BEZPEČNOST A OCHRANA ZDRAVÍ PŘI PRÁCI INFORMACE A ÚDAJE - duben 2002 Ministerstvo práce a sociálních věcí věnuje pozornost a podporuje aktivity zaměřené na zvyšování úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, zvyšování celkové kultury práce a přibližování se standardům a hodnotám zemí Evropské unie v této oblasti. Ochrana a zachování zdraví je nejen jednou ze základních existenčních potřeb člověka a společnosti, ale i důležitým zdrojem ekonomického růstu. Ve vyspělých zemích světa je stále více zdraví chápáno jako společenská hodnota i jako nedílná součást národního bohatství. Připravovaný vstup České republiky do Evropské unie vytváří z problematiky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci aktuální téma. Úroveň řízení této oblasti je indikátorem úspěšnosti podnikového managementu a významně ovlivňuje jak image firmy, tak i její ekonomické výsledky a celkovou konkurenceschopnost. Úrazovost a její důsledky představují, vedle ničím nenahraditelných hodnot zdraví každého pracovníka, také nemalé náklady a ekonomické ztráty. V posledních letech dosahují společenské náklady a ztráty způsobené pracovními úrazy a nemocemi z povolání roční částky ve výši 22,5 mld. korun (z toho cca 4,5 mld. Kč ztrát na hrubém domácím produktu v důsledku invalidity nebo smrti postiženého). Osobám invalidním v důsledku pracovních úrazů nebo nemocí z povolání ač se na tvorbě HDP nepodílejí, je poskytováno plnění jak ze systému sociálního zabezpečení (důchody, podpory, příspěvky), tak ze zákonného pojištění odpovědnosti zaměstnavatele za škodu při pracovním úrazu nebo nemoci z povolání (náhrady) a současně jsou ze systému veřejného zdravotního pojištění prováděny i náhrady zdravotnickým a lékařským zařízením za zdravotní péči o ně. Plnění probíhá i vůči pozůstalým a osobám na zraněním závislým. Tíhu nákladů a ztrát plynoucích z nově zaznamenaných pracovních úrazů a nemocí z povolání nesou zaměstnavatelé. Ročně to představuje částku ve výši 18 mld. Kč. Značná část těchto nákladů a ztrát (adekvátních část pojištěných nákladů, ztát na HDP ze zameškané pracovní doby v důsledku pracovní neschopnosti pro pracovní úraz a nemoc z povolání, příp. v důsledku krátkodobého přerušení práce spolupracovníků a nadřízených či ostatní přímé náklady a ztráty) se téměř z 80 procent promítá do výše uvedených společenských nákladů a ztrát. Nevhodné pracovní prostředí, ztížené pracovní podmínky, neúměrná fyzická i psychická zátěž, nízká úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví při práci se ve svém důsledku projevuje ve zvýšené absenci pracovníků. V České republice průměrně denně chybí v práci z důvodu pracovní neschopnosti pro nemoc a úraz téměř 300 tisíc zaměstnanců, což je přibližně o 20 tisíc více než má celý Jihočeský pojištěnců (= průměrný počet nemocensky pojištěných osob), z toho pro pracovní úraz 10 300 zaměstnanců. Za posledních deset let se vývoj četnosti pracovních úrazů na 100 pojištěnců v České republice v porovnání se státy Evropské unie pohybuje ve středním pásmu, v počtu kalendářních dnů pracovní neschopnosti na jeden pracovní úraz patří Česká republika mezi země s nejvyšším průměrem, z hlediska závažnosti pracovních úrazů
