INTERNÍ NORMY VYDÁVÁ KANCELÁŘ AV ČR PRO POTŘEBU AV ČR URL: http://interni.avcr.cz/cs/dokumenty/interni_normy/ Částka 4/2008 Obsah: Směrnice Akademické rady AV ČR č. 4 Schvalování úkonů pracovišť AV ČR při nakládání s majetkem a majetkovými právy 4 Směrnice Akademické rady AV ČR Věc: Schvalování úkonů pracovišť AV ČR při nakládání s majetkem a majetkovými právy Čj.: S 35 180/Ř/08 Vyřizuje: Právní odbor SSČ ze dne 29. října 2008 tel.: 221 403 528 Akademická rada Akademie věd České republiky se na svém 51. zasedání konaném dne 21. října 2008 zabývala dosavadními zkušenostmi z hospodaření s majetkem pracovišť AV ČR veřejných výzkumných institucí, tedy hospodařením s majetkem, jež vyplývá z právní úpravy této oblasti dané zejména zákonem č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, v platném znění, a z toho vyplývajícími změnami a dopady na Akademii věd ČR po 1. lednu 2007. Na základě toho vydává Akademická rada Akademie věd ČR podle čl. 28 Stanov AV ČR novou Směrnici pro schvalování úkonů pracovišť AV ČR při nakládání s majetkem a majetkovými právy. Směrnice obsahuje: - vymezení působnosti Akademie věd ČR jako zřizovatele pracovišť AV ČR veřejných výzkumných institucí při schvalování majetkoprávních úkonů pracovišť AV ČR jako veřejných výzkumných institucí, - vymezení působnosti dozorčích rad pracovišť AV ČR při schvalování majetkoprávních úkonů, - úpravu postupu při schvalování úkonů pracovišť. Cílem této směrnice je: - upozornit zejména na ta ustanovení zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích (dále jen zákon ), která podmiňují platnost některých úkonů veřejné výzkumné instituce schválením zřizovatele, - poskytnout základní orientaci v postupu při schvalování právních úkonů pracovišť AV ČR jako veřejných výzkumných institucí,
- sjednotit postup pracovišť AV ČR jako veřejných výzkumných institucí při nakládání s majetkem. Nejde o výklad zákona, ale především o zdůraznění důležitých praktických postupů a upozornění na formálně právní i věcné aspekty, které jsou nezbytné pro platnost některých úkonů a budou sledovány zřizovatelem v procesu schvalování těchto úkonů. Část I. Úvodní ustanovení Čl. 1 (1) Při projednávání právních úkonů dozorčími radami i zřizovatelem je hlavním kritériem pro udělení předchozího souhlasu a schválení úkonů pracovišť (tj. k vydání tzv. schvalovacích doložek) řádné využívání majetku veřejné výzkumné instituce především k realizaci její hlavní činnosti. Nelze dát souhlas k úkonu, který by ohrožoval plnění účelu, k němuž byla veřejná výzkumná instituce zřízena. (2) Veřejné výzkumné instituce, na rozdíl od státních příspěvkových organizací, od 1. ledna 2007 nakládají s majetkem ve svém vlastnictví, avšak právní úkony pracovišť AV ČR (dále jen pracoviště ) vymezené zákonem v 19 odst. 1 písm. b) bod 1 až 6 (dále jen úkony pracovišť ) podléhají předchozímu písemnému souhlasu dozorčí rady pracoviště (dále jen dozorčí rady ), předchozímu písemnému souhlasu zřizovatele (viz 28 odst. 7 zákona) a schválení zřizovatelem [viz 15 písm. k) zákona]. (3) Právní úkony pracovišť vymezené zákonem v 19 odst. 1 písm. b) bod 7 (nájmy a pronájmy) podléhají ze zákona pouze předchozímu písemnému souhlasu dozorčí rady. (4) Tato směrnice stanovuje dále v určitých případech povinnost předložit záměr činit právní úkony rovněž k vyjádření a schválení Akademické radě (tj. analogicky dle dikce zákona v ostatních případech uvedených v 19 odst. 1 písm. b, k vydání předchozího souhlasu zřizovatele ). V těchto případech zřizovatel nevyžaduje konečné znění smlouvy. Nicméně doporučuje, aby bylo konečné znění konzultováno s právním odborem SSČ AV ČR, v. v. i., a současně předloženo ke schválení členu Akademické rady odpovědnému za nakládání s nemovitým majetkem. (5) Právními úkony podle této směrnice jsou také smlouvy o smlouvách budoucích, jejichž předmětem je závazek uzavřít smlouvu (učinit právní úkon) podléhající předchozímu písemnému souhlasu dozorčí rady, resp. předchozímu písemnému souhlasu a schválení zřizovatele. Podle této směrnice je třeba postupovat také v případech, kdy pracoviště hodlá uzavřít i jiné smlouvy, či dohody, jejichž součástí je ustanovení obsahující závazek pracoviště učinit právní úkon ve smyslu této směrnice. 2
