AKTUÁLNÍ OTÁZKY RODINNÉ POLITIKY ETF Pastorační a sociální práce VOŠ Jabok 2014 Mgr. Michael Martinek, Th.D.
RODINNÁ POLITIKA NENÍ SOCIÁLNÍ POLITIKA! Sociální politika: řeší situace potenciálního nebo reálného sociálního vyloučení rodina ţijící v chudobě, rodina s dítětem se zdravotním postiţením, rodina s domácím násilím Rodinná politika: chrání a podporuje rodinu zajišťuje dostatečný příjem pro rodiče pečující o děti, pro nezaopatřené děti, nabízí moţnosti pro předškolní výchovu, pro sloučení rodičovských a kariérních rolí 10 2
TEMATICKÉ OBLASTI Soukromoprávní oblast (Občanský zákoník, do roku 2013 Zákon o rodině): Právo na rodinu Manţelství, rozvody, registrované partnerství Veřejnoprávní oblast: Ochrana práv dítěte (sanace rodiny, náhradní rodinné prostředí) Pracovní podmínky ve prospěch rodiny (mateřská a rodičovská dovolená, pracovní volno ) Finanční podpora rodiny (dávky soc. zabezepečení, daňové slevy ) Slučitelnost profesních a rodinných rolí (sluţby pro předškolní děti, částečné úvazky )
PRÁVO NA RODINU Základní občanské a sociální právo; nezadatelné, nepromlčitelné, neodnímatelné Upraveno rodinným právem součást práva občanského (soukromoprávní sféra) nový Občanský zákoník Právo zahrnuje: Svobodnou volbu partnera, s nímţ chce člověk zaloţit rodinu Výchovu vlastních a osvojených dětí podle své vůle Tato práva jsou podporována veřejnou rodinnou politikou: Podpora a pomoc při zaloţení rodiny a výchově dětí Ochrana ţeny jako rodičky a matky v zaměstnání Intervence ve prospěch dítěte, přestane-li rodina plnit své funkce
PRÁVNÍ RÁMEC RODINNÉ POLITIKY Zákon o rodině (94/1963), od 1.1.2014 Občanský zákoník (89/2012, 655 975): manţelství, rodičovství, vyţivovací povinnost, pěstounská péče, osvojení, poručenství, opatrovnictví atd. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí (359/1999) ochrana práva dítěte na příznivý vývoj a řádnou výchovu, ochrana oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny, zabezpečení náhradního rodinného prostředí pro dítě, které nemůţe být trvale nebo dočasně vychováváno ve vlastní rodině. Zákoník práce (262/2006): úprava pracovních podmínek pro těhotné ţeny, kojící matky, ţeny pečující o dítě.
FINANČNÍ POMOC RODINÁM S DĚTMI Zákon o daních z příjmů (586/1992): Daňová sleva na dítě (1117 Kč/měs) Od roku 2015: Daňová sleva na první dítě zůstane nezměněná, i nadále bude dosahovat 1117 korun měsíčně. Za druhé dítě by si rodiče nově měli odečítat z daní o dvě stě korun měsíčně víc (čili 1317 korun), na třetí a kaţdé další dítě dokonce o tři sta korun víc (1417 korun).
FINANČNÍ POMOC RODINÁM S DĚTMI Zákon o nemocenském pojištění (187/2006): ochrana ţeny v době těhotenství a mateřství, nárok na ošetřovné, na vyrovnávací příspěvek Zákon o důchodovém pojištění (155/1995): Vdovský/vdovecký důchod, sirotčí důchod Zákon o státní sociální podpoře (117/1995): Přídavek na dítě Rodičovský příspěvek (netestovaná dávka) Příspěvek na bydlení Porodné Pohřebné
OCHRANA ŢENY V DOBĚ TĚHOTENSTVÍ A MATEŘSTVÍ Zaměstnankyni (matce) přísluší v souvislosti s porodem a péčí o narozené dítě mateřská dovolená po dobu 28 týdnů; porodila-li zároveň dvě nebo více dětí, náleţí jí mateřská dovolená po dobu 37 týdnů. Mateřskou dovolenou zaměstnankyně nastupuje zpravidla od počátku šestého týdne před očekávaným dnem porodu, nejdříve však od počátku osmého týdne před tímto dnem. Po tuto dobu nepřísluší zaměstnankyni/zaměstnanci náhrada mzdy nebo platu, má však nárok na dávky nemocenského pojištění Výše peněţité pomoci v mateřství (PPM) činí 70 % denního vyměřovacího základu (při vyšších příjmech dvě redukční hranice). Vrátí-li se zaměstnankyně do práce po skončení mateřské dovolené, je zaměstnavatel povinen zařadit ji na její původní práci a pracoviště.