vyjádřené hodnotou průměrného procenta pracovní neschopnosti ve stavebnictví je naše země cca o 5 % horší než je průměr Evropské unie, v porovnání četnosti smrtelných pracovních úrazů v České republice s průměrem Evropské unie je stavebnictví horší o 23 % (viz následující graf). Porovnání četností smrtelných PÚ v ČR s průměrem EU 1 zemědělství, myslivost, lesní hospodářství stavebnictví 5 123 ČR 78 47 průměr EU 2 dobývání nerostných surovin 85 104 4 3 zpracovatelský průmysl výroba,rozvod elektřiny,plynu,vody Přehled základních údajů celkové pracovní neschopnosti (PN) podle odvětvové klasifikace ekonomických činností (OKEČ) v České republice za rok 2000 udává následující tabulka (ukončené případy pracovní neschopnosti pro nemoc a úraz dle evidence Okresních správ sociálního zabezpečení): OKEČ Průměrný počet nemocensky pojištěných Počet případů PN na 100 pojištěnců Průměrné procento PN Počet dnů PN na 1 případ Zemědělství, myslivost, lesní hospodářství 166 304 87,83 8,15 34,09 Zpracovatelský průmysl, dobývání nerost. surovin 1 115 417 111,25 8,39 27,61 Výroba a rozvod elektřiny, plynu a vody 70 796 65,41 4,79 26,78 Stavebnictví 172 289 111,06 9,08 29,91 Obchod, oprava motor. vozidel, opravy 256 532 91,07 6,96 27,95 Pohostinství a ubytování 40 668 94,00 7,58 29,50 Doprava, skladování a spoje 272 637 81,53 6,43 28,87 Peněžnictví a pojiš. činnosti v oblasti 281 416 76,51 5,42 25,95 Veřejná správa, obrana, povinné sociální 307 150 81,19 4,90 22,07 Školství 200 027 64,51 4,02 22,79 Zdravotnictví, veterinární a sociální činnosti 221 091 74,39 5,79 28,50 Ostatní veřejné, sociální a osobní služby 92 331 77,20 5,45 25,86 Nezjištěno 1 320 888 65,45 5,36 29,97 Celkem 4 517 546 84,39 6,46 28,00 Ve stavebnictví bylo zaznamenáno nejvyšší průměrné procento PN (9,076), druhý nejvyšší počet případů PN na 100 pojištěnců (111,06) i druhý nejvyšší počet dnů PN na 1 případ (29,91).
Stavebnictví představuje v současné době jedno z nejrizikovějších odvětví ČR. Na cca 172 tis. pojištěnců pracujících ve stavebnictví připadlo v roce 2001 celkem 6763 úrazů, z toho bylo 136 těžkých a 53 smrtelných. Denně na stavbách chybí pro nemoc a úraz více jak 15 tisíc pracovníků, přičemž v Jihočeském i průměrně denně chybí přes jeden tisíc pracovníků, z toho 87 % pro nemoc, 7 % pro pracovní úraz a 6 % pro ostatní úrazy. Největší počet úrazů je v České republice evidován u malých a středních podniků, tj. u subjektů se 100 199 zaměstnanci, kde dochází k 11 % všech úrazů a dále následují organizace s 25 49 zaměstnanci a 11 24 zaměstnanci. Ve stavebnictví tvoří největší podíl právě malé a střední firmy viz následující tabulka a graf (zachycující vývoj od roku 1993 do roku 2000 podle počtu podniků a jejich zaměstnanců): Tabulka ukazatele stavebních podniků podle velikosti a podle sektorů národních účtů v roce 2000 Počet podniků Stavební práce dle dodavatelských smluv Průměrný počet zaměstnanců absolutně podíl v % podíl v % tis. osob podíl v % Celkem ( podniky s 20 a více zaměstnanci ) 2216 100 100 164,9 100 z toho dle počtu zaměstnanců a) 20 24 427 19,3 3,8 9,3 5,6 b) 25 49 973 43,9 14,8 33,4 20,3 c) 50 74 337 15,2 10,1 20,2 12,3 d) 75 99 159 7,2 6,7 13,5 8,2 e) 100 199 202 9,1 17,5 27,4 16,6 f) 200 299 54 2,4 9,9 13,1 7,9 g) 300 399 24 1 5,3 8,5 5,1 h) 400 499 11 0,5 2,8 5,1 3,1 i) 500 999 19 0,9 7,8 12,5 7,6 j) 1000 a více 10 0,5 21,3 21,9 13,3 z toho dle SNÚ a) 101 veřejný sektor 12 0,5 1,8 3,5 2,2 b) 102 soukromý sektor 1884 85 90,1 148,3 89,9 c) 103 sektor pod zahr. kontrolou 51 2,3 4,5 3,6 2,2 d) 800 domácnosti 269 12,2 3,6 9,5 5,7 Pramen: ČSÚ SNÚ sektor národních účtů