Část II. Schvalování úkonů pracovišť dozorčí radou Čl. 2 Předchozí souhlas dozorčí rady (1) K platnosti právních úkonů vyjmenovaných v 19 odst. 1 písm. b) zákona je nutný předchozí písemný souhlas dozorčí rady pracoviště. Dozorčí rada potvrdí udělení předchozího souhlasu vydáním tzv. schvalovací doložky. Vzor textu schvalovací doložky je uveden v příloze č.1 této směrnice. (2) Udělení předchozího souhlasu je nutné k právním úkonům, kterými pracoviště hodlá: a) nabýt nebo zcizit nemovitý majetek, b) nabýt nebo zcizit movitý majetek, jehož hodnota je vyšší než dvousetnásobek částky, od níž jsou samostatné movité věci považovány podle zvláštního právního předpisu za hmotný majetek ( 26 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů), c) zřídit zástavní nebo jiné věcné právo k majetku pracovišť (např. věcné břemeno), d) založit jinou právnickou osobu, e) nabýt účast v existující právnické osobě, f) vložit majetek do jiné právnické osoby, g) sjednat či měnit nájemní smlouvu s dobou nájmu delší než 3 měsíce. Čl. 3 Postup při udělení předchozího souhlasu dozorčí radou (1) Ředitel nebo jím pověřený pracovník předloží dozorčí radě materiál s konkrétním vymezením úkonu způsobem a v časové lhůtě stanovené jednacím řadem dozorčí rady. Návrh musí být předložen s příslušnými a pro rozhodování dozorčí rady nezbytnými údaji a dokumenty. Zejména je nutné, aby návrh obsahoval stručné odůvodnění právního úkonu a jeho parametry (cena, způsob jejího určení, smluvní partner, jiné podstatné anebo jinak významné náležitosti úkonu, např. znalecký posudek). (2) Dozorčí rada právní úkon projedná a zaujme k němu stanovisko. Ve stanovisku dozorčí rady, obsaženém v zápise, musí být úkon přesně specifikován. Např. Dozorčí rada na svém zasedání konaném dne udělila předchozí souhlas (nebo schválila) k prodeji pozemku parc. č. v katastrálním území za kupní cenu Kč společnosti. (3) Každé vyhotovení právního úkonu podle této směrnice musí být opatřeno originální schvalovací doložkou. Není-li schvalovací doložka přímo součástí schváleného právního úkonu, musí být pevně připojena na samostatném listu ke každému vyhotovení právního úkonu (viz příloha č. 1). 3
Část III. Schvalování úkonů pracovišť zřizovatelem Čl. 4 Schvalování úkonů pracovišť zřizovatelem dle zákona (1) Udělení předchozího písemného souhlasu podle 28 odst. 6 zákona a schválení podle 15 písm. k) zákona je nutné k právním úkonům, kterými pracoviště hodlá: a) nabýt nebo zcizit nemovitý majetek, b) nabýt nebo zcizit movitý majetek, jehož hodnota je vyšší než dvousetnásobek částky, od níž jsou samostatné movité věci považovány podle zvláštního právního předpisu za hmotný majetek ( 26 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů), c) zřídit zástavní nebo jiné věcné právo k majetku pracovišť, d) založit jinou právnickou osobu, e) nabýt účast v existující právnické osobě, f) vložit majetek do jiné právnické osoby. (2) Vzor textu schvalovacích doložek je uveden v příloze č. 2 této směrnice. (3) Hodlá-li si pracoviště ověřit, zda Akademická rada podpoří jeho záměr provést právní úkon dle 19 odst. 1 písm. b) zákona, může prostřednictvím pověřeného člena Akademické rady předložit zřizovateli předem záměr tohoto právního úkonu. K jeho projednání Akademickou radou jsou nutné podklady specifikované v čl. 6 této směrnice a předběžný návrh textu příslušné smlouvy. To však pracoviště nezbavuje povinnosti předložit Akademické radě následně žádost o předchozí souhlas s doklady uvedenými v čl. 7 této směrnice. Čl. 5 Vyjádření zřizovatele k záměrům činit úkony pracovišť dle čl. 1 odst. 4 této směrnice (1) Pracoviště předkládají dle čl. 1 odst. 4 této směrnice po projednání v dozorčí radě k vyjádření a schválení Akademické radě AV ČR záměr: a) pronájmu nemovitosti o výměře nad 100 m 2 na dobu delší