GAD-17-002 Tento dokument není pro Komisi a její útvary závazný Nařízení (EU) 2016/426 o spotřebičích plynných paliv (GAR) Otázky týkající se přechodu Diskusní dokument Přechod ze Směrnice 2009/142/ES (GAD) na Nařízení (EU) 2016/426 (GAR) vyvolal určité pochybnosti a otázky mezi zúčastněnými stranami v oblasti plynových spotřebičů. Aby byl zajištěn plynulý přechod z jednoho právního aktu (GAD platná do 20. dubna 2018) na druhý (GAR plně použitelné od 21. dubna 2018), záměrem tohoto dokumentu je poskytnutí objasnění k některým vzneseným otázkám a zajištění právní jistoty. Řešeny jsou následující otázky: I) Použitelná pravidla pro uvádění na trh spotřebiče nebo vybavení; II) Posuzování shody během přechodného období (oznámené subjekty, výrobci): Ustanovení GAR Podle článku 46 GAR (vstup v platnost a použití): 1. Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. 2. Toto nařízení se použije od dne 21. dubna 2018, s výjimkou: a) článků 4, 19 až 35 a 42 a přílohy II, které se použijí ode dne 21. října 2016 1 ; b) čl. 43 odst. 1, který se použije ode dne 21. března 2018 22. Od 21. dubna 2018 bude GAD zrušena (článek 45 GAR). Podle článku 44 GAR o přechodných ustanoveních nesmí členské státy bránit dodávání na trh nebo uvádění do provozu spotřebičů nebo vybavení, na které se vztahuje GAD, které jsou ve shodě s touto Směrnicí a které byly uvedeny na trh před 21. dubnem 2018. 1 Článek 4 se týká podmínek dodávky plynu, články 19 až 35 se týkají oznamování členskými státy Komisi subjektů posuzování shody (oznámené subjekty), článek 42 se týká Výboru pro plynové spotřebiče, a příloha II se týká obsahu sdělení členských států o podmínkách dodávky plynu. 2 Článek 43(1) se týká sankcí členských států (musí být oznámeny Komisi do 21. března 2018). 1
Podle článku 31 GAR (použitelného od 21. října 2016): 1. Oznámené subjekty provádějí posuzování shody v souladu s postupy posuzování shody stanovenými v příloze III 3. 2. Posuzování shody se provádí přiměřeným způsobem, aby se zabránilo zbytečnému zatížení hospodářských subjektů. I) Použitelná pravidla pro uvádění spotřebiče nebo vybavení na trh 1. Až do 20. dubna 2018 je plně použitelná GAD. To znamená, že mohou být uvedeny na trh 4 a uvedeny do provozu pouze spotřebiče a vybavení, které jsou v souladu s GAD. 2. Od 21. dubna 2018, tedy od data, kdy se stává plně použitelným GAR, mohou být na trh uvedeny pouze spotřebiče a vybavení, které jsou v souladu s GAR. To znamená, že dotčené spotřebiče a vybavení musí splňovat základní požadavky GAR, že již prošly postupem posouzení shody v souladu s přílohou III Nařízení při zapojení oznámeného subjektu GAR, musí nést označení CE a označení stanovené v příloze IV, a že se na ně vztahuje EU prohlášení o shodě podepsané výrobcem a potvrzující, že daný spotřebič/vybavení splňuje GAR 5. 3. Před 21. dubnem 2018 nesmí být na trh uveden ŽÁDNÝ spotřebič nebo vybavení podle GAR (jelikož GAR nebude až do tohoto data plně použitelné). 4. Přestože bylo GAR přijato 9. března 2016 a zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 31. března 2016 a vstoupí v platnost 20. dubna 2018, stane se plně použitelným až od 21. dubna 2018. Toto období 2 let (nebo 18 měsíců částečné použitelnosti GAR od 21. října 2016) umožňuje příslušným orgánům a zúčastněným stranám připravit se na plynulý přechod na nový právní akt (GAR) a jeho právní požadavky, co se týče spotřebičů a vybavení, které mají být uvedeny na trh podle tohoto nového právního aktu od 21. dubna 2018 (i co se týče postupů posuzování shody atd.). 5. a) Spotřebiče uvedené na trh do 20. dubna 2018 podle GAD bude možné po tomto datu dodávat na trh (prodávat distributory) a uvádět je do provozu. b) Vybavení uvedená na trh do 20. dubna 2018 podle GAD bude možné dodávat na trh (v distribučním řetězci) a zabudovávat je do nových spotřebičů, které budou následně uvedeny na trh podle GAR. 3 Příloha III GAR se vztahuje na postupy posuzování shody spotřebičů a vybavení. 4 Uvedení na trh znamená první dodání spotřebiče nebo vybavení na trh Unie. Je nutné upozornit na to, že uvedení na trh se vztahuje na každý jednotlivý spotřebič/vybavení (a ne například na první výrobek ze série). 5 U vybavení tato změna též znamená, že musí být označena CE podle GAR a musí být provázena EU prohlášením o shodě. 2
