Úřad vlády ČR Č.j.: 09036/06 - ORR III. REFORMA ÚSTŘEDNÍ STÁTNÍ SPRÁVY ANALÝZA ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE PODNIKATELŮ V Praze dne 27. února 2006 OBSAH
2 1 Úvod...3 2 Analýza výstupů jednotlivých úřadů...4 2.1 Ministerstvo financí... 4 2.2 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy... 5 2.3 Ministerstvo kultury...6 2.4 Ministerstvo práce a sociálních věcí... 7 2.5 Ministerstvo zdravotnictví... 8 2.6 Ministerstvo spravedlnosti... 9 2.7 Ministerstvo vnitra... 10 2.8 Ministerstvo průmyslu a obchodu...11 2.9 Ministerstvo pro místní rozvoj...12 2.10 Ministerstvo zemědělství... 13 2.11 Ministerstvo dopravy... 14 2.12 Ministerstvo životního prostředí... 15 2.13 Ministerstvo informatiky...16 2.14 Český statistický úřad...17 2.15 Český úřad zeměměřický a katastrální...18 2.16 Český báňský úřad... 19 2.17 Úřad průmyslového vlastnictví... 20 2.18 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže...21 2.19 Státní úřad pro jadernou bezpečnost... 22 2.20 Komise pro cenné papíry 1)... 23 2.21 Národní bezpečnostní úřad...24 2.22 Energetický regulační úřad...24 2.23 Český telekomunikační úřad... 26 2.24 Rada pro rozhlasové a televizní vysílání...26 3 Analýza souhrnných údajů... 28 3.1 Právní předpisy a informační povinnosti... 29 3.2 a původ informačních povinností... 29 3.3 Právní předpisy a působnosti úřadů... 31 3.4 Právní předpisy a nejvyšší administrativní zátěž... 33 3.5 Úskalí hodnocení administrativní zátěže... 35 4 Závěr a doporučení...36 Příloha 1 Přehled o splnění úkolu daného vládou...38 Příloha 2 Analyzované právní předpisy... 39 Příloha 3 Celková administrativní zátěž... 41 Příloha 4, předpisy a informační povinnosti...42 Příloha 5 Přehled informačních povinností podle původu...43 Příloha 6 podle původu...44
3 1 Úvod Analýza administrativní zátěže podnikatelů byla zpracována v odboru reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR na základě podkladů zaslaných ministerstvy, ostatními ústředními orgány státní správy a Radou pro rozhlasové a televizní vysílání ( dále jen úřady ). Její vypracování bylo uloženo usnesením vlády ze dne 13. dubna 2005 č. 421, o snižování administrativní zátěže podnikatelů. Pro vznik tohoto materiálu bylo rozhodující schválení Akčního plánu snižování administrativní zátěže podnikatelů a Metodiky určování velikosti a původu administrativní zátěže podnikatelů. Vláda tím potvrdila, že zlepšování podnikatelského prostředí je její prioritou a odstartovala tím proces hodnocení administrativní zátěže podnikatelů v České republice, jehož cílem je zlepšit kvalitu právních předpisů z hlediska ukládání informačních povinností podnikatelům a stanovit mantinely pro další zvyšování administrativní zátěže. Analýza administrativní zátěže podnikatelů je souhrnný materiál, který vychází ze zmapování informačních povinností, vyplývajících z právních předpisů a stanovení nákladů, které podnikatelé vynakládají na jejich splnění. V současné době musí podnikatelé čelit řadě informačních požadavků a povinností, které jsou jim uloženy právními předpisy. Dostát těmto povinnostem je stojí nemalé finanční prostředky, které by však mohli využít efektivněji, především na rozvoj podnikání. Provedená analýza administrativní zátěže podnikatelů tvoří začátek procesu, který svými důsledky zcela jednoznačně vede ke zlepšení podmínek pro podnikání. Pojmem administrativní zátěž označujeme náklady, které podnikatelé musí vynakládat na splnění informačních povinností, které na ně uvaluje stát prostřednictvím právních předpisů, včetně informačních povinností ve vztahu k třetím stranám. Skutečnost, zda podnikatelům vzniká informační povinnost na základě dobrovolného aktu, nehraje při posuzování administrativní zátěže roli. Pro výpočet administrativní zátěže se používá Standardní nákladový model. Standardní nákladový model byl vytvořen nizozemským ministerstvem financí pro kvantifikaci administrativní zátěže způsobené konkrétním právním předpisem nebo souborem právních předpisů v gesci daného resortu v daném časovém období. Materiál Analýza administrativní zátěže je v podstatě zaměřen na dvě oblasti, a to na analyzování změřené administrativní zátěže podle jednotlivých úřadů, na základě jimi zpracovaných tabulek a výsledných zpráv a analyzování výstupů měření souhrnně za úřady, založené na porovnání získaných celkových údajů.
