Z á p i s PS160039757 z 50. schůze ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, která se konala dne 14. ledna 2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Přítomni: posl. Marek Benda posl. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D. posl. Mgr. Jaroslav Borka posl. Marek Černoch posl. Mrg. Jan Farský posl. Mgr. Bc. Pavla Golasowská posl. JUDr. Stanislav Grospič posl. JUDr. Ing. Lukáš Pleticha posl. Mgr. Martin Plíšek posl. Ing. Bronislav Schwarz posl. JUDr. Jeroným Tejc posl. prof. JUDr. Helena Válková, CSc. posl. Mgr. Radek Vondráček posl. Ing. Vlastimil Vozka Nepřítomni: posl. Mgr. Marie Benešová posl. JUDr. Jan Chvojka posl. PhDr. Martin Komárek posl. JUDr. PhDr. Zdeněk Ondráček, Ph.D. posl. Bc. Markéta Wernerová Hosté: Ing. Karla Šlechtová ministryně pro místní rozvoj JUDr. Jan Blecha náměstek pro řízení sekce veřejného investování, MMR JUDr. Mgr. Vlastimil Fidler ředitel odboru práva zakázek a koncesí, MMR JUDr. Pavel Herman poradce ministryně pro veřejné zakázky, MMR JUDr. Robert Pelikán, Ph. D. - ministr spravedlnosti Mgr. Michal Franěk náměstek sekce justiční a legislativní, MS Mgr. Adam Hexner Ministerstvo spravedlnosti Mgr. Kateřina Majkútová Ministerstvo spravedlnosti Mgr. Daniel Jirásko ředitel odboru 66 Veřejné zakázky, MF Mgr. et Mgr. Stanislav Pikna zástupce ředitele odboru a vedoucí oddělení 6601 Právní a metodické, MF Mgr. Jiří Dienstbier ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Dalibor Fadrný vedoucí oddělení boje s korupcí, Ministerstvo pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Irena Bartoňová-Pálková viceprezidenta hospodářské komory JUDr. Markéta Schormová vedoucí legislativního oddělení JUDr. Radek Policar náměstek, MZ a další hosté dle prezenční listiny Návrh programu: 1. Schválení programu schůze 2. Vládní návrh zákona o zadávání veřejných zakázek (tisk 637) 3. Vládní návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek (tisk 638)
4. Návrh poslanců Petra Fialy, Zbyňka Stanjury, Pavla Blažka, Jany Černochové a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb. (tisk 425) 5. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (tisk 564) 6. Návrh poslanců Radka Vondráčka, Heleny Válkové, Igora Nykla a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 272) 7. Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (tisk 508) 8. Sdělení předsedy výboru 9. Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru Po uvítání všech přítomných poslanců a hostů schůzi výboru v 9:30 hod. zahájil a řídil předseda výboru posl. JUDr. Jeroným Tejc. Úvodem sdělil, že na schůzi výboru se omlouvají poslanci uvedení na začátku zápisu. K bodu 1: Schválení programu schůze Poté předseda výboru posl. Tejc předložil návrh programu schůze, který předem obdrželi všichni členové výboru e-mailem s tím, že navrhuje změnu programu spočívající v jeho rozšíření o tisky 272 - Návrh poslanců Radka Vondráčka, Heleny Válkové, Igora Nykla a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů a 508 - Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Všichni přítomní poslanci s tímto návrhem vyslovili souhlas. (Z 13 přítomných poslanců 13 hlasovalo pro). K bodu 2 a 3: Vládní návrh zákona o zadávání veřejných zakázek (tisk 637) a Vládní návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek (tisk 638) Předseda výboru posl. Tejc přivítal zástupce předkladatele z Ministerstva pro místní rozvoj a ÚHOSu a navrhl sloučení projednávání tisků 637 a 638 (všichni hlasovali pro) a udělil slovo předkladateli. 2