Toto umožní plynulou absorpci spotřebičů/vybavení uvedených na trh podle GAD 6. II) Posuzování shody během přechodného období Skutečnost, že do 20. dubna 2018 mohou být na trh uváděny pouze spotřebiče a vybavení vyhovující GAD a od 21. dubna 2018 mohou být na trh uváděny pouze spotřebiče a vybavení vyhovující GAR vyvolala určitou diskusi ohledně toho, jak se mohou na tuto změnu prakticky připravit výrobci a jiné zúčastněné strany. Jelikož není reálný žádný "automatický" soulad s GAR na základě skutečnosti, že nějaký spotřebič/vybavení je již certifikován podle GAD, v souladu s GAR mají zúčastněné strany možnost učinit včas potřebné kroky k zajištění, že od 21. dubna 2018 GAR budou na trh uváděny spotřebiče/vybavení vyhovující GAR na základě posouzení provedeného oznámeným subjektem GAR. Článek 31 GAR umožňuje, aby všechny potřebné činnosti týkající se posuzování shody podle GAR proběhly před 21. dubnem 2018. Rovněž stanovuje, že posouzení shody musí být provedeno přiměřeným způsobem. Je skutečně důležité, aby výrobcům nebyly ukládány žádné zbytečné a zatěžující dodatečné zkoušky a posouzení během nového přezkoumání podle požadavků GAR, avšak tak, aby přitom bylo zajištěno plné respektování ustanovení GAR. i) Co se týče oznámených subjektů Podle Článku 46 (2a) GAR, od 21. října 2016 se použijí články 19 až 35 Z toho vyplývá, že subjekt oznámený podle GAR, v souladu s postupem oznamování upraveným v článku 27 GAR, může zajistit soulad spotřebiče/vybavení s GAR dlouho před 21. dubnem 2018 (v závislosti na datu, kdy jeho oznámení vešlo v účinnost a bylo validováno v databázi NANDO). To znamená, že subjekt oznámený podle GAR může k osvědčení, že je dotčený spotřebič/vybavení v souladu s GAR, provést včas všechny potřebné zkoušky a přezkoumání, které jsou stanoveny postupy pro posuzování shody podle přílohy III GAR. Zejména, oznámeny subjekt GAR musí vydat certifikát o EU přezkoušení typu, dokládající soulad typu s požadavky GAR. Při určování rozsahu zkoušek a kontrol potřebných k vydání osvědčení o EU přezkoušení typu zohlední oznámený subjekt GAR též výsledky předchozích zkoušek a osvědčení vydaná oznámeným subjektem GAD. Oznámený subjekt GAR zapojený do kontrolní fáze výroby bude moci vydat jakákoli osvědčení/rozhodnutí vyžadovaná v rámci modulů posouzení shody spojených s produkcí pouze na základě tohoto osvědčení o EU přezkoušení typu. 6 Takové spotřebiče budou podléhat omezením pouze v případě, že je nějaký orgán členského státu považuje za nevyhovující GAD. 3
Rozsah posouzení oznámeným subjektem GAR Byla vznesena otázka o rozsahu kontroly oznámeným subjektem GAR, co se týče spotřebičů/vybavení již certifikovaných podle GAD. Oznámený subjekt GAR musí na bázi od případu k případu posoudit shodu konkrétního spotřebiče/vybavení s GAR. Skutečnost, že tento stejný spotřebič/vybavení již byl certifikován oznámeným subjektem GAD, a že byl uveden na trh podle GAD do 20. dubna 2018, jako taková nepředurčuje jeho soulad s GAR. Oznámený subjekt GAR (kterým může být stejný nebo i jiný oznámený subjekt, jestliže např. subjekt oznámený podle GAD nebyl oznámený podle GAR) musí zohlednit výsledky zkoušek a osvědčení vydaná podle GAD, pokud je to relevantní, a poté zvážit, zda je potřebné další posouzení nebo zda musí být předloženy další dokumenty (např. analýza rizik stanovená v bodech 1.2 a 1.3 přílohy I GAR, pokud takový dokument již nebyl předložen) jako součást postupu pro vydání osvědčení o EU přezkoušení typu dokládajícího, že technický návrh dotčeného spotřebiče/vybavení splňuje požadavky GAR, které se na něj vztahují. Kromě toho, technickou dokumentaci, která má být předložena oznámenému subjektu GAR jako součást žádosti podané výrobcem (případně jeho autorizovaným zástupcem) o osvědčení o EU přezkoušení typu bude možná zapotřebí přizpůsobit a vzít v úvahu, zda harmonizované normy použité v plném rozsahu nebo částečně poskytují předpoklad shody s GAR, nebo zda jsou úpravy návrhu nutné např. z důvodu změn ve všeobecně uznávaném stavu techniky. Odpovědností oznámeného subjektu GAR je rozhodnout o nutnosti dalšího posouzení/zkoušení a o hloubce tohoto dalšího posouzení kvůli vydání (nového) osvědčení o EU přezkoušení typu. V tomto kontextu může oznámený subjekt GAR přikročit ke všem nutným činnostem k provedení posouzení shody tak, aby např. byla před 21. dubnem 2018 vydána osvědčení o EU