4 2 Analýza výstupů jednotlivých úřadů V průběhu roku 2005 provedly úřady za pomoci Standardního nákladového modelu výpočet administrativní zátěže plynoucí z právních předpisů platných v době měření. Každý z úřadů analyzoval právní předpisy ve své působnosti. Byl-li v gesci úřadu právní předpis jehož informační povinnosti se vztahovaly i k dalším úřadům, administrativní zátěž příslušných informačních povinností měřily všechny dotčené úřady. Úřady z právních předpisů vybraly ty zákony, nařízení vlády a vyhlášky, které ukládají informační povinnosti podnikatelům (ve smyslu 2 odst. 2 zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů), s výjimkou informačních povinností vztahujících se na státní podniky, které nebyly do měření zahrnuty. Jednotlivým informačním povinnostem (IP) úřady stanovily jejich původ, tzn. zda povinnosti byly přeneseny z předpisů ES/EU (kategorie A a B) nebo jejich stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR (kategorie C). V procesu hodnocení administrativní zátěže jde o krok, který určitým způsobem předurčuje možnosti nastavení mantinelů administrativní zátěži, případně možnosti jejího snížení, a který je důležitý pro vytvoření přehledu o nákladovosti informačních povinností transponovaných z předpisů ES/EU. Úřady dále určily administrativní zátěž jednotlivých informačních povinností, především na základě šetření mezi podnikateli a vypočítaly celkovou administrativní zátěž jednotlivých právních předpisů. Součástí měření administrativní zátěže bylo i vypracování zpráv, ve kterých úřady uvedly především informace o zdrojích dat, o problémech a jejich řešení a popisy postupů tvorby odhadů. Výsledky svého měření a zprávy zaslaly úřady na Úřad vlády ČR jako podklad pro zpracovaní souhrnné Analýzy administrativní zátěže podnikatelů. Některé úřady provedly analýzu svých právních předpisů ve vztahu k informačním povinnostem týkajících se podnikatelů a zjistily, že právní předpisy v rámci jejich působnosti nestanovují podnikatelům žádné informační povinnosti. Jde o Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo obrany, Správu státních hmotných rezerv a Úřad vlády ČR. Přehled údajů zaslaných jednotlivými úřady a jejich zanalyzování, v rozdělení podle jednotlivých resortů, je uvedeno dále. 2.1 Ministerstvo financí Ministerstvo financí analyzovalo třináct právních předpisů, z toho dvanáct zákonů a jednu vyhlášku, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž.
5 Tyto právní předpisy obsahují celkem 52 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 7 mld. Kč (viz tabulka 1 - MF). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, jehož informační povinnosti způsobují administrativní zátěž ve výši 5 835 923 tis. Kč (80 %). Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy, resp. informační povinnosti, které se významně podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. vystavování daňového dokladu, označování zboží cenami atd., tzn. že administrativní zátěž vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva financí je rozhodně vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MF Právní předpisy Počet Informační právních povinnosti předpisů Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 12 51 98 7 254 609 100 Prováděcí předpisy 1 1 2 10 460 0 Celkem 13 52 100 7 265 069 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií. Nejvyšší administrativní zátěž způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie C (viz tabulka 2 - MF), tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MF Původ IP Informační povinnosti A 1 2 4 000 0 B 18 35 32 673 1 C 33 63 7 228 396 99 Celkem 52 100 7 265 069 100 2.2 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy měřilo administrativní zátěž u tří právních předpisů ve své gesci, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž, a to jednoho zákona a dvou vyhlášek. byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy. Ministerstvo nezahrnulo do měření administrativní zátěže všechny informační povinnosti,
6 které vyžaduje a které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, tzn. že výše administrativní zátěže je vyšší než 362 tis. Kč, jak je uvedeno v zaslaných podkladech. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 24 mil. Kč způsobuje 8 informačních povinností (viz tabulka 1 - MŠMT). Převažujícím způsobem (76 %) se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákonem č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy (informační povinnosti), které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. vyhlášku č. 64/2005 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů nebo zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů, tzn. že administrativní zátěž, vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MŠMT Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 1 4 50 18 410 76 Prováděcí předpisy 3 4 50 5 762 24 Celkem 4 8 100 24 172 100 Všechny informační povinnosti stanovené těmito právními předpisy jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - MŠMT), což znamená, že žádná z těchto informačních povinností nebyla přenesena z předpisu ES/EU. Tabulka 2 - MŠMT Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 0 0 0 0 C 8 100 24 172 100 Celkem 8 100 24 172 100 2.3 Ministerstvo kultury Ministerstvo kultury měřilo administrativní zátěž u čtyř právních předpisů ve své gesci, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž. byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění
