GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU SHRNUTÍ PE 462.488 CS 1
Tento dokument si vyžádal Výbor Evropského parlamentu pro právní záležitosti. AUTOŘI Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londýn WC2A 2AE, Spojené království E-mail: e.m.narminio@lse.ac.uk ODPOVĚDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna NAGLIČ Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Evropský parlament B-1047 Brusel E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu JAZYKOVÁ ZNĚNÍ Originál: EN Překlady: O VYDAVATELI Chcete-li se obrátit na tematickou sekci nebo si objednat její pravidelný měsíčník, pište na adresu: poldep-citizens@europarl.europa.eu Evropský parlament, rukopis dokončen v listopadu 2012. Evropská unie, 2012. Tento dokument je k dispozici na internetu na této adrese: http://www.europarl.europa.eu/studies PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI Názory vyjádřené v tomto dokumentu jsou názory autora a nemusí nutně představovat oficiální postoj Evropského parlamentu. Rozmnožování a překlady pro nekomerční účely jsou povoleny, pokud je uveden zdroj a vydavatel je předem upozorněn a obdrží kopii. 2
Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU SHRNUTÍ Souvislosti Náhradní mateřství Náhradní mateřství se stává stále běžnějším reprodukčním postupem. Příběhy o náhradním mateřství se v dnešní době pravidelně objevují v oblíbených kulturních magazínech a v novinách a počet organizací nabízejících služby náhradního mateřství zjevně narůstá, stejně jako narůstá počet případů týkajících se náhradního mateřství, které jsou projednávány před soudy v celé EU. Náhradní mateřství vyvolává důležité právní otázky, například zda by měly být smlouvy o náhradním mateřství vymahatelné, stejně jako otázky ohledně toho, kdo jsou zákonní rodiče dítěte narozeného náhradní matce a jaké má mít toto dítě občanství a národnost. S touto záležitostí jsou spjaty také významné otázky v oblasti politiky a právních předpisů týkající se plateb, nezávislosti, prospěšnosti pro děti, rovnosti žen a mužů, sexuální orientace a socioekonomické nerovnosti, reprodukčního zdraví a globalizace. Právní řešení V oblasti náhradního mateřství neexistuje jednoznačné právní řešení a různé členské státy mají protichůdné právní režimy: některé náhradní mateřství výslovně zakazují, další zavedly právní předpisy umožňující tento postup v určité formě a jiné v oblasti náhradního mateřství žádné zvláštní právní předpisy nemají. Vzhledem k tomu, že reprodukce se stále více odehrává v nadnárodních souvislostech, zaujímá i náhradní mateřství místo nejen v konkrétních vnitrostátních, ale i mezinárodních rámcích a uvádí do hry rozmanité právní systémy. Klíčovým prvkem nejnovější judikatury týkající se náhradního mateřství byly obtíže spojené s přeshraničními dohodami v této oblasti, například šlo o to, že není jasné, kdo je/jsou zákonným rodičem/zákonnými rodiči dítěte, nebo že dítě nemá tutéž národnost jako jeho rodič/rodiče. Tato judikatura nám také připomíná, že to, že je náhradní mateřství v nějaké zemi zakázáno nebo tam není nijak právně upraveno, samo o sobě neznamená, že se lidé z této země reprodukčního postupu pomocí náhradního mateřství neúčastní. Soudnictví je naopak ve stále větší míře konfrontováno s důsledky takových zákazů či právního vakua a musí se pokud možno pokoušet vykládat a uplatňovat specifická ustanovení obecného občanského práva či zásady rodinného práva tak, aby se dospělo k výsledku uspokojivému pro zúčastněné strany. Dokonce i v těch členských státech, v nichž je náhradní mateřství do jisté míry právně umožněno, vede nesoulad mezi právními situacemi v různých státech a chybějící konkrétní ustanovení pro přeshraniční dohody ke vzniku podobně obtížných případů. Současný výzkum Protože tyto obtíže narůstaly, pozornost se v poslední době zaměřila na přeshraniční dohody o náhradním mateřství. Různé studie navrhly reagovat na právní obtíže související s uznáváním osobního stavu dítěte a jeho zákonných rodičů, jež vyplývají z dohody o náhradním mateřství, pomocí opatření mezinárodního práva soukromého. 3
Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Tento výzkum se zabývá řadou hlavních právních otázek vztahujících se k náhradnímu mateřství, nicméně mezinárodní právo soukromé zúžilo zkoumanou oblast více, než by jinak mohlo být v rámci tohoto kontroverzního tématu žádoucí. Kromě toho jsou tyto návrhy vytvořeny po vzoru existujících opatření týkajících se mezinárodní adopce, což je oblast vyvolávající jiné demografické, politické i sociální obavy než náhradní mateřství. Rozšíření stávajícího výzkumu Stávající výzkum mezinárodního práva soukromého navrhuje cenné způsoby, jak dále postupovat, zabývá se však pouze důsledky přeshraničních dohod o náhradním mateřství, a logicky se tedy nevěnuje některým hlavním důvodům toho, proč lidé ve věci náhradního mateřství cestují do jiných zemí. Neexistuje výzkum, který by se zabýval úlohou práva v řízení oblasti náhradního mateřství jako reprodukčního postupu, alespoň v souvislosti s nadnárodními právními předpisy. Tato studie proto rozšíří stávající výzkum mezinárodního práva soukromého a vnitrostátní výzkum v oblasti náhradního mateřství a zváží skutečnost, že jakékoli právní řešení náhradního mateřství ze strany EU by v této oblasti hrálo větší úlohu sahající dále, než je řízení následných sporů. Tato záležitost se sice může jevit jako náročná, nicméně existuje historický precedens, kdy byla právní opatření EU použita v zájmu navození pokrokové sociální změny, a právě v této souvislosti ambicióznějších právních cílů bude studie usilovat o nalezení co nejpraktičtějších právních řešení. Cíle studie Cílem této studie je uskutečnit výzkum, který přinese informace užitečné při posuzování, zda by EU měla v této kontroverzní oblasti přijmout jednotná pravidla. Náš výzkum má jakožto první rozsáhlá studie EU v dané oblasti tyto cíle: 1. poskytnout řadu orientačních empirických případových studií, z nichž bude možné vyvodit závěry o využívání náhradního mateřství a postojích vůči němu po celé EU; 2. poskytnout přehled významných politických otázek, které náhradní mateřství vyvolává; 3. sestavit přehled toho, jak se z právního hlediska odlišují nynější přístupy členských států k náhradnímu mateřství; 4. přinést srovnávací analýzu různých právních rámců pro náhradní mateřství v celé EU a v několika jiných vybraných zemích; 5. analyzovat problémy a obtíže vyplývající ze současných právních přístupů; 6. poskytnout srovnávací analýzu toho, jak tyto problémy a potíže řeší soudnictví po celé EU, několik jiných vybraných zemí a mezinárodní soudy; 7. vypracovat analýzu případné působnosti EU v této oblasti a toho, jakou úlohu by měly mít právní předpisy EU a jednotná pravidla; 8. zvážit, jaký další výzkum bude třeba provést předtím, než bude možné právní předpisy EU vytvořit. 4
Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU Struktura studie Studie je rozdělena do tří hlavních částí. Bude do ní zařazena i analýza těchto částí, jež přinese informace pro oddíly závěrečné zprávy s konečnou diskusí a doporučeními. Část 1: Empirické a politické souvislosti Bude čerpáno ze současného výzkumu a nové údaje tým shromáždí tak, že provede průzkum s vybranými klinikami pro umělé oplodnění a organizacemi pro náhradní mateřství a pro orientaci rovněž uskuteční ve čtyřech zemích řadu rozhovorů o následném dění. Rovněž budou analyzovány veškeré dostupné odborné pokyny. Část 2: i) Právní rámce a i) Judikatura i) Zařadili jsme právní přístupy k náhradnímu mateřství z celé EU do kategorií a určili jsme členské státy, které mají pro usnadnění náhradního mateřství přesný legislativní rámec, návrh právního předpisu nebo formální pokyny týkající se přeshraničních dohod o náhradním mateřství. Jsou shromažďovány podrobné údaje o zemích EU a řadě zemí mimo EU, které poslouží k užitečnému porovnání. Účinnost různých právních přístupů bude důkladně analyzována s ohledem na klíčové právní otázky, jejichž seznam jsme sestavili podle judikatury (viz níže). ii) Určili jsme veškeré relevantní judikatury ze zemí EU a případy jsme schematicky uspořádali podle řešených klíčových právních otázek. Rovněž jsme určili některé užitečné srovnávací judikatury zemí mimo EU a mezinárodních soudů. Výzkumný tým tyto případy důkladně analyzuje, v souladu s jazykovými schopnostmi, na základě souboru hlavních otázek. Část 3: Případná pravomoc a úloha EU Tato analýza je utvářena na základě čtyř ústředních otázek: - Proč by měla EU zavádět právní předpisy v oblasti náhradního mateřství? - Odkud by k tomu měla EU vzít pravomoc? - Co by právní předpisy EU měly v této oblasti upravovat? - Jak by měly právní předpisy EU v této oblasti vypadat? Řízení projektu a závěrečná zpráva Členové výzkumného týmu jsou odborníci v klíčových otázkách, které jsou předmětem této studie, a s výzkumem mají odborné zkušenosti. Za účelem vypracování průběžné zprávy o studii v lednu 2013 budou shromážděny údaje a bude provedena předběžná analýza. Dříve než bude v březnu roku 2013 připravena závěrečná zpráva, bude uskutečněna další podrobná analýza, včetně mnohem důkladnějšího posouzení případné úlohy EU v této oblasti. 5