Pramen: ČSÚ a MPO ČR Od velikosti firmy se víceméně odvíjí rozdíly v přístupu jednotlivých zaměstnavatelů k problematice splnění požadavků předpisů k zajištění bezpečnosti práce. Živnostníci a malé firmy věnují problematice bezpečnosti práce buď velmi malou pozornost, nebo spíše se této problematice vůbec nevěnují. Tyto subjekty úrazy většinou nehlásí, zaměstnance vybaví pouze pracovním oděvem a obuví ne vždy předepsaných vlastností. Školení, je-li prováděno, nemá předepsaný rozsah a náležitosti. Příčiny spočívají nejen v nízkém právním vědomí značné části podnikatelů a v podceňování ochrany a péče o zdraví své i svých zaměstnanců, ale i v nedostatku informací o možných následcích nebezpečného jednání a o způsobech správné praxe. K tomuto nepříznivému stavu přispívá i skutečnost, že řada podnikatelů ve stavebnictví se snaží přenášet odpovědnost za bezpečnost a ochranu zdraví při práci na své subdodavatele, případně na zprostředkovatelské firmy zajišťující práci pro zahraniční dělníky. Úrazovost je ovlivněna i věkem zraněného. K nejvyššímu počtu úrazů dochází u věkové kategorie 21 25 let. Nepravidelný nárůst lze vysledovat i u úrazů, které se stanou ve věku zraněného mezi 43-49 lety. S délkou zaměstnání zraněných úrazovost klesá. V prvním roce zaměstnání dochází k 26,1 % všech úrazů. Jak vyplývá z analýz, nejčastěji ke zranění dochází v pondělí a s přibývajícími dny v týdnu má úrazovost klesající tendenci. Lze to dokumentovat na příkladu analýzy úrazovosti v Jihočeském i za předcházející tři poslední roky (1998 2000) viz následující tabulka a graf: Den v týdnu Počt prac. úrazů absol. v % Pondělí 5 627 21,9 Úterý 5 445 21,2 Středa 4 923 19,2 Čtvrtek 4 790 18,7 Pátek 3 628 14,2 Sobota 797 3,1 Neděle 444 1,7 Celkem 25 654 100
Graf č.4 % PÚ 25 20 15 10 5 0 21,9 21,2 19,2 18,7 14,2 3,1 1,7 Pondělí Úterý Středa Čtvrtek Pátek Sobota Neděle den V celorepublikovém průměru je hlavním zdrojem pracovních úrazů materiál, břemena, předměty, které se na úrazech se podílí 42 %. Pády osob z výšky, do hloubky jsou příčinou 16 % všech úrazů. K nejčastější příčině pracovních úrazů patří nedostatky osobních předpokladů zraněného. Podle dlouhodobých analýz je tato příčina uváděna v 71,9 %, za ní následují nezjištěné příčiny a používání nebezpečných postupů. Příčiny zvýšené úrazovosti v malých a středních podnicích jsou zřejmé z výsledků kontrol stavenišť inspektoráty bezpečnosti práce v roce 2001, které zjistily nedostatky především: v systému obecné prevence Pouze výjimečně je na dobré úrovni zpracován systém obecné prevence a prevence rizik pro práce ve výškách, způsob bezpečného přístupu k pracovním místům a způsob zajištění proti pádu z výšky. Je - li při pracích ve výškách použito lešení, jsou nedostatky v dokumentaci k lešením spíše výjimkou, zápisy o předání a převzetí lešení provádí již většina firem. Vyskytují se však případy, kdy lešení neodpovídá předávacímu protokolu (větší vzdálenost od objektu, chybí označení zhotovitele lešení apod.). Odborné prohlídky jsou prováděny a to podle smlouvy buď montážními organizacemi nebo po předání samotným uživatelem. Přetrvávající nedostatky jsou stále v oblasti přijímaných opatření při souběhu prací ve výškách několika zhotovitelů, kdy dochází k formálnímu předávání části stavenišť či pracovišť. v dozoru na staveništi Spolupráce při zajišťování BOZP při pracích ve výškách je na nízké úrovni, opakují se stejná porušení