BUDOUCNOST FINANCOVÁNÍ NEZISKOVÉHO SEKTORU z pohledu Ministerstva kultury Veřejné slyšení Senát PČR 03. 03. 2014 Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012 impuls pro veřejné slyšení RV NNO: Zasedání dne 18.10.2013: Představení pracovní verze Rozboru financování NNO z veřejných rozpočtů v r. 2012 před vnějším připomínkovým řízením. Usnesení: RVNNO jednomyslně uložila svému sekretariátu vyzvat zástupce resortů, aby na březnovém zasedání RVNNO odůvodnili vývoj objemů finančních prostředků ve svých dotačních programech pro NNO. Zasedání dne 16.12.2013 rozbor schválen a doporučen k předložení vládě. Vláda ČR: Usnesení vlády ze dne 8.1.2014 č. 30. 1
Celkový meziroční nárůst dotací ze SR pro NNO Trendy meziročního indexu dotací u jednotlivých kapitol SR 2
Identifikace meziročního poklesu úrovně financování NNO z rozpočtu MK MK a financování NNO Ministerstvo kultury poskytuje dotace nestátním neziskovým organizacím: 1.Ve všech dotačních titulech MK na základě grantových řízení. 2.V rámci projektů IOP do roku 2013 dle schválených projektů řídícím orgánem. 3
Obecný rámec dotační politiky MK vůči NNO Zásady vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy Usnesení vlády ze dne 3. 11. 2008 č. 1333 Schváleno usnesením vlády ze dne 1.2.2010 č. 92 ve znění usnesení vlády ze dne 19.6.2013 Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím pro rok 2012 schváleny usnesením vlády dne 15. června 2011 č. 450 Resortní rámec poskytování dotací a příspěvků z rozpočtové kapitoly 334 NNO Státní kulturní politika na léta 2009 2014 Oborové koncepční dokumenty Speciální legislativní normy ( např. zákon 20/1987 Sb., o státní památkové péči) Národní plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením na období 2010 2014, usn. vlády č. 253/2010 Národní akční plán podporující pozitivní stárnutí pro období let 2013 2017, usn. vlády č. 108/2013 Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením, která je ve Sbírce mezinárodních s,luv uveřejněna pod č.j. 10/2010 Sb. m.s. Usn. vlády č. 611/2007 ke koncepci státní politiky pro oblast dětí a mládeže na období 2007-2013. Usn. vlády č. 340/2010 o Národní strategii protidrogové politiky na období let 2010 2018 Usn. vlády č. 956/2012 k Národnímu programu řešení problematiky HIV/AIDS v ČR na období let 2013 2017 Usn. vlády č. 925/2011 ke Strategii prevence kriminality v ČR na léta 2012 2015 a další 4
Oblasti podpory s nimiž pracuje Rozbor V materiálu Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů v roce 2012 zpracovaném Radou vlády pro NNO jsou uvedeny pouze finanční prostředky na projekty zařazené UV č. 450/2011 ze dne 15. 6. 2011 do Hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO: Kulturní aktivity divadlo a hudba Kulturní aktivity umění a knihovny Vzdělávání a lidské zdroje VISK Národnostní menšiny a etnické skupiny kulturní aktivity Romská komunita Národnostní menšiny a etnické skupiny tisk pro národnostní menšiny Ministerstvo kultury poskytuje finanční prostředky nestátním neziskovým organizacím kromě sledovaných titulů i v dalších dotačních okruzích a to: Výdaje na výzkum, vývoj a inovace Centrum pro dokumentaci majetkových převodů kulturních statků obětí 2. světové války Zabezpečení programu MEDIA Desk a Kultura 2007 Rozvoj a obnova materiálně technické základny státních kulturních zařízení Program státní podpory profesionálních divadel a stálých profesionálních symfonických orchestrů a státních kulturních zařízení Kulturní aktivity (ostatní oblasti výše nezapojené) Integrovaný systém ochrany movitého kulturního dědictví Programy památkové péče celkem z toho: Program záchrany architektonického dědictví Havárie střech kulturních památek Program restaurování movitých kulturních památek Program regenerace městských památkových rezervací a městských památkových zón Péče o vesnické památkové rezervace a zóny a krajinné památkové zóny Program podpory pro památky UNESCO Podpora obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s rozšířenou působností Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálních kulturních zařízení Podpora rozšiřování a přijímání informací v jazycích národnostních menšin (jiné formy komunikace než je tisk.) 5
