STÁTNÍ INFORMAČNÍ POLITIKA VE ŠPANĚLSKU STÁTNÍ INFORMAČNÍ POLITIKA Rostislav NÉTEK Olomouc/Valencie 2010
1. Úvod I když je Španělsko, stejně jako Česká republika, členem Evropské unie, řídí se stejnými legislativními pravidly EU a tedy státní informační politika ve Španělsku by měla fungovat na podobné úrovni jako v České republice (resp. opačně - státní informační politika v ČR by měla fungovat na podobné úrovni jako ve Španělsku, protože Španělsko je jedním z dlouhodobých kmenových států EU, zatímco ČR přímá směrnice opožděně), situace je zcela odlišná. Používání (geo) informačních technologií je totiž ve Španělsku na zcela jiné úrovni. Jedná se o věc zcela samozřejmou, dokonale propracovanou a 100% dotaženou do konce, s kterou umí pracovat i poslední prodavač v zapadlé vesnici na straně jedné a zcela bezplatným poskytování dat a aplikací na straně druhé. Je to dáno jednak finančními a technologickými možnostmi a s tím spojenou vyšší informační vzdělaností, ale především pak snahou a ochotou Španělska pružně se přizpůsobovat trendům (včetně využívání moderní technologie). Důležitým poznatkem je také legislativní přístup, v tomto pohledu je rozdíl mezi ČR a Španělskem nejradikálnější. 2. Srovnání ČR x Španělsko Vezměme si příklad dvou podobných měst (o stejném počtu obyvatel, podobná historie, podobná ekonomická situace) v ČR a ve Španělsku a mějme situaci, že ze zákona k 1.1. 2010 je obec povinna zveřejnit na svých webových stránkách např. územně analytické podklady - ÚAP (pozn. i když v tomto případě se jedná o zjednodušenou modelovou situaci, která je lehce nadhodnocená, aby byl vidět zřetelně rozdíl v přístupu v obou zemích, prakticky obdobná situace může odpovídat realitě). Zatímco v ČR obec ÚAP vystaví na internetové stránky obce až po jarních prázdninách, sice ve správné formě, ale v jen polovičním rozsahu a navíc s neaktuálními daty, obdobná obec ve Španělsku vystaví své ÚAP již dva měsíce před uzávěrkou a v 100% kvalitě. Největší problém je ale v tom, že v ČR prakticky neexistuje žádný postih, pokud nastane obdobná situace. Nevím, jaké jsou postihy ve Španělsku, ale tato situace zde určitě není častá. Je to z jednoho prostého důvodu a to přístupu zpracovatelů. Zatímco ve Španělsku je tato služba dělána primárně pro lidi (tedy pro ulehčení a urychlení práce) a finanční stránka zde téměř nehraje roli, v ČR je to primárně otázka finančního zisku. Stále se přitom bavíme o modelovém příkladu. V obou zemích máme podobný zákon, ale zatímco ve Španělsku, se úkol splní, bez ohledu na to jak, proč a především za kolik, v ČR se na straně zadavatele hledí především na to, kde by se dalo ušetřit, ze strany zpracovatele na to, kde by se dalo vydělat.