bezpečnostních předpisů, jako je absence kolektivního zajištění, nepoužívání poskytnutých osobních ochranných prostředků proti pádu, případně jejich nesprávné ukotvení. Pro práce ve výškách jsou používána lešení či jiné pomocné konstrukce, jejichž předání do užívání a pravidelné kontroly jsou sice zaznamenávány do stavebních deníků, nebo samostatných protokolů, ale další opatření chybí. Pracovní postupy, návody, pravidla a pokyny pro práci ve výškách mají lépe vypracovány větší podniky. Ty také mají většinou proškolené pracovníky pro tyto činnosti včetně příslušných dokladů. Menší podniky mívají pracovní postupy zpracovány často pouze formálně, popřípadě příslušné pokyny podávají ústně. Ze strany pracovníků jsou pracovní pokyny a postupy občas porušovány
a zaměstnavatelé tato porušení často řeší osobním finančním postihem, což bývá nejúčinnější. v pracovních podmínkách Často je zjišťováno neplnění povinnosti zaměstnavatele prokazatelně seznámit zaměstnance s pracovním řádem, pracovními postupy a s ostatními předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Toto porušení bylo zjištěno u třetiny dozorovaných podniků. Překročení délky pracovní doby stanovené zákoníkem práce, dodržování přestávek v práci, dodržování nepřetržitého odpočinku mezi dvěma směnami a v týdnu, dodržování podmínek práce přes čas a noční práce a dodržování zákazu některých prací jsou velmi těžko kontrolovatelné, protože evidence pracovní doby velmi často nebývá vedena dle požadavků zákoníku práce. Dodržování pracovních podmínek žen a mladistvých je většinou bez nedostatků vzhledem k tomu, že ve stavebnictví jsou ženy zaměstnávány převážně jako administrativní pracovnice a mladiství výjimečně v době prázdnin na pomocné práce. v evidenci a registraci pracovních úrazů Nedostatky v evidenci a registraci pracovních úrazů jsou většinou následující: - drobná zranění nejsou evidována, - při zjišťování a vyšetřování příčin úrazu, často příčina úrazu neodpovídá skutečnosti (je uváděno pouze běžné riziko práce), - není prováděno zjišťování a vyšetřování příčin pracovního úrazu - nejsou přijímána opatření k pracovním úrazům a pokud jsou, tak zůstávají uvedena pouze na záznamech o úrazu. Z výše uvedených poznatků a zjištění je zřejmé, že pro zlepšení stavu bezpečnosti a ochrany zdraví je nezbytné zajistit jak důsledné prosazování plnění bezpečnostních předpisů a požadavků zaměstnavateli, zaměstnanci i podnikajícími fyzickými osobami, tak zajistit i jejich dostatečnou informovanost a soustavný tlak na zvyšování kultury práce. K tomu by měly přispět i informační kampaně, jejímž cílem je zvýšit povědomí veřejnosti o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci a zlepšit přístup managementů malých a středních podniků k této oblasti.
Zdroje úrazů ve stavebnictví za rok 2001 Zdroj: evidence úrazů ČÚBP 3.00 IBP pro hl. m. Prahu 4.00 IBP pro Středočeský 5.00 IBP pro Jihočeský 6.00 IBP pro Západočeský 7.00 IBP pro Severočeský 8.00 IBP pro Východočeský 9.00 IBP pro Jihomoravský 10.00 IBP pro Severomoravský Neuveden - v této hladině neurčeno 4 4 1 5 19 3 2 3 41 Dopravní prostředky - v této hladině neurčeno 1 1 Motorové i nemotorové dopravní prostředky vodní 1 1 2 Motorové silniční dopravní prostředky 32 22 33 40 39 51 53 72 342 Dopravní prostředky železniční 2 1 2 3 8 Nemotorové dopravní prostředky silniční 4 3 1 1 1 4 4 2 20 Motorové dopravní prostředky vnitropodnikové 7 1 3 2 1 