Vstup ČR do schengenského prostoru

Transkript

1 Vstup ČR do schengenského prostoru Ing. Jiří Čelikovský oddělení koordinace schengenské spolupráce odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo vnitra ČR EUROCENTRUM PRAHA Struktura prezentace schengenský prostor oblasti schengenské spolupráce rozšiřování Schengenu příprava České republiky schengenské hodnocení ČR vybrané změny po plném zapojení 2 1

2 Schengenský prostor 3 Přínos Schengenu volný pohyb osob motor evropské integrace v oblasti ochrany hranic EU posílení vnitřní bezpečnosti úzká spolupráce států a jejich orgánů 4 2

3 Hlavní rysy schengenské spolupráce přesun hraničních kontrol na vnější hranice a jejich posílení společná vízová politika posílení policejní a justiční spolupráce Schengenský informační systém 5 Schengen 6 3

4 Historický vývoj I. období mezivládní spolupráce 1985 Schengenská dohoda Dohoda o postupném zrušení kontrol na společných státních hranicích účinnost Schengenská prováděcí úmluva ( SPÚ ) -účinnost 1995 přesná pravidla pro: zrušení kontrol na vnitřních hranicích a pohyb osob, překračování vnějších hranic víza podmínky pro pohyb cizinců povolení k pobytu a záznam o osobě, které má být odepřen vstup povinnosti dopravců azyl policejní spolupráce vzájemná pomoc v trestních věcech, zákaz dvojího trestu, vydávání osob předávání výkonu trestních rozsudků omamné a psychotropní látky, střelné zbraně a střelivo Schengenský informační systém přeprava a pohyb zboží ochrana osobních údajů 7 Historický vývoj II. v rámci EU 1999 Amsterodamská smlouva Schengenský protokol (Protokol o začlenění schengenského acquis do rámce EU) začlenění schengenského acquis do rámce EU I. pilíř - azylová a migrační politika, vnitřní a vnější hranice III. pilíř - policejní a justiční spolupráce v trestních věcech povinnost nových členských států převzít schengenské acquis v plném rozsahu 8 4

5 Rozšiřování schengenského prostoru 1995 SRN 1998 Itálie Rakousko Francie Belgie Nizozemsko Lucembursko Portugalsko Španělsko 2000 Řecko 2001 Švédsko Finsko Dánsko Norsko Island 9 Oblasti schengenské spolupráce 10 5

6 Oblasti schengenské spolupráce rušení kontrol na společných hranicích ochrana hranic víza policejní a justiční spolupráce Schengenský informační systém ochrana osobních údajů 11 Rušení kontrol na společných hranicích odstraňování překážek na hraničních přechodech odstranění kontrol na vnitřních letech 12 6

7 Překračování hranic Vnitřní hranice na jakémkoli místě a kdykoli ve výjimečných případech možnost dočasného znovuzavedení kontrol (např. MS ve fotbale SRN) Vnější hranice pouze na hraničních přechodech a ve stanovenou dobu nejméně jedna kontrola občané EU: zjištění totožnosti občané třetích zemí: důkladná kontrola (ověření cestovních dokladů a dalších podmínek pro vstup, pobyt, práci a vycestování) 13 Vnější hranice pozemní mořské vzdušné nejrozvinutější oblast schengenské spolupráce: - Katalog doporučení a nejlepší praxe - nová legislativa (Schengenský hraniční kodex, nařízení o malém pohraničním styku) - Agentura FRONTEX 14 7

8 Společná vízová politika jednotný seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci podléhají vízové povinnosti jednotné schengenské vízum pro území všech smluvních stran (s pobytem max. 90 dní) společná kritéria pro posuzování a rozhodování o žádostech o víza příprava Vízového informačního systému (VIS): veškeré relevantní informace týkající se uchazečů o víza dlouhodobá víza dle vnitrostátních pravidel; uznávána pro průjezd přes území ostatních smluvních stran 15 Policejní spolupráce vzájemná pomoc a výměna informací přeshraniční sledování přeshraniční pronásledování rádiová komunikace přihlašovací povinnost ubytovacích zařízení nevyžádaná výměna informací styční úředníci 16 8

