Právníúprava odpadového hospodářství Michal Sobotka Katedra práva životního prostředí PF UK sobotka@prf.cuni.cz Produkce odpadů svět: 14 mld.t ročně 15% N Evropa: 2.3 mld.t 3.5 mil.t/obyvatel 27 mil.t N (2%) ČR: 28.1 mil.t 1.46 mil.t N využito 23.1 mil.t 4.2 mil.t skládkováno stavební 33% průmyslový 25% komunální 15% (skládkováno 80%) zemědělský, z energetiky, těžební Odpadové hospodářství zajistit ekologické nakládání s odpady nakládání s odpady omezit vznik odpadů zajistit využití odpadů recyklační společnost náhrada primárních surovin Prameny právní úpravy mezinárodní právo kontrola nebezpečných odpadů(basilej 1989) regionální úmluvy Evropské(unijní) právo snaha o komplexní přístup obecná úprava/specifické otázky vnitrostátní právní úprava transpozice evropského práva minimum domácí úpravy Právní nástroje: sekundární právo rámcová(průřezová)úprava: (rámcová) směrnice 2006/12/ES, o odpadech směrnice 91/689/EHS o nebezpečných odpadech nařízení 1013/2006 o přepravě odpadů novárámcovásměrnice 98/2008 k 12.12.2010 zařízení k nakládání s odpady skládky, spalovny (N, komunální o.) nakládání s vybranými druhy výrobků a odpadů obaly, oleje, kaly z ČOV, PCB/PCT, autovraky, elektrozařízení, baterie, odpad Ti02, těžební odpad Vnitrostátní právní úprava zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech poslední(31.) novela z.č. 264/2011 Sb. (od 31.8.2011) Euronovela z.č. 154/2010 Sb. nařízenívlády ČR č. 197/2003Sb., o Plánu odpadového hospodářství České republiky vyhláška MŽP č. 381/2001 Sb., (Katalog odpadů); vyhláška MŽP č. 383 /2001 Sb., o podrobnostech nakládání sodpady; vyhláška MŽP a MZdr č. 376/2001 Sb., o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů; vyhláška MŽP č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládáníodpadůna skládky; zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a odpadech z obalů zákon č. 157/2009 Sb., o nakládánís těžebním odpadem a o změně některých zákonů
Cíle právní úpravy základnícíl: zajišťovat ochranu životního prostředípředcházením vzniku odpadů(jejich množstvía nebezpečných vlastností) Hierarchie odpadového hospodářství( 9a): Předcházení vzniku odpadů; Příprava k opětovnému použití; Recyklace odpadů; Jiné využití odpadů např. energetické využití Odstranění odpadů. Základní principy právní úpravy princip prevence Každý (prvotní původce odpadů) má při své činnosti nebo v rozsahu svépůsobnosti povinnost předcházet vzniku odpadů, omezovat jejich množstvía nebezpečnévlastnosti ( 10 odst. 1 zákona) Prvotnípůvodce odpadů: Každý při jehožčinnosti vzniká odpad princip odpovědnost původce a výrobce princip blízkosti (proximity principle) princip soběstačnosti (self-sufficiency principle) Prostředky odpadového hospodářství Základní pojmy Plánování v oblasti odpadového hospodářství Základní systém odpadového hospodářství Nakládánís vybranými kategoriemi odpadůa výrobků Zpětný odběr Přeshraniční pohyb odpadů Ekonomické nástroje Sankce a nápravná opatření Pojem odpad a kategorizace odpadů Odpad ( 3): každámovitávěc, kterése osoba zbavuje nebo máúmysl nebo povinnost se jí zbavit, (příloha); pozitivní vymezení 3 presumpce vzniku odpadu, rozhodování v pochybnostech negativní vymezení věcné působnosti zákona 2 vedlejší produkt (odst. 5) nedílná součást výroby využití: zajištěno, běžnězpracováván v rámci výroby, v souladu s požadavky na ochranu ž.p. zánik odpadu (odst. 6) po využití: běžněvyužívaný, poptávka, technicképožadavky, soulad s ochranou ž.p. možnost: vyhláška MŽP a MPO - kriteria Pojem odpad a kategorizace odpadů Nebezpečný odpad: odpad, který má některou z nebezpečných vlastností (např. karcinogenita, mutagenita, výbušnost, hořlavost, toxicita aj.) Komunální odpad: odpad, který vznikána územíobce při činnosti fyzických osob, svýjimkou odpadu vznikajícího u právnických osob a fyzických osob oprávněných kpodnikání. odpad podobný komunálnímu: FOP a PO uvedený v Katalogu Podrobnákategorizace odpadů: Katalog odpadů Další základní pojmy 4 ZOdp odpadové hospodářství původce odpadu + FOP a PO provádějícíúpravu a obdobnéčinnosti vedoucí ke změně povahy nebo složení odpadů oprávněná osoba (k nakládání s odpady) nakládání, shromažďování, skladování, skládka
