FISKÁLNÍ POLITIKA STÁTU = ROZPOČTOVÁ POLITIKA STÁTU = DAŇOVÁ POLITIKA STÁTU = plán hospodaření ČR v rámci fiskálního (rozpočtového) období v případě ČR jde o kalendářní rok Aktivní zasahování do ekonomiky prostřednictvím změn ve struktuře a výši státních výdajů a daní. Rozpočet = finanční plán LEGISLATIVA Zákon o rozpočtových pravidlech - právně zakotvená tvorba státního rozpočtu - finanční kontrola - státní aktiva a pasiva - způsob řízení státní pokladny a řízení státního dluhu 1
INSTITUCE Návrh = MINISTERSTVO FINANCÍ (ministr + kolektiv odborníků) Projednání a schvalování = VLÁDA + POSLANECKÁ SNĚMOVNA Správa účtu státního rozpočtu = ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA Plnění rozpočtu, tzn. realizace plánovaných příjmů a výdajů je záležitostí vlády, která tak nese plnou odpovědnost. Vláda je odpovědná PS, které v pololetí předkládá zprávu, ve které hodnotí vývoj ekonomiky a plnění SR. NÁVRH STÁTNÍHO ROZPOČTU Ministerstvo financí ho tvoří ve spolupráci se správci kapitol (ministři jednotlivých resortů) MF předkládá vládě Vláda předkládá Poslanecké sněmovně Co v něm najdeme? výsledky hospodaření v minulém roce záměry a cíle hospodářské politiky saldo (výsledná obchodní bilance) a jeho vypořádání předpokládaný ekonomický vývoj národního hospodářství ZÁSADY TVORBY ROZPOČTU Zásada jednotnosti: všechny příjmy a výdaje státu soustředěny v jediném dokumentu státním rozpočtu a mají být ústředně účtovány. Zásada úplnosti: všechny příjmy a výdaje státu musí být obsazeny v plném rozsahu Zásada každoročního sestavování a schvalování rozpočtu: zabezpečuje pravidelnou kontrolu Zásada publicity (zveřejňování) státního rozpočtu: voliči mají možnost seznamovat se s finančním hospodařením vlády Zásada reálnosti: zabraňuje zkreslování údajů v rozpočtu Zásada vyrovnanosti: výdaje musí být kryty příjmy bez použití státních půjček; mimořádné výdaje mohou být kryty ostatními příjmy Zásada efektivnosti a hospodárnosti Zásada přehlednosti Zásada přednosti výdajů před příjmy: výdaje by se měly využívat k hospodářskému růstu, pro který je třeba zajistit příslušné prostředky 2
PROJEDNÁNÍ NÁVRHU (sněmovna tím často vyplňuje 3. čtvrtletí) 1. čtení Co dál? - Vláda předkládá Poslanecké sněmovně - návrh obsahuje základní údaje - výše příjmů, výdajů, saldo (výsledná bilance) a jeho vypořádání, vztah státního rozpočtu k rozpočtům vyšších územních samosprávních celků a obcí a/ schválení 2. čtení b/ návrhy na změny návrh putuje zpět na jednání vlády PROJEDNÁNÍ NÁVRHU 2. čtení - usnesení rozpočtového výboru - rozprava + předložení pozměňovacích návrhů ze strany poslanců - schválení 3. čtení PROJEDNÁNÍ NÁVRHU 3. čtení - řeší se legislativní, technické a pravopisné chyby, které se v návrhu objevují - diskuze nad pozměňovacími návrhy - schválení ROZPOČTOVÝ ZÁKON!!! Schválený návrh ve své finální podobě je přijat jako zákon!!! 3
STÁTNÍ ROZPOČET SE NESTIHL SCHVÁLIT Fiskální období začíná 1. ledna Do 31. 12. musí být schválen návrh státního rozpočtu a přijat rozpočtový zákon Pokud není včas přijat dochází od 1. ledna k rozpočtovému provizoriu ROZPOČTOVÉ PROVIZORIUM Stav, kdy nedojde ke včasnému schválení návrhu státního rozpočtu (státní rozpočet pro následující rok nevejde v platnost) Dochází ke zmrazení výdajů Rozdělování finančních prostředků na výdaje je řízeno dle předešlého roku Sečtou se výdaje z posledního roku, rozdělí na dvanáctiny a na každý měsíc se uvolní 1/12 loňských výdajů Pakliže tento stav trvá příliš dlouho, dochází k zásadnímu dopadu na ekonomiku Není šance investovat nepřichází dotace z EU klesá produktivita ekonomiky SCHVÁLENÝ NÁVRH Podepíše prezident Státní rozpočet vstupuje od 1. 1. následujícího roku (fiskálního období) v platnost jako Zákon o státním rozpočtu V pololetí předloží Ministerstvo financí Poslanecké sněmovně zprávu o průběžném plnění SR a vývoji ekonomiky Po skončení fiskálního období (na začátku dalšího roku) předloží Ministerstvo financí návrh státního závěrečného účtu (nejpozději do 30. 4.) Rozhoduje se o rozdělení přebytku / uhrazení deficitu (schodku) 4
