Zápis z jednání Výboru pro vnitřní trh Datum: 20. března 2012 od 10,30h 16,30h Předsedající: Graham Wynn Poradce: Fatma Sahin, Carsten Sommer Andersen I. Zápis z jednání výboru Zápis z minulého jednání výboru ze dne 6. prosince 2011 byl přijat bez připomínek. II. Změna priorit Sdělení o nekalých obchodních praktikách v B2B vtazích Fatma Sahin, expertka EuroCommerce, informovala o Sdělení o nekalých obchodních praktikách v B2B vtazích. Zpráva k tomuto tématu bude zveřejněna před létem. Bude identifikovat aktivity, které je potřeba v budoucnu přijmout a rovněž problémy, které je nutné vyřešit. Dle Komise černá listina funguje dobře, nicméně je rozdíl, jak jsou černé listiny využívány v členských státech. S tím však nesouhlasí někteří členové EuroCommerce. III. Předběžné diskuse Spolehlivost a bezpečnost výrobků Sabrina Morin z FICIME (Fédération des Entreprises Internationales de la Mécanique et de l Eléctronique) informovala o pokroku v oblasti spolehlivosti a bezpečnosti výrobků a o výsledcích setkání s Evropskou komisí. Uvedla, že informovala Komisi o pozičním dokumentu EuroCommerce k návrhu revize evropské směrnice o obecné bezpečnosti výrobků (2001/95/EC). Uvedla, že Komise dokázala zodpovědět některé otázky týkající se řady nejasností. Směrnice je rozdělena na rozhodnutí (úprava chování) a nařízení (kontrolní orgány trhu). Do rozhodnutí nebudou zakomponovány potravinové výrobky, Komise nemá v úmyslu dát je na úroveň rozhodnutí o zodpovědnosti (ponechají pouze některé definice). Označení Evropské komise nebude aplikováno na všechny výrobky. Vyzvala členy, aby překontrolovali, zda pro ně nebude tzv. alignment problém. Upozornila, že dovozci nemají povinnost kontrolovat výrobky (přesto se tak v praxi děje), ale musí zajistit, že kontrola bude prováděna výrobcem v jeho vlastní laboratoři. Uvedla, že je potřeba Komisi zaslat návrhy na pozměnění této revidované směrnice ze strany EuroCommerce. Navrhla, že by mohla být použita podobná pozměnění, jako v případě problematiky hraček. Dále navrhla, aby EuroCommerce uspořádala k přípravě pozičního dokumentu pracovní setkání.
Fatma Sahin, uvedla, že GŘ pro zdraví a ochranu spotřebitele žádá EuroCommerce a její členy o zaslání případů týkajících se separátního testování, dovážených výrobků (termín bude stanoven v zápisu). Revize je plánována na konec roku. Dále se výbor soustředil na přípravu otázek pro zástupce Evropské komise: Fungují černé listiny? Zástupce německé organizace uvedl, že provedli průzkum, zda fungují černé listiny a jeho výsledky ukázaly, že v 15 členských zemí tomu tak není. Oslavy 20 let Jednotného trhu Graham Wynn uvedl, že v polovině října proběhnou oslavy 20. výročí Jednotného trhu. EuroCommerce by se měla do oslav zapojit. Vyzval členské organizace, aby na národní úrovni organizovaly akce (semináře, konference, debaty). Cílem by mělo být poukázat, čeho bylo v oblasti Jednotného trhu dosaženo a jaké překážky nadále přetrvávají. EuroCommerce své členy v těchto aktivitách podpoří ve formě vstupů, klíčových priorit atp. Fatma Sahin dodala, že by bylo dobré, aby se takové akce konaly především ve Střední a Východní Evropě. Poprosila členy, aby ji o plánovaných akcí během března informovali. IV. Předběžné diskuse Natalia Lazarová, vedoucí oddělení B2B Služeb, GŘ pro Vnitřní trh a služby, Evropská komise N. Lazarová informovala o směrnici o nekalých obchodních praktikách (2005/29/ES). Jedná se tedy o vztahy mezi podnikateli (B2B). Uvedla, že GŘ pro Vnitřní trh a služby