7 pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem kultury. těchto informačních povinností činí 111 tis. Kč. ve výši přes 10 mil. Kč způsobuje celkem třináct informačních povinností (viz tabulka 1 - MK) a nejvíce se na ní podílí (43 %) zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy (informační povinnosti), které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů, tzn. že administrativní zátěž, vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva kultury, je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MK Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 4 9 69 10 681 99 Prováděcí předpisy 1 4 31 111 1 Celkem 5 13 100 10 792 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MK). Vyšší administrativní zátěž však způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MK Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % Výše v Kč Podíl v % A 0 0 0 0 B 1 8 1 560 14 C 12 92 9 232 86 Celkem 13 100 10 792 100 2.4 Ministerstvo práce a sociálních věcí V působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí způsobuje administrativní zátěž podnikatelům šestnáct právních předpisů, a to devět zákonů a sedm prováděcích předpisů (dvě nařízení vlády a pět vyhlášek). byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá
8 statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem práce a sociálních věcí. těchto informačních povinností činí 10 mil. Kč. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 20 mld. Kč způsobuje 108 informačních povinností (viz tabulka 1 - MPSV). Na administrativní zátěži se v převážné míře podílejí čtyři právní předpisy (99 %), a to zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, s výší 7 680 108 tis. Kč (38 %), zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 704 387 tis. Kč (23 %), zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, s výší 2 765 799 tis. Kč (14 %) a vyhláška č. 31/1993 Sb., o posuzování dočasné pracovní neschopnosti pro účely sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 899 328 tis. Kč (24 %). Tabulka 1 - MPSV Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 9 78 72 15 224 036 76 Prováděcí předpisy 8 30 28 4 917 893 24 Celkem 17 108 100 20 141 929 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MPSV). však způsobují především informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MPSV Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 7 6 46 609 0 C 101 94 20 095 320 100 Celkem 108 100 20 141 929 100 2.5 Ministerstvo zdravotnictví V působnosti Ministerstva zdravotnictví způsobuje administrativní zátěž podnikatelům šestnáct právních předpisů, a to čtrnáct zákonů a dva prováděcí předpisy. byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem zdravotnictví. Ministerstvo nezahrnulo do měření administrativní zátěže všechny informační povinnosti, které vyžaduje a
9 které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, tzn. že výše administrativní zátěže je vyšší než 1 743 tis. Kč. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 17 mld. Kč způsobuje 146 informačních povinností (viz tabulka 1 - MZ). Na administrativní zátěži se v převážné míře (99 %) podílejí tři zákony, a to zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů, s výší 8 096 366 tis. Kč (47 %), zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 719 038 tis. Kč (27 %) a zákon č. 79/1997 Sb., o léčivech a o změnách a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 249 591 tis. Kč (25 %). Tabulka 1 - MZ Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 14 135 92 17 312 669 100 Prováděcí předpisy 3 11 8 5 981 0 Celkem 17 146 100 17 318 650 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií (viz tabulka 2 - MZ). Více informačních povinností je transponováno z předpisů ES/EU (64 %), ale vyšší administrativní zátěž (84 %) připadá na informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MZ Původ IP Informační povinnosti A 51 35 641 568 4 B 43 29 2 147 033 12 C 52 36 14 530 049 84 Celkem 146 100 17 318 650 100 2.6 Ministerstvo spravedlnosti V působnosti Ministerstva spravedlnosti způsobuje administrativní zátěž podnikatelům šest právních předpisů, a to pět zákonů a jedna vyhláška. Tyto právní předpisy obsahují celkem 21 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 2 mld. Kč (viz tabulka 1- MS). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, jehož informační povinnosti způsobují administrativní zátěž ve výši 1 376 739 tis. Kč (65 %).
10 Tabulka 1 - MS Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 5 20 95 2 113 248 100 Prováděcí předpisy 1 1 5 350 0 Celkem 6 21 100 2 113 598 100 Všechny informační povinnosti stanovené těmito právními předpisy jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - MS), což znamená, že žádná z těchto informačních povinností nebyla přenesena z předpisu ES/EU. Tabulka 2 - MS Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 0 0 0 0 C 21 100 2 113 598 100 Celkem 21 100 2 113 598 100 2.7 Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra měřilo administrativní zátěž u čtyřech právních předpisů, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž. Jde o čtyři zákony, které obsahují celkem 53 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 400 mil. Kč (viz tabulka 1 - MV). Převažujícím způsobem (54 %) se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 215 114 tis. Kč. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy, které se významně podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů nebo vyhlášku č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci), tzn. že administrativní zátěž vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva vnitra je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MV Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 4 53 100 400 863 100