Ministryně pro místní rozvoj Ing. Karla Šlechtová uvedla předkládané tisky a informovala o jejich dosavadním průběhu projednávání ve výborech s tím, že oba tisky byly již projednány ve výborech hospodářském a pro veřejnou správu a také informovala o uplatněných pozměňovacích návrzích. Zpravodaj posl. JUDr. Ing. Lukáš Pleticha navázal na úvodní slova ministryně pro místní rozvoj s tím, že doposud byly uplatněny ze strany ústavně právního výboru pozměňovací návrhy poslancem Mgr. Martinem Plíškem a poslancem Mgr. Radkem Vondráčkem. Závěrem doporučil, aby byly oba tisky schváleny. V rámci obecné rozpravy představil posl. Plíšek svůj PN (viz níže), předseda Tejc a posl. Farský vznesli dotaz týkající se úpravy účastníků zadávacího řízení a podmínek jejich vyloučení (termín může vyloučit - dle předkladatele nelze přesně vymezit obecnou hranici a mělo by být zadavatelem řešeno ad hoc) dále posl. Farský a posl. Borka diskutovali problematiku zákonem nastavených limitů jednotlivých řízení. Předseda posl. Tejc dále vznesl dotaz na aplikaci ustanovení 11 a 12 (vertikální a horizontální spolupráce) a úpravy vyhrazených veřejných zakázek. Posl. Vondráček představil svůj PN (viz níže). Posl. Vozka a posl. Grospič zmínili vztah tisku 637 k zákonu o registru smluv (odkaz na zvláštní právní předpis v 219 a kontrola zveřejňování smluv bude činit ÚHOS). V rámci podrobné rozpravy uvedl posl. Pleticha oba uplatněné PN k tisku 637 a navrhl, aby se nejprve hlasovalo o PN posl. Plíška a poté o PN posl. Vondráčka a poté o návrhu zákona jako celku a na závěr o návrhu zákona doprovodného (tisku 638), k němuž nebyly uplatněny žádné PN. Předseda Tejc zahájil hlasování. PN posl. Plíška: 1. V 53 odst. 4 se za slova v části čtvrté vkládají slova,s výjimkou způsobilosti podle 74 odst. 1 písm. f), kterou je zadavatel povinen použít vždy. 2. V 74 odst. 1 se na konci písm. e) tečka nahrazuje čárkou a vkládá se nové písm. f), které zní: f) je obchodní společností, v níž nakládá s podílem na hlasovacích právech představujícím alespoň 10 % všech hlasů v obchodní společnosti veřejný funkcionář uvedený v 2 odst. 1 písm. c) zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů. 3. V 75 odst. 1 písm. d) se za slova písm. c) vkládají slova a f).. Z 13 přítomných poslanců 8 hlasovalo pro (Černoch, Benda, Golasowská, Plíšek, Blažek, Grospič, Pleticha a Borka) a 5 se zdrželo (Tejc, Vozka, Vondráček, Válková, Schwarz). Návrh byl přijat. PN posl. Vondráčka: 1. V 222 odst. 5 se slova a jejichž potřebu nemohl zadavatel jednající s náležitou péčí předvídat zrušují. 2. V 222 odst. 6 se slova přičemž dodatečné stavební práce, dodatečné služby nebo dodatečné dodávky vyplývající z této změny jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb či dodávek zrušují.. 3
Z 13 přítomných poslanců 11 hlasovalo pro (Černoch, Benda, Golasowská,, Blažek, Grospič, Pleticha, Tejc, Vozka, Vondráček, Válková a Schwarz) a 2 se zdrželi (Plíšek a Borka). Návrh byl přijat. Po odůvodnění ministryně pro místní rozvoj, zpravodajské zprávě posl. Pletichy a po rozpravě ústavně právní výbor přijal usnesení č. 167, v němž I. d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby návrh schválila, II. doporučuj e Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby přijala k tomuto návrhu zákona tyto změny a doplňky: 1. V 53 odst. 4 se za slova v části čtvrté vkládají slova,s výjimkou způsobilosti podle 74 odst. 1 písm. f), kterou je zadavatel povinen použít vždy. 2. V 74 odst. 1 se na konci písmene e) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno f), které zní: f) je obchodní společností, v níž nakládá s podílem na hlasovacích právech představujícím alespoň 10 % všech hlasů v obchodní společnosti veřejný funkcionář uvedený v 2 odst. 1 písm. c) zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů.. 3. V 75 odst. 1 písm. d) se za slova písm. c) doplňují slova a f). 