Díl III. vyšlo 11.10.2007 (č. 41) Schengen: volný pohyb osob bez kontrol na vnitřních hranicích 31. prosince 2007 1 by měly odpadnout kontroly při překračování hranic České republiky se všemi sousedními státy. Česká republika však neztratí zcela možnost kontrolovat osoby překračující její státní hranice. Hraniční kontroly na mezinárodních letištích zůstanou až do konce března 2008 a i poté budou vykonávány pouze v případě letů z/do zemí mimo schengenský prostor. Pohyb osob přes vnitřní hranice nebude ale ani po 31. prosinci 2 zcela bez pravidel. I nadále budou platit různá omezení vyplývající z ochrany životního prostředí, bezpečnosti silničního provozu či ochrany soukromého majetku. Rovněž na letištích zůstane zachována většina současných procedur. Nejviditelnějším symbolem schengenské spolupráce je odstranění hraničních kontrol na společných tzv. vnitřních hranicích států tvořících součást schengenského prostoru. Tyto hranice je možné překračovat téměř kdekoliv a kdykoliv při překračování hranic není nutné absolvovat hraniční kontrolu a předkládat cestovní doklad. Ochrana hranic schengenského prostoru se přesouvá ze společných vnitřních na vnější hranice, které sdílí schengenské státy s tzv. třetími, tj. nečlenskými, státy. Jedná se přitom jak o hranice pozemní, tak hranice vzdušné, mořské, říční či jezerní. Pravidla pro překračování těchto hranic jsou harmonizovaná a zahrnují důkladnou kontrolu občanů třetích zemí a minimální kontrolu občanů EU a dalších osob požívajících právo Společenství na volný pohyb (občané EU, Norska, Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska včetně jejich rodinných příslušníků). 1 Termín rozšíření Schengenu byl v listopadu přesunut z 31. na 21. prosince 2007. 2 Viz poznámka pod řadou č. 1. 1
příklad schengenské vnitřní hranice na příjezd do sousední země upozorňuje pouze cedule Cestování nadále s občanským průkazem nebo cestovním pasem Po vstupu ČR do schengenského prostoru budou pravidla platná pro vnitřní schengenské hranice platit i na hranicích ČR se sousedními státy. Od 31. prosince 2007 bude možné překračovat hranice i mimo současné hraniční přechody a jejich otevírací dobu. Jakékoli zábrany na komunikacích, které nebudou nutné z důvodu zajištění bezpečnosti silničního provozu, budou odstraněny. Průjezd hranic bude obdobný jako na kterémkoli jiném místě ve vnitrozemí, příjezd na území jiného státu oznámí pouze cedule příp. cizojazyčné nápisy. Překračování hranic přesto bude podléhat určitým pravidlům, která bude nutné i nadále dodržovat. Kromě omezení vyplývajících z bezpečnosti silničního provozu na silničních komunikacích se bude jednat především o pravidla pro pohyb v chráněných krajinných oblastech či na soukromých pozemcích. Zrušení kontrol však neznamená zánik povinnosti prokázat svou totožnost platným cestovním dokladem. Mezi nejčastější omyly spojené s režimem na hranicích po vstupu ČR do Schengenu patří konstatování, že hranice bude možné překračovat i bez občanského průkazu či cestovního pasu. To však není pravda. Hraniční kontroly budou zrušeny, nikoli však povinnost prokázat svou totožnost např. v případě policejní kontroly. Pokud tedy pojedete po 31. prosinci 2007 do zahraničí, určitě nezapomeňte svůj cestovní doklad doma na stole. S největší pravděpodobností ho po vás nikdo nebude požadovat, přesto je vaší povinností ho mít s sebou, a v případě potřeby se jím prokázat. 2