realizovalo několik veřejných konzultací. GŘ se rovněž zaměřuje na malé firmy. Přestože termín pro transpozici byl stanoven na 12. června 2007, řada členských států transponovala směrnici až v roce 2009, což je největším nedostatkem směrnice. Komise úzce spolupracuje s členskými státy, aby tuto směrnici transponovaly do národních právních řádů v souladu s ustanoveními v ní uvedených. Lazarová informovala, že GŘ identifikovalo několik klamavých praktik a podvodů: nezákonné obchodní podmínky, nezákonné požadavky na informace, platby za nevyžádané služby, nepřiměřené platební podmínky atp. Zdůraznila, že se GŘ zabývá poněkud jinou oblast než GŘ pro Spravedlnost. Co se týče dalšího vývoje, uvedla, že prozatím nebylo provedeno politické rozhodnutí na úrovni GŘ ani na úrovni komisaře Michela Barniera. Stejně tak nebyl vyjasněn postup mezi ním a komisařkou Redingovou. Uvedla, že se nyní chystá zpráva o aplikaci směrnice, kterou Komise předloží před létem. Sdělení Komise zveřejní na konci roku, studii vydá až v roce příštím. Studie se zpozdí, neboť si Komise chce zmapovat situaci ohledně implementace v členských státech sama. Na základě zprávy a výsledků konzultací by Komise měla předložit legislativní návrh v polovině roku 2013. Marie Louise Thorstensen z dánské komory uvedla, že by nemělo být těžké získat informace od států ohledně implementace směrnice o nekalých praktikách. Stačilo by obrátit se na síť CPC (Consumer Protection Cooperation) a získat data. Například v Dánsku je řada stížností vyřizována přímo u obchodníků, malé procento pak u spotřebitelského ombudsmana. V Dánsku je aplikován mechanismus bílých a černých listin (tzv. name and shame). Chápe však, že není možné tento systém aplikovat ve všech členských zemích EU. Na závěr uvedla, že 2 of 7
v žádném případě nemá cenu nastavovat nová pravidla, když ta stará ještě nejsou implementována. Veronika Manfredi, vedoucí oddělení Spotřebitel a marketingové právo, GŘ pro spravedlnost, Evropská komise Informovala, že GŘ pro spravedlnost se zabývá jen vztahy mezi spotřebiteli a obchodníky (B2C). GŘ rovněž provedlo veřejnou konzultaci. Závěry z ní jsou takové, že není třeba směrnici o klamavých označeních (2006/114/ES) měnit, bylo by to předčasné, neboť byla její implementace značně opožděná. Komise připravuje zprávu pro Radu a Evropský parlament ohledně nekalých praktik. Zpráva by měla být připravena před létem (přestože měla být zpráva předložena již loni v červnu). Opožděná implementace však zprávu oddálila. Komise zahájila řadu řízení o porušení práva EU s členskými státy. Nyní se Komise zabývá tím, zda by měla směrnice pokrývat i vztahy B2B. Většinou velké a středně velké firmy si pokrytí B2C nepřejí, avšak malé firmy ano, protože jsou častým terčem klamavých reklam. Manfredi uvedla, že směrnice je na pokraji kriminální oblasti, neboť se jedná o podvody. Na základě vstupů od firem si Komise zpracovala seznam podvodů. Jedná se například o podvodné katalogové firmy (stále nejčastější druh podvodu), podvody s doménovými názvy (nabídnuto zprostředkovatelem), klamavé nabídky o rozšíření obchodních značek (opět nabídnuto zprostředkovatelem, přestože je to pouze v kompetenci pověřených orgánů), klamavé nabídky na reklamu na sociálních sítích (opět přes zprostředkovatele namísto vlastníka, například Facebook), nekalé komparativní reklamy atp. Zdůraznila, že stále přetrvávají potíže v přeshraničních prodejích. Co se zájmových skupin týče, některé z nich volají po minimálních černých listinách, které