11 Prováděcí předpisy 0 0 0 0 0 Celkem 4 53 100 400 863 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MV). Vyšší administrativní zátěž způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MV Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 12 23 162 416 41 C 41 77 238 447 59 Celkem 53 100 400 863 100 2.8 Ministerstvo průmyslu a obchodu V působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu způsobuje administrativní zátěž podnikatelům dvacet tři právních předpisů, z toho čtrnáct zákonů a devět prováděcích předpisů (pět nařízení vlády a čtyři vyhlášky). Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem průmyslu a obchodu. těchto informačních povinností činí 865 tis. Kč. Při analýze zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, který je v gesci ministerstva, bylo zjištěno, že všechny informační povinnosti zde stanovené, jsou požadovány Českým báňským úřadem. těchto informačních povinností byla proto měřena Českým báňským úřadem a zahrnuta do administrativní zátěže způsobované předpisy v gesci Českého báňského úřadu, a to ve výši 33 625 tis. Kč. Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), jehož gestorem je rovněž Ministerstvo průmyslu a obchodu, obsahuje některé informační povinnosti požadované Energetickým regulačním úřadem. Každý z úřadů proto měřil administrativní zátěž, způsobovanou jím stanovenými informačními povinnostmi, sám. V příslušném rozdělení to bylo i zahrnuto do této analýzy. Informační povinnosti za ministerstvo způsobují administrativní zátěž ve výši 1 425 tis. Kč a za úřad ve výši 33 122 tis. Kč. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 6 mld. Kč způsobuje 108 informačních povinností (viz tabulka 1 - MPO). Na administrativní zátěži se nejvíce podílejí zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 1 599 446 tis. Kč (25 %), zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na
12 výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 1 408 000 tis. Kč (22 %) a vyhláška č. 115/2002 Sb., o podrobnostech nakládání s obaly, s výší 1 160 432 tis. Kč (18 %). Tabulka 1 - MPO Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Zákony 14 83 77 3 907 353 60 Prováděcí předpisy 10 25 23 2 608 932 40 Celkem 24 108 100 6 517 285 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií (viz tabulka 2 - MPO). Nejvíce informačních povinností spadá do kategorie C, ale vyšší administrativní zátěž připadá na informační povinnosti zahrnuté do kategorie A, tzn. na informační povinnosti, jejichž obsah i forma byly přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - MPO Původ IP Informační povinnosti A 21 19 3 656 998 56 B 4 4 82 609 1 C 83 77 2 777 678 43 Celkem 108 100 6 517 285 100 2.9 Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo pro místní rozvoj měřilo administrativní zátěž pouze u jednoho právního předpisu, a to zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (viz tabulka 1 - MMR), s tím že tento zákon je v gesci dvou úřadů, a to Ministerstva pro místní rozvoj a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Zde uváděná a započtená výše administrativní zátěže představuje tedy pouze část odpovídající gesci ministerstva. Celková administrativní zátěž zákona je uvedena v kapitole 3. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy, které se významně podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů nebo vyhlášku č. 239/2004 Sb., kterou se stanoví podrobný obsah a rozsah zadávací dokumentace stavby, tzn. že administrativní zátěž, vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva pro místní rozvoj, je vyšší než uvádějí zaslané podklady.
13 Tabulka 1 - MMR Právní předpisy Počet Informační právních povinnosti předpisů Zákony 1 1 100 556 000 100 Prováděcí předpisy 0 0 0 0 0 Celkem 1 1 100 556 000 100 je způsobována informační povinností, jejíž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR (viz tabulka 2 - MMR). Tabulka 2 - MMR Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 0 0 0 0 C 1 100 556 000 100 Celkem 1 100 100 2.10 Ministerstvo zemědělství V působnosti Ministerstva zemědělství způsobuje administrativní zátěž podnikatelům čtyřicet osm právních předpisů, a to dvacet zákonů a dvacet osm prováděcích předpisů, s tím že zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů je v gesci dvou úřadů, a to Ministerstva zemědělství a Ministerstva životního prostředí. Zde uváděná a započtená výše administrativní zátěže představuje tedy pouze část, odpovídající gesci Ministerstva zemědělství. Celková administrativní zátěž vodního zákona je uvedena v kapitole 3. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů, protože ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem zemědělství. těchto informačních povinností činí 550 tis. Kč. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 495 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 18 mld. Kč (viz tabulka 1 - MZe). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 12 961 445 tis. Kč (69 %), zákonem č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 2 034 174 tis. Kč (11
14 %) a zákonem č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 1 366 904 tis. Kč (7 %). Tabulka 1 - MZe Právní předpisy Počet právních předpisů Informační povinnosti Zákony 20 353 71 18 388 729 98 Prováděcí předpisy 29 142 29 462 758 2 Celkem 49 495 100 18 851 487 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií. je však ve velké míře způsobována informačními povinnostmi transponovanými z předpisů ES/EU (viz tabulka 2 - MZe). Tabulka 2 - MZe Původ IP Informační povinnosti A 116 23 5 643 564 30 B 182 37 3 636 510 19 C 197 40 9 571 413 51 Celkem 495 100 18 851 487 100 Jak uvádí Ministerstvo zemědělství, ve své souhrnné zprávě k měření administrativní zátěže, nemalé náklady vznikají podnikatelům v souvislosti s povinností označovat produkty, ale tato povinnost má přímou spojitost s bezpečností potravin a ochranou spotřebitelů. 2.11 Ministerstvo dopravy V působnosti Ministerstva dopravy způsobuje administrativní zátěž podnikatelům devět právních předpisů, a to sedm zákonů a dvě vyhlášky. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem dopravy. těchto informačních povinností činí 2 665 tis. Kč. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 82 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 4 mld. Kč (viz tabulka 1 - MD). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, jehož informační povinnosti způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 3 201 785 tis. Kč (74 %).
