VEŘEJNÉ OPATROVNICTVÍ Úvodní metodická setkání podzim 2017
Legislativní rámec veřejného opatrovnictví (dále jen VO ) Úmluva o právech osob se zdravotním postižením, publik. pod. č. 10/2010 Sb. mezinárodní smlouvy Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, Zákon č. 292/2012 Sb., o zvláštních řízeních soudních, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů 2
Samostatný zákon stále není schválen Metodika Ministerstva vnitra České republiky Základní informace pro obce jako veřejné opatrovníky 3
Financování Od letošního roku financováno ze státního rozpočtu formou tzv. výkonové složky příspěvku na přenesenou působnost. Příspěvek na výkon VO činí 29 000 Kč na opatrovance na rok. 4
Rozhodné datum pro zjišťování počtu opatrovanců za účelem stanovení výše příspěvku na rok 2018 bylo 31. března letošního roku Započítány jen takové případy, u kterých do rozhodného data nabydou rozsudky soudu právní moci 5
Zkouška odborné způsobilosti (ZOZ) Od 01.07.2017 je úředníkům obecních úřadů nově stanovena povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost při výkonu VO. (vyhláška č. 173/2017 Sb., kterou se mění vyhláška č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů) Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 6
Dle ust. 21 odst. 4 cit. zákona musí úředník, který vykonává 2 nebo více správních činností stanovených prováděcím právním předpisem a) v obci, kde nejsou zřízeny alespoň 2 odbory obecního úřadu nebo kde není zřízen pověřený obecní úřad prokázat zvláštní odbornou způsobilost jen pro 1 správní činnost, kterou určí vedoucí úřadu, b) v jiných případech než uvedených v písmenu a), je povinen prokázat zvláštní odbornou způsobilost pro každou jím vykonávanou správní činnost; u druhého a u dalších ověření se zkouška vykoná jen ze zvláštní části. 7
Dle ust. 21 odst. 7 cit. zákona musí vedoucí úřadu prokázat zvláštní odbornou způsobilost jen z obecné části. Vykonává-li agendu veřejného opatrovnictví (nebo i jinou agendu) sám tajemník úřadu, vztahuje se na něj povinnost ZOZ z dané činnosti. Nelze zde uplatnit odst. 7 uvedeného ustanovení. 8
Dle ust. 21 odst. 6 cit. zákona prokazuje vedoucí úředník zvláštní odbornou způsobilost z obecné části a ze zvláštní části alespoň pro jednu ze správních činností stanovených prováděcím právním předpisem, vykonávaných jím řízenými úředníky, určenou vedoucím úřadu. Pokud vedoucí úředník pouze řídí vztahuje se na něj odst. 6 uvedeného ustanovení. Pokud však sám vykonává agendu, musí mít stejně jako tajemník ZOZ dané agendy. 9
ZOZ a starosta obce Vykonává-li však agendu VO přímo starosta obce, podmínka ZOZ se na něj nevztahuje, protože se nepovažuje dle uvedeného zákona za úředníka. 10
Institut pro veřejnou správu Praha Vzdělávací středisko Benešov Zkušební otázky pro ZOZ https://www.institutpraha.cz/overeni-zoz/zkusebniotazky/zoz-zvlastni-cast/kurz-777/ Termíny konání kurzů https://www.institutpraha.cz/nabidka-kurzu/kurz-990/ 11
Veřejný opatrovník Veřejným opatrovníkem je ustanovena obec, kde má člověk bydliště ( 80 NOZ), kdy bydlištěm je míněno místo, kde se člověk fakticky zdržuje s úmyslem žít tam trvale, nikoliv místo trvalého pobytu podle OP. Jmenování veřejného opatrovníka není vázáno na souhlas obce. Veřejný opatrovník obec je v podstatě abstraktní pojem. Obec navenek zastupuje starosta nebo jím pověřený zaměstnanec (zařazený do obecního úřadu) a ten pak vykonává činnosti opatrovníka. 12
Veřejné opatrovnictví- základní dokumenty Rozhodnutí (usnesení) soudu o ustanovení veřej. opatrovníka - vč. doložky právní moci (datum vzniku veřejného opatrovnictví) společně s prvotním rozhodnutím o omezení svéprávnosti, zpravidla první iniciační dokument ve spise Listina opatrovníka uveden výčet oblastí, ve kterých je VO oprávněn osobu zastupovat Pověření adresně, konkrétní zaměstnanec ke konkrétnímu opatrovanci (viz dále) 13
