Podpora aktivní samoregulace a systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků 37 Projekt obsah, popis stávající situace, příklady ze zahraničí Název projektu Podpora aktivní samoregulace (příklad rozvoje kvality a řízení podnikových procesů MSP zaváděním dobrovolných přístupů) a systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků Gestor MPO, MŽP Spolugestor Zahájení projektu 2011 Ukončení projektu 2014 Obsah, charakteristika projektu Popis stávající situace, důvody řešení A. Podpora aktivní samoregulace příklad samoregulace k udržitelnému rozvoji. Rozvoj kvality a řízení podnikových procesů MSP zaváděním dobrovolných přístupů. Zvýšit informovanost a využívání dobrovolných přístupů MSP. Usnadnění přístupu MSP na zahraniční trhy a usnadnění spolupráce se zahraničními firmami. Podpora rozvoje metody EPC. B. Systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků. Ověřené informace o skutečných environmentálních přínosech výrobků jsou rozhodující pro environmentálně podložené rozhodování investorů. Vstup do tohoto programu by měl být výhodný zejména pro výrobce, inovační firmy a dodavatele, kteří tímto způsobem mohou na úrovni evropského a světového trhu upozornit na své výrobky. A. Dobrovolné přístupy představují takové činnosti, které subjekty zavádějí na základě svého svobodného, dobrovolného rozhodnutí a zpřísňují tak vlastní limity ve vztahu k životnímu prostředí. Realizace projektu by měla významně rozšířit využívání strategického rozhodování založeného na principu dobrovolnosti v malých a středních podnicích. Zavádění dobrovolných přístupů může být využito v řadě oblastí od inovace produktu, inovaci procesu po samotnou inovaci organizace, přičemž tyto oblasti mohou být libovolně provázány. Dobrovolné přístupy představují potenciál pro zlepšení životního prostředí a zároveň pro zvyšování konkurenceschopnosti jednotlivých subjektů tím, že zvyšují energetickou účinnost a spoří výrobní náklady. Přínos dobrovolných přístupů kromě samotných úspor spočívá v možnosti jejich prezentace v rámci marketingových aktivit firem, které umožní vylepšit pozici těchto subjektů na domácím i zahraničním trhu. V konzumní společnosti jednadvacátého století je ochrana životního prostředí stále více a více zdůrazňována a tzv. zelené společnosti, které jsou v tomto ohledu o krok napřed v porovnání s konkurenty, se mohou těšit z rozšiřování poptávky po svých zelených produktech. Sektor MSP zajišťuje v ČR pracovní místa pro 62 % ekonomicky aktivních obyvatel, představuje 55% podíl na přidané hodnotě a 36% podíl na HDP. Rozvoj kvality a řízení podnikatelských procesů by se měl zaměřit především na malé a střední podniky, u nichž nedostatek informací v oblasti strategického rozhodování může vést až ke ztrátě konkurenceschopnosti. Potenciál dobrovolných přístupů pro zvyšování konkurenceschopnosti existuje zejména ve spolupráci se zahraničními firmami, které často vyžadují zavedení systému environmentálního managementu (zejména ISO 14001) nejen u svých 1
37 Podpora aktivní samoregulace a systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků Příklad ze zahraničí Cíle a měřítka projektu filiálek, ale i u svých dodavatelů. Aktuální počet subjektů s platným certifikátem ISO 14001v ČR je dle internetového portálu www.cenia.cz 1884 subjektů. MPO v rámci studie Možnosti podpory dobrovolných přístupů ze strany Ministerstva průmyslu a obchodu jako alternativního nástroje k regulaci a na ní navazujícího dotazníkového šetření identifikovalo potenciál zavádění dobrovolných přístupů v malých a středních podnicích, zejména v souvislosti s materiálovými a energetickými úsporami. Neinformovanost je spolu s nedostatkem finančních prostředků jednou z největších bariér při zavádění dobrovolných přístupů. Hlavní přínosy po jejich zavedení jsou ve studii spatřovány zejména ve zlepšené podnikové struktuře, úspoře nákladů a vyšší informovanosti managementu podniku pro strategické rozhodování. Větší využití těchto nástrojů by v souvislosti se zkušenostmi s přístupem zahraničních firem usnadnilo pozici malých a středních podniků na zahraničních trzích. Metoda EPC (Energy Perfomance Contracting financování úsporných projektů z úspor energie) je v současnosti využívána převážně u velkých podniků a orgánů státní správy a ve velmi nízké míře u MSP. Důvodem je poměrně vysoké riziko pramenící z časové náročnosti projektů EPC, které spočívá v povinnosti dodavatele zaručit provoz instalovaného zařízení a objednatele zachovat využití objektu jako ve stavu před realizací po dobu trvání smlouvy (cca 4 12 let). B. V ČR v současnosti neexistuje systém ověřování environmentální výkonnosti inovativních výrobků. Je na výrobcích přesvědčit investory o výkonových parametrech výrobků. Většina investorů požaduje