. Vnější schengenská hranice pouze na mezinárodních letištích Pokud Rada EU v listopadu potvrdí současné předpoklady, stane se Česká republika 31. prosince 2007 členem Schengenu obklopeným pouze schengenskými státy. Ve stejný den pro ČR vstoupí v platnost všechna zbývající pravidla schengenské spolupráce, jejichž uplatňování v současné době brání fakt, že hranice České republiky se sousedními státy jsou stále ještě vnějšími hranicemi Schengenu. Vše se změní v noci z 30. na 31. prosince 2007. Silvestra budeme moci již slavit za situace, kdy budou vnější schengenské hranice hlídané Českou republikou pouze na mezinárodních letištích. Pozemní hranice se naopak stanou vnitřními hranicemi a jako takové budou moci být překračovány bez hraničních kontrol i mimo stávající hraniční přechody a jejich otevírací dobu. V případě pozemních hranic tak bude ukončen proces, který byl zahájen vstupem ČR do Evropské unie a související zapojení do celní unie. Po celnících, kteří přestali vstupem do EU na hranicích s výjimkou mezinárodních letišť kontrolovat zboží, opustí hraniční přechody poslední den tohoto roku i policisté. Změny na mezinárodních letištích až koncem března 2008 V případě mezinárodních letišť zůstanou hraniční kontroly zachovány na všech příletech i odletech až do konce března 2008. Poté zaznamenáte změnu, pokud poletíte do některé z 24 zemí rozšířeného schengenského prostoru. Doložení své totožnosti na přepážce při odbavení pracovníky letecké společnosti ani bezpečnostní kontrole se nevyhnete, nebudete však již muset procházet kontrolními buňkami sloužícími pro hraniční kontrolu. Kontrolu cestovních dokladů prováděnou ze strany policisty budete muset absolvovat pouze v případě letů mimo Schengen. 3
Pasová kontrola zůstane zachována pouze při příletech/odletech do/ze zemí mimo Schengen Vnější schengenská hranice nebude zachována na všech mezinárodních letištích v ČR, ale pouze na těch, která získají příslušný statut letiště s vnější schengenskou hranicí. Největším, nikoliv však jediným letištěm, je letiště Praha Ruzyně. Zájem provozovat lety mimo Schengen však má dalších 13 menších letišť. Provozování letů mimo Schengen je vázáno na splnění přísných schengenských standardů. Mezi nejvýznamnější z nich patří povinnost zajistit, aby byly odděleny osoby cestující v rámci schengenského prostoru (neabsolvují hraniční kontrolu) od těch, pro které je hraniční kontrola povinná z důvodu cestování mimo schengenský prostor. Větší letiště zajišťují splnění této povinnosti stavebními úpravami, menší mají povinnost plánovat letové řády tak, aby v jeden okamžik nebyl na letišti přítomen zároveň schengenský i neschengenský let. Například letiště Praha Ruzyně již v lednu 2006 otevřelo nový terminál Sever 2 určený výhradně pro přílety/odlety do/ze zemí Schengenu, letiště Brno-Tuřany má od května 2007 rovněž zcela nový příletový terminál. 4
Nový příletový terminál letiště Brno-Tuřany V případě letiště Praha zaznamenají cestující určité změny související se Schengenem již v letošním roce: 28. října 2007 budou přejmenovány stávající terminály (např. terminál Sever 2 se již bude nazývat pouze terminálem 2, terminál Sever 1 jen terminál 1) a u této příležitosti bude přesunuto odbavení cestujících na letech do/z budoucích nových schengenských států z terminálu 1 na terminál 2. Pokud tedy již v listopadu poletíte např. do Budapešti, místo ze současného terminálu Sever 1 odletíte z terminálu 2. Odstranění překážek na hraničních přechodech Nezbytným předpokladem pro zajištění volného pohybu osob přes vnitřní hranice je odstranění překážek na hraničních přechodech. Vstupem do schengenského prostoru je ČR povinna odstranit veškeré překážky bránící plynulému provozu na silničních přechodech, a to zejména omezení rychlosti, jež se nezakládají výlučně na hlediscích bezpečnosti silničního provozu. Zároveň však musí být ČR připravena zajistit nezbytná zařízení pro provádění kontrol v případě, že bude ve výjimečných případech dočasně znovu zavedena ochrana vnitřních hranic. Na základě těchto skutečností probíhá tzv. projekt vnitřní hranice, který spočívá v provádění organizačních a technických opatření na hranicích v souvislosti s ukončením hraničních kontrol. Tento projekt má několik fází, mezi které patří např. provedení kategorizace hraničních přechodů z hlediska současného provozu a dalšího využití, zpracování studie úprav na komunikacích protínajících státních hranice či vytvoření typových plánů pro dočasné znovuzavedení kontrol na vnitřních hranicích. Pro