OCHRANA ŢENY V DOBĚ TĚHOTENSTVÍ A MATEŘSTVÍ Ţeny nesmějí být zaměstnávány pracemi, které ohroţují jejich mateřství, přičemţ Ministerstvo zdravotnictví stanoví vyhláškou práce a pracoviště, které jsou zakázány ţenám, které kojí, těhotným ţenám a matkám do konce devátého měsíce po porodu. Zaměstnankyni, která kojí své dítě, je zaměstnavatel povinen poskytnout kromě přestávek v práci zvláštní přestávky ke kojení. Přestávky ke kojení se započítávají do pracovní doby a poskytuje se za ně náhrada mzdy nebo platu ve výši průměrného výdělku. Koná-li těhotná zaměstnankyně, zaměstnankyně, která kojí nebo zaměstnankyně-matka do konce devátého měsíce po porodu práci, kterou nesmějí být tyto zaměstnankyně zaměstnávány nebo která podle lékařského posudku ohroţuje její těhotenství anebo mateřství, je zaměstnavatel povinen převést ji dočasně na práci přednostně v rámci pracovní smlouvy, která je pro ni vhodná a při níţ můţe dosahovat stejného výdělku jako na dosavadní práci. Pokud taková zaměstnankyně dosahuje při práci, na niţ byla převedena, bez svého zavinění niţšího výdělku neţ na dosavadní práci, poskytuje se jí na vyrovnání tohoto rozdílu vyrovnávací příspěvek v těhotenství a mateřství podle předpisů o nemocenském pojištění.
SLUŢBY PÉČE PRO DĚTI DO TŘÍ LET VĚKU Zdravotnická zařízení typu jesle: v průběhu 90. letech došlo k významnému poklesu počtu těchto zařízení z 1043 v roce 1991 na 46 zařízení v roce 2011 jde o tzv. zvláštní dětská zařízení léčebně preventivní péče, která pečují o všestranný rozvoj dětí ve věku do tří let jesle mohou být zřízeny jako územní, závodní nebo společné; zřizovateli jeslí jsou dnes nejčastěji obce vzhledem k tomu, ţe péče v jeslích je hrazena z rozpočtu zřizovatele, je zcela na něm, jaké stanoví za pobyt dětí v jeslích poplatky; zpravidla se pohybují ve výši 800-4.500 Kč za měsíc Podle nového zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních sluţbách: jesle jiţ nepatří mezi zdravotnická zařízení. Soukromá zařízení a Sluţby typu "baby-sitting"dle z.č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání, poplatek za sluţbu je stanoven na komerční bázi jejím poskytovatelem
SLUŢBY PÉČE PRO DĚTI PŘEDŠKOLNÍHO VĚKU Mateřské školy zřízené státem, obcí, krajem, svazkem obcí dle zákona č. 561/2004, podrobnosti stanoveny vyhláškou č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání; posledním ročník zdarma Mateřské školy "soukromé", tj. zřízené církevními právnickými osobami či jinými právnickými osobami a firmami; podrobnosti stanoveny vyhláškou č. 14/2005 Sb.; vzdělávání za úplatu, její výši stanoví zřizovatel. Sluţby typu "baby-sitting" nebo soukromá zařízení dle z.č. 455/1991 Sb., o ţivnostenském podnikání Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR schválila návrh zákona o poskytování sluţby péče o dítě v dětské skupině. Zákon zakotví do českého právního řádu nový typ sluţby péče o dítě od 1 roku do předškolního věku. Půjde o sluţbu poskytovanou na nekomerčním základě a mimo systém předškolního vzdělávání.
RODIČOVSKÁ DOVOLENÁ A RODIČOVSKÝ PŘÍSPĚVEK Rodičovská dovolená přísluší matce dítěte po skončení mateřské dovolené a otci od narození dítěte, a to v rozsahu, o jaký o ni poţádají, ne však déle neţ do doby, kdy dítě dosáhne věku tří let. (Nezáleţí na tom, zda je otec současně manţelem matky, ale zda je zapsaný jako otec v rodném listu dítěte). V době, kdy zaměstnankyně čerpá mateřskou dovolenou, můţe zaměstnanec čerpat rodičovskou dovolenou. Rodičovskou dovolenou mohou otec i matka čerpat současně.hmotné zabezpečení nebo dávky přísluší však jen jednomu z nich. Zaměstnankyně i zaměstnanec, kteří se vrací po rodičovské dovolené zpět do práce, musí být zařazeni podle pracovní smlouvy. Po dobu čerpání rodičovské dovolené nepřísluší zaměstnankyni / zaměstnanci náhrada mzdy nebo platu. Poskytování rodičovského příspěvku není vázáno na čerpání rodičovské dovolené a naopak. Nárok na rodičovský příspěvek má rodič, který po celý kalendářní měsíc osobně, celodenně a řádně pečuje o dítě, které je nejmladší v rodině, a to aţ do vyčerpání celkové částky 220 000 Kč, nejdéle do 4 let věku dítěte. Rodič si můţe volit výši a tím i délku pobírání rodičovského příspěvku: nejvýše 11500 Kč/měs.