přezkoušení typu, dokládající od 21. dubna 2018 soulad dotčených spotřebičů/vybavení s GAR. Toto umožní včasné vyrobení produktů vyhovujících GAR, na které se vztahuje výrobcovo prohlášení o shodě s GAR a připravit je k legálnímu uvedení na trh podle GAR od 21. dubna 2018. Osvědčení o přezkoušení typu podle GAD Platnost všech osvědčení o EU přezkoušení typu vydaných podle GAD skončí dnem zrušení GAD, tj. dnem zrušení právního aktu, na kterém jsou tato osvědčení založena (21. duben 2018). Nedostatečný konkrétní časový limit pro platnost osvědčení podle GAD není v tomto případě relevantní, poněvadž právní nástroj, na němž jsou tato osvědčení založena, přestane existovat a nový právní nástroj (GAR), který bude plně použitelný od stejného data (21. duben 2018) stanovuje postupy pro některé změny ve vztahu k GAD. V důsledku toho přestanou platit osvědčení vydaná podle GAD, avšak související zkoušky/posouzení atd. musí být co nejvíce je to možné a relevantní zohledněny při rozhodování, zda je produkt v souladu s GAR, co se týče vydání nových osvědčení podle tohoto nového Nařízení. Osvědčení o EU přezkoušení typu podle GAR Jelikož může oznámený subjekt GAR začít se všemi činnostmi spojenými s posouzením shody dlouho před 21. dubnem 2018, může platit následující: 4
Před 21. dubnem 2018 je dovoleno vydat osvědčení o EU přezkoušení typu nebo učinit jakékoli jiné rozhodnutí o schválení podle GAR. To znamená, že obojí, jak návrh, tak i konstrukce plynového spotřebiče/vybavení mohou být finalizovány před 21. dubnem 2018. Nicméně, dotčené vyrobené produkty vyhovující GAR budou moci být uvedeny na trh pouze od 21. dubna 2018. Například, osvědčení o EU přezkoušení typu podle GAR vydané před 21. dubnem 2018 (s datem např. 1. prosinec 2017) musí stanovit, že bude platit pouze pro spotřebiče/vybavení uvedené na trh až od 21. dubna 2018. Takové osvědčení o EU přezkoušení typu bude tudíž platné pouze pro spotřebiče/vybavení uvedené na trh až od 21. dubna 2018, a to i přesto, že byly vyrobeny před tímto datem (a drženy ve skladu výrobce). 10roční maximální doba platnosti takového osvědčení o EU přezkoušení typu začne běžet od data jeho vydání (např. 1. prosinec 2017), v souladu s bodem 1.6 přílohy III, GAR. ii) Co se týče výrobců Aby bylo zajištěno, že jsou spotřebiče a vybavení vyhovující GAR připraveny k uvedení na trh od 21. dubna 2018, mohou výrobci již před tímto datem přijmout všechna nutná opatření a provést všechna přípravná opatření a činnosti, které jim umožní mít dokončené výrobky připraveny k uvedení na trh. Mohou kontaktovat oznámený subjekt GAR a zažádat o EU přezkoušení typu podle GAR a/nebo spustit výrobu spotřebičů/vybavení, které jsou ve shodě se schváleným typem. V případě, že byl výrobek ověřen jak podle GAD, tak podle GAR (jak oznámených subjektem GAD, tak oznámeným subjektem GAR), výrobci mohou, z důvodu flexibility, vydat před 21. dubnem 2018 prohlášení o shodě odkazující na oba právní akty, GAD a GAR, a uvádějící odpovídající dobu použitelnosti u každého z nich. Mohli by též například použít následující formulaci, založenou na nové vzorové struktuře EU prohlášení o shodě: "Předmět prohlášení popsaný výše je ve shodě s příslušnými harmonizačními předpisy Unie: Směrnice 2009/142/ES (až do 20. dubna 2018) a Nařízení (EU) 2016/426 (od 21. dubna 2018)". Od této praxe by se mělo po 21. dubnu 2018 postupně upouštět v přiměřené lhůtě (např. jednoho roku), a takové (duální) prohlášení o shodě by mělo být nahrazeno EU prohlášením o shodě potvrzujícím soulad s GAR. Navíc, aby se předešlo zbytečnému administrativnímu zatížení výrobců, kteří si přejí, aby se na jejich spotřebiče/vybavení vztahovaly pouze požadavky GAR (a ne GAD, se zřetelem na velmi krátkou zbývající dobu a za předpokladu, že produkt bude uveden na trh po 21. dubnu 2018), není vyloučeno, že by po krátkou dobu před 21. dubnem 2018 mohli tito výrobci využít flexibilitu a vydat EU prohlášení o shodě prohlašující shodu s GAR jejich spotřebiče nebo vybavení (které již byly předmětem posouzení shody oznámeným subjektem GAR). Takové prohlášení o shodě s datem např. 1. únor 2018 by se řídilo vzorovou strukturou pro EU prohlášení o shodě uvedenou v příloze V ke GAR a upravenou následovně: "Předmět prohlášení popsaný výše je ve shodě s Nařízením (EU) 2016/426, s účinností od 21. dubna 2018". 5