15 Tabulka 1 - MD Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 7 62 76 4 293 934 100 Prováděcí předpisy 3 20 24 4 568 0 Celkem 10 82 100 4 298 502 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií, kdy však nejvyšší administrativní zátěž způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie B (viz tabulka 2 - MD), tzn. informační povinnosti, jejichž obsah byl přenesen z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - MD Původ IP Informační povinnosti A 29 35 87 044 2 B 16 20 3 134 408 73 C 37 45 1 077 050 25 Celkem 82 100 4 298 502 100 2.12 Ministerstvo životního prostředí V působnosti Ministerstva životního prostředí způsobuje administrativní zátěž podnikatelům dvanáct právních předpisů, a to deset zákonů a dvě vyhlášky, s tím že zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů je v gesci dvou úřadů, a to Ministerstva zemědělství a Ministerstva životního prostředí. Zde uváděná a započtená výše administrativní zátěže představuje tedy pouze část, odpovídající gesci Ministerstva životního prostředí. Celková administrativní zátěž vodního zákona je uvedena v kapitole 3. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem životního prostředí. těchto informačních povinností činí 337 tis. Kč. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 89 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 6 mld. Kč (viz tabulka 1 - MŽP). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti
16 stanovené zákony, a to především zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 037 460 tis. Kč (61 %) a zákonem č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 2 490 416 tis. Kč (37 %), do které je zahrnuta i administrativní zátěž způsobovaná vyhláškou č. 293/2002 Sb., o poplatcích za vypouštění odpadních vod do vod povrchových, ve znění pozdějšího předpisu. Tabulka 1 - MŽP Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 10 83 93 6 637 769 100 Prováděcí předpisy 3 6 7 19 087 0 Celkem 13 89 100 6 656 856 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MŽP), kdy téměř veškerá administrativní zátěž je způsobovaná informačními povinnostmi zahrnutými do kategorie C, tzn. informačními povinnostmi, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MŽP Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 33 37 11 345 0 C 56 63 6 645 511 100 Celkem 89 100 6 656 856 100 2.13 Ministerstvo informatiky V působnosti Ministerstva informatiky způsobuje administrativní zátěž podnikatelům zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem informatiky. Tyto dva právní předpisy ukládají celkem 17 informačních povinností, kdy převažující část informačních povinností a jejich administrativní zátěž vyplývá ze zákona o elektronickém podpisu (viz tabulka 1 - MI).
17 Tabulka 1 - MI Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 1 15 88 1 063 84 Prováděcí předpisy 1 2 12 202 16 Celkem 2 17 100 1 265 100 Informační povinnosti stanovené výše uvedenými právními předpisy jsou zařazeny do kategorií A a B (viz tabulka 2 - MI), což znamená, že všechny informační povinnosti jsou přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - MI Původ IP Informační povinnosti A 12 71 1 164 92 B 5 29 101 8 C 0 0 0 0 Celkem 17 100 1 265 100 2.14 Český statistický úřad V působnosti Českého statistického úřadu způsobuje administrativní zátěž podnikatelům pouze jeden právní předpis, a to prováděcí předpis k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů, kterým se stanovuje program statistických zjišťování na příslušný kalendářní rok. Tímto právním předpisem jsou stanovena i statistická zjišťování, která provádějí další úřady, a proto celková administrativní zátěž plynoucí z tohoto předpisu je uvedena v kapitole 3 a výše administrativní zátěže odpovídající příslušným informačním povinnostem je vždy zahrnuta pod administrativní zátěž daného úřadu. Tento právní předpis za úřad ukládá podnikatelům 115 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 579 839 tis. Kč (viz tabulka 1 - ČSÚ). Tabulka 1 - ČSÚ Právní předpisy Počet právních předpisů Informační povinnosti
18 Zákony 0 0 0 0 0 Prováděcí předpisy 1 115 100 579 839 100 Celkem 1 115 100 579 839 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií, kdy podstatná část informačních povinností je v kategoriích A a B (viz tabulka 2 - ČSÚ), což znamená, že tyto informační povinnosti byly přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - ČSÚ Původ IP Informační povinnosti A 9 8 38 348 7 B 103 89 535 724 92 C 3 3 5 767 1 Celkem 115 100 579 839 100 2.15 Český úřad zeměměřický a katastrální V působnosti Českého úřadu zeměměřického a katastrálního způsobují administrativní zátěž podnikatelům celkem tři právní předpisy, jde o zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů, a dvě vyhlášky. Do měření administrativní zátěže však nebyly úřadem zahrnuty informační povinnosti, u kterých se v současné době neeviduje, zda se týkají podnikatelů nebo jiných subjektů, např. katastr nemovitostí nerozlišuje mezi tím, zda fyzická osoba vlastní nemovitost v souvislosti s podnikáním či nikoli, tzn. že administrativní zátěž vyplývající z právních předpisů v gesci úřadu je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tyto tři právní předpisy obsahují celkem 4 informační povinnosti, kdy převažující část informačních povinností a jejich administrativní zátěž vyplývá z prováděcích předpisů (viz tabulka 1 - ČÚZK), a to především z vyhlášky č. 31/1995 Sb., kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů, ve výši 9 308 tis. Kč (44 %). Tabulka 1 - ČÚZK Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Zákony 1 1 25 2 689 13 Prováděcí předpisy 2 3 75 18 262 87 Celkem 3 4 100 20 951 100