Pověření k výkonu VO (viz vzor) V případě, že starosta delegoval výkon VO na někoho jiného. Musí být: Adresné samostatně ke každému opatrovanci Obsahuje kulaté razítko města/obce (doložka o úředně ověřeném podpisu starosty není třeba) Do pověření lze taktéž uvést zaměstnance, který v případě nepřítomnosti pověřeného pracovníka zastupuje ( 14
Doklady opatrovance občanský průkaz (nelze vyznačit omezení x možnosti zneužití) OP by měl mít klient u sebe (k OP lze vložit kartičku s kontaktními údaji na opatrovníka) při skončení platnosti OP možnost požádat, nikoliv povinnost ( 2 odst. 3 zák. č. 328/1999 Sb.) cestovní pas, průkaz zdravotní pojišťovny, průkaz osoby se zdravotním postižením 15
Pravomoci a povinnosti opatrovníka Činí za člověka běžné právní úkony Hospodaří s majetkem musí hospodařit řádně, ve prospěch člověka a v souladu s jeho zájmy Rozhoduje v oblastech zdravotnictví (viz souhlasy) Pravidelně soudu dokládá zprávy o výkonu opatrovnictví Posun od medicínského modelu k modelu sociálnímu 16
Co opatrovník nemůže Konat proti vůli nebo zájmu člověka Rozhodovat ve věcech, které nejsou právními úkony Uzavírat smlouvu o sociální službě bez přítomnosti člověka Rozhodovat o závažných zdravotních zákrocích bez přivolení soudu Špatně hospodařit 17
Postup veřejného opatrovníka 1. Zjistit informace o opatrovanci 2. Založit spisovou dokumentaci 3. Vyhotovit soupis spravovaného jmění 4. Vést evidenci o hospodaření s finančními prostředky opatrovance 18
1. Informace o opatrovanci Základní údaje o opatrovanci- viz vzor Příjmy Výdaje Dluhy, exekuce Pohledávky Majetek klienta Zajištění péče o vlastní osobu Další potřeby opatrovance, jeho přání 19
2. Vedení spisové dokumentace vedení spisu - 17 správního řádu (spisová značka, oprávněné úřední osoby...) chronologické řazení (doporučeno podle životních oblastí- soud, bydlení, práce, soc. dávky ) spisový a skartační znak (skart. znak a lhůta- doporučujeme V/15) zapisovat a zakládat záznamy z jednání s opatrovancem a další záznamy o činnosti opatrovníka (tedy vše důležité, co opatrovník ve prospěch opatrovance učinil). 20
Obsah spisu (viz vzor) Spisový obal desky, šanon, s uvedením názvu spisu a spisovou značkou Sběrný arch spisu obsah spisu, seznam dokumentů v daném spisu Úvodní list spisu osobní list opatrovance, základní informace o opatrovanci Rozhodnutí (usnesení) soudu o ustanovení veřejného opatrovníka Listina opatrovníka Pověření Dokumenty související s výkonem veřejného opatrovnictví (mohou být řazeny podle jednotlivých oblastí )- viz dále 21
Zmapování potřeb a situace Soud Bydlení Sociální služby Majetek Finance- viz vzor Sociální dávky Doklady Vzdělávání, práce Opatrovnický plán Záznamy o výkonu VO- viz vzor ostatní 22
3. Soupis spravovaného jmění (viz vzor) Opatrovník vyhotoví do 2 měsíců od svého jmenování a doručí jej soudu, opatrovanci a opatrovnické radě Dále pak vyhotoví vyúčtování správy jmění každoročně vždy do 30. června Nebo mimořádně na žádost soudu nebo opatrovnické rady Konečné vyúčtování po skončení funkce či po úmrtí opatrovance 23
4. Vedení evidence o hospodaření s finančními prostředky opatrovance Samostatný účet klienta- měsíční výpisy z účtu opatrovance Evidence příjmových a výdajových dokladů (musí být zřejmý účel platby) Podúčet obce- o finančních prostředcích vedených na účtu obce musí být účtováno (v režimu cizích prostředků mimo rozpočet obce) 24
Vzory dokumentů Pověření k výkonu funkce VO Osobní list opatrovance Přehled pravidelných příjmů a výdajů Záznam o průběhu výkonu VO Soupis spisové dokumentace Zpráva veřejného opatrovníka (soupis sprav. jmění) 25
Příslušný soud Úřad práce ČR Instituce a osoby (zdroje informací o opatrovanci) Česká správa sociálního zabezpečení Exekutorské úřady, bankovní ústavy, pojišťovací ústavy... Policie ČR, Městská policie Příslušné zdravotní pojišťovny Ostatní instituce (Katastrální úřad ) Předcházející opatrovník, ošetřující lékaři, poskytovatelé sociálních služeb, rodinní příslušníci, přátelé, sousedi 26
