ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR. Ing. Miroslav Červenka VŠFS, 2012

Transkript

1 ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR Ing. Miroslav Červenka VŠFS, 2012

2 Rozpočtová soustava ČR A) Soustava veřejných rozpočtů Státní rozpočet, vč. Národního fondu Územní rozpočty Rozpočty příspěvkových organizací (netto) Rozpočty organizačních složek (brutto) Rozpočty dobrovolných svazků obcí B) Mimorozpočtové fondy Státní fondy MF měst a obcí MF krajů

3 Změny rozpočtového určení daní Posílit příjmy územních rozpočtů Stabilizovat územní rozpočty Vyrovnat dynamiku vývoje daňových příjmů územních rozpočtů a SR Snížit prostorové rozdíly v daňovém výnosu

4 Vývoj veřejných rozpočtů ČR 2001 změna rozpočtového určení daní - výnos sdílených daní se dělí mezi SR a ÚR - silniční daň mezi SR a SFDI - snížení rozdílů v daňových příjmech mezi obcemi 2002 podíl z daní z příjmů a podíl z DPH do rozpočtů krajů - posílení principu zásluhovosti (počet zaměstnanců v obci)

5 Vývoj veřejných rozpočtů ČR Příjmy SR 626,2 699,7 Příjmy ÚR 194,9 301,8 Výdaje SR 693,9 808,7 Výdaje ÚR 206,1 304,8 Saldo SR -67,7-109,0 Saldo ÚR -11,2-3,0 SR se na celkových příjmech podílí téměř 80%

6 Příjmy a výdaje SR ČR Příjmy -Daňové -Cla -Správní poplatky -Pojistné na sociální zabezpečení a přísp. na st.p.z. -Nedaňové (pronájem majetku, odvody ČNB, úroky) -Přijaté sankce za porušení rozpočtové kázně -Z prodeje nemovitého majetku -Z prodeje akcií a majetkových podílů -Příjmy z emise státních obligací -Přijaté splátky vládních úvěrů Běžné Výdaje Kapitálové alokační -mzdy a platy -povinné pojištění za zaměstnance -materiálové, energie Redistribuční -dotace -úroky -sociální dávky -Na hmotný a nehmotný majetek -Nákup cenných papírů -Poskytnuté účelové dotace -Splátky úvěrů a půjček

7 Výdaje SR Podle druhového třídění (str. 147) - běžné (do roku 2000 cca 88%, v posledních letech až 92% výdajů) - kapitálové Podle odvětvového třídění (str. 149) 1. zemědělství a lesní hospodářství 2. Průmysl a ostatní odvětví hospodářství 3. Služby pro obyvatelstvo 4. Sociální věci a politika zaměstnanosti 5. Bezpečnost státu a právní ochrana 6. Všeobecná veřejná správa a služby -mandatorní = starobní důchody, dávky nemocenského pojištění, dávky státní sociální podpory, platby státu do systému zdravotního pojištění, výdaje na dluhovou službu, transfery státním fondům, odškodnění, dotace FKSP -quasi mandatorní výdaje = vyplývají z norem a smluv (podpora hypotečnímu úvěrování a stavebnímu spoření, plnění ze státních záruk, platby Fondu budoucnosti, vládní transfery do zahraničí příspěvky, transfery do územních rozpočtů)

8 Příjmy SR Nepřetržitě rostou Malé kapitálové příjmy Nízká dynamika daňových příjmů Hl. příjem = příspěvky na sociální zabezpečení a DPH Druhové třídění tř. 1 Daňové příjmy tř. 2 Nedaňové příjmy (z vl. činnosti, odvody PO, příjmy z úroků ) tř. 3 Kapitálové příjmy tř. 4 Přijaté dotace (např. z FNM)

9 Státní pokladna ČNB vede souhrnný účet běžného hospodaření Na něm podřízené účty na příjmových a výdajových účtech státního rozpočtu Státních finančních aktiv řízení likvidity státní pokladny mimorozpočtových prostředků finančních úřadů organizačních složek státu státních právnických osob státních fondů SP může dočasně volné prostředky krátkodobě investovat na peněžním trhu (do pokladničních poukázek ČNB, nutno vypořádat do konce rozpočtového období) SP zajišťuje i provedení emise státních dluhopisů atd. MF provádí opatření k překonání pokladního nesouladu mezi příjmy a výdaji až do 6% celkových výdajů SR, schodek řeší vydáním státních dluhopisů do doby rozhodnutí PS o způsobu řešení schodku

10 Státní finanční aktiva Přebytky SR z minulých let (použít po schválení PS) Cenné papíry ve vlastnictví státu Pohledávky státu (z poskytnutých úvěrů a návratných výpomocí) Majetkové účasti státu v obchodních společnostech Od 2001 samostatná kapitola SR Součástí je i Zvláštní účet důchodového pojištění (kladný rozdíl mezi příjmy z pojistného na důchodové pojištění a výdaji na toto poj.) Národní fond: od 1999, zdrojové účty NF v EUR, účty implementačních agentur a účty NF v Kč

11 Státní finanční pasiva Přímé závazky státu u bank (přijaté úvěry, zahraniční půjčky) Závazky z emitovaných státních dluhopisů (SPP, státní dluhopisy) Ost. závazky Souvisí se státním dluhem jeho řízení je svěřeno MF: provádí operace na volném trhu, příp. s ČNB; vytváří rezervu z výnosů z prodeje emisí státních dluhopisů