19 Všechny informační povinnosti stanovené těmito právními předpisy jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - ČÚZK), což znamená, že žádná z těchto informačních povinností nebyla přenesena z předpisu ES/EU. Tabulka 2 - ČÚZK Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 0 0 0 0 C 4 100 20 951 100 Celkem 4 100 20 951 100 2.16 Český báňský úřad V působnosti Českého báňského úřadu způsobuje administrativní zátěž podnikatelům třicet šest vyhlášek. Úřad měřil administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích ze zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, protože ačkoli gestorem tohoto předpisu je Ministerstvo průmyslu a obchodu, informační povinnosti jsou požadovány Českým báňským úřadem. zjištěná úřadem činí 33 625 tis. Kč. Úřad rovněž měřil administrativní zátěž u informačních povinností plynoucích ze zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a to těch které jsou v jeho působnosti. Ostatní informační povinnosti vyplývající z tohoto zákona se vztahují k Ministerstvu průmyslu a obchodu a Ministerstvu životního prostředí. zjištěná Českým báňským úřadem je 7 517 tis. Kč. Celková administrativní zátěž způsobovaná tímto zákonem je uvedená v podkapitole 3.3. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 385 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 513 290 tis. Kč (viz tabulka 1 - ČBÚ). Převažujícím způsobem tuto administrativní zátěž způsobují informační povinnosti stanovené prováděcími předpisy, a to především vyhláškou č. 104/1988 Sb., o hospodárném využívání výhradních ložisek, o povolování a ohlašování hornické činnosti a ohlašování činnosti prováděné hornickým způsobem, ve znění pozdějších předpisů, ve výši 136 733 tis. Kč (27 %). Tabulka 1 - ČBÚ
20 Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 2 30 8 41 142 8 Prováděcí předpisy 36 355 92 472 148 92 Celkem 38 385 100 513 290 100 Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - ČBÚ). I když více informačních povinností je uvedeno v kategorii B, vyšší administrativní zátěž připadá na informační povinnosti zahrnuté do kategorie C, tzn. na informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - ČBÚ Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 222 58 197 300 38 C 163 42 315 990 62 Celkem 385 100 513 290 100 Jak uvádí Český báňský úřad ve své zprávě k měření administrativní zátěže, nemalé náklady vznikají podnikatelům v souvislosti s informačními povinnostmi vztahujícími se k ochraně a hospodárnému využívání nerostného bohatství, k bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, k bezpečnosti provozu, a zvláště v současné době, k výrobě výbušnin a výbušných předmětů včetně nakládání s nimi. Ve zprávě úřad dále poznamenává, že v průběhu roku 2005 byl zrušen jeden prováděcí předpis (není zahrnut do výše uvedeného přehledu), který způsoboval podnikatelům administrativní zátěž ve výši 406 tis. Kč. 2.17 Úřad průmyslového vlastnictví V působnosti Úřadu průmyslového vlastnictví způsobuje administrativní zátěž podnikatelům jedenáct právních předpisů, z toho devět zákonů a dvě vyhlášky. Tyto právní předpisy obsahují celkem 130 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 272 192 tis. Kč (viz tabulka 1 - ÚPV). Ze zákonů sice vyplývá podstatně více informačních povinností než z prováděcích předpisů, ale rozdíl ve výši administrativní zátěže už tak výrazný není. Nejvyšší administrativní zátěž způsobuje zákon č. 441/2003 Sb., o ochranných známkách, ve znění pozdějšího předpisu, ve výši 81 417 tis. Kč (30 %). Tabulka 1 - ÚPV
21 Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 9 105 81 163 123 60 Prováděcí předpisy 2 25 19 109 069 40 Celkem 11 130 100 272 192 100 Informační povinnosti v působnosti úřadu jsou zařazeny do všech tří kategorií (viz tabulka 2 - ÚPV). Podstatnou část administrativní zátěže způsobují informační povinnosti v kategorii B, tzn. informační povinnosti, jejichž obsah byl přenesen z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - ÚPV Původ IP Informační povinnosti A 15 11 11 845 4 B 58 45 214 581 79 C 57 44 45 766 17 Celkem 130 100 272 192 100 2.18 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad pro ochranu hospodářské soutěže měřil administrativní zátěž u čtyřech právních předpisů, a to zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, a jedné vyhlášce. Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, je však v gesci dvou úřadů (Ministerstva pro místní rozvoj a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže), a proto zde uvedená a započtená výše administrativní zátěže představuje pouze část, odpovídající gesci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (celková administrativní zátěž je uvedena v kapitole 3). Ačkoli větší počet informačních povinností vyplývá z výše uvedených tří zákonů, administrativní zátěž způsobená jednou informační povinností danou vyhláškou č. 368/2001 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o náležitostech návrhu na povolení spojení soutěžitelů, ve znění pozdějších předpisů, je téměř ve stejné výši (viz tabulka 1 - ÚOHS). Tabulka 1 - ÚOHS Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Zákony 3 7 88 12 309 54 Prováděcí předpisy 1 1 12 10 512 46 Celkem 4 8 100 22 821 100
22 Informační povinnosti stanovené výše uvedenými právními předpisy jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - ÚOHS). Nejvíce informačních povinností spadá do kategorie B, ale vyšší administrativní zátěž připadá na informační povinnosti zahrnuté do kategorie C, tzn. na informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - ÚOHS Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 5 63 7 972 35 C 3 37 14 849 65 Celkem 8 100 22 821 100 2.19 Státní úřad pro jadernou bezpečnost V působnosti Státního úřadu pro jadernou bezpečnost způsobuje administrativní zátěž podnikatelům celkem patnáct právních předpisů, z toho čtyři zákony a jedenáct vyhlášek. Tyto právní předpisy obsahují celkem 165 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 100 mil. Kč (viz tabulka 1- SÚJB). Podíl zákonů a prováděcích předpisů na informačních povinnostech i administrativní zátěži je téměř vyrovnaný. V rámci právních předpisů způsobuje nejvyšší administrativní zátěž zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a to ve výši 48 750 tis. Kč (49 %). Tabulka 1 - SÚJB Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Zákony 4 85 52 50 237 50 Prováděcí předpisy 11 80 48 49 924 50 Celkem 15 165 100 100 161 100 Informační povinnosti stanovené právními předpisy tohoto resortu jsou všechny zařazeny do kategorie C (viz tabulka 2 - SÚJB), což znamená, že stanovení jejich obsahu a formy bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR.