by obsahovaly zakázané aktivity. Zástupci malých a středních podniků pak žádají zvýšení pokut. Co se týče využití černých listin, slouží k podchycení podvodných firem. Například ty firmy, které nabízejí své služby, jež by měly být provedeny pověřenými orgány, riskují tresty, které jsou v některých zemích označovány za kriminalitu. Na závěr požádala o jakékoliv vstupy, podněty a upozornění na příklady v praxi, bez nichž není možné legislativu zkvalitnit. Informovala, že Komise loni spustila databázi právních příkladů této směrnice s cílem identifikovat, jak byla směrnice implementována v jednotlivých členských státech. Nikdo z členů o existenci databáze nevěděl. Graham Wynn uvedl, že ve Velké Británii byla směrnice vcelku kvalitně implementována. Spotřebitelé si však stěžují, že jim směrnice neumožňuje podat kolektivní žalobu. Uvedl, že vyjasnění pravidel ze strany Komise bylo vítáno, neboť směrnice i nadále dává prostor pro kreativitu. Sabrina Morin se zeptala, zda Komise nadále počítá s environmentálními stížnostmi, tak, jak bylo uvedeno v prvotním návrhu. Veronika Manfredi odpověděla, že je spousta nových otázek ohledně tzv. stížností barometru, nicméně Komise se nejdříve bude soustředit na efektivní implementaci existujících pravidel. Ohledně environmentálních aspektů spolupracují s GŘ pro životní prostředí. Existuje ale málo faktických příkladů. Kate McGowan z AEDT/FENA (European Association of Fashion Retailers) uvedla, že se setkávají s nekalými praktikami ohledně outletů/center, které prodávají současné nebo 3 of 7
předchozí kolekce za zvýhodněné ceny, přestože se jedná o výrobky, které byly speciálně vyrobeny pro tyto obchody. Rádi by tento příklad přidali na černou listinu. Miriam Schneider z HDE (Handelsverband Deutschland) se zeptala, do jaké míry budou vzaty v potaz v návrhu alternativního mimosoudního řešení sporů vztahy k B2B. Zástupkyně komise uvedla, že to bude spíše v akčním plánu pro obchodníky. Kasper Ernest z dánské komory se dotazoval, zda budou pokryty i výprodeje, které jsou již dnes ve směrnici zmíněny. Dále se zeptal na výstupy vyplněných dotazníků k výprodejům. Manfredi odpověděla, že jsou názory členských zemí u této otázky dost rozdílné. Některé by chtěly výprodeje zahrnout, jiné ne. Domnívá se, že je předčasné směrnici v této oblasti znovu otvírat. Možná by bylo lepší to řešit v odvětvové legislativě. V. Aktualizace témat Ochrana údajů EuroCommerce pořádá ve dnech 8. - 9. května setkání na téma ochrana údajů a elektronický obchod. Pozvou zástupce Komise a z Evropského parlamentu. Předseda výboru si však posteskl, že není jasné, co členové chtějí. Zeptal se, zda je někdo z členů schopen přivést experty. Ozvala se zástupkyně dánské komory, která připomněla, že komora reprezentuje i obchodníky prodávající online a dle jejího názoru je poněkud zastaralé rozdělovat obchod na on-line a off-line. Dnes je to skoro jedno a totéž. Dle návrhu sdělení k e-commerce bude muset obchodník uvést, proč neprodává on-line do jiného členského státu. Dle ní je to neopodstatněné. Co se týká kolektivních žalob, tak je návrh dle jejího názoru nevyrovnaný. Podle Razvana Antemira z asociace Semota není možné diskriminovat umístění, přestože tato povinnost je již ve směrnici o službách. Pokud není logistika, je zapotřebí volnost výběru. Dle Fatmy Sahin, ve směrnici o službách není všeobecná povinnost, ale někteří poslanci Evropského parlamentu by to na ni mohli změnit. Zástupci spotřebitelů si jsou vědomi, že obchodníci nemohou