využit. V této souvislosti Komise předkládá uvedený legislativní návrh s cílem odstranit zjištěné nedostatky, zejména snížit škody vyplývající z přeshraničních a rozsáhlých porušování právních předpisů EU na ochranu spotřebitele. Plánované změny by měly zlepšit účinnost veřejných opatření a správu maloobchodních přeshraničních trhů EU tím, že zvýší jejich spravedlnost a transparentnost pro obchodníky a spotřebitele. Současně se očekává snížení nákladů vnitrostátních orgánů na veřejná opatření a transakčních nákladů pro hospodářské subjekty, což by zlepšilo celkovou konkurenceschopnost hospodářství EU. Samotní spotřebitelé by získali lepší ochranu při přeshraničních nákupech, zejména pokud jsou prováděny online. Jedním z hlavních cílů návrhu nařízení je ušetřit náklady na fungování orgánů prostřednictvím možnosti znovu používat důkazy, vyhnout se duplicitnímu úsilí a zajistit maximální konzistenci opatření v oblasti vymáhání. Včasnější odhalení nekalých praktik a zajištění souladu priorit by mělo přispět k řešení rozšířených porušování v celé EU. To by vedlo k posílení odrazujícího NP\1102663.docx 3/3 PE587.658v01-00
účinku na možné pachatele porušování předpisů. Hlavními předpokládanými náklady pro členské státy jsou především náklady související s obeznámením se s nově zavedenými pravomocemi a postupy (asi 3 000 EUR na orgán) a dále částka zhruba 174 000 EUR vynaložených celkem pro všechny členské státy na koordinovaná opatření v oblasti vymáhání za každý započatý rok na základě povinného koordinačního postupu. Současně se ve střednědobém výhledu očekává, že bude dosaženo úspor z rozsahu díky přechodu z vnitrostátní na celoevropskou úroveň činnosti. Zlepšení regulačního prostředí pro maloobchodní trhy by mělo podnikům, včetně malých a středních podniků, umožnit, aby se při přeshraničním obchodování vyhnuly nákladům na právní poradenství a aby měly větší jistotu, že tytéž právní předpisy EU v oblasti ochrany spotřebitele jsou v jiných zemích, ve kterých chtějí obchodovat, vymáhány stejně. III. Podle rámcového stanoviska předloženého Radou ministrů Bulharská republika v zásadě podporuje iniciativu Komise zaměřenou na modernizaci a harmonizaci právního rámce týkajícího se spolupráce mezi vnitrostátními orgány odpovědnými za vymáhání právních předpisů na ochranu spotřebitele. Ve stanovisku je uvedeno, že rozšíření oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2006/2004 by spolu se zavedením účinnějšího mechanismu pro společná opatření přijímaná příslušnými vnitrostátními orgány mělo mít pozitivní dopad na ochranu hospodářských zájmů spotřebitelů. Bulharská republika shledává, že přijetím návrhu nařízení nebudou hospodářskému odvětví ani spotřebitelům uloženy žádné právní povinnosti a obě tyto kategorie budou moci využít lépe fungujících trhů s menším počtem soudních sporů a souvisejících nákladů. Bulharská republika má současně za to, že plánované minimální pravomoci příslušných orgánů jsou příliš rozsáhlé a některé z nich překračují zásadu proporcionality. Je třeba důkladně zvážit, jak konkrétně budou moci tyto orgány přiznávat odškodnění, neboť tento prvek je podle vnitrostátních právních předpisů výsadou soudů. Problémy by se také mohly objevit při provádění pravomocí příslušných orgánů zveřejňovat všechna pravomocná rozhodnutí, prozatímní opatření a nařízení, včetně totožnosti obchodníka, který se dopustil údajného porušení předpisů. Je třeba uvážit, že každé rozhodnutí příslušných správních orgánů podléhá soudnímu přezkumu, což může vést k významnému zpoždění. IV. Dne 20. července 2016 přezkoumal uvedený návrh nařízení Výbor pro hospodářskou politiku a cestovní ruch (VHPCR). Na základě debaty mezi poslanci a hlasování výbor VHPCR podporuje rámcové stanovisko Bulharské republiky k tomuto návrhu, ale domnívá se, že není dodržena zásada subsidiarity ani proporcionality. V. Po debatách týkajících se návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele Národní shromáždění Bulharské republiky prostřednictvím Výboru pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy předkládá toto ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO, které bude zasláno evropským orgánům: 1. Výbor VEZDEF vítá iniciativu Komise, která je navržena za účelem zlepšení ochrany spotřebitele v EU. Cílem regulace na úrovni EU, která má být zavedena pro spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu spotřebitele, je předcházet přeshraničním porušováním a odhalovat je. V tomto smyslu by provedení této iniciativy na úrovni EU mohlo být s ohledem na její výrazně přeshraniční povahu účinné a PE587.658v01-00 4/4 NP\1102663.docx