Plánovánívoblasti odpadového hospodářství Plány odpadového hospodářství jeho účelem je podrobněji stanovit pravidla pro předcházení vzniku odpadů a pro nakládání s nimi; Úrovně zpracování: ČR (n.v. č.197/2003 Sb. č. 473/2009 Sb. přeshraniční přeprava), kraje, původci (10t N, 1000t O) Národní: programy předcházení vzniku odpadů Krajské: plněnípodmínek pro předcházenívzniku odpadůpodle přílohy č. 13 zákona jsou hierarchicky uspořádány a provázány; závaznéčásti POH ČR a POH krajůse vyhlašujíobecně závaznými právními předpisy a jsou závazným podkladem pro rozhodovánívoblasti odpadového hospodářství. Příklad: POH Olomouckého kraje Cíle: 2012 55% recyklace všech a 50% komunálních odpadů 2010 o 20% nižšíhmotnostípodíl odpadů ukládaných na skládky v porovnání s 2000 BRKO 2010 75% -2013 50% a 2020 35% hmotnostního podílu z množství roku 1995 Základnísystém odpadového hospodářství: původce odpadu právnickáosoba nebo fyzickáosoba oprávněnákpodnikání, při jejíž činnosti odpad vzniká + úpravci odpadu; původcem komunálního odpadu je obec, na jejímž území odpad vzniká odpad bez původce zpětněodebranévýrobky ( 38/8 ZOdp.) právní úprava vychází z principu odpovědnosti původce odpadu základní povinnosti původce náleží povinnost: zařazovat odpady podle druhůa kategoriía takto utříděnéodpady shromažďovat, zajistit přednostnívyužitíodpadů, ověřovat nebezpečnévlastnosti odpadůa nakládat snimi podle jejich skutečných vlastností, s nebezpečným odpademnakládat pouze se souhlasem KÚ/ORP zabezpečit odpady před nežádoucím únikem či znehodnocením, vést evidenci odpadů. zpracovat plán odpadového hospodářstvíči ustanovit odpadového hospodáře, pokud se na původce tato povinnost vztahuje (100t N, skládky N a K) a provozovatel 1. a 2. fáze provozu skládky. (primární původce odpadů) předat odpad pouze osobě oprávněné k jeho převzetí Oprávněnáosoba: osoba oprávněnáknakládánísodpady na základězákona o odpadech nebo na základězvláštního právního předpisu (např. podle živnostenského zákona). Zařízení k nakládání s odpady Nakládánísodpady je ve většiněpřípadůspojeno s provozem zařízení k nakládání s odpady. Provoz zařízeníknakládánísodpady je podmíněn souhlasempříslušného správního úřadu, kterým je současněschvalován provoznířádzařízení. 14/1 ZOdp., 14/2 ZOdp. (!!), IPPC zařízení Mezi jednotlivé činnosti při nakládání s odpady náleží: sběr a výkup odpadů, využívání odpadů, odstraňováníodpadů, přičemžzvláštnípovinnosti jsou stanoveny pro spalování odpadů a pro jejich skládkování a přepravu odpadů(není spojeno s provozem zařízení). Zařízení k nakládání s odpady skládka odpadů: tři fáze zařízení k odstraňování odpadů zařízení k využívání odpadů při uzavírání a rekultivaci skládky zařízení neurčeného k nakládání s odpady při zajišťování následné péče o skládku po jejím uzavření finančnízajištěníprvnífáze provozu skládky 38a: pojištění, jistina, záruka kontrolníprohlídka před zahájením odstraňováníodpadůa před uzavřením následnápéče o skládku (jejíčást) min. 30 let školení zaměstnanců odpadovým hospodářem 1 x ročně zařízení k energetickému využívání odpadů Spalováníkomunálních odpadů energetickáúčinnost podle vzorce (příloha č. 12 k zákonu)
Ekonomické nástroje - skládky A) Poplatky za ukládání odpadů: platí původce odpadů, stanoven vkčza 1 tunu uloženého odpadu skládáse ze základnía rizikovésložky (pouze u nebezpečných odpadů) sazby vpříloze č. 6 kzákonu o odpadech 6200,-/500,-N/K,O B) Finanční zajištění první fáze skládky Pojištění/záruka či jistina na pokrytíškod C) Finanční rezerva na rekultivaci a asanaci skládek sloužíkzajištěnífinančních prostředkůpro asanaci a rekultivaci skládky po jejím uzavření(min. 30 let) tvoříji provozovatel skládky na základěmnožstvíodpadu ukládaného na skládku 100,-/35,-N,K/O peněžníprostředky musíbýt ukládány na zvláštnívázaný účet, se kterým lze nakládat pouze se souhlasem příslušného správního úřadu Nakládání s