Přehled změn, které přináší ekoauditová novela zákona o odpadech (zákon č. 169/2013 Sb.) a jejich dopad na povinnosti vyplývající z odpadové legislativy Mgr. et Mgr. Štěpán Jakl
Důvody přijetí vychází z usnesení vlády č. 419 ze dne 31. května 2010 Informace o návrhu opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v ČR eliminací nadbytečných požadavků environmentální legislativy (tzv. Ekoaudit) usnesení vlády č. 157 napravení problémů, vyvolaných tzv. euronovelou oprava některých dalších nepřesností v transpozici
Důvody přijetí snížení další administrativní zátěže podnikatelů napravení problémů, vyvolaných tzv. euronovelou oprava některých nepřesností v transpozici předpisů EU oprava některých institutů, které se ukázaly jako nefunkční
Požadavky ekoauditu zrušení povinnosti původců odpadu zpracovávat POH (povinnost zůstane zachována pouze pro obce) zrušení omezení počtu původců, oprávněných osob a provozoven, pro který je možno vykonávat funkci odpadového hospodáře zrušení povinnosti původce žádat o souhlas shromažďování nebezpečných odpadů zjednodušení vedení evidence při přepravě nebezpečných odpadů - zavedení elektronického informačního systému
Průběh projednávání připravena na jaře 2011, v rámci MPŘ 2 rozpory předložena do vlády v květnu 2012 pozměňovací návrhy v PSP ČR - autovraky, pneumatiky, solární panely spor mezi Senátem a Poslaneckou sněmovnou nový návrh předložený MŽP do vlády v březnu 2013 platnost - 15. května 2013, zákon č. 169/2013 Sb.
Nastavení účinnosti účinnost - 1. října 2013, s výjimkou 1. ledna 2014 zpětný odběr pneumatik (bod 57 38a, 38b) 1. října 2014 elektronizace hodnocení neb. vlast.odpadu (bod 24, 9) změny v evidenci a hlášení (body 58 až 66 a 104, 39, 82) elektronizace evidence přepravy neb. odpadů (bod 67, 40) 1. ledna 2015 poplatek při koupi ojetých vozidel (bod 47, 37e)
2 zeminy vyloučené z působnosti zákona nekontaminované zeminy x definice odpadu odst. 1 (1) Zákon se vztahuje na nakládání se všemi odpady, s výjimkou j) zemin a jiných přírodních materiálů vytěžených během stavebních činností, pokud vlastník prokáže, že budou použity v přirozeném stavu v místě stavby a že jejich použití nepoškodí nebo neohrozí životní prostředí nebo lidské zdraví. nový odst. 3 (3) Tento zákon se nevztahuje na nakládání s nekontaminovanou zeminou a jiným přírodním materiálem vytěženým během stavební činnosti, pokud je zajištěno, že materiál bude použit ve svém přirozeném stavu pro účely stavby na místě, na kterém byl vytěžen.
3 definice odpadu ruší se příloha č. 1 skupiny odpadů ruší se domněnka zbavování se u vedlejších produktů (3) Pokud vlastník v řízení o odstranění pochybností podle 78 odst. 2 písm. h) neprokáže opak, předpokládá se úmysl zbavit se movité věci a) která vzniká jako vedlejší produkt při výrobě nebo přeměně energie, při výrobě nebo nakládání s látkami nebo výrobky nebo při jejich využívání nebo při poskytování služeb, b) jejíž původní účelové určení odpadlo nebo zaniklo. (3) Pokud vlastník v řízení o odstranění pochybností podle odstavce 8 neprokáže opak, úmysl zbavit se movité věci se předpokládá, pokud její původní účelové určení zaniklo.
3 definice odpadu v odst. 6 se doplňuje odkaz na evropská nařízení mění se ustanovení o rozhodování v pochybnostech odst. 6 nové písm. e) e) věc splňuje další kritéria, pokud jsou pro určitý typ odpadu stanovena přímo použitelným předpisem Evropské unie53). nový odst. 8 (8) V pochybnostech, zda se movitá věc považuje za odpad, rozhoduje krajský úřad na žádost vlastníka této movité věci nebo z moci úřední.
4 ruší se definice prvotního původce doplňuje se definice konečného uživatele (x spotřebitel) e) konečným uživatelem - právnická nebo fyzická osoba užívající výrobek, na který se vztahuje povinnost zpětného odběru, před ukončením jeho životnosti, před jeho odevzdáním do místa zpětného odběru nebo odděleného sběru. 12 odst. 1, odst. 3 Prvotní původce odpadů Každý je povinen nakládat s odpady a zbavovat se jich pouze způsobem stanoveným tímto zákonem Prvotní původce odpadů Každý je povinen zjistit, zda osoba, které předává odpady, je k jejich převzetí podle tohoto zákona oprávněna.
