ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ

Transkript

1 Evropský parlament Výbor pro právní záležitosti ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ Věc: Odůvodněné stanovisko Dolní sněmovny Spojeného království týkající se návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí certifikační systém Unie pro detekční zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy (COM(2016)0491 C8-0366/ /0236(COD)) Podle článku 6 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality může každý vnitrostátní parlament ve lhůtě osmi týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu zaslat předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko uvádějící, proč soudí, že dotyčný návrh není v souladu se zásadou subsidiarity. V příloze naleznete odůvodněné stanovisko Dolní sněmovny Spojeného království týkající se výše uvedeného návrhu nařízení. Podle jednacího řádu Evropského parlamentu je za dodržování zásady subsidiarity odpovědný Výbor pro právní záležitosti. NP\ docx PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PŘÍLOHA Odůvodněné stanovisko Dolní sněmovny předložené předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise podle článku 6 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality Věc: Návrh nařízení, kterým se zavádí certifikační systém Unie pro detekční zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy (dále jen návrh ) 1 i) Dolní sněmovna Spojeného království v prvé řadě konstatuje, že se na tento návrh vztahuje protokol č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality (dále jen protokol ), neboť se jedná o návrh Komise2 a návrh legislativního aktu 3. ii) Dolní sněmovna se domnívá, že návrh nesplňuje požadavky čl. 5 odst. 3 SEU 4 a protokolu, a to z těchto důvodů: a) není dostatečně jasné, zda článek 4 návrhu nastoluje správnou rovnováhu mezi činnostmi nutnými na úrovni EU a činnostmi, které je lepší ponechat členským státům, neboť se výslovně nezmiňuje o schopnosti členských států i nadále na letecká zařízení uplatňovat přísnější bezpečnostní normy (dále jen přísnější opatření ), jak dovoluje nařízení č. 300/2008; b) Komise ve svém posouzení dopadů neposkytuje odpovídající odůvodnění nezbytnosti opatření na úrovni EU, neboť z průzkumu, jenž byl omezen na pouhých osmnáct členských států, příliš obecně vyvozuje, že je nepravděpodobné, že by členské státy zlepšily svou stávající spolupráci v oblasti testování bezpečnostních zařízení v letectví; c) údajný přínos opatření na úrovni EU, jímž je zlepšení vnitřního trhu s bezpečnostními zařízeními v letectví, bude oslaben nárůstem byrokracie a nákladů spojených s plněním požadavků plynoucích ze společného certifikačního systému v každém členském státě, jakož i nutností zajistit, aby byla coby otázka nejvyšší národní bezpečnosti zachována důvěrnost specifikací těchto zařízení; d) rovnováhy mezi opatřeními na úrovni EU a možností rozhodování na vnitrostátní úrovni by bylo dosaženo lépe, pokud by měl návrh regulační podobu směrnice, nikoli nařízení, a ponechával tak členským státům určitou pružnost, pokud jde o otázku, jak realizovat infrastrukturu potřebnou pro společný certifikační systém nákladově efektivním způsobem. 1 Dokument Rady: 12090/16 + add. 1 2, COM (2016) Článek 3. 3 Tento návrh se zakládá na článku 114 SFEU, který stanoví řádný legislativní postup, a nespadá do výlučné pravomoci Unie. 4 Čl. 5 odst. 3 SEU stanoví: Podle zásady subsidiarity jedná Unie v oblastech, které nespadají do její výlučné pravomoci, pouze tehdy a do té míry, pokud cílů zamýšlené činnosti nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy na úrovni ústřední, regionální či místní, ale spíše jich, z důvodu jejího rozsahu či účinků, může být lépe dosaženo na úrovni Unie. PE v /10 NP\ docx

3 Dolní sněmovna Výbor pro kontrolu evropské legislativy Ochrana letectví před protiprávními činy Šestnáctá zpráva v období Dokumenty projednávané výborem dne 26. října 2016, včetně níže uvedených doporučení týkajících se rozpravy: Ochrana letectví před protiprávními činy Zpráva včetně oficiálního zápisu ze schůze, záznamu předložených důkazů a příloh Podle pokynu Dolní sněmovny má být vytištěno dne 26. října 2016 NP\ docx 3/10 PE v01-00