2 2 18 Vnitropodnikové lanovky, řetězovky 2 2 Nemotorové dopravní prostředky vnitropodnikové 2 1 1 1 7 2 14 Zdvihadla a dopravníky, zvedací a dopravní pomůcky - v této hladině neurčeno 1 1 Jeřáby a jiná zdvihadla pro různosměrnou dopravu 5 2 1 2 4 3 9 4 30 Výtahy, elevátory, těžní stroje a jiná zdvihadla 1 1 2 3 7 Dopravníky (transportéry) 2 1 1 1 5 Zvedací a dopravní zařízení - pomůcky 6 5 4 4 7 3 6 3 38 Stroje (hnací, pomocné, obráběcí a pracovní) - v této hladině neurčeno 2 2 Stabilní hnací stroje, motory, generátory 1 1 1 3 Motory dopravních prostředků 2 2 Zařízení pro převod hnací síly 1 1 Okružní, rámové a jiné pily na dřevo 8 9 10 15 18 10 30 10 110 Soustruhy a vrtačky na dřevo 1 1 1 1 4 Celkem
Frézovací, drážkovací a žlábkové stroje na dřevo 1 1 3 2 3 7 4 2 23 Hoblovací, brousicí a lešticí stroje na dřevo 2 2 4 5 3 4 4 4 28 Sdružené a ostatní 1 2 1 3 7 Lisy, kladiva, buchary apod. 3 2 1 1 5 1 13 Soustruhy kovů 1 1 2 1 1 6 Vrtačky na kov a stroje na řezání závitů 4 1 4 4 4 4 7 28 Pily, frézy a stroje protahovací a hoblovací na kovy 3 1 1 1 2 5 4 2 19 Brusky, čističky a leštičky kovů (mimo přesné ruční motorové) 4 2 3 5 6 3 3 4 30 Stroje svařovací a ostatní (popř. speciální) 4 2 3 2 1 12 Lisy na jiný materiál než na kov a dřevo 1 1 Stroje razicí, vyovací, vysekávací, řezací (mimo pily) 2 2 1 3 2 2 12 Pily, soustruhy, vrtačky na různý materiál (mimo kov a dřevo) 2 2 2 1 4 1 12 Stroje (frézovací, hloubicí, drážkovací, hoblovací, brousicí 1 1 1 1 1 1 6 Stroje zdrobňovací, drticí (mlýny), třídicí 2 2 Stroje pomocné, čerpadla, ventilátory, kompresory 2 1 1 1 2 3 5 15 Zvláštní stroje důlní, dobývací, zakládací 1 1 2 2 1 3 10 Stroje stavební a pro úpravu terénu 19 11 5 8 10 3 22 7 85 Zvláštní stroje plynárenské, chem. a gum. průmyslu 1 1 2 Zvláštní stroje na výrobu buničiny, lepenky a papíru 1 1 Zvláštní stroje potravinářského, tukového a tabák. průmyslu 2 1 3 Zvláštní stroje zemědělské (vlečné a ostatní) 1 1 Zvláštní stroje polygrafické, kancelářské, zdravotnické 1 1 2
Silnice, cesty apod. 55 18 26 26 42 26 56 45 294 Vnitropodniková pracoviště 43 47 65 89 79 104 166 86 679 Schody, žebříky, výstupy - pády osob na nich a z nich 78 41 68 74 94 76 128 88 647 Ostatní zvýšená pracoviště - pády osob z výše 43 26 23 25 38 42 63 57 317 Prohlubně, jámy, nezakryté otvory 18 14 1 9 14 4 14 7 81 Materiál, břemena, předměty - v této hladině neurčeno 1 3 4 Zemina, hornina, kámen, kusový a sypký materiál - pád 17 13 10 22 17 22 30 23 154 Ostatní materiál (mimo zn. 48), předměty, výrobky 37 23 24 35 36 33 43 43 274 Břemena (materiál, předměty přemísťované nebo jinak manipulované) 105 80 106 148 158 169 251 175 1192 Materiál, předměty - působení ostrými hranami, 91 51 75 92 88 88 149 77 711 Drobné úlomky z materiálů nebo z nástrojů odlétnuvší při ručním zpracování 26 15 39 38 22 33 66 39 278 Drobné úlomky z materiálu nebo nástrojů odlétnuvší při strojním zpracování 10 5 20 12 7 9 2 9 74 Nářadí (náčiní), nástroje, ručně ovládané strojky a přístroj 5 5 Pomocné ruční nářadí (náčiní) dobývací, pro práce zemní, stavební a zemědělské 8 8 8 11 19 4 17 8 83 Pomocné ruční nářadí (náčiní) bicí, utahovací, přidržovací 20 14 22 31 28 22 59 26 222 Pomocné strojní nářadí (upínací nástroje a zařízení) 3 2 2 2 1 3 3 16 Měřicí a rýsovací nářadí (nástroje a přístroje), přen. lampy 1 1 2 Nástroje ruční (řezné, sekací, krájecí, dlabací, probíjecí) 48 13 28 28 46 34 54 47 298