účelné. Výbor VEZDEF se však domnívá, že návrh nařízení není v souladu se zásadou subsidiarity podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii, neboť Evropská komise k navrženým opatřením neposkytla dostatečné odůvodnění. 2. Výbor VEZDEF má za to, že není uveden dostatek ukazatelů kvantity a kvality (včetně důkazů, že náklady jsou přiměřené vůči očekávaným výsledkům), na jejichž základě by bylo možné dojít k závěru, že cílů nařízení bude lépe dosaženo prostřednictvím legislativních opatření na úrovni EU, a to zejména z těchto důvodů: omezené období stanovené pro uložení sankce, a to pět let od ukončení porušování právních předpisů článek 4 návrhu, stanovené minimální pravomoci příslušných orgánů článek 8 návrhu písmena g), h), i), k), n), o) (v části nařízení vrácení zisků získaných v důsledku porušování práva ) a p) (v části zveřejnění totožnosti obchodníka ), pravomoc Komise přijímat prováděcí akty určující podmínky provádění a uplatňovat minimální pravomoci spolu s podrobnostmi týkajícími se provádění práva obchodníků na obhajobu v koordinovaných a společných opatřeních podle článku 10, resp. článku 31 návrhu, zajištění odškodnění spotřebitelů při přijímání opatření jménem ostatních příslušných orgánů článek 18 návrhu, požadavek, aby příslušné orgány zajistily, aby dotčený obchodník pravidelně Komisi vykazoval svůj pokrok při plnění závazků článek 24 návrhu, povinné zapojení jiných subjektů do výstražného mechanismu a pravomoc Komise přijímat prováděcí akty stanovující podrobnosti o jmenování a účasti těchto subjektů článek 35 návrhu, možnost použít jako důkaz jakékoli informace, dokumenty, nálezy, výroky, ověřené kopie nebo sdělené zprávy jiného příslušného orgánu, a to i bez dalších formálních požadavků článek 42 návrhu. 3. S ohledem na právní jistotu výbor VEZDEF upozorňuje na čl. 23 odst. 1 návrhu týkající se toho, že posouzení rozsáhlého porušování právních předpisů s unijní dimenzí bude zahrnuto ve společném postoji, který dotčené příslušné orgány schválí. V tomto případě je třeba vzít v úvahu, že v členských státech jsou možné odlišné právní definice daného jednání nebo opomenutí. Z právního hlediska je rovněž důležité vyjasnit ustanovení čl. 29 odst. 2 návrhu, neboť může vést k odlišnému výkladu toho, zda Komisi udělit pravomoc podle článku 8 návrhu jako koordinátorovi v souladu s článkem 21 návrhu. 4. Výbor VEZDEF se domnívá, že návrh nařízení není v souladu se zásadou proporcionality stanovenou v čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii, neboť navrhovaná opatření překračují minimální nezbytnou úroveň ochrany vnitřního trhu. Legislativní návrhy Komise a zejména ty, které souvisejí s minimálními pravomocemi podle článku 8 návrhu, tj. pravomoc Komise stanovit srovnávací referenční hodnoty, pokud jde o zdroje nezbytné k provádění tohoto nařízení podle čl. 46 odst. 1 návrhu, překračují rámec toho, co je nezbytné k dosažení uvedených cílů, a povedou k dodatečné administrativní a finanční zátěži pro Bulharskou republiku a ke změnám platných bulharských právních předpisů. S ohledem na výše uvedené skutečnosti a po projednání ve výboru VEZDEF byly zpráva a ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO k této zprávě jednomyslně schváleny 16 hlasy pro. NP\1102663.docx 5/5 PE587.658v01-00
PŘEDSEDA VÝBORU PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY: (podpis) SVETLIN TANCHEV PE587.658v01-00 6/6 NP\1102663.docx