4 Ochrana letectví před protiprávními činy Posouzení výboru Rozhodnutí výboru Důležité z právního a politického hlediska Neosvobozeno od kontroly; návrh odůvodněného stanoviska, jež bude v evropském výboru A projednáno do 3. listopadu 2016; na vědomí Výboru pro dopravu a Výboru pro vnitřní věci; požadovány další informace Podrobné informace o dokumentu Právní základ Odbor Návrh nařízení o certifikačním systému EU pro detekční zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy Článek 114 SFEU, řádný legislativní postup, hlasování kvalifikovanou většinou Doprava Číslo dokumentu (38123), 12090/16 + add. 1 2, COM (2016)0491. Shrnutí a závěry výboru 1.1 Technické normy pro detekční zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy jsou pod kontrolou členských států 1 a za běžných okolností vychází z technických požadavků stanovených na celoevropské úrovni Evropskou konferencí civilního letectví (ECAC), jež má 44 členských států. Díky tomu existuje ve všech členských státech velká míra harmonizace. Komise se však domnívá, že je tato harmonizace nedostatečná, a navrhuje, aby byl v rámci EU používán formálnější a právně závazný certifikační postup, jenž vzdáleně vychází ze stávajícího certifikačního systému pro schválení typu silničních vozidel a norem ECAC. 1.2 Komise předkládá svůj návrh jako opatření týkající se vnitřního trhu a tvrdí, že stávající systém ECAC představuje pouze částečnou harmonizaci a že odlišné postupy jednotlivých členských států vedou k roztříštěnosti trhu. Dále prohlašuje, že plně závazný a harmonizovaný přístup ke stanovování norem je nezbytný pro posílení konkurenceschopnosti podniků EU v tomto výrobním odvětví. 1.3 Vláda uvádí, že nepřijímá tvrzení Komise, podle kterého je tento návrh v souladu se zásadou subsidiarity obsaženou ve Smlouvě. Její obavy se týkají: 1 Vyrozuměli jsme, že tato kontrola byla původně uplatňována prostřednictvím právních předpisů v přenesené pravomoci přijatých prostřednictvím postupu projednávání ve výborech, který byl stanoven pro nařízení (ES) č. 300/2008 o technických normách pro detekční zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy. Odborníci ze členských států pak zasedali ve výboru, který mohl k určitému opatření vydat kladné či záporné stanovisko, přičemž v případě záporného stanoviska o věci s konečnou platností rozhodovala Rada (nevyslovil-li nesouhlas EP). Kontrola ze strany členských států byla zachována prostřednictvím nového článku 291 SFEU, kterým se provádí legislativní postup. PE v /10 NP\ docx

5 omezení schopnosti členských států dané rámcovým nařízením o ochraně letectví před protiprávními činy přijímat přísnější opatření než jsou ta, která požaduje toto nařízení; rizika zveřejnění důvěrných informací; hrozby větší byrokracie; možnosti, že Komise navrhne ustavení jiného subjektu dohledu, než je konference ECAC. 1.4 Přínos navrhovaného nařízení je nejistý. Domníváme se, že je možné, že by návrh mohl platit i pro Spojené království ještě před brexitem, ačkoli bereme na vědomí, že podle přechodných ustanovení, tak jak byla navržena, by bylo nepravděpodobné, že by platil v úplném rozsahu 1. Pečlivě jsme se proto zabývali jeho souladem se zásadou subsidiarity. Znepokojují nás tyto body: a) není dostatečně jasné, zda článek 4 návrhu nastoluje správnou rovnováhu mezi činnostmi nutnými na úrovni EU a činnostmi, které je lepší ponechat členským státům, neboť se výslovně nezmiňuje o schopnosti členských států i nadále na letecká zařízení uplatňovat přísnější bezpečnostní normy ( přísnější opatření dovolená nařízením č. 300/2008); b) Komise ve svém posouzení dopadu neposkytuje odpovídající odůvodnění nezbytnosti opatření na úrovni EU, neboť ze závěrů plynoucích z průzkumu zaměřeného na osmnáct členských států příliš obecně vyvozuje, že je nepravděpodobné, že by členské státy zlepšily svou stávající spolupráci v oblasti testování bezpečnostních zařízení v letectví; c) údajný přínos opatření na úrovni EU, jímž je zlepšení vnitřního trhu s bezpečnostními zařízeními v letectví, bude oslaben nárůstem byrokracie a nákladů spojených s plněním požadavků plynoucích ze společného certifikačního systému v každém členském státě, jakož i nutností zajistit, aby byla coby otázka nejvyšší národní bezpečnosti zachována důvěrnost specifikací těchto zařízení. 1.5 Doporučujeme proto, aby sněmovna vydala odůvodněné stanovisko připojené k této kapitole, které předloží orgánům EU do 3. listopadu Za účelem usnadnění tohoto kroku vyzýváme vládu, aby bezodkladně uspořádala nezbytnou rozpravu. 1.6 Pokud jde o obavy zmiňované vládou, chceme být informováni o tom, jak jsou tyto otázky řešeny, ještě před projednáním návrhu Výborem stálých zástupců. Do té doby zůstává tento dokument předmětem kontroly. 1.7 Chtěli bychom na tuto kapitolu i na daný dokument upozornit Výbor pro dopravu i Výbor pro vnitřní věci. 1 Návrh má vstoupit v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku. Předběžně se navrhuje, aby se začal používat rok po svém vstupu v platnost. Členské státy však mohou do tří let po jeho vstupu v platnost i nadále schvalovat zařízení podle svých vnitrostátních předpisů. NP\ docx 5/10 PE v01-00

