Rada Evropské unie Brusel 28. února 2017 (OR. en) 6767/17 CH 25 AELE 27 MI 168 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Generální sekretariát Rady Delegace 6160/17 CH 23 AELE 23 MI 113 Závěry Rady o vztazích EU se Švýcarskou konfederací Delegace naleznou v příloze závěry Rady o vztazích EU se Švýcarskou konfederací ve znění přijatém Radou pro životní prostředí dne 28. února 2017. 6767/17 el/jhu 1 DGC 2A CS
PŘÍLOHA Závěry Rady o vztazích EU se Švýcarskou konfederací 1. V souladu se svými závěry ze dne 16. prosince 2014 Rada zhodnotila celkový stav vztahů EU se Švýcarskou konfederací. Rada znovu posoudí stav těchto vztahů, jakož i vztahů s ostatními západoevropskými zeměmi, které nejsou členy EU, podle potřeby do konce roku 2018. 2. EU a Švýcarsko jsou klíčovými hospodářskými partnery a naše společnosti jsou ve velké míře provázány. V tomto ohledu jsou dobré a spolehlivé vzájemné vztahy prospěšné pro obě strany. Rada bere na vědomí dopis ze dne 27. července 2016, kterým Švýcarsko informuje EU o tom, že jeho žádost o členství v EU je třeba považovat za staženou. V této souvislosti Rada vítá skutečnost, že Spolková rada Švýcarska potvrdila své pevné odhodlání zachovat a dále posilovat svou spolupráci s EU, a podporuje rozvoj této spolupráce, mimo jiné i v zásadních otázkách zahraniční politiky. 3. Rada je toho názoru, že volný pohyb osob představuje základní pilíř politiky EU a že vnitřní trh a jeho čtyři svobody jsou neoddělitelně spojeny. Rada věnovala zvláštní pozornost legislativnímu procesu ve Švýcarsku, který proběhl v návaznosti na výsledek občanské iniciativy Proti masovému přistěhovalectví ze dne 9. února 2014. Výsledné znění právního předpisu, které přijalo švýcarské Spolkové shromáždění dne 16. prosince 2016, může být prováděno způsobem slučitelným s právy občanů EU v rámci dohody o volném pohybu osob, budou-li v nezbytném prováděcím nařízení vyjasněny zbývající otevřené otázky, jako je právo na informace, pokud jde o volná pracovní místa, a postup pro přijímání dalších opatření, zejména s cílem zaručit dodržování práv příhraničních pracovníků. Rada považuje za povzbudivou skutečnost, že Švýcarsko je připraveno jednat o jakékoli z těchto záležitostí, která by mohla být nadnesena v rámci Smíšeného výboru EU Švýcarsko, zřízeného podle uvedené dohody. 6767/17 el/jhu 2
4. Rada vítá rozšíření dohody o volném pohybu osob na Rumunsko, Bulharsko a Chorvatsko, které jejich občanům přiznává práva na neomezený volný pohyb ve Švýcarsku. Pokud jde o Chorvatsko, Rada uznává, že Švýcarsko splnilo dne 16. prosince 2016 své závazky a uložilo ratifikační listinu. Rada však konstatuje, že kvůli opožděné ratifikaci protokolu III ze strany Švýcarska byl odložen začátek přechodných období platných pro státní příslušníky Chorvatska. Tato otázka by měla být řešena v rámci nových prováděcích právních předpisů o volném pohybu osob a měla by být pravidelně přezkoumávána. Rada vítá výsledné úplné přidružení Švýcarska k programu Horizont 2020 a perspektivu pokračujících jednání o jeho účasti na programu Erasmus. 5. Rada bere na vědomí, že Švýcarsko znovu potvrdilo své odhodlání uplatňovat odvětvový přístup. Rada nicméně připomíná, že nutnou podmínkou pro další rozvíjení odvětvového přístupu je i nadále ustavení společného institucionálního rámce pro stávající a budoucí dohody, prostřednictvím nichž se Švýcarsko účastní jednotného trhu EU, s cílem zajistit homogennost a právní jistotu pro občany a podniky. Rada zdůrazňuje, že EU a Švýcarsko se společně shodují v tom, že jednání o dohodě o institucionálním rámci je třeba dokončit co nejdříve. Její uzavření umožní, aby byl plně rozvíjen potenciál komplexního partnerství mezi EU a Švýcarskem. 