komunálním odpadem Základní systém nakládání s komunálním odpadem stanoví zákon: obec je povinna určit místa kam lze komunální odpad odkládat, obec je povinna zajistit místa, kam lze odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu a fyzickéosoby jsou povinny odkládat odpad na stanovených místech. Obec může vyhláškou stanovit systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívánía odstraňováníkomunálních odpadů včetnějejich biologicky rozložitelnésložky a systému nakládání se stavebním odpadem K úhradě nákladů lze využít: místní poplatek za provoz systému, poplatek za komunální odpad nebo úhradu za shromažďování atd. na základě smlouvy. Nakládání s vybranými výrobky, odpady a zařízeními Zvláštní podmínky jsou vymezeny pro nakládání s vybranými druhy odpadů, výrobků a zařízení. Jedná se o: vymezené PCB a zařízení je obsahující, odpadní oleje, baterie a akumulátory, kaly zčistíren odpadních vod a dalšíbiologicky rozložitelné odpady, odpady z výroby oxidu titaničitého, odpady azbestu a autovraky. elektrická a elektronická zařízení elektrošrot obaly a odpady z obalů těžební odpad Základnísystémy odpadového hospodářství: Výrobci (dovozci) vybraných výrobků Základnísystémy odpadového hospodářství: Výrobci (dovozci) vybraných výrobků povinnost zajistit předepsané vlastnosti výrobků při jejich uváděnína trh (např. obsah nebezpečných látek) povinnost zajistit sběr/zpětný odběr použitých výrobků(odpadů z výrobků) povinnost zajistit využitíodpadůz výrobkůve stanoveném rozsahu Zajištění plnění povinnosti: Individuálně Solidárně Kolektivnísystém (např. EKOKOM, ASEKOL, REMA, ECOBAT) odlišněnastavený režim vzniku kolektivních systémůa režim odpovědnosti za plnění povinností primárních subjektů Elektrošrot, baterie a akumulátory, obaly
Zpětný odběr některých výrobků( 38) Původce odpadů Povinnost zpětného odběru se vztahuje na: minerální oleje a oleje ze živičných nerostů, výbojky a zářivky, pneumatiky a elektrozařízení pocházející z domácností Povinné osoby: právnické osoby nebo fyzické osoby oprávněné k podnikání, které vyjmenované výrobky vyrábí nebo dováží. Distribuce - prodejce Výrobce povinná osoba Oprávněnáosoba svoz, sběr Kolektivní systém sběru odstranění skládka, spalovna využití např. recyklace Nakládánís obaly a odpady z obalů zákon č. 477/2001 Sb., o obalech výrobky/odpady obal/obalový prostředek/ rozhodovánív pochybnostech) subjekty uvádějící obaly na trh/do oběhu povinnost: prevence označování zvláštní povinnosti při uvádění opakovaně použitelných, vratných a vratných zálohovaných obalů na trh zpětný odběr (hustota a info) využitíodpadu z obalů(příloha č. 3) zajištění povinností: samostatně smluvním přenesením prostřednictvím AOS (smlouva o sdruženém plnění) autorizovaná obalová společnost AOS Zdroj: EKOKOM, a.s. www.ekokom.cz Systém zpětného odběru je založen na: oprávněníspotřebitelevrátit po použitídaný výrobek bezplatně zpět jeho výrobci či dovozci; vytvoření přiměřeně husté sběrné sítě lze využít systém sběru komunálního odpadu povinnosti výrobce/dovozce informovat spotřebitele o možnosti a způsobu zpětného odběru;
Přeshraniční pohyb odpadů upravené nařízením č. 1013/2006 EP a Rady (12.7.2006) odpady kodstranění: dovoz je zakázán, vývoz omezen na státy EU a ESVO jsou-li smluvnístranou Basilejskéúmluvy o kontrole pohybu nebezpečných odpadůpřes hranice států a jejich zneškodňování(1989) odpady k využití: zelený seznam: volněobchodovatelnézboží, výjimky např. Slovensko žlutý seznam a odpady nezařazené: se souhlasem dotčených států(příslušných orgánů) smluvní zajištění/finanční rezerva a pojištění notifikace/souhlas/námitky Právní odpovědnost Správnídelikty právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání Přestupky ( 69 ZOdp) sankce až1 mil Kč převezme odpad do svého vlastnictví/ 69/2 písm. a)/ Právní odpovědnost Nový trestní zákon 298 neoprávněné nakládání s odpady přeshraniční přeprava nedbalostní nakládání s odpady (náklady 500.000,- Kč) Nápravná opatření podle zákona o odpadech podle zákona č. 167/2008 Sb. Děkuji za pozornost