6 Úplné informace o dokumentech Návrh nařízení, kterým se zavádí certifikační systém Unie pro detekční zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy: (38123), 12090/16 + add. 1 2, COM(16)0491. Pozadí návrhu 1.8 Požadavky EU týkající se detekčních postupů pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy a souvisejících detekčních kapacit jsou obsaženy v nařízení (ES) č. 300/2008. Technické normy pro používaná zařízení jsou však pod kontrolou členských států a za běžných okolností vycházejí z technických požadavků stanovených na celoevropské úrovni Evropskou konferencí civilního letectví (ECAC), jež má 44 členských států. Díky tomu existuje ve všech členských státech velká míra harmonizace. Komise se však domnívá, že tato harmonizace je nedostatečná. Dokument 1.9 Komise proto navrhuje, aby v rámci EU platil formálnější a právně závazný certifikační postup vycházející z norem ECAC. Navrhované nařízení by zavedlo celounijní systém pro certifikaci zařízení pro zajištění ochrany před protiprávními činy na letištích (jako jsou např. přístroje pro kontrolu zavazadel rentgenovým skenerem, rámové detektory kovů a bezpečnostní skenery). Návrh je doplněn o přílohy, v nichž jsou uvedeny navrhované normy a certifikace, posouzení dopadů a shrnutí tohoto posouzení Komise předkládá svůj návrh jako opatření týkající se vnitřního trhu. Jak se uvádí v posouzení dopadů, důvodem pro jeho předložení je skutečnost, že stávající systém ECAC představuje pouze částečnou harmonizaci a že odlišné postupy jednotlivých členských států vedou k roztříštěnosti trhu. Komise prohlašuje, že plně závazný a harmonizovaný přístup ke stanovování norem je nezbytný pro posílení konkurenceschopnosti podniků EU v tomto výrobním odvětví Navrhovaná certifikace modelů vychází vzdáleně ze stávajícího certifikačního systému pro schválení typu silničních vozidel: každý členský stát by byl povinen určit subjekt, jehož úkolem by bylo schvalovat soulad detekčních zařízení sloužících k zajištění ochrany letectví před protiprávními činy používaných při plnění bezpečnostních předpisů EU vydáním certifikátu EU schválení typu, a to na základě testování prototypů; jakmile by jeden členský stát udělil schválení typu výrobci určitého modelu zařízení, bylo by pak platné v celé EU; výrobce by pak vydal prohlášení o shodě pro každé zařízení, jež by bylo vyrobeno ve shodě s daným certifikátem EU schválení typu; PE v /10 NP\ docx

7 tento postup by byl podpořen opatřeními pro shodnost výroby, jejichž cílem by bylo zajistit, že výrobní systém bude schopen udržet výrobu na stejné úrovni, jako byl testovaný prototyp. Stanovisko vlády 1.12 Zástupce ministra dopravy lord Ahmad ve své důvodové zprávě ze dne 19. října 2016 nejdříve podotýká, že když Komise v úvodu ke svému návrhu hovoří o subsidiaritě, tvrdí, že: Cíle tohoto nařízení, kterým je konkrétně zavedení správních a procedurálních požadavků pro EU schválení typu detekčních zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy EU. Pokud by členské státy skutečně hodlaly takovou iniciativu zahájit, bývaly by tak učinily již při zavádění společného postupu hodnocení (CEP) v rámci Evropské konference civilního letectví (ECAC) 1. Z důvodu jeho rozsahu a účinků lze opatření, které spočívá v zavedení systému EU schválení typu se vzájemným uznáváním prohlášení o shodě mezi členskými státy, dosáhnout pouze na úrovni EU Ministr pak poznamenává, že: vláda souhlasí s tím, že zajištění ochrany letectví před protiprávními činy je ze své podstaty mezinárodní záležitostí, a proto je správné, aby byly společné základní bezpečnostní normy schváleny na úrovni EU; míra ohrožení se však mezi jednotlivými členskými státy liší, a proto je důležité, aby tyto státy mohly případně zavádět přísnější opatření s cílem reagovat na konkrétní hrozby; různorodost situace se odráží v článku 6 rámcového nařízení o ochraně letectví před protiprávními činy (ES) č. 300/2008, který členským státům umožňuje uplatňovat přísnější opatření na základě posouzení rizika, pokud jsou tato opatření relevantní, objektivní, nediskriminační a úměrná danému riziku; Spojené království zavedlo několik takových opatření, která znamenají přísnější bezpečnostní opatření nebo omezení, než jsou základní požadavky EU; vláda nesouhlasí se závěrem Komise, že vysokých bezpečnostních norem může být dosaženo pouze prostřednictvím formálního systému EU pro schválení typu bezpečnostních zařízení; stávající společný postup hodnocení (CEP) v rámci Evropské konference civilního letectví (ECAC), který poskytuje méně formální základ pro harmonizaci technických norem ve 44 členských státech ECAC a který je rovněž velmi vlivný, pokud jde o stanovování norem na celosvětové úrovni, je úspěšným vzorem pro podporu, regulaci a testování vývoje nových zařízení na ochranu letectví před protiprávními činy při zachování určité míry flexibility pro členské státy; 1 Společný protokol hodnocení používaný k testování (ale nikoli k certifikaci) bezpečnostních zařízení podle norem ECAC. NP\ docx 7/10 PE v01-00