12 Zákon o rozpočtových pravidlech č. 218/2000 Sb. Komplexně upravuje pravidla hospodaření s finančními prostředky na centrální úrovni Upravuje řízení likvidity státní pokladny Řeší finanční hospodaření organizačních složek a příspěvkových organizací zřizovaných státem Vymezuje rozpočtový proces a jeho etapy Stanoví pravidla rozpočtového provizoria Upravuje střednědobý rozpočtový výhled Upravuje pokladní plnění SR Obsahuje rozpočtovou skladbu a přes druhové třídění návaznost na účetnictví Stanoví pravidla pro poskytování a užití dotací Rámcově stanoví účelovost použití finančních prostředků Hospodárnost řeší použitím rozpočtových limitů Stanoví pravidla poskytování záruk a ručení Řeší podmínky změny rozpočtu rozpočtová opatření Stanoví sankce za porušení rozpočtové kázně Příloha- koeficienty velikostní kategorie obce

13 Zák. č. 218/2000 Sb. Rozpočtová pravidla Střednědobý výhled Očekávané příjmy a výdaje SR a st. fondů na 2 roky po roce, na který se sestavuje SR; minimálně - předpoklady vývoje HDP a inflace - předpoklady vlády týkající se salda SR - výdajové rámce podle kapitol - celkové příjmy a výdaje, včetně kapitol - výdaje na programy s finanční účastí sátu nebo prostředků EU - státní záruky U programů a úvěrů se st. zárukou na období jejich maturity PS bere na vědomí současně s návrhem zákona o SR

14 Rozpočtový proces podle zák. č. 218/2000 Sb. Návrh zákona zpracovává MF se správci kapitol, ÚSC a SF MF stanoví celkové výdaje na základě stř. výdajového rámce, který MF předloží vládě do a vláda projedná do MF vypracuje předběžný návrh příjmů a výdajů SR podle kapitol a předloží vládě do 31.5., vláda projedná do MF oznámí správcům kapitol částky do Správci kapitol, SF, kraje (včetně za obce) předloží podklady do 30 dnů od žádosti MF (*nevztahuje se na Kancelář prezidenta, PS, Senát, Ústavní soud, NKÚ, Kancelář veřejného ochránce práv) Správci kapitol předloží návrh MF do 31.7.

15 Rozpočtový proces podle zák. č. 218/2000 Sb. pokr. MF zařadí * do návrhu SR a předloží vládě MF předloží návrh zákona vládě do Pokud vláda s * nesouhlasí, přeloží rozpočtovému výboru PS, který rozhodne do Vláda předloží návrh zákona PS V PS 3 čtení podle Jednacího řádu Při neschválení zákona PS do rozpočtové provizorium (hospodaření podle schválených P a V předchozího roku, V se kapitolám uvolňují do 1/12 celkové roční částky měsíčně)

16 Kapitoly státního rozpočtu Vyjadřují okruh působnosti a odpovědnosti ústředních orgánů a dalších, pokud mají zákonem stanovenu kapitolu Rozpočet kapitoly obsahuje - P a V správce kapitoly - příspěvky a dotace na reprodukci majetku PO - odvody PO v působnosti správce kapitoly - dotace a návratné výpomoci pro osoby v působnosti správce kapitoly - rezervy správce kapitoly v rámci stanovených ukazatelů Kapitola Všeobecná pokladní správa P a V mající všeobecný charakter nebo výdaj jehož výše není známa, součástí je i vládní rozpočtová rezerva, správcem je MF Kapitola Státní dluh správcem je MF Kapitola Operace státních finančních aktiv správcem je MF, peněžní s operace s výjimkou správy a umořování státního dluhu

17 Rozpočtové limity = stanovená výše výdajů, oznamují se bance na tiskopise Vždy limity na Běžné výdaje Platy zaměstnanců Individuálně posuzované výdaje na financování konkrétních akcí Výdaje na financování konkrétního programu PO limity na: Čerpání příspěvku zřizovatele na provoz Čerpání dotací na konkrétní akce Čerpání návratných finančních výpomocí na konkrétní akce Limity se u banky otevírají zpravidla na čtvrtletí

18 Rozpočtová opatření = přesun prostředků SR v rámci závazných ukazatelů a mezi závaznými ukazateli, povolené překročení výdajů bez změny závazného ukazatele Při nutnosti úhrady potřeb rozpočtově nezajištěných Vláda (může pověřit ministra financí) může povolit -výdaje do 5% celkových výdajů kapitoly, pokud nepřesahují 10% závazného ukazatele - snížení některého příjmu bez změny salda kapitoly - provést přesun v návaznosti na rozhodnutí Komise ES Přesun nad 10% v rámci kapitoly povoluje rozpočtový výbor PS K rozpočtovým opatřením * vydává souhlas PS Vláda informuje o rozpočtových opatřeních PS ve zprávách

19 Zúčtování příjmů státního rozpočtu Ve prospěch SR běžného roku jen platby složené nebo připsané na příjmový rozpočtový účet u ČNB do Nedoplatky přijaté po 1.1. jsou rozpočtovým příjmem běžného roku

20 Státní závěrečný účet Údaje o rozpočtovém hospodaření v minulém roce Součástí jsou závěrečné účty správců kapitol Přílohou jsou závěrečné účty ÚSC, SF, přehled o státních finančních aktivech a pasivech a státních zárukách PS bere na vědomí, následně MF zveřejní v elektronické podobě Státní závěrečný účet za rok 2005 projednala PS