ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ

Transkript

1 Evropský parlament Výbor pro právní záležitosti ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ Věc: Odůvodněné stanovisko Národního shromáždění Bulharské republiky týkající se návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, jíž se mění směrnice Rady 96/71/ES ze dne 16. prosince 1996 o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb. (COM(2016)0128 C8-0114/ /0070(COD)) Podle článku 6 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality může každý vnitrostátní parlament ve lhůtě osmi týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu zaslat předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko uvádějící, proč soudí, že dotyčný návrh není v souladu se zásadou subsidiarity. V příloze naleznete odůvodněné stanovisko Národního shromáždění Bulharské republiky týkající se výše uvedeného návrhu směrnice. Podle jednacího řádu Evropského parlamentu je za dodržování zásady subsidiarity odpovědný Výbor pro právní záležitosti. NP\ doc PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PŘÍLOHA BULHARSKÁ REPUBLIKA ČTYŘICÁTÉ TŘETÍ NÁRODNÍ SHROMÁŽDĚNÍ VÝBOR PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY /04/2016 ZPRÁVA Věc: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/71/ES ze dne 16 prosince 1996 o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb bod 14 ročního pracovního programu bulharského Národního shromáždění o otázkách Evropské unie (2016) a rámcové stanovisko Bulharské republiky č k němu, předložené Ministerskou radou dne 13. dubna I. Výbor pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) na svém zasedání dne 20. dubna 2016 projednal návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, jíž se mění směrnice Rady 96/71/ES ze dne 16. prosince 1996 o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb, který byl zahrnut jako bod 14 do ročního pracovního programu Národního shromáždění o Evropské unii na rok Zasedání výboru VEZDEF se zúčastnili: pan Galab Donev náměstek ministra práce a sociálních věcí, paní Gergana Yankova mladší expertka Ředitelství pro pracovní právo, sociální zabezpečení a pracovní podmínky, jakož i pan Tsvetan Vladikov, paní Dennitsa Nedeva a paní Mariana Vasileva státní experti Ředitelství pro koordinaci otázek EU při Správě ministerské rady. II. Tento návrh směrnice si klade za cíl překonání nepoctivých praktik v oblasti vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb a potvrzení principu, že stejná práce vykonávaná na stejném místě má být odměňována stejným způsobem. Evropská komise (EK) zastává názor, že modernizace ustanovení v této oblasti přispěje k realizaci investičního plánu pro Evropu v podmínkách neomezování hospodářské soutěže a ochrany práv pracovníků. Podle článku 56 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) v rámci jednotného trhu jsou zakázána omezení volného pohybu služeb, pokud nejsou opodstatněna naléhavými důvody veřejného zájmu. Směrnice 96/71/ЕS vytváří regulační rámec EU pro vysílání pracovníků, nastoluje rovnováhu mezi podporou a usnadňováním přeshraničního poskytování služeb na jedné straně a na straně druhé poskytuje ochranu pracovníkům a zajišťuje stejné podmínky pro zahraniční a domácí konkurenty. Tato směrnice upravuje minimální pracovní podmínky v hostitelských členských státech, které jsou zahraniční poskytovatelé služeb povinni respektovat. V roce 2014 byla přijata směrnice 2014/67/ЕU o prosazování směrnice PE v /5 NP\ doc