8 u návrhu Komise se zdá, že tuto flexibilitu postrádá a mohl by potenciálně omezit možnosti Spojeného království uplatňovat veškerá nezbytná přísnější opatření; vláda proto dosud nenabyla přesvědčení, že je návrh ve své současné podobě opodstatněný zásadou subsidiarity, jak je stanovena v článku 5 SEU Když hovoří o dopadech na politiku, opakuje ministr známou frázi, že až do brexitu zůstává Spojené království plným členem EU a v platnosti zůstávají i všechna práva a povinnosti, jež jsou s členstvím v EU spojeny. Vláda bude v tomto období i nadále jednat o právních předpisech EU, stejně jako je provádět a uplatňovat. Dodává také, že výsledek těchto jednání určí, jaká opatření budou ve vztahu k právním předpisům EU přijata, jakmile Spojené království EU opustí Ministr pak uvádí, že zatímco se na první pohled může zdát, že myšlenka harmonizovaného systému schvalování upravujícího technické normy pro letištní detekční zařízení je v souladu s cíli v oblasti vnitřního trhu, funguje stávající systém testování nových zařízení podle norem ECAC dobře a podle názoru vlády není třeba jej kvůli splnění cílů v oblasti ochrany letectví před protiprávními činy měnit; není ani zřejmé, zda by tento krok prospěl výrobnímu průmyslu EU. Pokračuje, že vláda svůj postoj k tomuto návrhu stále zvažuje, ale že je s navrhovaným systémem spojeno několik konkrétních potenciálních problémů, jmenovitě: Omezení schopnosti členských států přijímat přísnější opatření zatímco návrh nařízení ustanovení o přijímání přísnějších opatření v nařízení (ES) č. 300/2008 nemění, zdá se, že je neslučitelné s myšlenkou harmonizovaných norem pro zařízení; kdyby např. Spojené království chtělo mít možnost odhalit menší množství určité výbušniny (nebo jakékoli množství nějaké nové výbušniny), ale kvůli jednotnému trhu nebylo schopné zabránit používání detekčních zařízení certifikovaných v EU, která by tuto větší detekční kapacitu neměla, narušilo by to jeho schopnost uplatnit přísnější opatření, a byla by tak snížena úroveň ochrany před protiprávními činy; Riziko zveřejnění důvěrných informací na rozdíl od většiny výrobních odvětví, kde jsou testovací normy a postupy přístupné veřejnosti, musí zařízení na ochranu letectví před protiprávními činy splňovat požadavky, jež jsou ze zřejmých důvodů přísně důvěrné; na rozdíl (například) od výrobců automobilů nedostávají výrobci bezpečnostních zařízení přesné informace o normách, které musí splnit; zaměstnanci zapojení do testování musí mít odpovídající stupeň bezpečnostní prověrky; PE v /10 NP\ docx