než jeden rok, nájmu nemovitosti o výměře nad 100 m 2 (v případě nájmu pozemku o výměře nad 500 m 2 ) na dobu delší než jeden rok, prodloužení nebo opakovaného sjednání nájmu s týmž nájemcem či pronajímatelem na dobu v souhrnu delší než jeden rok, změny sjednané smlouvy, jejíž záměr podléhá schválení Akademickou radou, pokud se mění rozsah předmětu nájmu nebo výše nájemného jinak než v důsledku inflace, 1 1 Pronájem bytů, jež jsou ve vlastnictví SSČ AV ČR, v. v. i., se řídí Směrnicí Akademické rady č. 5/2007 Zásady přidělování služebních bytů a vybraných ubytovacích jednotek v rámci AV ČR. Dohled zřizovatele nad nakládáním s těmito byty je vykonáván zejména prostřednictvím Bytové komise, poradního orgánu Akademické rady. 4
b) přenechání nemovitého majetku do bezúplatného užívání nebo výpůjčky, jakož i změny sjednané smlouvy, s výjimkou krátkodobých vztahů; u osob, které se nezabývají podnikáním a užívací vztah je sjednán pro účely sociální, humanitární, požární ochrany, ochrany obyvatelstva, integrovaného záchranného systému, vzdělávací, vědecké, kulturní, sportovní a tělovýchovné anebo pro činnost orgánu státní správy, se za krátkodobý vztah považují smluvní vztahy, které v souhrnu v kalendářním roce nepřesahují 90 dnů; u ostatních osob nebo pro jiné účely tyto vztahy nesmějí přesáhnout 30 dnů, c) prodeje movité věci nebo souboru věcí v účetní hodnotě přesahující stonásobek částky, od níž jsou samostatné movité věci považovány podle zvláštního právního předpisu za hmotný majetek ( 26 zák. č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů), d) směřující k ukončení smlouvy o užívání nemovitého majetku včetně ukončení smluv uzavřených před účinností zákona mezi pracovišti. (2) Pokud si pracoviště dohodnou se souhlasem Akademické rady AV ČR ve smlouvě schvalovací nebo rozhodčí doložku, bude postupováno podle podmínek sjednaných a schválených v této doložce 2. Čl. 6. Předchozí souhlas zřizovatele k úkonu pracoviště (1) Žádost o udělení předchozího souhlasu zřizovatele k právnímu úkonu pracoviště předkládá ředitel pracoviště zřizovateli po projednání v dozorčí radě prostřednictvím pověřeného člena Akademické rady AV ČR v přiměřené lhůtě předem. (2) V žádosti uvede: a) specifikaci úkonu, o který se jedná, b) důvod, pro který je uvedený úkon navrhován (účelnost, relevantní skutečnosti dokládající soulad s hlavní činností, popř. cenu či jinak uvedenou hodnotu majetku, s nímž bude nakládáno), c) u úkonů směřujících k nabývání či zcizení věcí údaje shodné s údaji dle příslušné evidence (rejstříku), přesné označení uvažované smluvní strany, d) stanovisko dozorčí rady. 2 Smlouvy, které mezi sebou uzavírala pracoviště AV ČR jako státní příspěvkové organizace nebo které budou uzavírat již jako v. v. i., mohou obsahovat: a) schvalovací doložku např. tohoto znění: Tuto smlouvu (nájemní, o bezúplatném užívání, výpůjčce) lze vypovědět (lze od ní odstoupit) ve lhůtě... z důvodů... a za podmínky předchozího schválení tohoto úkonu zřizovatelem (Akademickou radou AV ČR)", b) rozhodčí doložku např. tohoto znění: Smluvní strany se dohodly, že spory vzniklé mezi nimi z této smlouvy budou rozhodovány s konečnou platností v rozhodčím řízení konaném v sídle jejich zřizovatele Akademie věd ČR třemi (pěti) rozhodci, z nichž po jednom (po dvou) určí každá ze sporných stran ze členů Akademické rady AV ČR a kteří zvolí třetího (pátého) rozhodce jako předsedajícího z místopředsedů AV ČR. Pokud některá ze smluvních stran neurčí rozhodce do 30 dnů od výzvy druhé strany, určí místo ní rozhodce Akademická rada AV ČR. Rozhodčí řízení se řídí zákonem č. 216/1994 Sb., o rozhodčím řízení a o výkonu rozhodčích nálezů, v platném znění". 5