23 Tabulka 2 - SÚJB Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 0 0 0 0 C 165 100 100 161 100 Celkem 165 100 100 161 100 2.20 Komise pro cenné papíry 1) V působnosti Komise pro cenné papíry způsobuje administrativní zátěž podnikatelům celkem čtrnáct právních předpisů, a to zákon č. 189/2004 Sb., o kolektivním investování, ve znění pozdějšího předpisu, zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů a dvanáct prováděcích předpisů. Uvedené právní předpisy obsahují celkem 61 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 123 mil. Kč (viz tabulka 1 - KCP). Podstatnou část administrativní zátěže způsobují podnikatelům informační povinnosti stanovené prováděcími právními předpisy, a to především vyhláškou č. 258/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti dodržování pravidel obezřetného poskytování investičních služeb a podrobnější způsoby jednání obchodníka s cennými papíry se zákazníky, jejíž informační povinnosti způsobují administrativní zátěž ve výši 42 467 tis. Kč (34 %). Při analýze právních předpisů v gesci Komise pro cenné papíry bylo v několika případech zjištěno, že stejné informační povinnosti jsou stanoveny jak zákonem, tak i prováděcím předpisem. V těchto případech byly informační povinnosti, včetně administrativní zátěže, rozděleny rovným dílem mezi příslušné právní předpisy. Tabulka 1 - KCP Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 2 3,5 6 6 066 5 Prováděcí předpisy 12 57,5 94 117 309 95 Celkem 14 61,0 100 123 375 100 Všechny informační povinnosti jsou zařazeny do kategorie B (viz tabulka 2 - KCP), tzn. že administrativní zátěž je způsobovaná výhradně informačními povinnostmi přenesenými z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - KCP
24 Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 61 100 123 375 100 C 0 0 0 0 Celkem 61 100 123 375 100 1) Od 1. dubna 2006 převzala Česká národní banka agendu Komise pro cenné papíry. 2.21 Národní bezpečnostní úřad Národní bezpečnostní úřad zjišťoval administrativní zátěž informačních povinností plynoucích pouze z jednoho právního předpisu, a to zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, který byl vyhlášen 18. října 2005. Tento zákon nahrazuje dosud platný zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Prováděcí předpisy k tomuto novému zákonu jsou nyní v legislativním procesu, a proto nebyly úřadem zahrnuty do analýzy. Výše uvedený zákon obsahuje osm informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 51 832 tis. Kč (viz tabulka 1 - NBÚ). Tabulka 1 - NBÚ Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Zákony 1 8 100 51 832 100 Prováděcí předpisy 0 0 0 0 0 Celkem 1 8 100 51 832 100 Informační povinnosti jsou všechny zahrnuty do kategorie B (viz tabulka 2 - NBÚ), což znamená, že obsahy všech těchto povinností byly přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - NBÚ Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 8 100 51 832 100 C 0 0 0 0 Celkem 8 100 51 832 100 2.22 Energetický regulační úřad
25 podnikatelům způsobuje šest vyhlášek v působnosti Energetického regulačního úřadu. Úřad měřil administrativní zátěž i u některých informačních povinností plynoucích ze zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Ministerstvo průmyslu a obchodu, část informačních povinností je požadována Energetickým regulačním úřadem. Těchto sedm právních předpisů ukládá celkem 68 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 88 mil. Kč. Vyšší administrativní zátěž vyplývá z prováděcích předpisů (viz tabulka 1 - ERÚ). Při analýze právních předpisů v gesci úřadu bylo zjištěno, že některé informační povinnosti stanovené energetickým zákonem jsou uvedeny i v jeho prováděcím předpise, v tomto případě byly informační povinnosti, včetně administrativní zátěže, rozděleny rovným dílem mezi tyto dva právní předpisy. Tabulka 1 - ERÚ Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Zákony 1 17,5 26 33 122 37 Prováděcí předpisy 6 50,5 74 55 517 63 Celkem 7 68 100 88 639 100 Informační povinnosti stanovené právními předpisy v působnosti tohoto resortu jsou všechny zařazeny do kategorie C (viz tabulka 2 - ERÚ), což znamená, že stanovení jejich obsahu a formy bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - ERÚ Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 0 0 0 0 C 68 100 88 639 100 Celkem 68 100 88 639 100 Jak uvádí úřad ve své zprávě, již v roce 2004 se oproti roku 2003 snížil rozsah požadovaných údajů, a to zjednodušením výkaznictví a upřednostňováním předkládání dat v elektronické podobě před písemnou formou. Během roku 2004 proběhla jednání mezi Energetickým regulačním úřadem a Ministerstvem průmyslu a obchodu o vzájemném předávání některých údajů obdržených od držitelů licencí. Tímto opatřením došlo již u výkaznictví za rok 2004 ke snížení administrativní zátěže podnikatelů o přibližně 400 tis. Kč.