9 s otevřením trhu za účelem zvýšení hospodářské soutěže je tak spojeno riziko, že bude ohrožena vysoká úroveň zabezpečení údajů, která existuje ve stávajícím systému ECAC; Nárůst byrokracie zdá se, že systém plánovaný Komisí přináší do stávajícího systému ECAC zbytečnou regulaci a složitost, včetně vytvoření příslušného schvalovacího orgánu v každém členském státě, které nepovede k žádným dalším přínosům v oblasti ochrany před protiprávními činy, ale naopak může zpomalit postup zavádění nových zařízení; ačkoli někteří zástupci daného odvětví (výrobci a letiště) nejdříve myšlenku celounijního systému schvalování podporovali kvůli předchozím problémům se stávajícím systémem ECAC, byly tyto problémy již do velké míry vyřešeny, a vláda se proto domnívá, že v rámci odvětví je podpora pro samostatný systém EU nyní menší Ministr uvádí, že z diskusí s Komisí vyplynulo, že podle plánů Komise by konference ECAC i nadále vykonávala dohled nad testovacími postupy (včetně certifikace zkušebních zařízení); tato skutečnost ale není v textu návrhu výslovně uvedena, a je tudíž možné, že se počítá s jiným orgánem dohledu V souvislosti s konzultacemi a posouzením dopadů návrhu provedeným Komisí ministr uvádí, že: Komise provedla v období od března do června 2013 veřejnou konzultaci a obdržela 37 reakcí, které tehdy podle ní vyjadřovaly obecnou podporu legislativnímu přístupu; posouzení dopadů vypracované Komisí je komplexním dokumentem, vychází ale z údajů z roku 2013 a v plné míře nezohledňuje zlepšení ve společném postupu hodnocení v rámci konference ECAC, která jsou novějšího data Ministr uvádí, že se neočekává, že by návrh měl mít ve srovnání se stávajícím postupem ECAC na dané odvětví nějaký významný finanční dopad, a že je nepravděpodobné, že vzniknou významné finanční důsledky pro EU nebo vládu. Předchozí zprávy výboru Žádné. Příloha: Odůvodněné stanovisko Dolní sněmovny předložené předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise podle článku 6 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality týkající se NP\ docx 9/10 PE v01-00

10 návrhu nařízení, kterým se zavádí certifikační systém Unie pro detekční zařízení pro zajištění ochrany letectví před protiprávními činy (dále jen návrh ) 1 i) Dolní sněmovna Spojeného království nejprve konstatuje, že se na tento návrh vztahuje protokol č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality (dále jen protokol ), neboť se jedná o návrh Komise 2 a návrh legislativního aktu 3. ii) Dolní sněmovna se domnívá, že návrh nesplňuje požadavky čl. 5 odst. 3 SEU 4 a protokolu, a to z těchto důvodů: a) není dostatečně jasné, zda článek 4 návrhu nastoluje správnou rovnováhu mezi činnostmi nutnými na úrovni EU a činnostmi, které je lepší ponechat členským státům, neboť se výslovně nezmiňuje o schopnosti členských států i nadále na letecká zařízení uplatňovat přísnější bezpečnostní normy ( přísnější opatření ), jak dovoluje nařízení č. 300/2008; b) Komise ve svém posouzení dopadů neposkytuje odpovídající odůvodnění nezbytnosti opatření na úrovni EU, neboť z průzkumu, jenž byl omezen na pouhých osmnáct členských států, příliš obecně vyvozuje, že je nepravděpodobné, že by členské státy zlepšily svou stávající spolupráci v oblasti testování bezpečnostních zařízení v letectví; c) údajný přínos opatření na úrovni EU, jímž je zlepšení vnitřního trhu s bezpečnostními zařízeními v letectví, bude oslaben nárůstem byrokracie a nákladů spojených s plněním požadavků plynoucích ze společného certifikačního systému v každém členském státě, jakož i nutností zajistit, aby byla coby otázka nejvyšší národní bezpečnosti zachována důvěrnost specifikací těchto zařízení; a d) rovnováhy mezi opatřeními na úrovni EU a možností rozhodování na vnitrostátní úrovni by bylo dosaženo lépe, pokud by měl návrh regulační podobu směrnice, nikoli nařízení, a ponechával tak členským státům určitou pružnost, pokud jde o otázku, jak realizovat infrastrukturu potřebnou pro společný certifikační systém nákladově efektivním způsobem. 1 Dokument Rady: 12090/16 + add. 1 2, COM (2016) Článek 3. 3 Tento návrh se zakládá na článku 114 SFEU, který stanoví řádný legislativní postup, a nespadá do výlučné pravomoci Unie. 4 Čl. 5 odst. 3 SEU stanoví: Podle zásady subsidiarity jedná Unie v oblastech, které nespadají do její výlučné pravomoci, pouze tehdy a do té míry, pokud cílů zamýšlené činnosti nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy na úrovni ústřední, regionální či místní, ale spíše jich, z důvodu jejího rozsahu či účinků, může být lépe dosaženo na úrovni Unie. PE v /10 NP\ docx