prodávat všude. Někteří uvedli, že tomu jde zamezit blokací IP stránek. Zákazníci pak nemohou chodit na stránky daných obchodníků. Jeden z členů uvedl, že to tak řeší v praxi. Miriam Schneider sdělila, že jejich organizace vytvoří pracovní skupinu na ochranu údajů pro experty z podniků. Uvedla, že by bylo dobré je pozvat na zasedání. VI. Andreas Schwab, poslanec Evropského parlamentu (skupina EPP, DE) - Priority IMCO a EPP pro následující období Pro Evropskou stranu lidovou (EPP) bude Jednotný trh klíčovou prioritou. Za palčivé téma uvedl příklad Maďarska ohledně daně pro velké řetězce (maďarský ministr jej prý ubezpečil, že daň bude zrušena do konce roku 2013). Alternativní řešení sporů (ADR) a ADR on-line (ODR) Parlament uvítal návrhy Komise, některé detaily jsou však neuspokojující. Co se ODR týče, tak pro spotřebitele bude těžké mít různé přístupy v přeshraničních stížnostech. Komise se ve svém návrhu nedostatečně zabývá integrací již existujících systémů ADR. Evropský parlament bude usilovat o to, aby nebylo ODR jen pro přeshraniční platby. 4 of 7
Návrh Evropského obchodního práva a směrnice o spotřebitelských právech Komise připravila návrh Evropského obchodního práva, protože se ji nepodařilo členské státy přesvědčit o plné harmonizaci spotřebitelských práv (Směrnice o spotřebitelských právech). V tomto ohledu Evropský parlament návrh vítá. Přesto jsou tam některé nesrovnalosti, neobsahuje vše (jen obchodní otázky nikoliv soudní). Je to pro obchodníky pozitivní jen v ohledu týkajícím se nekalých podmínek. A ani nevidí velká pozitiva pro spotřebitele. Komise připravuje plnou harmonizaci článků (kap. 4 a 5) v roadmapu pro spotřebitele. Co se kolektivních žalob týče, Parlament čeká na návrh Komise na toto téma. GŘ pro hospodářskou soutěž a GŘ pro spravedlnost by měly rozhodnout, zda to má být horizontální nebo odvětvový přístup. Zástupkyně dánské komory uvedla, že u nich ADR funguje již přes čtyřicet let. ADR schémata by měla být pro obě strany výhodná, což na úrovni Unie nefunguje. Preferovali by, aby ADR fungovalo v celé Evropské Unii stejně. Návrh Komise nebere reálnou situaci v potaz. ODR je zastaralý. Znovu zopakovala, že dnes nelze rozdělovat obchod na on-line a off-line. Měly by platit stejné podmínky pro oboje. V ADR by mělo platit pravidlo, že první místo pro stížnost je u obchodníka. Informační povinnosti uvedené v návrhu jsou rovněž pro obchodníky příliš zatěžující, uvedla Miriam Schneider. Zástupkyně řetězce Colruyt uvedla, že takové informační povinnosti jsou pro obchodníky náročné. Schwab k návrhu Společného obchodního práva uvedl, že pro obchodníky je to zavádějící nástroj. Máme-li se podívat na nekalé podmínky v B2B oblasti, tak nejsou praktické. Komise hledá nové řešení, a proto bychom návrh neměli zamítat. Nicméně si je vědom, že je tam řada nesrovnalostí. ADR jde na ruku obchodníků, proto by spotřebitelé neměli platit. Proto se domnívá, že má-li se ADR uplatnit, tak musí být levný. Co se ODR týče, tak členské státy nechtějí, aby to bylo harmonizováno. Proto Schwab počítá s obchodníky, kteří by měli tento nástroj požadovat. Dle dánské komory však nikdy takový nástroj nebude levný a rychlý. Co se ochrany dat týče, Schwab se domnívá, že je to v Parlamentu považováno za velmi politické téma. Neví však, jak se bude tato oblast v Parlamentu vyvíjet. Jak bylo vidět s ACTA, mohou být některá témata/dossier politicky zneužita. Schwab uvedl, že si je vědom toho, že podnikatelé jsou již online, přesto bychom neměli