6 zařazování do kategorie - zajištění souladu se směrnicí ruší se samostatný Seznam nebezpečných odpadů (příloha č. 2 v. č. 381/2001 Sb.) nově pouze kat. č. s hvězdičkou pro zařazování tzv. zrcadlových položek se doplňkově použije nařízení CLP ruší se příloha č. 5 zákona - zařazení pouze podle neb. vlast. kontrolní orgány mohou rozhodnutím uložit povinnost požádat o hodnocení neb. vlastností nové ustanovení zmírňující zařazování autovraků při správném postupu dle v. č. 352/2008 Sb. lze zařadit autovrak jako ostatní bez vyloučení neb. vlastností
6 zařazování do kategorie - zajištění souladu se směrnicí (1) Původce a oprávněná osoba jsou povinni pro účely nakládání s odpadem zařadit odpad do kategorie nebezpečný, pokud a) uveden v Seznamu nebezpečných odpadů b) smíšen nebo znečištěn některou ze složek uvedených v Seznamu složek, které činí odpad nebezpečným, uvedeném v příloze č. 5 k tomuto zákonu, nebo c) smíšen nebo znečištěn některým z odpadů uvedených v Seznamu nebezpečných odpadů a) vykazuje alespoň jednu z nebezpečných vlastností uvedených v příloze č. 2 k tomuto zákonu, b) je uveden v Katalogu odpadů jako nebezpečný odpad, nebo c) je smíšen nebo znečištěn některým z odpadů uvedených v Katalogu odpadů jako nebezpečný.
6 zařazování do kategorie - zajištění souladu se směrnicí kontrolní orgány mohou rozhodnutím uložit povinnost požádat o hodnocení neb. vlastností (2) V případě, že se původce nebo oprávněná osoba domnívají, že odpad uvedený v odstavci 1 písm. b) nebo c) nebo NO po úpravě nemá žádnou z neb. vlast. a mají v úmyslu s ním nakládat jako s O, jsou povinni o hodnocení neb. vlast. V případě, že má Inspekce důvodnou pochybnost, že původce nebo oprávněná osoba odpad správně zařadili, může rozhodnutím uložit povinnost požádat o hodnocení nebezpečných vlastností odpadu. vyhláška odpad po vyloučení neb. vlast. se nově označuje jako N/O
6 zařazování do kategorie - zajištění souladu se směrnicí vyhláška pro zařazování zrcadlových položek se doplňkově použije nařízení CLP nové ustanovení zmírňující zařazování autovraků při správném postupu dle v. č. 352/2008 Sb. lze zařadit autovrak jako O bez vyloučení neb. vlastností (5) Autovrak, ze kterého byly způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem demontovány všechny nebezpečné části a odčerpány všechny provozní náplně, lze zařadit do kategorie ostatní odpad bez provedení hodnocení neb. vlast. odpadů. (6) Ministerstvo stanoví prováděcím právním předpisem způsob demontáže nebezpečných částí autovraků a způsob odčerpání provozních náplní z autovraků.
7, 8 pověření k posuzování nebezpečných vlastností odst. 1 7 přesunut do 6 úprava podmínek pro zahraniční posuzovatele stanovení lhůty 5 let pro novou žádost o pověření v případě jeho odejmutí 15 odpadový hospodář zrušení omezení počtu subjektů pro jednoho odpadového hospodáře zrušení povinnosti hlášení změny odpadového hospodáře
15 odpadový hospodář zrušení omezení počtu subjektů pro jednoho odpadového hospodáře (4) Funkci odpadového hospodáře lze vykonávat pro nejvíce pět původců a oprávněných osob nebo pět samostatných provozoven. zrušení povinnosti hlášení změny odpadového hospodáře (7) Pokud dojde k ukončení činnosti odpadového hospodáře u původce nebo oprávněné osoby a podmínky uvedené v odstavci 1 nadále trvají, je původce nebo oprávněná osoba povinna ustanovit nového odpadového hospodáře nejpozději do 30 dnů od ukončení činnosti předchozího odpadového hospodáře.
16 zmírnění povinností původců zrušení povinnosti vypracovávat POH (otázka závaznosti stávajících POH) zrušení povinnosti získat souhlas ke shromažďování NO (zůstává pro skladování a úpravu) (3) S nebezpečnými odpady může původce nakládat pouze na základě souhlasu věcně a místně příslušného orgánu státní správy, pokud nemá souhlas podle 14; shromažďování a přeprava nebezpečných odpadů nepodléhají souhlasu. Přeprava nebezpečných. odpadů nepodléhá souhlasu.