4. V 222 odst. 5 se slova a jejichž potřebu nemohl zadavatel jednající s náležitou péčí předvídat zrušují. 5. V 222 odst. 6 písm. a) se slova přičemž dodatečné stavební práce, dodatečné služby nebo dodatečné dodávky vyplývající z této změny jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb či dodávek zrušují. III. IV. p o v ě ř u j e předsedu výboru, aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu, z mo cňuj e zpravodaje výboru, aby na schůzi Poslanecké sněmovny podal zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu zákona na schůzi ústavně právního výboru, V. z mo cňuj e zpravodaje výboru, aby ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl příslušné legislativně technické úpravy. K usnesení č. 167 z 13 přítomných poslanců 12 hlasovalo pro - Černoch, Golasowská, Plíšek, Blažek, Tejc, Grospič, Vozka, Vondráček, Válková, Schwarz, Chvojka a Borka 1 se zdržel - Benda Po odůvodnění ministryně pro místní rozvoj Ing. Karly Šlechtové, zpravodajské zprávě posl. JUDr. Ing. Lukáše Pletichy a po rozpravě ústavně právní výbor přijal usnesení č. 168, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby návrh schválila. 4
K usnesení č. 168 z 14 přítomných poslanců 13 hlasovalo pro - Černoch, Golasowská, Plíšek, Farský, Blažek, Tejc, Grospič, Vozka, Vondráček, Válková, Schwarz, Pleticha a Borka 1 se zdržel - Benda K bodu 4: Návrh poslanců Petra Fialy, Zbyňka Stanjury, Pavla Blažka, Jany Černochové a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb. (tisk 425) Předseda výboru posl. Tejc zahájil projednávání tisku otevřením podrobné rozpravy a předal slovo zástupci předkladatele posl. Bendovi, který představil svůj PN, jehož cílem je odbřemenit opatrovnické soudy a zjednodušit ukončení smlouvy zákonným zástupcům nezletilého. Dále v rozpravě vystoupili předseda posl. Tejc, posl. Schwarz, posl. Vondráček, posl. Válková, posl. Benda, posl. Blažek a posl. Golasowská, kteří vyjádřili podporu návrhu zákona a PN posl. Bendy. Ministr spravedlnosti JUDr. Robert Pelikán, Ph. D. vyjádřil s návrhem zákona, jakož i s PN posl. Bendy, nesouhlasné stanovisko s tím, že navržená právní úprava je kazuistická. Zpravodaj návrhu zákona posl. Ing. Vlastimil Vozka seznámil přítomné s PN, který vypracoval Legislativní odbor Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a který je ve vztahu k návrhu zákona komplexním pozměňovacím návrhem a doporučil tento PN ke schválení. Posl. Benda vzal v této souvislosti svůj PN zpět a přihlásil se k PN vypracovanému Legislativním odborem Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. Předseda posl. Tejc zahájil hlasování. PN osvojený posl. Bendou ZÁKON ze dne 2016, kterým se mění zákon č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Změna zákona o stavebním spoření V 5 zákona č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb., ve znění zákona č. 83/1995 Sb., zákona č. 423/2003 Sb., zákona č. 292/2005 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 348/2010 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 119/2011 Sb., zákona č. 263/2011 Sb., zákona č. 353/2011 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 64/2014 Sb. a zákona č. 135/2014 Sb., se doplňuje odstavec 13, který zní: 5