Čl. 7 Doklady předkládané žadatelem (1) K žádosti o udělení předchozího souhlasu zřizovatelem dle druhu právního úkonu žadatel doloží: Při nabytí nemovitého majetku do vlastnictví pracoviště (kupní smlouva, darovací smlouva, směnná smlouva): a) návrh kupní, darovací, směnné smlouvy v potřebném počtu výtisků (včetně jednoho pro AV ČR), nejlépe parafovaný smluvními stranami, b) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, c) znalecký posudek o ceně převáděného majetku podle platného cenového předpisu (zákon č. 151/1997 Sb., v platném znění), který není starší jednoho roku (pokud před podáním žádosti o schválení dojde ke změně cenového předpisu, musí být znalecký posudek aktualizován dodatkem), d) v případech nemovitého majetku evidovaného v katastru nemovitostí aktuální výpis z katastru nemovitostí, popř. i další doklady, ze kterých bude vyplývat identifikace a specifikace převáděného majetku; u nemovitostí, které převádějící nabyl před 1. lednem 1993, doklady osvědčující vlastnické právo převádějícího. Při zcizení nemovitého majetku ve vlastnictví pracoviště (kupní smlouva, darovací smlouva, směnná smlouva): a) návrh kupní, darovací, směnné smlouvy v potřebném počtu výtisků (včetně jednoho pro AV ČR), nejlépe parafovaný smluvními stranami, b) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, c) znalecký posudek o ceně převáděného majetku podle platného cenového předpisu (zákon č. 151/1997 Sb., v platném znění), který není starší jednoho roku (pokud před podáním žádosti o schválení dojde ke změně cenového předpisu, musí být znalecký posudek aktualizován dodatkem), d) v případech nemovitého majetku evidovaného v katastru nemovitostí aktuální výpis z katastru nemovitostí, popř. i další doklady, ze kterých bude vyplývat identifikace a specifikace převáděného majetku, e) u právnických osob aktuální výpis z obchodního rejstříku, popř. aktuální výpis z jiného registru právnických osob, popř. platné stanovy, doklad o přidělení IČ, doklad o podpisovém právu jednající fyzické osoby nebo osob, pokud tento údaj z uvedených podkladů již nevyplývá, f) doklady o zjišťování zájemců o koupi a o výběru vhodného zájemce, nejde-li o přímý prodej vybrané osobě, g) v případě přímého prodeje nemovitého majetku vybrané osobě žadatel uvede v žádosti konkrétní okolnosti a důvody opodstatňující vhodnost nebo nezbytnost tohoto postupu (např. prodej pozemku vlastníkovi stavby, prodej nepotřebného pozemku těsně sousedícího s pozemkem jiného vlastníka), h) v případě spoluvlastnictví doklad o splnění povinnosti vyplývající z předkupního práva. Při převodu nemovitého majetku mezi pracovišti (kupní smlouva, darovací smlouva, směnná smlouva, listiny uvedené v předchozím odstavci písm. a) až c), popř. písm. h); doklady předkládá vlastník, u směnné smlouvy podle dohody účastníků. 6
Při zcizení movité věci (popř. souboru věcí tvořících funkční celek): a) návrh kupní, darovací, směnné smlouvy v potřebném počtu výtisků (včetně jednoho pro AV ČR), nejlépe parafovaný smluvními stranami, b) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, c) doklady o cenových nabídkách zájemců. Při zřízení zástavního práva: a) návrh smlouvy v potřebném počtu výtisků (včetně jednoho pro AV ČR), nejlépe parafovaný smluvními stranami; u věcí hromadných, souborů věcí nebo movitých věcí neodevzdaných zástavnímu věřiteli musí být zástavní smlouva sepsána formou notářského zápisu, b) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, c) znalecký posudek o ceně zastaveného majetku, d) u právnických osob aktuální výpis z obchodního rejstříku, popř. jiného registru právnických osob, popř. platné stanovy, doklad o přidělení IČ, doklad o podpisovém právu jednajících osob, pokud tento údaj již nevyplývá z uvedených podkladů. Při zřízení jiného věcného práva k majetku pracovišť (smlouvy o zřízení věcného břemene): a) návrh smlouvy v potřebném počtu výtisků (včetně jednoho pro AV ČR), nejlépe parafovaný smluvními stranami, dle povahy věci geometrický plán, b) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, c) znalecký posudek o ceně věcného břemene. Při založení jiné právnické osoby: a) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, b) návrh zakladatelské listiny, c) záměr činnosti zakládané právnické osoby, d) popis a hodnotu vkládaného majetku, e) vymezení předmětu činnosti zakládané právnické osoby, f) finanční