Veškeré finanční prostředky poskytnuté jako dotace NNO MK 2012 Dotace poskytnuté NNO uvedené v materiálu: Rozbor finan. NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012 178 152 000,00 Další dotace poskytnuté NNO v ostatních oblastech podpory 859 359 965,00 Dotace poskytnuté NNO celkem 1 037 511 965,00 Odhad 2013 Odhad dotací poskytnutých NNO neuvedených v přehledu 7 639 000,00 Odhad dalších dotací poskytnutých NNO v ostatních oblastech podpory 1 094 180 190,00 Odhad dotací poskytnutých NNO celkem 1 101 819 190,00 Přehled čerpání finančních prostředků z kapitoly č. 334 Ministerstvo kultury ve prospěch nestátních neziskových organizací v letech 2009 2013 (v tis. Kč) -1. část 2009 2010 Index 10/09 2011 Index 11/10 Celkové výdaje kapitoly MK 7 844 220,73 7 706 358,38 0,98 7 863 232,48 1,02 Objem dotačních prostředků MK celkem Objem dotačních prostředků pro NNO 7 536 118,47 7 450 877,33 0,99 7 586 351,34 1,02 709 533,42 546 632,67 0,77 930 786,93 1,70 % dotací pro NNO k celkovému objemu 9,42 7,34 0,78 12,27 1,67 6
Přehled čerpání finančních prostředků z kapitoly č. 334 Ministerstvo kultury ve prospěch nestátních neziskových organizací v letech 2009 2013 (v tis. Kč) - 2. část 2012 Index 12/11 2013 Index 13/12 Celkové výdaje kapitoly MK 8 499 459,29 1,08 10 481 670,41 1,23 Objem dotačních prostředků MK celkem 8 215 858,54 1,08 6 823 675,46 0,83 Objem dotačních prostředků pro NNO 1 037 511,97 1,11 1 101 819,19 1,06 % dotací pro NNO k celkovému objemu 12,63 1,03 16,15 1,28 Přehled všech dotací, které MK v daném roce poskytlo těmto příjemcům: obecně prospěšné společnosti, občanská sdružení, neziskové a podobné organizace (např. svazy a spolky, společenství vlastníků jednotek) Název ukazatele 2009 2010 2011 2012 2013 Výdaje na výzkum, vývoj a inovace celkem 2 723 000 1 046 000 584 000 0 964 000 Centrum pro dokumentaci majetkových převodů kulturních statků obětí 2. světové války 0 0 0 10 494 000 11 644 000 Zabezpečení programu MEDIA Desk a Kultura 2007 2 500 000 2 495 000 2 100 000 2 402 000 0 Rozvoj a obnova materiálně technické základny státních kulturních zařízení 8 881 000 43 948 551 231 592 863 426 762 923 521 710 838 Program státní podpory profesionálních divadel a stálých profesionálních symfonických orchestrů a pěveckých sborů 17 445 000 14 536 000 6 960 000 6 395 000 10 935 000 Kulturní aktivity 187 136 823 163 432 573 201 367 313 164 116 612 147 867 772 Veřejné informační služby knihoven 234 000 534 000 230 000 254 000 405 000 Integrovaný systém ochrany movitého kulturního dědictví 0 21 690 0 0 22 000 Program záchrany architektonického dědictví 2 798 201 1 777 073 8 015 000 3 580 000 6 040 000 Havárie střech kulturních památek 5 079 000 3 763 000 3 978 000 3 000 000 3 523 000 Program restaurování movitých kulturních památek 100 000 59 000 130 000 50 000 140 000 Péče o vesnické památkové rezervace a zóny a krajinné památkové zóny 0 190 000 250 000 100 000 200 000 Program podpory pro památky UNESCO 1 005 000 437 000 590 000 420 000 445 000 Podpora obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s rozšířenou působností 5 312 000 3 092 000 3 720 000 4 496 000 3 462 000 Podpora projektů integrace příslušníků romské komunity 938 000 1 172 000 1 046 892 979 750 1 039 000 Podpora kulturních aktivit národnostních menšin 9 980 000 8 504 000 8 278 000 7 118 000 6 042 000 Podpora rozšiřování a přijímání informací v jazycích národnostních menšin 30 134 000 23 183 000 27 871 000 21 629 000 15 594 000 Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálních kulturních zařízení 45 897 000 1 999 987 0 0 0 SOUČET 320 163 024 270 190 874 496 713 068 651 797 285 730 033 610 objem dotačních prostředků MK celkem 7 536 118 469 7 450 877 327 7 586 351 338 8 215 858 537 6 823 675 455 % dotací pro NNO k celkovému objemu 4,25 3,63 6,55 7,93 10,70 7