RODIČOVSKÝ PŘÍSPĚVEK Délka čerpání (počet měsíců) Rozmezí rodičovské (Kč) přibliţná doba čerpání předpokládaný věk dítěte v měsících, kdy vám nárok na rodičovskou skončí Celková rodičovská (Kč) 5 116 43 48 220 000 11 500 19 24 220 000 Přídavek na dítě je základní dlouhodobou dávkou poskytovanou rodinám s dětmi. Dávka je testovaná: nárok mají rodiny s příjmem do 2,4násobku ţivotního minima. Přídavek na dítě je poskytován ve třech výších podle věku dítěte. Věk nezaopatřeného dítěte do 6 let 500 6 15 let 610 15 26 let 700 Přídavek na dítě v Kč měsíčně
VÝŠE PŘÍSPĚVKU PRO RODINU (EU 2004) Země Počet dětí 1 2 3 4 5 6 Belgie 71 euro 132 euro 197 euro 1 Dánsko 2 Finsko 90 euro 110,50 euro 131 euro 151,50 euro 172 euro Francie 0 euro 109 euro 250 euro 390 euro 530 euro 670 euro Irsko 118 euro 118 euro 147 euro Itálie 3 Lucembursko 168 euro 399 euro 727 euro 4 Německo 154 euro 154 euro 154 euro 179 euro 179 euro Nizozemí 5 Rakousko 105 euro 118 euro 131 euro Řecko 6 euro 18 euro 40 euro 48 euro Španělsko 6 Švédsko 102 euro 102 euro 129 euro 184 euro 204 euro Velká Británie 107 euro 72 euro 7
VYPLACENÉ DÁVKY STÁTNÍ SOCIÁLNÍ PODPORY V ČR (V MIL. KČ) Dávky 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Dávky státní sociální podpory 31 855 32 954 34 042 48 532 41 883 41 082 40 791 36 007 35 543 v tom: přídavek na dítě 12 748 11 195 11 033 10 236 6 232 4 736 3 862 3 497 3 342 sociální příplatek 1) 6 199 4 779 4 419 4 607 3 174 2 962 3 100 786 52 příspěvek na bydlení 2 518 2 458 2 287 1 565 1 619 2 280 3 521 4 638 5 746 příspěvek na dopravu 2) 1 045-2 -1 - - - - - - rodičovský příspěvek 7 691 12 627 13 526 28 690 28 294 28 586 27 722 25 706 25 032 zaopatřovací příspěvek 3) 15 - - - - - - - - dávky pěstounské péče 339 467 585 771 844 923 1 005 1 072 1 213 porodné 581 895 1 591 2 097 1 647 1 579 1 565 292 144 pohřebné 540 533 513 509 71 17 16 15 15 příspěvek na teplo 3) 106 - - - - - - - - příspěvek na nájemné 4) 73 - - - - - - - - příspěvek na péči o dítě v zařízeních pro děti vyžadující okamžitou pomoc 6) - 2 24 - - - - - - příspěvek na školní pomůcky 7) - - 65 57 2 0 - - -
PŘÍSPĚVEK NA BYDLENÍ Touto dávkou stát přispívá na náklady na bydlení rodinám a jednotlivcům s nízkými příjmy. Nárok na příspěvek na bydlení má vlastník nebo nájemce bytu přihlášený v bytě k trvalému pobytu, jestliţe 30 % (v Praze 35 %) příjmů rodiny nestačí k pokrytí nákladů na bydlení a zároveň těchto 30 % (v Praze 35 %) příjmů rodiny je niţší neţ příslušné normativní náklady stanovené zákonem. Výplata příspěvku na bydlení je časově omezena na 84 měsíce v období posledních 10 kalendářních let. Toto omezení neplatí pro domácnosti sestávající výlučně z osob starších 70 let a pro osoby se zdravotním postiţením, které bydlí v pro ně postavených nebo upravených bytech.
