Výbor - Téma Světová obchodní organizace (WTO) Přístup Ruska do WTO
1. Jak se stát členem WTO? PŘÍSTUP RUSKA DO WTO Proces přijímání nového člena do Světové obchodní organizace (WTO) se do značné míry liší od takového procesu u jiných organizací, jako např. u MMF, kde jde z velké části o proces automatický, ve WTO naopak musí být detailně dohodnuta pravidla přístupu uchazeče a jeho konkrétní závazky. Při přijímání nového člena je též rozhodováno na základě konsenzu, a tak všechny zainteresované země musí souhlasit s tím, že jejich individuální zájmy byly uspokojeny a že všechna významná témata byla dořešena v rámci bilaterálních nebo multilaterálních jednání. Členem WTO, jak píše článek 12 Dohody o WTO, se může stát jakákoliv ekonomika oplývající plnou autonomií při řešení obchodních otázek, která pak může přistoupit na základě dohodnutých pravidel mezi ním a členy WTO. Na počátku přijímacího procesu stojí formální písemná žádost, kterou zváží Generální rada, jež posléze ustaví pracovní skupinu. Pracovní skupina má za úkol žádost zhodnotit a následně předat závěry zpět Generální radě ke schválení. Do pracovní skupiny se může přihlásit kterýkoli člen WTO. Uchazeč pak předloží pracovní skupině memorandum pokrývající všechny aspekty vlastního obchodního a právního režimu. Memorandum je následně diskutováno v rámci pracovní skupiny za účasti uchazeče a jsou zde určovány obecné podmínky, pravidla, závazky plynoucí z přístupu a lhůty jejich plnění. Jednání v pracovní skupině a v rámci generální rady představují mnohostrannou rovinu přístupového procesu. Paralelně k mnohostrannému procesu probíhají bilaterální jednání mezi uchazečem a jednotlivými zainteresovanými členy pracovní skupiny. Výsledky těchto negociací se následně stávají součástí finálního přijímacího balíčku ( accession package ). Balíček se skládá ze tří dokumentů: Zpráva pracovní skupiny obsahující souhrn opatření a podmínek vstupu; Přístupový protokol; Rozvrh závazků dohodnutých mezi přistupující ekonomikoua členy WTO. Poté, co je balíček dokončen ke spokojenosti všech členů pracovní skupiny, dojde k jeho oficiálnímu přijetí na posledním formálním zasedání pracovní strany. Balíček je posléze předložen Generální radě a Ministerské konferenci ke schválení. Když se tak stane, je balíček odtajněn a jsou vydány dva poslední dokumenty: Rozhodnutí Generální rady; Finální Protokol o přístupu, který stanovuje, že daná ekonomika vstoupí do WTO, a definuje Rozvrh závazků, navíc načrtne i lhůtu přijetí Protokolu a získání statutu plnohodnotného člena WTO. V poslední části procesu ještě dojde k podepsání Přístupového protokolu a následné ratifikaci v dané přistupující zemi. Ratifikační proces musí být dokončen do tří měsíců od podpisu Protokolu. A následně třicet dnů poté, co přistupující stát informuje Generální radu o splnění ratifikační povinnosti, se stává plnohodnotným členem Světové obchodní organizace. 2. Členská základna WTO Členská základna Světové obchodní organizace čítala k 23. červenci 2008 153 členů, posledním přitupujícím byla Republika Kapverdy. V současné době probíhají přístupové rozhovory s dvaceti devíti státy, které se nacházejí v různých částech výše popsaného přijímacího procesu. Model OSN XV. ročník (2009/2010) 2
3. Přístup Ruské federace do WTO Vláda Ruské federace (RF) zažádala o přístup již v roce 1993 v té době mluvíme ještě o Všeobecné dohodě o clech a obchodu (GATT), předchůdkyni WTO avšak až s nástupem Vladimira Putina do prezidentského úřadu se vstup RF do WTO stalo zahraničně politickou prioritou této země. Od roku 2000 tak RF vyvíjela velké úsilí, aby se stala členem. Roku 2007 se Rusku podařilo dokonce uzavřít bilaterální jednání, s výjimkou Gruzie, která negociace znovu otevřela, a stejně tak i Ukrajiny, která se členem stala v květnu roku 2008. Je sice pravda, že poněkud zdlouhavé rozhovory trvají fakticky již sedm let, ale