Proces navrhování grantových programů (včetně výše alokace), ve kterých mohou žádat o dotaci NNO Dotační programy nástroj pro zabezpečení veřejné kulturní služby, kterou nemůže přímo zabezpečit MK či jeho SPO, zprostředkovaně nástroj podporující rozvoj občanské společnosti. Periodické vyhodnocování naplňování rezortních koncepčních dokumentů. Proces administrace projektů se řídí příkazem ministra kultury č. 25/2010, kterým se vydává směrnice pro poskytování neinvestičních a investičních dotací ze státního rozpočtu Ministerstva kultury a příkaz ministra kultury č. 42/2006, kterým se vydává statut a jednací řád komisí a subkomisí pro výběrová dotační řízení vyhlašovaná Ministerstvem kultury, ve znění příkazu ministra č. 27/2010. Zapojení NNO do rozhodovacího procesu o navrhování grantových programů a výběru projektů Zástupci NNO členy grantových komisí V rámci práce grantových komisí probíhá obecná rozprava o nastavení a fungování jednotlivých programů 8
Důvody snížení finančních podpor pro NNO v minulých letech Konkrétní možnosti kapitoly Konkrétní aktivity NNO ( připravenost projektů, připravenost kofinancování) Sledování dlouhodobého vývoje dotací poskytovaných jednotlivým NNO Sledování jako důležitý podklad pro práci grantových komisí a jako nezbytný podklad pro sledování vývojových tendencí v jednotlivých oblastech kultury 9
Příklady sledování financování NNO v rámci jednotlivých programů Integrace romské komunity obecně prospěšné společnosti (pol.5221) občanská sdružení (pol. 5222) církve a náboženské společnosti (pol. 5223) ostatní neziskové aj. organizace (pol. 5229) celkem 2010 0 1 172 170 0 1 342 2011 12 1 035 140 0 1 187 2012 0 980 249 0 1 229 2013 0 1 039 30 0 1 069 2014 1 392 součet bez r. 2014 12 4 226 589 0 4 827 Národnostní menšiny obecně prospěšné společnosti (pol.5221) občanská sdružení (pol. 5222) církve a náboženské společnosti (pol. 5223) ostatní neziskové aj. organizace (pol. 5229) celkem 2010 0 8 504 0 0 8 504 2011 0 8 278 0 0 8 278 2012 0 7 043 50 75 7 168 2013 0 6 042 0 0 6 042 2014 předpoklad, na základě předběžných projednání při I. zasedání komise * 7 962 součet bez r. 2014 0 29 867 50 75 29 992 Dotace pro NNO na projekty zaměřené v oblasti památkové péče v České republice Žadatel rok 2010 rok 2011 rok 2012 rok 2013 Občanské sdružení Společnost přátel starožitností, Praha 50 000 75 000 60 000 26 000 Občanské sdružení Sdružení pro stavebně historický průzkum, Praha 80 000 70 000 30 000 Občanské sdružení PRO BOHEMIA, Praha 720 000 45 000 15 000 Občanské sdružení Společnost pro technologie ochrany památek 60 000 95 000 65 000 40 000 Občanské sdružení Klub Augusta Sedláčka, Plzeň 30 000 40 000 25 000 Občanské sdružení Klub Za starou Prahu 100 000 90 000 80 000 30 000 Občanské sdružení Heraldická společnost 40 000 50 000 40 000 20 000 Občanské sdružení Barrister & principal, o.s. 55 000 25 000 Občanské sdružení Veřejná archeologie, o.s. 22 000 Občanské sdružení Klub UNESCO Kroměříž 25 000 Občanské sdružení Za Opavu 80 000 43 000 15 000 Občanské sdružení Sdružení profesionálních pracovníků památkové péče 35 000 Občanské sdružení Občanské sdužení Svatobor 80 000 Občanské sdružení Památková komora 40 000 Občanské sdružení Kulturní a okrašlovací spolek 23 000 Občanské sdružení Sdružení pro rozvoj Kácovska 10 000 Občanské sdružení Společnost pro obnovu památek Úštěcka 100 000 100 000 Občanské sdružení Handkeho občanské sdružení 15 000 Občanské sdružení Region Karlštejnsko o.s. 80 000 Obecně prospěšná Institut pro památky a kulturu společnost 110 000 180 000 Sdružení sídel Sdružení historických sídel Čech, Moravy a Slezska 374 000 330 000 693 000 200 000 1 609 000 1 165 000 1 364 000 473 000 10
MK a neziskový sektor MK : Zájem nabídnout občanům ČR plné portfolio veřejných kulturních služeb Zájem podílet se na rozvoji občanské společnosti Neziskový sektor: velký podíl na poskytování veřejně prospěšných kulturních služeb a tvorbě kulturních produktů Příjemce a konzument kulturních produktů státních kulturních institucí 11