26 2.23 Český telekomunikační úřad podnikatelů v působnosti Českého telekomunikačního úřadu způsobuje zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů. Úřad měřil administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Českým telekomunikačním úřadem. Tyto dva právní předpisy ukládají celkem 22 informačních povinností. Větší počet informačních povinností vyplývá ze zákona o elektronických komunikacích, ale vyšší administrativní zátěž způsobují podnikatelům informační povinnosti stanovené prováděcím předpisem (viz tabulka 1 - ČTÚ). Tabulka 1 - ČTÚ Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Zákony 1 14 64 17 351 4 Prováděcí předpisy 1 8 36 423 360 96 Celkem 2 22 100 440 711 100 Informační povinnosti těchto dvou právních předpisů jsou zahrnuty do kategorie A (viz tabulka 2 - ČTÚ), což znamená, že veškerá administrativní zátěž je spojena s povinnostmi přenesenými z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - ČTÚ Původ IP Informační povinnosti A 22 100 440 711 100 B 0 0 0 0 C 0 0 0 0 Celkem 22 100 440 711 100 2.24 Rada pro rozhlasové a televizní vysílání V působnosti Rady pro rozhlasové a televizní vysílání způsobuje administrativní zátěž podnikatelům pouze jeden právní předpis, a to zákon č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon obsahuje devět informačních povinností s celkovou administrativní zátěží ve výši 9 321 tis. Kč (viz tabulka 1 - RRTV).
27 Tabulka 1 - RRTV Právní předpisy Počet právních Informační předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 1 9 100 9 321 100 Prováděcí předpisy 0 0 0 0 0 Celkem 1 9 100 9 321 100 Všechny informační povinnosti tohoto právního předpisu jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - RRTV), což znamená, že stanovení jejich obsahu a formy bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - RRTV Původ IP Informační povinnosti A 0 0 0 0 B 0 0 0 0 C 9 100 9 321 100 Celkem 9 100 9 321 100
28 3 Analýza souhrnných údajů Podklady pro analýzu administrativní zátěže podnikatelů zaslalo všech dvacet osm úřadů (viz příloha 1 Přehled o splnění úkolu daného vládou). způsobují právní předpisy v gesci dvaceti čtyřech úřadů, a to ve výši přes 86 mld. Kč. Úřady připravily podklady na základě měření administrativní zátěže způsobované informačními povinnostmi vyplývajícími z existujících právních předpisů v jejich gesci. Některé úřady nezahrnuly do svých šetření všechny informační povinnosti, které jsou stanoveny právními předpisy v jejich gesci (viz komentář uvedený u jednotlivých úřadů), a proto vypočtená administrativní zátěž je ve skutečnosti poněkud vyšší. Na zavádění procesu snižování administrativní zátěže to však zásadní vliv nemá. Celkem bylo úřady zhodnoceno 245 právních předpisů, z toho 120 zákonů a 125 prováděcích předpisů, které stanovují informační povinnosti způsobující administrativní zátěž podnikatelům (viz příloha 2 Analyzované právní předpisy). Tyto právní předpisy obsahují celkem 2168 informačních povinností ve vztahu k podnikatelům. Nejvyšší podíl na administrativní zátěži podnikatelů mají právní předpisy v gesci sedmi úřadů, a to Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV), Ministerstva zemědělství (MZe), Ministerstva zdravotnictví (MZ), Ministerstva financí (MF), Ministerstva životního prostředí (MŽP), Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO) a Ministerstva dopravy (MD). těchto předpisů činí přes 81 mld. Kč (viz příloha 3 Celková administrativní zátěž) a tvoří tak 94 % z celkové administrativní zátěže. Graf 1 Podíl úřadů na celkové administrativní zátěži MŽP 8% MPO 8% MD 5% Ostatní 6% MPSV 23% MF 8% MZ 20% MZe 22%