přeceňovat problémy, které v elektronickém obchodě existují. Ochrana Dat Zpravodaj Evropského parlamentu ještě nebyl určen (vedoucí výbor je Výbor pro občanské svobody), stanoviska připraví Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku a Výbor pro vnitřní trh. V červenci 2011 k tomu byla zpráva z vlastní iniciativy. Včera byla konference ve Washingtonu a zástupci dánského předsednictví informovali, že zahájili aktivitu. ADR B2C EuroCommerce v návaznosti na emailovou konverzaci upozornilo, že v březnu je potřeba zaslat zpravodajovi pozměnění, 8. května se koná slyšení v Evropském parlamentu. Plenární zasedání, na kterém by zpráva měla být schválena, se koná ve dnech 10-13. září 2012. ODR by mělo být aplikováno i na domácí transakce. EuroCommerce není příliš nakloněno definici. Zpravodaj Ashley Fox (ECR, UK) v tomto ohledu podá pozměnění EuroCommerce. 5 of 7
VII. Aktualizace ADR B2B Fatma informovala, že se EuroCommerce setkalo s panem Staudenmayerem z Evropské komise. Legislativní návrh je očekáván. Přesto se objeví až někdy v polovině 2013. Mají více dat o B2B než B2C, tudíž nyní sbírají údaje. Evropská komise zahájila panel pro malé střední podniky a zahájí také eurobarometr na toto téma. Cílem je pomoci malým a středním podnikům a snížit soudní řízení. ODR Předseda se zeptal, zda by ODR mělo být jen přeshraniční nebo na domácí transakce a zda by to mělo být pro podnikatele povinné. Společné obchodní právo EuroCommerce se sešlo s panem Staudenmayerem. Ten uvedl, že Komise potřebuje podporu. EuroCommerce požádalo, zda by mohl být zpracován seznam, těch záležitostí, které nejsou v návrhu. Staudenmayer uvedl, že by to byl velký seznam, který nemohou zpracovat. Fatma Sahin s ním rovněž diskutovala digitální obsah. Co se týče B2B požádal, aby EuroCommerce uvedlo, proč nechce pokrýt B2B. Co se týkalo explicitního souhlasu spotřebitele s použitím společného obchodního práva, EuroCommerce uvedlo, že je tam problém při telefonní objednávce. Komise realizuje studii, co je třeba potřeba pro spotřebitele a současně připravují modelové kontrakty. Poprosil, zda by mohlo EuroCommerce zaslat podněty k špatným jazykovým překladům. Staudenmayer uvedl, že ochrana spotřebitelů nebude menší než v směrnici o spotřebitelských právech. Co se týče nekalých podmínek, tak ty byly převzaté ze směrnice o nekalých službách a z šedého seznamu. Komise žádá konkrétní návrhy a příklady. Seznam překážek vnitřního trhu F. Sahin informovala, že se koná v den zasedání večeře Rady pro obchod zemí střední a východní Evropy (CEE CC). Aby uspokojili rovněž členy z jiných zemí, tak budou účastníkům předávat informace o překážkách vnitřního trhu. F. Sahin si však postěžovala, že nedostali dostatek vstupů. Zástupce anglické asociace uvedl, že by bylo lepší to nazvat například bariéry růstu. Evropský akční plán pro obchodníky Uvedl, že EuroCommerce připravuje seznam priorit v rámci Evropského akčního plánu pro obchodníky. Za tímto účelem bude provedena interní konzultace, příští týden se koná zasedání pracovní skupiny k akčnímu plánu. Dne 15. dubna půjde první návrh ke schválení do Steering committee a poté bude schválený dokument 17. dubna předložen paní Lazarové. VIII. A. O. B Předseda informoval, že by bylo dobré, aby členové uvedli, jaké hosty si na dalších zasedáních z Komise, Evropského parlamentu přejí. 6 of 7
Připravilo CEBRE Česká podnikatelská reprezentace při EU. V případě dotazů se obracejte na ředitelku Alenu Vlačihovou (alena.vlacihova@cebre.cz). 7 of 7