vzhledem k významu Ruska a komplikovanosti jednání tato doba je pochopitelná. Jak již bylo výše zmíněno členství v Pracovní skupině je otevřeno všem členům WTO, Pracovní skupina vytvořená pro Rusko čítá čtyřicet členů. Právě otevřenost Pracovní skupiny je pro přijímání RF zcela zásadní. Členy jsou totiž i Gruzie a Ukrajina, které se o členství ve skupině přihlásili hned po jejich vstupu do WTO, Gruzie tedy v červnu 2000 a v druhém případě v květnu 2008. Všeobecně se očekávalo, že RF přistoupí do organizace před Ukrajinou, ale fakt, že se tak nestalo, ruský vstup nyní značně komplikuje. Nutno však dodat, že není možné, aby snad na půdě WTO Gruzie, či Ukrajina vystupovali vůči Rusku jakkoli politicky, či emotivně zaujatě. Gruzie po Rusku žádá, aby odstranili své celnice ze separatistických území Abcházie a Jižní Osetie, zatímco Ukrajina má zájem hlavně na vyrovnání vztahů s Ruskem u komodit jako ocel, cukr a mléčné výrobky. V létě roku 2009 jednání o vstupu RF do WTO prakticky zamrzla, když nejvyšší představitelé RF, prvním byl premiér Vladimir Putin, ohlásili vytvoření celní unie mezi RF, Kazachstánem a Běloruskem. Zároveň došlo k prohlášení, že vstupovat bude tato celní unie jako celek. V praxi by to znamenalo výrazný problém přístupového procesu a těžko by byl k nalezení podobný precedent. Vůbec tedy nebylo jasné, zda takový postup by byl reálně uskutečnitelný. Po této obchodnědiplomatické bouři se situace uklidnila. 1.1. 2010 formálně začala celní unie fungovat. Nyní jediným faktem, na který se v dnešní situaci plné nejasných záměrů a nejasných vysvětlení ze strany RF dá spolehnout, je ten, že RF nestáhla svou individuální přihlášku do WTO a zároveň nebyla podána přihláška celní unie jako celku. 4. Energetická charta Rusko zřejmě neratifikuje Energetickou chartu, což představuje jednu z komplikací při jeho přijímání do WTO. Z rétoriky ruských představitelů však vyplývá, že neodmítají dokument jako celek. Jejich hlavním zájmem je přístup na evropský trh a Rusko vznáší námitky kvůli diskriminaci. Rusko v poslední době prohlašuje, že připravuje dokument podobný Energetické chartě a chce jej prosadit mezi svými partnery. Model OSN XV. ročník (2009/2010) 3
Zdroje: World Trade Organization [online]. 2008 [cit. 2010-02-22]. Members and Observers. Dostupné z WWW: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm>. World Trade Organization [online]. 2008 [cit. 2010-02-22]. How to become a member of the WTO. Dostupné z WWW: <http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/acces_e.htm>. KRAMER, ANDREW E. Ukraine Joins the W.T.O.. The New York Times [online]. 6.2.2008, -, [cit. 2010-02-23]. Dostupný z WWW: <http://www.nytimes.com/2008/02/06/business/worldbusiness/06trade.html?_r=1>. SVOBODA, Karel. Vstup RF do WTO implikace pro vztahy EU(ČR) Rusko [online]. Praha : MZV, 10/02/2008 [cit. 2010-02-23]. Dostupné z WWW: <http://www.mzv.cz/public/cc/d6/69/451894_319132_mzv_zkracena_verze.pdf>. Model OSN XV. ročník (2009/2010) 4
Model OSN XV. ročník (2009/2010) 5
Asociace pro mezinárodní otázky využívá zpravodajství z databází ČTK, jejichž obsah je chráněn autorským zákonem. Přepis, šíření, či další zpřístupňování tohoto obsahu či jeho části veřejnosti, a to jakýmkoliv způsobem, je bez předchozího souhlasu ČTK výslovně zakázáno. Copyright (2003) The Associated Press (AP)-všechna práva vyhrazena. Materiály agentury AP nesmí být dále publikovány, vysílány, přepisovány nebo redistribuovány. Zpracovala: Lenka Šmejkalová Redakční úprava: Lucie Bednárová, Daniela Zrucká Grafická úprava a tech. spolupráce: David Petrbok Vydala Asociace pro mezinárodní otázky pro potřeby XV. ročníku Pražského modelu OSN. AMO 2010 Model OSN Asociace pro mezinárodní otázky, Žitná 27, 110 00 Praha 1 Tel./fax: +420 224 813 460, e-mail: model.osn@amo.cz, IČ: 65 99 95 33»www.amo.czwww.studentsummit.cz«Model OSN XV. ročník (2009/2010) 6