16 zmírnění povinností původců zrušení povinnosti získat souhlas ke shromažďování NO (zůstává pro skladování a úpravu) 4 odst. 1 o) úpravou odpadů - každá činnost, která vede ke změně chemických, biologických nebo fyzikálních vlastností odpadů (včetně jejich třídění) za účelem umožnění nebo usnadnění jejich dopravy, využití, odstraňování nebo za účelem snížení jejich objemu, případně snížení jejich nebezpečných vlastností, g) shromažďováním odpadů - krátkodobé soustřeďování odpadů do shromažďovacích prostředků v místě jejich vzniku před dalším nakládáním s odpady, h) skladováním odpadů - přechodné soustřeďování odpadů v zařízení k tomu určeném po dobu nejvýše 3 let před jejich využitím nebo 1 roku před jejich odstraněním,
31h baterie a akumulátory - soulad se směrnicí možnost uzavření dohody o financování nakládání s odpadními bat. a ak. s konečným uživatelem jiným než spotřebitelem (1) Výrobce je povinen zajistit zpětný odběr V případě bat. a ak. z vozidel, která jsou používána k podnikatelským účelům, tuto povinnost zajistí výrobce na vlastní náklady nebo uzavřením dohody s konečným uživatelem o jiném způsobu financování. 31 j zpřísnění zákazu spalování průmyslových a automobilových bat. a ak. Přenosné bat. nebo ak. u kterých je možné určit jejich typ nebo značku, průmyslové bat. nebo ak., a nebo aut. bat. nebo ak., nesmějí být odstraňovány spalováním.
34 odpad z výroby oxidu titaničitého zrušení povinnosti souhlasu a POH pro původce stanovení zakázaných způsobů odstraňování 37, 37b povinnosti provozovatele autovrakoviště povinnost zaslat smlouvu s výrobcem vozidel MŽP pořizovat fotodokumentaci přijatých vozidel + úprava vyhlášky č. 352/2008 Sb.
37e poplatek za registraci použitého vozidla (3) Poplatek se platí též při přeregistraci použitého vozidla následující po registraci nebo přeregistraci, při kterých byl žadatel od poplatku osvobozen podle odstavce 2. 37j podmínky pro uvádění elektrozařízení na trh nová směrnice ROHS omezení látek používaných v elektrozařízeních nově transponována do výrobkové legislativy nařízení vlády
44 plán odpadového hospodářství obce s ohledem na zrušení povinnosti původce vypracovat POH se upravují příslušná ustanovení (1) Obec, která produkuje ročně více než 10 t nebezpečného odpadu nebo více než 1000 t ostatního odpadu, zpracovává plán odpadového hospodářství obce 48a povinnosti provozovatele skládky a) sjednat pojištění odpovědnosti za škodu na životním prostředí a zdraví lidí 36), na zdraví a na věci 51 (4) Výše finanční rezervy činí a) 100 Kč za 1 tunu uloženého nebezpečného odpadu nebo komunálního odpadu odpadu uvedeného ve skupině 20 Katalogu odpadů, s výjimkou odpadu azbestu,
77 kompetence celních orgánů v přeshraniční přepravě možnost zadržet doklady k vozidlu a k nákladu, zakázat pokračování v jízdě a zabránit jí použitím tech. prostředku ruší se možnost skládání kauce doplňuje se, že náklady spojené s dobou odstavení jdou k tíži dopravce upravují se podrobnosti komunikace celních orgánů a ministerstva
Ustanovení s posunutou účinností 66 odst. 6 (6) Pokutu do výše 1 000 000 Kč uloží příslušný krajský úřad FO oprávněné k podnikání nebo PO, která nezašle příslušnému KÚ údaje týkající se zařízení 78 odst. 2 (KÚ) b).a ukládá právnickým osobám a fyzickým osobám oprávněným k podnikání pokuty podle 66 odst. 6, x) přiděluje identifikační čísla zařízením podle 14 odst. 1 a 2 a malým zařízením podle 33b odst. 1. 79 odst. 1 (ORP) d) vede a zpracovává evidenci zařízení k nakládání s odpady, zařízení uvedených v 14 odst. 2, shromažďovacích míst nebezpečných odpadů a sběrových míst odpadů a skladů odpadů, dopravců odpadů
Změny k 1. lednu 2014 38a, 38b zpětný odběr pneumatik nové vymezení podmínek pro zpětný odběr pneumatik minimální úroveň zpětného odběru pneumatik 35 % zavedení Seznamu povinných osob