rozvahu, g) další listinné doklady podle typu zakládané právnické osoby. Při nabytí účasti v existující právnické osobě: a) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, b) výpis z obchodního rejstříku či jiného registru právnických osob, c) zakladatelskou listinu právnické osoby a návrh jejích změn po nabytí účasti pracoviště v právnické osobě, příp. stanovy společnosti apod., d) účetní závěrku právnické osoby za dvě poslední účetní období, e) finanční nebo auditorskou zprávu o ověření účetnictví právnické osoby, v níž hodlá pracoviště nabýt účast, a výroční zprávu, pokud je pro tuto právnickou osobu povinná, za poslední dvě účetní období, f) název, sídlo, IČ a právní formu všech zúčastněných subjektů. Při vložení majetku do jiné právnické osoby: a) předchozí písemný souhlas dozorčí rady, b) výpis z obchodního rejstříku či jiného registru právnických osob, c) zakladatelskou listinu právnické osoby a návrh jejích změn po vložení majetku pracoviště do právnické osoby, 7
d) účetní závěrku právnické osoby za dvě poslední účetní období, e) finanční nebo auditorskou zprávu o ověření účetnictví zakládané právnické osoby a výroční zprávu, pokud je pro právnickou osobu povinná, za poslední dvě účetní období, f) výši a typ majetkového vkladu, g) návrh smlouvy o vložení majetku do jiné právnické osoby, h) popis a hodnotu vkládaného majetku. (2) Zřizovatel si podle okolností může vyžádat další doklady, které budou sloužit k objektivnímu posouzení úkonu a budou podkladem pro kvalifikované rozhodnutí zřizovatele (např. znaleckou zprávu o přezkoumání smlouvy o vložení majetku do jiné právnické osoby). (3) Zřizovatel po projednání žádosti pracoviště sdělí prostřednictvím pověřeného člena Akademické rady žadateli své stanovisko. V případě udělení souhlasu s úkonem připojí ke smlouvám listiny s vyznačením předchozího souhlasu a vrátí smlouvy (popřípadě jiné písemné úkony) žadateli k podpisu. Čl. 8 Schválení úkonů pracovišť zřizovatelem Po podepsání smlouvy (popřípadě jiného písemného úkonu) předloží pracoviště neprodleně smlouvu (jiný úkon) prostřednictvím pověřeného člena Akademické rady zřizovateli, který smlouvu (jiný úkon) schválí [ 15 písm. k) zákona] a ke smlouvě připojí schvalovací doložku zřizovatele. Část III. Závěrečná ustanovení Čl. 9 Účinnost Tato směrnice nabývá účinnosti dnem 1. listopadu 2008. Téhož dne pozbývá účinnosti směrnice Akademické rady AV ČR č. 2/2006 ze dne 1. listopadu 2006. prof. RNDr. Václav Pačes, DrSc. předseda AV ČR 8
Příloha č. 1 Všechny písemné právní úkony vyžadující ze zákona předchozí písemný souhlas zřizovatele musí v konečné podobě obsahovat na konci svého textu anebo na samostatném listu, který bude pevně připojen k dokumentu, schvalovací doložku dozorčí rady a v případech výše vymezených rovněž schvalovací doložky zřizovatele. Schvalovací doložky mohou být připraveny pracovištěm na jednom listě nebo je připraví předseda dozorčí rady (za dozorčí radu) či člen Akademické rady odpovědný za nakládání s nemovitým majetkem (za zřizovatele). Předchozí písemný souhlas dozorčí rady Dozorčí rada ( AV ČR, v. v. i., na svém zasedání dne... projednala a udělila předchozí písemný souhlas podle ustanovení 19 odst. 1 písm. b) bod.. zákona č. 341/2005 Sb. k uzavření této smlouvy (nebo jiná specifikace právního úkonu). V Praze dne... titul, jméno, příjmení, předseda dozorčí rady 9
Příloha č. 2 Předchozí písemný souhlas zřizovatele: Akademie věd ČR se sídlem Praha 1, Národní 1009/3, IČ 60165171, jako zřizovatel ČR, v. v. i., se sídlem IČ AV uděluje ve smyslu 28 odst. 6 zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, předchozí souhlas k (specifikace úkonu). Předchozí souhlas s (specifikace úkonu) byl projednán a schválen na xx. zasedání Akademické rady AV ČR dne V Praze dne... předseda AV ČR Souhlas zřizovatele: Akademie věd České republiky, zřizovatel AV ČR, v. v. i., schvaluje ve smyslu 15 písm. k) zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, (specifikace úkonu). V Praze dne... předseda AV ČR 10