3. IDEE Obrázek 1: portál IDEE Základním kamenem je zde tzv. IDEE (infraestructura de dates especiales Infrastruktura prostorových dat). IDEE je iniciativa španělského ministerstva podpory jehož cílem je sdružovat a integrovat VŠECHNY oficiální španělské data, metadata, služby a geografické informace, a to na státní, regionální i lokální úrovni na základě platných legislativních předpisů. Je potřeba podotknout, že slovo všechny je zde zcela oprávněně, protože rozsah a množství poskytovaných dat a služeb je opravdu úctyhodné. Je potřeba také zmínit, že veškerá data jsou aktuálně a především zcela zdarma jak pro prohlížení, tak pro stáhnutí a další práci dostupná na webovém portálu IDEE www.idee.es. Pro člověka, který má (alespoň základní) orientaci v této problematice v ČR, je pohádkou pracovat ve Španělsku. Proč? Když pominu fakt, že si potřebuje pamatovat jen adresu www.idee.es, nesrovnatelně vyšší komfort přináší fakt, že zde uživatel nalezne všechny data, které jsou ve Španělsku k dispozici. Drtivá většina je poskytování pomocí webových služeb (WMS, WFS, WCS, atd.), což není v ČR ničím neobvyklým, s tím rozdílem, že všechny data jsou zdarma, mnoho z nich je dotazovatelných (tzv. queryable, u WMS díky operaci getfeatureinfo ) a především pak všechny data lze zdarma stáhnout a uložit pro vlastní potřebu!!! Uveďme zcela reálný příklad, pro dokreslení rozdílu oproti ČR. Občan ČR platí z daní ČUZK pořízení dat, (což je v pořádku, totéž funguje na podobném principu i ve Španělsku), ale přístup k datům je
relativně složitý, stáhnutí dat vyloučeno a pokud chce uživatel data ČUZK použít pro vlastní nebo komerční účely, musí za ně znovu zaplatit - tedy platí dvakrát za jedny data! Iniciativa IDEE vychází z nadřízené evropské iniciativy INSPIRE, pracovní skupina pro její koordinaci byla založena 10.4.2002 na zasedání Stálé komise národní geografické rady, což je státní orgán pro plánování a poradenství v oblasti kartografie, dále se samozřejmě řídí mezinárodními standardy a normami (OGC, ISO, CEN, AENOR) a přizpůsobení španělským zákonům zajišťuje Comité Técnico 211 (Technická komise 211). Funguje tedy ve třech úrovních : národní (celé Španělsko), regionální (jednotlivé provincie obdoba českých krajů) a lokální. Na národní úrovni zahrnuje 6 hlavních projektů: SIGPAC - Geografický informační systém zemědělské půdy. Prostřednictvím tohoto systému je možné geograficky identifikovat parcely určené pro zemědělství a chovu dobytka. SIGA - Geografický informační systém zemědělských údajů. Kartografické a alfanumerické informace jak o obecného zaměření (administrativní jednotky, osídlení, hydrografie), tak zemědělsky zaměřené tematické mapy, zprávy z meteorologických stanic, land-use mapy atd. Geografický informační systém španělské produkce oleje. Katastr nemovitostí a parcel, zaměřený na produkci oleje. Geografický informační systém pro rozvoj venkova a námořní záležitosti. Zahrnuje široké spektrum informací, potravinářské, hydrologické, klimatické,sociologické... IGME - Geologický průzkum Španělska. Informace z geologických a hydrologických stanic. Klimatologický digitální atlas Pyrenejského poloostrova. Soubor digitálních klimatických map. Na regionální úrovni to jsou pak následující: Andalucía Infraestructura de Datos Espaciales de Andalucía (IdeAndalucía) Infraestructura de Datos Espaciales de Málaga (IDEMAP) Aragón Infraestructura de Datos Espaciales de Aragón (SITAR) Islas Canarias Infraestructura de Datos Espaciales Canarias (IDECanarias) Castilla-La Mancha Infraestructura de Datos Espaciales de Castilla la Mancha (IDEclm)
Cataluña Infraestructura de Datos de Cataluña (IDEC) Comunidad Foral de Navarra Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra (IDENA) Infraestructura de Datos Espaciales de Pamplona (IDEPA) Comunidad Valenciana Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Valenciana (IDECV) Extremadura Infraestructura de Datos Espaciales de Extremadura (IDEEX) Galicia Infraestructura de Datos Espaciales de Galicia (IDEG) Infraestructura de Datos Espaciales de A Coruña (IDEAC) La Rioja Infraestructura de Datos Espaciales de La Rioja (IDERioja) País Vasco GeoEuskadi Principado de Asturias ISITPA-IDEAS Región de Murcia Dirección General de Medio Natural Organizačně je poté IDEE rozdělena do 11 pracovních skupin. SGT1 Referenční a tematická data SGT2 Metadata SGT3 Standardy a architektura SGT4 Kontrola dat SGT5 Vyhledávání geografických dat