Porodné Touto dávkou se rodině s nízkými příjmy jednorázově přispívá na náklady související s narozením prvního dítěte. Nárok na porodné je vázán na stanovenou hranici příjmů v rodině, která v kalendářním čtvrtletí předcházejícím narození dítěte musí být niţší neţ 2,4násobek ţivotního minima rodiny. Výše porodného činí 13 000 Kč na první ţivě narozené dítě. Narodí-li se s prvním ţivě narozeným dítětem další ţivě narozené dítě nebo děti, výše porodného činí 19 500 Kč. Od počátku roku 2015 se zvýší počet rodin, které budou mít nárok na porodné na své první dítě a nově bude zavedeno porodné i na druhé dítě. V současné době má nárok na porodné na prvně narozené dítě kaţdá rodina, která má příjem niţší neţ 2,4násobek ţivotního minima rodiny. Od nového roku se tento koeficient zvýší na 2,7násobek ţivotního minima rodiny. Díky tomu na tuto dávku dosáhne větší počet rodin. Zároveň budou mít na tuto dávku nárok i rodiny, kterým se narodí druhé dítě.
POHŘEBNÉ Na pohřebné má nárok osoba, jeţ vypravila pohřeb nezaopatřenému dítěti, nebo osobě, která byla rodičem nezaopatřeného dítěte, a to za podmínky, ţe zemřelá osoba měla ke dni úmrtí trvalý pobyt na území ČR. Výše pohřebného je stanovena pevnou částkou 5 000 Kč.
VDOVSKÝ A VDOVECKÝ DŮCHOD Vdova má nárok na vdovský důchod po zemřelém manţelovi, který byl poţivatelem starobního nebo invalidního důchodu, nebo splnil ke dni smrti podmínku potřebné doby pojištění pro nárok na invalidní důchod nebo podmínky nároku na starobní důchod anebo zemřel následkem pracovního úrazu (nemoci z povolání). Vdovec má nárok na vdovecký důchod za stejných podmínek jako vdova na vdovský důchod. Vdovský důchod náleţí po dobu jednoho roku od smrti manţela. Po uplynutí této doby má vdova nárok na vdovský důchod, jestliţe pečuje o nezaopatřené dítě, dosáhla důchodového věku Výše důchodu se skládá ze dvou sloţek, a to ze základní výměry a z procentní výměry. Výše základní výměry důchodu je stanovena procentní sazbou z průměrné mzdy - 9 % průměrné mzdy (po příslušném zaokrouhlení). Výše procentní výměry důchodu činí 50 % procentní výměry starobního nebo invalidního důchodu pro invaliditu třetího stupně, na který měl nebo by měl nárok zemřelý v době smrti.
SIROTČÍ DŮCHOD Nárok na sirotčí důchod má nezaopatřené dítě, zemřel-li rodič (osvojitel), nebo osoba, která převzala dítě do péče nahrazující péči rodičů, a dítě na ni bylo v době její smrti odkázáno výţivou, kterou nemohli ze závaţných důchodů zajistit jeho rodiče, Oboustranně osiřelé dítě má nárok na sirotčí důchod po kaţdém ze zemřelých rodičů. Výše důchodu se skládá ze dvou sloţek, a to ze základní výměry a z procentní výměry. Výše základní výměry důchodu je stanovena procentní sazbou z průměrné mzdy 9 % průměrné mzdy (po příslušném zaokrouhlení); v případě oboustranného sirotka náleţí základní výměra pouze jednou. Výše procentní výměry důchodu činí 40 % procentní výměry důchodu, na který měl nebo by měl nárok zemřelý v době smrti.
MODELOVÝ PŘÍKLAD Manţelé bez dětí: HM otec 25.000, matka 15.000, ČM 19295 + 12405 = 31700 Manţelé s dětmi 1 rok a 4 roky: ČM otec: 19295 + 2 x 1117 = 21529 MD: PPM 10380 (= 70% HM) + otec 21259 = 31909 (ŽM 9450 Kč x 2,4 = 22680: NENÍ NÁROK NA PŘÍDAVKY NA DĚTI) RD po MD, do 4 let druhého dítěte: 5116; ČM rodiny s dvěma dětmi: 21529 + 5116 = 26645 RD po MD, do 2 let druhého dítěte: 11500; ČM rodiny s dvěma dětmi: 21529 + 11500 = 33029
PROBLÉMY Jaké rodiny podporovat: všechny univerzální princip, nebo nízkopříjmové sociální princip? Jak řešit důchodovou krizi: zvyšováním porodnosti, posílením mezigenerační solidarity, zvyšováním důchodového věku, soukromým důchodovým spořením? Jak zajistit rovnoprávnost profesionálních a rodičovských rolí: sluţby pro zaměstnané rodiče, moţnost práce z domova?