Veřejné opatrovnictví vs. sociální práce Nutnost oddělovat výkon VO od sociální práce. Sociální pracovník obce nemá u klienta zároveň vykonávat činnost veřejného opatrovníka. Důležitost spolupráce opatrovníků se sociálními pracovníky obcí II. a III. typu. 27
Výkon VO u opatrovance umístěného v pobytovém zařízení Pravidelný kontakt s opatrovancem, zjišťování jeho přání a aktuálních potřeb (opatrovník musí opatrovance dobře znát) Součinnost se sociálním pracovníkem zařízení (kontaktní osoba)- jednat na základě jeho podnětů, být přítomen u sestavování IP i jeho hodnocení (návštěvy vždy ohlašovat předem) 28
Vymezení kompetencí veřejného opatrovníka: - Doprovody k lékaři specialistovi (důležitá vyšetření, plánování léčby, souhlasy se zákroky- nutnost dobře znát zdravotní stav opatrovance) - Nákupy (od určité výše dle soudního rozhodnutí, je to velice individuální) Na všem je třeba se domlouvat s předstihem a respektovat aktuální situaci a možnosti (úzká spolupráce soc. pracovníka zařízení a opatrovníka). 29
Předmět kontrol ze strany KrÚ Od roku 2018 Zpočátku spíše metodické dohlídky Personální zajištění výkonu VO Materiální zajištění výkonu VO Evidence činnosti výkonu VO Způsob ukládání financí 30
Poskytování zdravotní péče opatrovanci Běžný zákrok (vyšetření, jednoduchá ošetření) Opatrovanec takový zákrok chápe lze provést na základě jeho souhlasu ( 35 odst. 1,4 zákona o zdrav. službách) Složitější zákrok (operace) Opatrovanec je schopen si o něm učinit úsudek, ne však dostatečný natolik, aby postačoval jeho souhlas vyžadován souhlas opatrovníka ( 35 odst. 1,4 zákona o zdrav. službách + 93 odst. 2 občanského zákoníku) 31
Složitější zákroky zanechávající trvalé, neodstranitelné a vážné následky nutné přivolení soudu ( 101 občanského zákoníku) opatrovanec zákroku odporuje, ale opatrovník souhlasí - vyžadován souhlas soudu ( 100 občanského zákoníku) 32
VO a veřejnoprávní smlouvy Nejednoznačný výklad - stanovisko MV, že stávající právní úprava nedovoluje uzavřít veřejnoprávní smlouvu na výkon VO Možné po vstoupení změnového zákona v platnost Sněmovní tisk 992/0 33
Často kladené dotazy Jak postupovat v případech, když je potřeba zajistit opatrovanci umístěném v sociálním zařízení např. doprovod na nákup zboží vyšší hodnoty, kdy si toto chce klient vybrat sám, avšak je soudem omezen k nakládání s vyšší částkou? Co zajišťuje poskytovatel sociální služby je uvedeno v rozhodnutí o registraci. Dále má poskytovatel povinnost řídit se vyhláškou č. 505/2006 Sb., kde jsou vyjmenovány jak maximální výše úhrad za poskytování služby, tak základní činnosti, které klientovi poskytovatel musí poskytnout. 34
Co s majetkem opatrovance po jeho úmrtí? Smrtí opatrovance opatrovnictví zaniká. Opatrovník, jehož funkce takto skončí, doručí konečné vyúčtování správy jmění soudu, popřípadě také soudnímu komisaři jmenovanému v řízení o pozůstalosti ( 485 odst. 3 NOZ). Spravované jmění pak předá příslušné osobě podle okolností- například dědici nebo správci pozůstalosti. Tuto povinnost nemůže za opatrovníka vykonat poskytovatel sociálních služeb (Metodika MV ČR) 35
Nákup tzv. na sekeru Opatrovník se s určitým obchodem domluví, že opatrovanec bude nakupovat na otevřený účet, který opatrovník přijde jednou za čas zaplatit. V případě, že opatrovník nemá čas na každodenní nákupy (pečivo atd.) doporučujeme službu na rozvoz potravin a například 2x týdně objednat větší nákup, který opatrovanec osobně převezme (nákup mu bude doručen do místa bydliště) a opatrovník uhradí bezhotovostně z účtu opatrovance. (rohlik.cz, itesco atd.) 36
Kontaktní osoby za OSV Mgr. Zina Skoupá- právní oblast skoupa.zina@kr-jihomoravsky.cz, tel. 541 652 279 Mgr. Petra Kratochvílová- sociální oblast kratochvilova.p@kr-jihomoravsky.cz, tel. 541 652 278 37