(13) Ukončení smlouvy pro nezletilého účastníka se považuje za běžnou záležitost při správě jmění dítěte, dojde-li k němu po uplynutí doby stanovené v 12 odst. 2 písm. a); nesouhlasíli s ukončením smlouvy pro nezletilého účastníka všichni jeho zákonní zástupci, vyžaduje se souhlas soudu.. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.. Z 14 přítomných poslanců 14 hlasovalo pro (Černoch, Benda, Golasowská, Plíšek, Farský, Blažek, Tejc, Grospič, Vozka, Vondráček, Válková, Schwarz, Pleticha a Borka). Návrh byl přijat. Po vyjádření člena návrhové skupiny poslanců posl. JUDr. Pavla Blažka, zpravodaje posl. Ing. Vlastimila Vozky a po rozpravě ústavně právní výbor přijal usnesení č. 169, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby návrh schválila v tomto znění: ZÁKON ze dne 2016, kterým se mění zákon č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Změna zákona o stavebním spoření V 5 zákona č. 96/1993 Sb., o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření a o doplnění zákona České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb., ve znění zákona č. 83/1995 Sb., zákona č. 423/2003 Sb., zákona č. 292/2005 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 348/2010 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 119/2011 Sb., zákona č. 263/2011 Sb., zákona č. 353/2011 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 64/2014 Sb. a zákona č. 135/2014 Sb., se doplňuje odstavec 13, který zní: (13) Ukončení smlouvy pro nezletilého účastníka se považuje za běžnou záležitost při správě jmění dítěte, dojde-li k němu po uplynutí doby stanovené v 12 odst. 2 písm. a); nesouhlasíli s ukončením smlouvy pro nezletilého účastníka všichni jeho zákonní zástupci, vyžaduje se souhlas soudu.. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.. 6
II. III. I V. p o v ě ř u j e předsedu výboru, aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu, z mo cňuj e zpravodaje výboru, aby na schůzi Poslanecké sněmovny podal zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu zákona na schůzi ústavně právního výboru, z mo cňuj e zpravodaje výboru, aby ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl příslušné legislativně technické úpravy. K usnesení č. 169 z 14 přítomných poslanců 14 hlasovalo pro - Černoch, Benda, Golasowská, Plíšek, Farský, Blažek, Tejc, Grospič, Vozka, Vondráček, Válková, Schwarz, Pleticha a Borka K bodu 5: Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (tisk 564) Předseda výboru posl. Tejc přivítal hosty k tomuto tisku dle prezenční listiny a udělil slovo zástupci předkladatele ministru pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Jiřímu Dienstbierovi, který stručně uvedl návrh zákona s tím, že jedním z hlavních cílů je zavedení centrálního registru oznámení. Zástupce spolupředkladatele ministr spravedlnosti Pelikán podpořil úvodní slovo ministra Dienstbiera. Zpravodaj k tisku posl. Vozka navázal na slovo předkladatele s upozorněním, že návrh zákona obsahuje dále doprovodné novely 5 dalších zákonů a doporučil o dané problematice vést diskusi a stanovit termín pro uplatnění pozměňovacích návrhů k návrhu zákona. V rámci obecné rozpravy vystoupili zástupci předkladatele a spolupředkladatele, posl. Plíšek (informační systémy, autorská práva a střet zájmů členů vlády), předseda Tejc (rizika zveřejňování informací zejména o majetku ve veřejně přístupné databázi, výkladová problematika pojmu peníze, zlato, drahé kovy ve vztahu k 10, obecná identifikace majetku, okruh povinných osob ve vztahu k soudcům a státním zástupcům), posl. Schwarz (problematika politicky exponovaných osob v běžném životě), posl. Benda (registr oznámení, systém sankcí a jejich výše, problematika doručování), posl. Plíšek, posl. Benda a posl. Černoch a posl. Farský dále diskutovali problematiku vlastnictví médií, veřejných zakázek a střetu zájmů, navrženou účinnost a vztah návrhu zákona k vedoucímu kanceláře prezidenta republiky. Zpravodaj posl. Vozka navrhl obecnou rozpravu přerušit s tím, že navrhl, aby lhůta pro zasílání PN k návrhu zákona činila 3 dny přede dnem zařazení návrhu zákona na program schůze ústavně právního výboru a současně upozornil na potřebu řešit současně legislativně technické nedostatky návrhu zákona. Po odůvodnění ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Jiřího Dienstbiera, zpravodajské zprávě posl. Ing. Vlastimila Vozky a v obecné rozpravě ústavně právní výbor přijal usnesení č. 170, v němž přerušuje projednávání tisku 564. 7
K usnesení č. 170 z 11 přítomných poslanců 11 hlasovalo pro - Černoch, Benda, Plíšek, Farský, Tejc, Grospič, Vozka, Vondráček, Válková, Pleticha a Borka K bodu 6 a 7: Návrh poslanců Radka Vondráčka, Heleny Válkové, Igora Nykla a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (tisk 272) a Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (tisk 508) Předseda výboru posl. Tejc přivítal zástupce předkladatele a navrhl sloučení projednávání tisku 508 a stanovil mu zpravodaje posl. Vondráčka a tisku 272 a stanovil mu zpravodaje posl. Bendu (všichni hlasovali pro) a udělil slovo předkladateli tisku 508 a následně tisku 272. Náměstek ministra zdravotnictví JUDr. Radek Policar stručně seznámil s cílem navrhované právní úpravy přijmout zcela nový zákon, komplexní úpravu regulující oblast ochrany zdraví před účinky návykových látek. Zástupce předkladatele tisku 272 posl. Vondráček uvedl tento tisk s tím, že hlavním cílem navržené právní úpravy je především zavést úplný zákaz kouření ve vnitřních prostorách zařízení společného stravování. Zpravodaj k tisku 508 posl. Vondráček uvedl, že by se měl ústavně právní výbor zaměřit na projednávání právního rámce obou projednávaných tisků. Zpravodaj k tisku 272 posl. Benda podpořil návrh posl. Vondráčka s tím, že bude nezbytné formulovat právní výhrady zejména k tisku 508. V rámci obecné rozpravy podpořila posl. Válková žádost o věcnost diskuse, která by se měla soustředit na právní rámec navrhovaných řešení. Předseda posl. Tejc přerušil projednávání tohoto bodu v obecné rozpravě s tím, že termín dalšího projednávání obou tisků bude stanoven operativně. Po odůvodnění člena návrhové skupiny poslanců posl. Mgr. Radka Vondráčka, zpravodaje posl. Marka Bendy a v obecné rozpravě ústavně právní výbor přijal usnesení č. 171, v němž přerušuje projednávání tisku 272. K usnesení č. 171 z 10 přítomných poslanců 10 hlasovalo pro - Černoch, Benda, Plíšek, Farský, Tejc, Grospič, Vozka, Vondráček, Válková a Borka Po odůvodnění náměstka ministra zdravotnictví JUDr. Radka Policara, zpravodajské zprávě posl. Mgr. Radka Vondráčka a v obecné rozpravě ústavně právní výbor přijal usnesení č. 172, v němž přerušuje projednávání tisku 508. 8
K usnesení č. 172 z 10 přítomných poslanců 10 hlasovalo pro - Černoch, Benda, Plíšek, Farský, Tejc, Grospič, Vozka, Vondráček, Válková a Borka K bodu 8: Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru Předseda výboru posl. Tejc konstatoval, že příští krátká schůze se uskuteční v průběhu schůze Sněmovny a poté bude následovat další schůze ústavně právního výboru a to ve středu 3. února 2016. /Schůze výboru byla ukončena ve 14:00 hodin./ Marek BENDA v. r. ověřovatel výboru JUDr. Jeroným TEJC v. r. předseda výboru 9