důkaz o výkonových parametrech výrobků uznatelný ve všech zemích EU. Přestože je zaměření systému ETV relativně úzké, vzhledem k vysokému stupni inovativnosti, který by měl být u ověřovaných technologií podmínkou, může přispět k růstu konkurenceschopností ČR. Pilotní projekt EU k ověřování výkonnostních parametrů environmentálních technologií (EU ETV system), který má být nápomocen MSP zvýšením důvěryhodnosti jejich eko inovativních produktů. Obdobné systémy jsou zavedeny v Kanadě, USA a na Filipínách. Popis cíle Měřítko Hodnota Ad A. Zvýšit informovanost a využívání dobrovolných přístupů MSP. Počet podniků využívajících dobrovolné přístupy Navýšit o 10 % počet subjektů, jež mají zavedený některý z dobrovolných přístupů dle veřejných informačních zdrojů 2
Podpora aktivní samoregulace a systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků 37 Ad A. Usnadnění přístupu MSP na zahraniční trhy a usnadnění spolupráce se zahraničními firmami Ad A. Podpora rozvoje metody EPC Ad B. Zavedení systému ETV v ČR Hlavní dotčené skupiny Podnikatelská veřejnost Finanční dopady Počet subjektů, jež mají zavedené EMS nebo jiné dobrovolné přístupy dle veřejných informačních zdrojů Počet projektů 1) provedení akreditace ověřovatelů dle požadavků Evropské komise pro vybrané oblasti 2) počet žadatelů o ověření A. Malé a střední podniky v celé ČR. B. Inovativní MSP ve vybraných věcných oblastech Dosáhnout počtu 2 000 subjektů se zavedeným EMS (převážně ISO norma 14 001) dle veřejných informačních zdrojů Realizace projektů metodou EPC v malých a středních podnicích 1) všechny 3 oblasti odsouhlasené EK 2) předpoklad řádově jednotky A. Náklady na propagaci a osvětovou činnosti B. Náklady na zajištění organizační struktury na úrovni ČR se odhadují v řádu jednotek mil. Kč, záviset budou i na počtu ověřovatelů (jeden pro každou ze 3 technologických oblastí nebo jedna zastřešující organizace). Z rozpočtové kapitoly MŽP, případně MPO bude nutno zafinancovat aktivní zapojení českých expertů do přípravy a připomínkování základních dokumentů na úrovni EU a dále akreditaci zvolených ověřovatelů. Ze SFŽP ČR je možno zvážit podporu navrhovatelů (tj. firem, které disponují novou technologií / produktem, jejíž vlastnosti budou ověřovány), ve smyslu pokrytí nákladů na testování. Na nákladech ověřování by se pak měla podílet Evropská komise. 3
37 Podpora aktivní samoregulace a systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků Popis realizace projektu A. Podpora aktivní samoregulace Většina dobrovolných přístupů (Environmentální manažerské systémy, monitoring a targeting, environmentální manažerské účetnictví, energetický audit, LCA) pomáhá vrcholnému managementu podnikatelských subjektů získat informace o materiálovém toku s cílem zvyšování energetické účinnosti, což vede k významné úspoře prostředků. Zvýšení povědomí o možnostech využití těchto nástrojů usnadní přístup malých a středních podniků k důležitým informacím pro strategické rozhodování. Zároveň tyto nástroje založené na principu dobrovolnosti využívají inovací a zvyšují spolupráci podnikového sektoru se sektorem VaV při aplikaci jeho poznatků v praxi. Velký potenciál v oblasti dobrovolných přístupů je zejména u environmentálních manažerských systémů (nejrozšířenější ISO 14001). Tento nástroj je naprosto univerzální a použitelný pro výrobní i obchodní organizace jakéhokoliv typu, jakékoliv velikosti a zaměření. Zároveň je však nutné konstatovat, že zavádění EMS je poměrně náročné na finance. Některé podniky řeší tento problém tím, že EMS zavedou, ale následně jej necertifikují, čímž však ztrácí zpětnou vazbu zvenčí, což může vést k nedostatečnému rozvoji a kvalitě systému. Vyšší využití normy ISO 14001 u malých a středních podniků povede k usnadnění přístupu na zahraniční trhy a také k lepší spolupráci se zahraničními firmami, neboť právě zahraniční subjekty často u svých filiálek a také dodavatelů požadují zavedení této normy před navázáním spolupráce. Zvýšení počtu firem se zavedenou normu ISO 14001 tak povede k nárůstu konkurenční výhody ČR. Pro další zavádění dobrovolných přístupů je vhodné vytvořit metodickou příručku pro podniky, které se zajímají o to, jak snižovat dopady podniku na životní prostředí a současně snižovat náklady a dosahovat konkurenčních výhod. Malé a střední podniky jsou ale přetíženy regulací a často nemají informace o možnostech využití těchto přístupů ve svém podnikání. Cílem příručky bude podat malým a středním podnikům základní informace o existenci dobrovolných přístupů a poskytnout jim jednoduché nástroje pro první odhad, zda by některé z dobrovolných přístupů byly pro jejich podnikání vhodné. Rozšíření metody EPC (Energy Perfomance Contracting financování úsporných projektů z úspor energie) povede k vyššímu