9 Justiční spolupráce vzájemná pomoc v trestních věcech zákaz dvojího trestu vydávání osob předávání výkonu trestních rozsudků 17 Národní data NL PT LU Schengenský informační systém IT ES C.SIS GR BE DE IS NW AT SE FI DK FR - kompenzační opatření po zrušení kontrol na vnitřních hranicích - centrální databáze (Štrasburk) + národní kopie - výměna informací mezi všemi schengenskými státy - kanceláře SIRENE - přístup příslušné orgány (policie, justiční orgány, celníci, konzulární úřady..) - současná kapacita: 18 států Údaje především o: - hledaných či pohřešovaných osobách a osobách vyžadujících ochranu, - občanech třetích států se zákazem vstupu na schengenské území, - odcizených a pohřešovaných vozidlech nebo věcech (atd.) 18 9

10 Ochrana osobních údajů specifická pravidla pro SIS obecná pravidla pro zpracovávání osobních údajů v rámci schengenské spolupráce úřady pro ochranu osobních údajů závaznost: Úmluvy Rady Evropy o ochraně osob s ohledem na automatizované zpracování osobních údajů ze dne 28. ledna 1981 směrnicí 95/46/ES doporučení Výboru ministrů Rady Evropy R(87) 15 ze dne 17. září 1987 o používání osobních údajů v policejní oblasti 19 Rozšiřování o nové členské státy 20 10

11 Současný mechanismus 1. členství v EU 2. deklarace připravenosti 3. rozhodnutí Rady o zahájení hodnocení 4. schengenské hodnocení 5. rozhodnutí Rady o zrušení kontrol 21 Ad 1. Smlouva o přistoupení k EU závaznost schengenského acquis I. kategorie použitelnost schengenského acquis II. kategorie souvisejícího se zrušením kontrol osob na vnitřních hranicích pouze na základě rozhodnutí Rady EU 2001: dokument Schengenské acquis a rozšíření rozdělení ustanovení do dvou kategorií I. kategorie: aplikování při přistoupení II. kategorie: implementace nejpozději zároveň se zrušením kontrol na vnitřních hranicích 22 11

12 Schengenské acquis Kategorie I překračování vnějších hranic (kromě SIS) požadavky pro umístění vízového štítku povinnosti dopravců vzájemná pomoc mezi policejními orgány pro účely prevence a odhalování trestných činů vzájemná spolupráce v trestních věcech boj proti nelegálnímu dovozu omamných a psychotropních látek výměna informací o střelných zbraních ochrana osobních dat Kategorie II překračování vnitřních hranic krátkodobá a dlouhodobá víza podmínky pro pohyb a pobyt občanů třetích zemí přeshraniční policejní spolupráce SIS ochrana osobních dat v SIS 23 Ad 2. Deklarace připravenosti na zahájení schengenského hodnocení od 1. ledna 2006: Česká republika ( ), Polsko, Maďarsko, Slovensko, Slovinsko od 1. května 2006: Estonsko, Lotyšsko, Litva, Kypr (s výjimkou letišť, přístavů a víz), Malta (s výjimkou letišť a přístavů) 24 12

13 Ad 3. Rozhodnutí EU o zahájení hodnocení Evropská rada výzva Radě, Komisi a členským státům k přijetí všech nezbytných opatření umožňujících zrušení kontrol na vnitřních hranicích co nejdříve za podmínky, že budou splněny všechny požadavky schengenského acquis a bude zprovozněn SIS II v roce Hodnocení implementace acquis nesouvisejícího se SIS by mělo být zahájeno v 1. polovině roku Závěry Rady schválení nového programu hodnocení zahrnujícího nové členské státy pracovní skupina Rady EU Hodnocení Schengenu Rada schválení harmonogramu hodnocení nových členských států 25 Ad 4. schengenské hodnocení hodnotící dotazník prezentace na půdě PS Sch-eval návštěvy expertů zprávy z hodnotících misí fáze policejní spolupráce ochrana dat vzdušné hranice víza prosinec zpráva Radě fáze SIS II / SIRENE příp. dodatečné návštěvy duben září jednání Rady o výsledcích hodnocení 26 13