3 96/71/ES 1. Uvedená směrnice poskytuje další nástroje pro potrestání podvodného jednání a zneužívání, jakož i odpovídající mechanismy kontroly a sledování ze strany vnitrostátních orgánů. Lhůtou pro provedení směrnice o prosazování směrnice 96/71/ES je 18. červen V důvodové zprávě EK uvedla, že tato navrhovaná směrnice se nevztahuje na záležitosti spadající do oblasti působnosti směrnice 2014/67/EU a jejím cílem je doplnit a posílit stávající regulační rámec. V této souvislosti Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Slovensko a Rumunsko zaslaly Komisi společný dopis vyjadřující jejich stanovisko, že jakákoli revize směrnice z roku 1996 by měla být provedena až po uplynutí lhůty pro její provedení, aby směrnice mohla být důkladně prostudována a aby mohl být zhodnocen z ní plynoucí efekt. Hlavními oblastmi, kde uvedený návrh směrnice počítá se změnami, jsou: dlouhodobé vysílání pracovníků, odměňování dlouhodobě vysílaných pracovníků a pravidla pro podniky poskytující dočasnou práci. Směrnice za tímto účelem zavádí nový článek 2a, který vymezuje pracovní právo vztahující se na vyslané pracovníky, jejichž předpokládaná nebo skutečná délka vyslání překračuje čtyřiadvacet měsíců. Po uplynutí této doby se začne na vyslaného pracovníka vztahovat pracovní právo hostitelského členského státu, pokud si příslušné státy nezvolily aplikaci jiného práva v souladu s ustanoveními nařízení Řím I 2. Plánované změny článku 3 kromě toho rozšiřují rámec kolektivních smluv a arbitrážních dohod tak, aby zahrnovaly všechny hospodářské činnosti (v současné době platí pouze pro stavebnictví). Místo pojmu minimální mzda se zavádí pojem odměna, čímž se slaďují pravidla pro vyslané a místní pracovníky vyplývající z pracovního práva nebo kolektivních smluv, které jsou obecně použitelné ve smyslu čl. 3 odst. 8. Článek 3 v neposlední řadě přidává nový odstavec 1a týkající se subdodavatelských řetězců, jakož i nový odstavec 16, který stanoví povinnost členských států zajistit domácím i zahraničním pracovním a personálním agenturám stejné podmínky pro nábor pracovníků, které vyhovují ustanovením článku 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/104/ES ze dne 19. listopadu 2008 o agenturním zaměstnávání. III. Bulharská republika by v souladu s rámcovým stanoviskem Ministerské rady mohla podpořit návrh na změnu směrnice 96/71 ES, jelikož by to znamenalo zlepšení a rozšíření ochrany vyslaných pracovníků. Zároveň je však nutno diskutovat o navrhovaném nahrazení termínu minimální mzda termínem odměna, jakož i o povinnosti dodavatelů služeb z jiných členských států plnit požadavky v souvislosti s odměňováním podle kolektivních smluv, což není považováno za obecně přijatelné. Je nutno upřesnit definici pojmu odměna jelikož stávající definice tohoto pojmu ve směrnici je příliš obecná a nejasná. Umožňuje přidávat k odměně řadu dalších prvků, což vystavuje dodavatele služeb z ekonomicky méně vyspělých zemí nebezpečí omezení jejich přístupu na jednotný trh EU. V neposlední řadě je 1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/67/EU ze dne 15. května 2014 o prosazování směrnice 96/71/ES o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb a o změně nařízení (EU) č. 1024/2012 o administrativní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu ( nařízení o systému IMI ). 2 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008 ze dne 17. června 2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I). NP\ doc 3/5 PE v01-00

4 nutno vyřešit otázku právních předpisů vztahujících se na řidiče mezinárodní silniční dopravy, která v rozporu se svou důležitostí v návrhu směrnice chybí. IV. Národní shromáždění Bulharské republiky po projednání návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/71/ЕS ze dne 16. prosince 1996 o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb vyjadřuje prostřednictvím výboru pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) toto odůvodněné stanovisko, které bude zasláno evropským institucím: 1. Výbor VEZDEF shledává, že není dodržen princip subsidiarity stanovený čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (SEU). Plánovaná změna čl. 3 odst. 1 směrnice 96/71/ES zavádí povinné rozšíření rozsahu kolektivních smluv tak, aby se vztahovaly na vyslané pracovníky všech hospodářských odvětví. Je nutno vzít v úvahu, že dosud platná nařízení dávají členským státům právo volby, čehož většina států využila. V této souvislosti se domníváme, že Komise nepředložila přesvědčivé důkazy, že cíle dané směrnice nemůže být v požadované míře dosaženo na úrovni členských států. 2. Výbor VEZDEF poznamenává, že nejsou nedodržena ustanovení článku 5 protokolu č. 2 SFEU, podle kterých musí návrh legislativního aktu obsahovat podrobné zhodnocení slučitelnosti s principem subsidiarity. Důvodová zpráva k návrhu směrnice neobsahuje kvalitativní a kvantitativní ukazatele na její podporu, ani finanční analýzu jejího dopadu. To brání vnitrostátním parlamentům tento akt náležitě posoudit při využití možnosti, kterou jim poskytuje článek 6 protokolu č. 2 SFEU. 3. Výbor VEZDEF se domnívá, že návrh směrnice neodpovídá zásadě proporcionality, jak ji stanoví čl. 5 odst. 4 Smlouvy o EU, jelikož zavádí další administrativní zátěž, aniž by bylo jasné, jaké výhody to přinese vyslaným pracovníkům. Kladný efekt, který Komise očekává, je nutno prokázat pomocí kvantitativních ukazatelů. 4. Výbor VEZDEF vítá přání Evropské komise zavést stejnou odměnu za provedení stejné práce na stejném místě. Zároveň však vyjadřuje přesvědčení, že toho nelze dosáhnout administrativně, nýbrž na bázi ekonomické logiky. 5. Výbor VEZDEF v neposlední řadě vyjadřuje obavu, že snaha Komise vyrovnat odměny za práci vyslaných pracovníků s těmi domácími odstraní dosavadní konkurenční výhody jednotlivých poskytovatelů služeb v EU. To povede k omezení přístupu na jednotný trh hospodářským subjektům z méně vyspělých ekonomik v rámci Evropské unie. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byly tyto podmínky posouzeny v důvodové zprávě výboru VEZDEF; zpráva a odůvodněné stanovisko k ní byly přijaty 10 hlasy pro 2 členové se zdrželi hlasování. PŘEDSEDA VÝBORU PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI PE v /5 NP\ doc

5 A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY: SVETLIN TANCHEV NP\ doc 5/5 PE v01-00