všechny etapy platí, že Ministerstvo vnitra, Ministerstvo dopravy a Ministerstvo financí stanoví po dohodě postup pro nakládání s nemovitým majetkem na hraničních přechodech ve smyslu zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. Majetek, který bude označen jako potřebný pro další činnost na hraničních přechodech, bude převeden z Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových do příslušnosti hospodaření té organizační složky státu, která jej bude dále užívat pro plnění svých úkolů. Pouze majetek, který bude označen jako nepotřebný pro tuto specifickou činnost, zůstane v příslušnosti hospodaření Úřadu, který s ním naloží podle příslušných ustanovení zákona 5
o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích, tj. v případě nezájmu ze strany státu, nebo výjimky vlády podle 21 odst. 2 cit. zákona, bude moci realizovat i převod majetku na nestátní subjekty. Znovuzavedení kontrol Bude-li to vyžadovat ochrana veřejného pořádku nebo bezpečnost státu, bude moci vláda České republiky ve zcela výjimečných případech i po vstupu do Schengenu rozhodnout, že po omezenou dobu bude dočasně znovu obnovena ochrana vnitřních hranic a s ní i hraniční kontroly. Bude se však jednat o nestandardní a časově omezené opatření, které by s výjimkou přetrvávající hrozby - nemělo trvat delší dobu než 30 dní. Hraniční kontroly budou moci být znovu obnoveny i z důvodu rozhodnutí některého z okolních států. Rakousko například již nyní avizuje podobný úmysl v souvislosti s pořádáním fotbalového šampionátu EURO v červnu 2008. V příštím vydání se dozvíte, jak v Schengenu spolupracují policejní a justiční orgány. Víte, jaké možnosti spolupráce přináší Schengen policistům při pátrání po osobách podezřelých ze spáchání závažných trestních činů? Změní se něco pro soudy a státní zastupitelství? Sledujte stránky dalšího vydání Veřejné správy. Podrobnější informace o Schengenu naleznete rovněž na stránkách www.euroskop.cz/schengen a www.mvcr.cz/schengen Víte, že. i po vstupu ČR do Schengenu budete pro své cesty po Evropě nadále potřebovat platný občanský průkaz nebo cestovní pas? na mezinárodních letištích bude i při letech v rámci Schengenu zachována povinnost absolvovat bezpečnostní kontrolu? ČR zůstane obklopena pouze schengenskými státy a vnější schengenskou hranici bude mít pouze na některých mezinárodních letištích? hraniční kontroly na pozemních hranicích bude možné výjimečně v případě ohrožení bezpečnosti či veřejného pořádku dočasně po omezenou dobu obnovit? ČR má v současné době na svém území 66 pozemních hraničních přechodů? nebude možné překračovat hranici tam, kde tomu brání zájmy přírody (např. v chráněných krajinných oblastech)? celníci odešli z pozemních hraničních přechodů již v roce 2004 v souvislosti se vstupem ČR do EU? Projekt vnitřní hranice: odstraňování překážek na hraničních přechodech Realizace všech opatření v souvislosti se vstupem ČR do schengenského prostoru probíhá 6
v několika fázích: první etapa - do konce roku 2007 - Odpovědné subjekty připraví podklady pro změny na všech hraničních přechodech a zajistí např. odstranění nevyužívaných závor či změnu dopravního značení na místech, kde to bezpečnost silničního provozu a aktuální situace dovolí. - Budou zahájena stavební řízení dle studie Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových a Ředitelství silnic a dálnic, která budou fyzicky realizována v roce 2008. druhá etapa - rok 2008 - Budou prováděna zejména opatření na hraničních přechodech na dálnicích, rychlostních silnicích a silnicích I. třídy spojená s úpravou průjezdných pruhů na hraničních přechodech, případným zajištěním možnosti otáčení automobilů, odstranění některých velkých dopravních zařízení, odstranění zastřešení dle individuální situace na příslušném hraničním přechodu apod. třetí etapa - rok 2009 - Mělo by dojít k provedení stavebně-technických úprav na všech zbývajících hraničních přechodech (zejména na silnicích II. a III. třídy). 7