14 Ad 5. Rozhodnutí Rady EU po konzultaci s Evropským parlamentem ve vztahu ke každému členskému státu jednomyslné rozhodnutí států aplikujících schengenské acquis a příslušného nového členského státu 27 Příprava České republiky 28 14

15 Příprava ČR strategie systematická příprava od roku 1998 meziresortní Pracovní skupina pro schengenskou spolupráci ( ) detailní analýza Schengenský akční plán České republiky (SAP ČR) principy přípravy dle SAP ČR 2001 organizace přípravy v souladu s kategorií I a II acquis plné zapojení do Schengenu při nejbližší možné příležitosti připravenost zajistit i vnější schengenskou hranici strategie schválená vládou ČR 2003 strategické datum: říjen 2007 plná kontrola pozemních hranic až do rozhodnutí o jejím zrušení 29 Příprava ČR současná organizace vláda ČR každoroční Zpráva o připravenosti ČR k převzetí schengenského acquis (od roku 2001) Harmonogram úkolů pro dokončení implementace schengenského acquis pracovní skupina Hodnocení Schengenu Česká republika (2005) meziresortní koordinace příprava schengenského hodnocení za činnost odpovídá Ministerstvo vnitra projektový manažer pro SIS II projektový manažer pro VIS 30 15

16 Příprava ČR v mezinárodním měřítku projekt kontrolní mise Norsko twinningové a investiční projekty Phare ( ) školící aktivity TAIEX účast na hodnotících misích v schengenských zemích spolupráce států Visegrádské skupiny deklarace ministrů vnitra koordinace postupu při přípravě cílem plné zapojení co nejdříve po vstupu do EU pracovní skupina pro schengenskou spolupráci deklarace ministrů vnitra stanovení strategického data říjen Stav přípravy ČR legislativa harmonizovaná s acquis dle Smlouvy o přistoupení ČR k EU ustanovení kategorie II s odkladným účinkem postupné přijímání nové legislativy EU nelegislativní úkoly plněny dle harmonogramu průběžně do roku 2007 (nejdůležitějším úkolem národní SIS II) 2007/2008 dle rozhodnutí Rady EU odstranění konstrukcí na hraničních přechodech bránících volnému průjezdu do sousedních států (např. odbavovací buňky, zábrany na silnicích) 32 16

17 Vnější hranice Celkem 2311 km pozemní hranice 99 hranič. přechodů 18 mez. letišť budoucí vnitřní hranice EU současná vnější schengenská hranice 33 Kontrola hranic Policie České republiky Služba cizinecké a pohraniční policie kontrola osob nová organizace Služba cizinecké a pohraniční policie Služba cizinecké policie Celní správa (Ministerstvo financí) kontrola zboží, boj proti pašování drog 34 17

18 Kontrola hranic změny využití zařízení a personálu po zrušení kontrol na vnitřních hranicích Personální přesun policistů z pozemní na vzdušnou hranici většina policistů přejata novou SCP přesun k plnění jiných úkolů v rámci Policie ČR využití zkušených policistů nyní umístněných na pozemních hranicích Infrastruktura projekt odstraňování překážek na hraničních přechodech rozhodnutí vlády o příp. znovuzavedení kontrol na vnitřních hranicích s využitím mobilních prostředků 35 Vzdušné hranice vnější schengenské lety na 12 mezinárodních letištích 5 letišť fyzická separace cestujících Praha Ruzyně Brno-Tuřany Ostrava-Mošnov Pardubice Karlovy Vary 7 letišť administrativní separace licence Úřad pro civilní letectví 36 18