6. Švýcarsko je třetím nejvýznamnějším hospodářským partnerem EU a EU je hlavním obchodním partnerem Švýcarska. Zatímco dvoustranné obchodní vztahy v současné době fungují obecně hladce ku prospěchu obou partnerů, existuje řada omezení pro přístup na švýcarský trh pro subjekty z EU, zejména v zemědělsko-potravinářském odvětví a v odvětví služeb. Tato omezení je třeba řešit, aby se napravily asymetrie v rámci dvoustranných hospodářských vztahů. Rada je znepokojena nedůsledným uplatňováním některých dohod a tím, že Švýcarsko zavedlo následná legislativní opatření a postupy na spolkové nebo kantonální úrovni, které nejsou v souladu s těmito dohodami, zejména s dohodou o volném pohybu osob. Rada Švýcarsko vyzývá, aby tato doprovodná opatření zrušilo a aby se zdrželo přijímání nových opatření, která jsou neslučitelná se zmíněnou dohodou. 6767/17 el/jhu 3
7. Rada bere na vědomí, že dne 30. září 2016 byl přijat nový právní základ pro finanční příspěvek Švýcarska. Tento finanční příspěvek by měl omezit hospodářské a sociální rozdíly v EU a měl by být přiměřený značným výhodám, jež Švýcarsku plynou z účasti na jednotném trhu. Rada vybízí Švýcarsko, aby zahájilo nezbytná jednání s EU s cílem dosáhnout dohody o obnovení finančního příspěvku v co nejkratší lhůtě. 8. Rada vítá ratifikaci Pozměňovacího protokolu, podepsaného dne 27. května 2015, k Dohodě mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací, kterou se stanoví opatření rovnocenná opatřením stanoveným ve směrnici Rady 2003/48/ES o zdanění příjmů z úspor ve formě příjmů úrokového charakteru, a jeho včasný vstup v platnost od dohodnutého data 1. ledna 2017. 9. Rada bere na vědomí negativní výsledek hlasování o švýcarských právních předpisech, které proběhlo dne 12. února 2017 s cílem nahradit novým souborem opatření některé preferenční daňové režimy a postupy, jež představují škodlivou daňovou soutěž. Rada zdůrazňuje potřebu spravedlivé daňové soutěže a důrazně vyzývá Švýcarsko, aby dodržovalo své mezinárodní závazky a hledalo alternativní řešení vedoucí k účinnému a rychlému odstranění pěti daných daňových režimů, v souladu se společným prohlášením mezi členskými státy EU a Švýcarskem o otázkách týkajících se zdanění obchodních společností z roku 2014. Rada bude i nadále tuto otázku důkladně sledovat. 10. Rada vítá významný pokrok, jehož Švýcarsko dosáhlo při výstavbě nového železničního spojení přes Alpy (NRLA) v souladu s článkem 34 Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici. Otevření Gotthardského úpatního tunelu (nejdelšího železničního tunelu na světě) dne 1. června 2016 je důležitým milníkem, který dále přispěje k rozvoji efektivní a z hlediska životního prostředí udržitelné dopravy v Evropě. 6767/17 el/jhu 4
11. Švýcarsko je blízkým partnerem v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, zejména pokud jde o uplatňování schengenského acquis. V souvislosti s bezprecedentními migračními toky směřujícími do Evropy Rada oceňuje přínos Švýcarska a jeho konstruktivní a pozitivní spolupráci, zejména v kontextu provádění evropského programu pro migraci. 12. Rada oceňuje pokračující spolupráci mezi EU a Švýcarskem v oblasti SZBP, zejména pozitivní účast Švýcarska na misích SBOP a jeho úzkou spolupráci v oblasti humanitární pomoci a civilní ochrany, a očekává, že stávající spolupráce bude posílena. Rada vítá nedávné uzavření dvou dohod o účasti Švýcarska na poradní misi EU pro reformu sektoru civilní bezpečnosti na Ukrajině a na misi EU SBOP v Mali (EUCAP Sahel Mali). Rada dále bere na vědomí skutečnost, že Švýcarsko se v jednotlivých případech dobrovolně připojuje k omezujícím opatřením EU. Rada Švýcarsko vybízí, aby i nadále důkladně a soustavně uplatňovalo omezující opatření, mimo jiné aby předcházelo jejich obcházení. Rada Švýcarsko vyzývá, aby zachovalo a dále zlepšovalo svůj soulad s omezujícími opatřeními EU vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny a k činnostem Ruska destabilizujícím situaci na Ukrajině. 6767/17 el/jhu 5