PŘÍJMY STÁTNÍHO ROZPOČTU PŘÍMÉ DANĚ Daň z příjmů FO a PO Daň z nemovitosti Daň darovací Daň z převodu nemovitosti Daň dědická Daň silniční NEPŘÍMÉ DANĚ Spotřební daň Daň z přidané hodnoty (DPH) Ekologická daň SOCIÁLNÍ POJIŠTĚNÍ EVROPSKÉ FONDY - dotace OSTATNÍ PŘÍJMY zanedbatelná část VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU MANDATORNÍ VÝDAJE -povinné výdaje ukládány jinými zákony -důchody, sociální dávky, podpora v nezaměstnanosti, příspěvky na penzijní připojištění KVAZIMANDATORNÍ VÝDAJE - stát je také musí nutně hradit -armáda, platy státních zaměstnanců, příspěvky do mezinárodních organizací VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU OSTATNÍ MANDATORNÍ VÝDAJE (např. kurzové ztráty) OSTATNÍ VÝDAJE (bez povinnosti hradit, bývají cílem škrtů v rozpočtu) Nejvyšší výdaje českého státu jdou na důchody, sociální a nemocenské dávky. Druhou nejvyšší položkou mezi výdaji je školství. 5
PŘÍJMY vs. VÝDAJE Státní rozpočet má dvě strany příjmovou (+) a výdajovou (-) V IDEÁLNÍMpřípadě by měli být obě strany vyrovnané Poměr mezi příjmy a výdaji nám říká, jaký je výsledek státního rozpočtu VÝSLEDEK STÁTNÍHO ROZPOČTU Ve výsledné závěrečné bilanci státního rozpočtu označovaný jako saldo. Dle výsledného poměru příjmů a výdajů rozlišujeme 3 typy rozpočtu: a/ přebytkový rozpočet b/ schodkový (deficitní) rozpočet c/ vyrovnaný rozpočet VÝSLEDEK STÁTNÍHO ROZPOČTU A/ PŘEBYTKOVÝ ROZPOČET (PŘÍJMY > VÝDAJE) - vytváří ho ti, kteří šetří, vytváří rezervy - šetřit = málo investovat = brzda podnikání = pokles ekonomiky země - 6
VÝSLEDEK STÁTNÍHO ROZPOČTU B/ SCHODKOVÝ (DEFICITNÍ) ROZPOČET (VÝDAJE > PŘÍJMY) - velice častý - vláda více utratí, než vybere - u nás víceméně nepřetržitý stav od roku 1996 - do určité míry pro ekonomiku neškodný stav VÝSLEDEK STÁTNÍHO ROZPOČTU C/ VYROVNANÝ ROZPOČET (PŘÍJMY = VÝDAJE) - prakticky nemožné, ne příliš reálné!!! EU je povinna mít vyrovnaný rozpočet!!! SOUSTAVA VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ 7
SOUSTAVA VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ Státní rozpočet není jediný veřejný rozpočet naší země je pouze součástí soustavy veřejných rozpočtů: a) státní rozpočet b) územní rozpočty (krajské a obecní) c) mimorozpočtové fondy (Státní fond dopravní infrastruktury, ) + veřejné zdravotní pojištění STÁTNÍ DLUH (veřejný dluh) Suma závazků země zahrnuje celkové zadlužení země Deficit státního rozpočtu + dluh místních rozpočtů + dluh zdravotních pojišťoven + dluh mimorozpočtových fondů Vzniká především kumulací schodků rozpočtů Vládě chybí peníze obvykle si je půjčuje vydává dluhopisy, cenné papíry;zvyšuje daně; vydává emise nových peněz (děje se v případě válek) Mnoho států nedokáže dluhy splácet, a tak jen stále vydává dluhopisy ČR má jeden z nejnižších státních dluhů v EU STÁTNÍ ROZPOČET 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 příjmy výdaje 8
STÁTNÍ ROZPOČET 0 1,08 10,45 7,23-19,37-50 -100-150 -156,42-135,00-200 -192,20 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 plán skutečnost STÁTNÍ ROZPOČET 9