SGT6 Dohled na IDEE SGT 7 UNSDI koordinátor SGT 8 Katalog dat SGT9 Právní zabezpečení SGT10 Historické dědictví SGT11 Lokální infrastruktury Technická stránka portálu IDEE je založena na standardech OGC, především poskytování dat pomocí webových služeb (WMS, WFS, WCS, CSW, WCTS, WPS, gazetter). Struktura IDEE vychází z myšlenky tzv. collaborative mapping, tedy decentralizovaného systému, kdy několik subjektů odděleně spolupracuje na výsledné aplikaci. V tomto případě, to funguje, tak že jednotlivé odborné subjekty zpracovávají a starají se pouze o oblast jejich zaměření (např. geologové pouze geologické mapy, meteorologové data o počasí atd. do zpracování jsou ale také zahrnuty univerzity i komerční subjekty), tedy téměř žádná data nejsou duplicitní. Tito jednotlivý zpracovatelé poté poskytují data pouze skrz portál IDEE, tedy i když v tomto případě mluvíme o decentralizované struktuře, z pohledu uživatele se jedná o strukturu centralizovanou, protože uživatel najde všechny data a služby na jediném místě portálu IDEE, což je obrovská výhoda. Obrázek 2, 3: pracovní prostředí portálu IDEE s možností dotazování
4. Normy a zákony Co se týče metadat, Španělská legislativa se řídí dvěma základními nařízeními. Prvním jsou evropské normy ISO 19115 Geographic Information Metadata a ISO 19119 Geographic information Services, které zabezpečují standardizované poskytování dat, metadat a služeb ve všech projektech EU, druhým pak nařízení IDEE Núcleo Español de Metadatos (základ španělských metadat), které nařizuje minimální požadavky nutné pro popis dat ve Španělsku jako takovém. Z pohledu evropské legislativy je určující samozřejmě direktiva INSPIRE. Z pohledu španělské legislativy se státní informační politika řídí směrnicemi výše zmíněné IDEE, jednotlivých regionálními upravujícími zákony (provincie) a dále pak sem spadají také: zákon 11/2007 o elektronickém přístupu k veřejným službám zákon 37/2007 o použití informací veřejného sektoru královský dekret 1545/2007 o Národní kartografickém systému (BOE 30-11-2007) vyhláška FOM/956/2008 o politice pro veřejné šíření geografických informací v IGN 5. Závěr Pojetí státní informační politiky ve Španělsku je odlišné od ČR. Primární úlohu zde hraje Infraestructura de dates especiales (IDEE), což je iniciativa španělského ministerstva podpory jehož cílem je sdružovat a integrovat všechny oficiální španělské data, metadata, služby a geografické informace, a to na státní, regionální i lokální úrovni na základě platných legislativních předpisů. Nutno podotknout, že rozsah a množství dat je opravdu úctyhdodný a především všechny data a služby jsou aktuální, kvalitní a pro jakéhokoliv uživatele zcela zdarma jak pro prohlížení, tak pro možnost stáhnutí! Vyšší komfort přináší fakt, že prakticky všechna dostupná data a služby o Španělsku nalezne na jediném místě portálu www.idee.es. Celkově lze hodnotit úroveň jako velmi vysokou a to nejen díky technologickému či finančnímu zabezpečení, ale především díky aktivnímu osobnímu přístupu zpracovatelů, kteří nehledí na finanční zisk (jak tomů bývá v mnoha případech v ČR), ale dbají o kvalitu poskytovaných služeb (dat). Oproti ČR je tedy největší rozdíl v bezplatném (což je nastaveno legislativně) poskytování informací a samozřejmě také vyšší kvalitou a rozsahem.
Zdroje Infraestructura de dates especiales [online]. Poslední revize: 2010-03-23. Dostupné z WWW: <http://www.idee.es/show.do?to=pideep_pidee.en > Nétek, R. (2010).: GIS in human geography in Spain. Referát, Geoinformatika v socioekonomické geografii. UP Olomouc, katedra Geoinformatiky, Olomouc, 8 s. Mayoral, M.S. (2003).: IDEE: The state of play of setting up the National SDI of Spain. National Geographical High Board, Madrid, Spain. [online]. Poslední revize: 2010-03-23. Dostupné z WWW: <http://www.cartesia.org/geodoc/icc2005/pdf/oral/tema6/session%204/sebastian%20mas%20m AYORAL.pdf > Ley 11/2007de acceso electrónico a los Servicios Públicos. Base de Datos de Legislación. [online]. Poslední revize: 2010-03-23. Dostupné z WWW: <http://noticias.juridicas.com/base_datos/admin/l11-2007.html#> Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público. Base de Datos de Legislación. [online]. Poslední revize: 2010-03-23. Dostupné z WWW: <http://noticias.juridicas.com/base_datos/admin/l37-2007.html#>