Změny k 1. říjnu 2014 9 elektronický systém hodnocení neb. vlast. odpadu zavedení Informačního systému hodnocení nebezpečných vlastností odpadů - snížení administrativní zátěže žadatelů o hodnocení -zlepšení kontroly hodnocení (přístup ČIŽP, KÚ, ORP) -zabrání se obcházení zákona o odpadech osvědčení a sdělení o výsledcích se budou nově vydávat prostřednictvím ISPOP v rámci pověření budou přidělovány přihlašovací údaje stávajícím pověřeným o. budou přiděleny do 1. 10. 2014
39 Změny v oblasti evidence a ohlašování informace o zahájení, ukončení nebo přerušení provozu zařízení se budou nově posílat KÚ a nikoli ORP (3) Provozovatelé zařízení ke sběru, výkupu, využívání nebo odstraňování odpadů, provozovatelé zařízení podle 14 odst. 2 a provozovatelé malých zařízení podle 33b odst. 1 jsou povinni zaslat údaje o provozu zařízení krajskému úřadu příslušnému podle místa zařízení a u mobilních zařízení podle sídla nebo bydliště provozovatele zařízení, a to do 2 měsíců (4) Provozovatelé skládek o stavu vytvořené finanční rezervy a o volné kapacitě skládky (6) Obce jsou povinny zasílat údaje o jimi provozovaných sběrných dvorech
39 Změny v oblasti evidence a ohlašování pro přeposílání informací z KÚ na ministerstvo je stanoveno 30 dnů ORP a KÚ jsou povinny zasílat ministerstvu informace o každém vydaném rozhodnutí do 15 od právní moci ministerstvo tak bude mít aktuální přehled o vydaných rozhodnutích a bude je zveřejňovat zavedení identifikačních čísel zařízení (13) Zařízení podle 14 odst. 1 a 2 a malá zařízení podle 33b odst. 1 se pro účely plnění evidenčních a ohlašovacích povinností označují identifikačním číslem zařízení. zrušení hlášení o dopravci
40 Elektronická evidence přepravy nebezpečného odpadu evidence se nově povede v elektronické podobě prostřednictvím ISPOP před zahájením přepravy budou odesílatel a příjemce odpadu povinni vyplnit evidenční list odesílatel bude povinen k zásilce nebezpečného odpadu evidenční list fyzicky přiložit příjemce odpadu bude povinen do konce následujícího pracovního dne po převzetí odpadu potvrdit jeho převzetí
40 Elektronická evidence přepravy nebezpečného odpadu pokud hmotnost přijatého odpadu neodpovídá hmotnosti odeslaného, provede o této skutečnosti v systému záznam odesílatel si může vyhradit možnost potvrdit nebo odmítnout hmotnost odpadu uvedenou příjemcem odpadu pokud nesouhlasí odpady uvedené v evidenčním listu, nebo nesouhlasí počet kusů obalu, příjemce odmítne převzetí, a neprodleně vyznačit do formuláře i do ISPOP při přepravě mobilním zařízením vyplňuje provozovatel příjmovou část evidenčního listu do ISPOP před nebo během přijetí odpadu
40 Elektronická evidence přepravy nebezpečného odpadu při přepravě mobilním zařízením od FO vyplňuje provozovatel evidenční list v listinné podobě do ISOP je doplní do 24 hodin od převzetí při přerušení provozu ISPOP vyplní odesílatel list dle vzoru ve vyhlášce ve čtyřech kopiích, tři předá dopravci ten dva předá příjemci, ten si jeden ponechá a druhý zašle ORP dle místa ukončení přepravy, po obnovení doplní do 24 hodin
Příprava prováděcích vyhlášek Změna vyhlášek č. 381/2001 Sb. a 383/2001 Sb. ke změnám účinným k 1. 10. 2013 aktuálně v meziresortním připomínkovém řízení úprava zařazování v případě zrcadlových položek odpady zařazené do kategorie ostatní na základě vyloučení neb. vlast. se budou označovat jako N/O zmírnění požadavku na vedení evidence v případě nepřetržitého vzniku odpadů nad rámec prováděných změn omezení povinnosti zpracovávat základní popis odpadu (ekoaudit 2)
Příprava prováděcích vyhlášek Zavedení vzoru pro zápis výrobců pneumatik do Seznamu Změna vyhlášek č. 383/2001 Sb. a 376/2001 Sb. ke změnám účinným k 1. 10. 2014 podrobnosti elektronizace hodnocení neb. vlastností způsob přidělování identifikačních čísel zařízení (katalog zařízení) podrobnosti vedení odpadové evidence a ohlašování podrobnosti fungování systému elektronické evidence přepravy neb. odpadů
Ekouadit 2 Usnesení vlády č. 72 ze dne 30. ledna 2013 již zmíněná změna základního popisu odpadu vyřazení odpadních olejů z režimu zpětného odběru v delší časovém horizontu bude odstraněna duplicita hlášení dat na MŽP a ČSÚ
Děkuji za pozornost Mgr. et Mgr. Štěpán Jakl odbor odpadů Ministerstvo životního prostředí stepan.jakl@mzp.cz