využívání inovací u malých a středních podniků, neboť u nákladů placených z úspor se u každého jednotlivého projektu využívá určité specifické řešení a využití inovací je zde tak téměř nezbytné. Metoda EPC umožňuje subjektům uhradit technickou asistenci i investice až zpětně z dosažených úspor na základě pozitivního cash flow společného projektu. Firma tak nemusí do energetických úspor investovat žádné vlastní finanční prostředky. Metoda spočívá v tom, že se subjekt rozhodne pro realizaci opatření, které povede ke snížení spotřeby energie v objektu (jakýkoliv způsob zateplení, jiný energetický zdroj, aj.). Vybere si firmu, která energetickou službu EPC poskytuje a ta na základě podrobné energetické a ekonomické analýzy a návrhu nejefektivnějších úsporných opatření provede realizaci na vlastní náklady, tedy bez vlastních prostředků objednatele. Jediným zdrojem odměny pro dodavatele stavby je dohodnutý podíl na prokazatelně dosažené úspoře provozních nákladů snížené o náklady, které musí jedna ze smluvních stran vynaložit na splácení vstupní investice a všech dalších s projektem souvisejících nákladů. Využívání a prezentování metody EPC by zvýšilo zájem o zavádění dobrovolných přístupů se zaměřením na energetické úspory u malých a středních podniků. Metoda EPC představuje pro tyto subjekty reálnou možnost zavedení energeticky úsporných projektů s malým rizikem, neboť riziko převezme za daný subjekt specializovaná firma, která projekt realizuje. B. Systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků. V rámci pilotní fáze evropského systému ETV byly stanoveny následující technologické oblasti: Úprava vod a monitoring Materiály, odpady a suroviny Energetika Ověření výrobků bude provádět Ověřovatel, s kterým Evropská komise uzavře smlouvu. Akreditaci Ověřovatele provede národní akreditační orgán (v případě ČR je jím Český institut pro akreditaci, dále ČIA). Navrhovatel vybírá zkušební a analytické laboratoře, na nichž by měl být Ověřovatel nezávislý. Výraznější efekty pro samotné navrhovatele lze očekávat až s větším rozšířením systému EU ETV, proto je zapotřebí v počáteční fázi zajistit kvalitní informování odborné veřejnosti a zároveň zvážit různé možnosti další 4
Podpora aktivní samoregulace a systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků 37 podpory systému např. propojením na některé relevantní dotační programy. (Nabízí se také možnost propojení na navrhovaný fond rizikového kapitálu pro MSP v oblasti eko inovací.) Výstupy projektu 1. Zefektivnění strategického rozhodování malých a středních podniků. 2. Zlepšení přístupu k informacím pro strategické rozhodování malých a středních podniků, které povede k navýšení zájmu těchto podniků o inovace. 3. Vytvoření příručky pro malé a střední podniky k identifikaci využití dobrovolných přístupů v jejich podnikání. 4. Rozšíření v rozmezí 3 let stávající počet subjektů se zavedenou ISO normou 14001. 5. Zavádění projektů využívající metodu EPC v malých a středních podnicích. 6. Úspora materiálových a energetických toků, jež mohou být v souvislosti s efektivnějším strategickým rozhodováním managementu využity v oblasti inovací. 7. Organizační struktura systému EU ETV na úrovni ČR; technologie ověřené dle jednotné metodiky EU. Harmonogram projektu Název etapy Start Konec Gestor Popis A. Podpora aktivní samoregulace Zefektivnění strategického rozhodování malých a středních podniků pomocí propagace dobrovolných přístupů a 2011 2014 MPO/MŽ P prezentovat dobrovolné přístupy jako možnou alternativu k získání konkurenční výhody firmy vytvořit příručku pro podniky k identifikování vhodnosti využití dobrovolných přístupů v jejich podnikání Podpora rozvoje metody EPC 2011 2014 MPO využívat inovací u metody EPC u projektů zaměřených na malé a střední podnikatele propagovat praktické příklady metody EPC u malých a středních podnikatelů prostřednictvím energetického poradenství EKIS nabízet možnosti využití metody EPC a zprostředkování zakázky 5
37 Podpora aktivní samoregulace a systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků Podpora zavádění EMS (ISO 14001) a dalších dobrovolných přístupů 2011 2014 MPO/MŽ P B. Systém ověřování environmentální výkonnosti výrobků Rozhodnutí o variantě (počet Ověřovatelů) Výběr a uzavření smluv s potenciálními Ověřovateli Analýza možností propojení s relevantními programy finanční podpory 6/2011 MŽP 6/2011 MŽP 2011 2011 MŽP + MPO Akreditace Ověřovatelů 2011 ČIA Realizace ověřování 2011/ 2012 2013 posuzovat efektivnost zavedení EMS a zvýhodňovat podniky s vysoce efektivním EMS navrhnout podporu pro oceňování certifikačních firmy, které podnikům pomáhají efektivně zlepšovat jejich systémy řízení vytvoření nástroje finanční podpory malým a středním podnikům při zavádění dobrovolných přístupů 6