19 Praha Ruzyně strategie dva hlavní strategické cíle: zvýšení kapacity zajištění separace proudu cestujících na schengenských a neschengenských letech rozhodnutí o výstavbě nového terminálu Sever 2 - zprovoznění 17. ledna budoucí schengenské lety 37 Prst C Prst B Prst A terminál Sever 1 neschengenské lety/chartery terminál Sever 2 schengenské lety terminál Jih 1 vládní a speciální vojenské lety terminál Jih 2 všeobecné letectví, chartery Letiště Praha Ruzyně 4 terminály Praha Ruzyně 38 19

20 Přeshraniční policejní spolupráce Bilaterální smlouvy o policejní spolupráci se sousedními zeměmi -Německo, Slovensko, Rakousko (účinnost od ), Polsko (před podpisem) upravují mj.: přeshraniční pronásledování společná pracoviště (nyní Furth im Wald, Petrovice/Bahratal) společné hlídky působení styčných úředníků 39 Víza harmonizovaná vízová politika porušení mechanismu reciprocity (USA, Kanada, Austrálie) jednotné schengenské formuláře konzultace všech žádostí o vízum s Policií ČR zavádění zařízení na odběr biometrických prvků na zastupitelských úřadech 40 20

21 Biometrika v cestovních dokladech rozhodnutí Rady č. 2252/2004 usnesení vlády podpis smlouvy vydávaní pasů s prvním biometrickým prvkem vydávání pasů s druhým biometrickým prvkem září biometrické zobrazení obličeje květen otisky prstů 41 Dokumenty v souladu se schengenským acquis schengenská víza povolení k pobytu formulář k připojení víza formulář žádosti o vízum 42 21

22 Ochrana dat zákon o ochraně osobních údajů (č. 101/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů) v souladu s: SPÚ Úmluvou Rady Evropy o ochraně osob s ohledem na automatizované zpracování osobních údajů ze dne 28. ledna 1981 směrnicí 95/46/ES doporučením Výboru ministrů Rady Evropy R(87) 15 ze dne 17. září 1987 o používání osobních údajů v policejní oblasti Úřad pro ochranu osobních údajů nezávislý orgán kontroly zpracování osobních údajů možnost uvalení sankce až do výše 10 mil. Kč každý právo podat stížnost týkající se zpracování osobních údajů spolupráce s evropskými úřady 43 SIS II Schengenský informační systém II rozšíření kapacity pro nové členské státy budování N.SIS v ČR - příprava nové legislativy (nařízení a rozhodnutí) - větší kapacita a nové funkce (biometrické údaje) - rozšířený přístup (Europol, Eurojust, státní zástupci, odpovědné orgány za registraci vozidel,..) - předpokládané spuštění: březen

23 Přístup k SIS II v ČR Policie ČR Celní správa Ministerstvo zahraničních věcí konzulární odbor Úřad pro ochranu osobních údajů Ministerstvo vnitra odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo dopravy 45 Hodnocení České republiky 46 23

24 Hodnocení ČR 2006 policejní spolupráce ( únor) ochrana osobních údajů (7.-9. březen) vzdušné hranice ( červen) víza konzulární úřad v Petrohradě (květen) konzulární úřad v Kyjevě (červen) 47 Hodnocení ČR harmonogram evaluační dotazník prezentace PS SCH-EVAL hodnotící mise projednání závěrečných zpráv zpráva Radě EU jednání Rady EU rozhodnutí Rady EU IV.2005 I II III IV I II III

25 Vybrané změny po vstupu ČR do Schengenu další krok na cestě k plnohodnotnému členství v EU hranice zůstávají, kontroly jsou zrušeny překračování vnitřních hranic kdekoliv a kdykoliv odstranění bariér v příhraničních regionech pohyb občanů třetích zemí s legálním pobytem v ČR po celém schengenském prostoru 49 Otázky? 50 25