A) ZPŮSOB ZABEZPEČENÍ VEŘEJNÉHO POŘÁDKU A BEZPEČNOSTI Zabezpečení veřejného pořádku a bezpečnosti při vzniku mimořádné události se dosahuje: 1. včasným obdržením informace o vzniku mimořádné události a jejím správným vyhodnocením 2. dokonalou součinností a rychlým monitorováním situace 3. včasným a účelným nasazením sil a prostředků pro předcházení narušení veřejného pořádku a bezpečnosti 4. pohotovým zásahem proti narušitelům veřejného pořádku a bezpečnosti po jeho narušení Plán opatření na ochranu veřejného pořádku a bezpečnosti (dále jen plán VPaB) se realizuje v případech: a) Plánovaných událostí : ( operační plán VPaB je vždy zpracován předem) povolených veřejných shromážděních na veřejných prostranstvích sportovních a kulturních akcích b) Mimořádných událostí (operační plán VPaB zpravidla není zpracován předem) nepovolené veřejné shromáždění na veřejných prostranstvích rasové a etnické konflikty útoky na objekty státních, hospodářských, zastupitelských úřadů a Policie ČR terorismu včetně prověřených poznatků k přípravě a pokusům požáry velkého rozsahu technologické a provozní havárie živelní pohromy a destrukce vodních děl epidemie a nákazy velkého rozsahu letecké nehody a rozsáhlé hromadné dopravní nehody na dálnici Při mimořádných událostech charakteru havárií a pohrom jako jsou například požáry, živelní pohromy, únik škodlivin a další, které lze vyřešit v rámci IZS se předpokládá, že činnost jednotlivých složek IZS včetně PČR bude koordinovat HZS a zasahující policisté na místě se budou řídit pokyny velitele zásahu (HZS). Při mimořádných událostech ryze bezpečnostního charakteru, kam lze zařadit hromadné výtržnictví, nepovolené demonstrace s projevy násilí, rasové nepokoje s projevy extremismu, terorismus, nezvládnutelný příliv cizinců a stávky spojené s ohrožením veřejného pořádku, bezpečnosti osob a majetku, se předpokládá, že činnost základních složek IZS bude na místě koordinovat PČR. Velitelem zásahu - řídícím policejního opatření bude určený policista. Policie bude požadovat zejména po HZS zajištění úkolů, na které nemá techniku a vybavení. Zejména: hašení požárů na místě zásahu (zápalné láhve při demonstracích, sportovních utkáních, koncertech skupin s příznivci hnutí směřujících k potlačování práv a svobod ostatních občanů apod.), zajištění vyproštění ohrožených 2
osob z nepřístupných prostor, umožnění přístupu do uzavřených objektů a zajištění dalších potřebných úkolů dle pokynu velitele zásahu. 1. Charakteristika kategorií možných rizik ohrožení VPaB: viz. příloha č.1 Při vzniku mimořádné události musí útvary Policie ČR zajistit vždy tyto úkoly: 1. Nepřetržitá pohotovost pro příjem ohlášení vzniku. 2. Podíl na vyhodnocení druhu a rozsahu. 3. Podíl na neodkladném zásahu v místě : - rychlé přerušení trvající příčiny - uzavření místa zásahu - obnovení VPaB po jeho narušení - regulace pohybu osob a dopravy - střežení evakuovaných prostor - zjišťování totožnosti raněných či mrtvých - plnění dalších pokynů velitele zásahu. 4. Dokumentování údajů za účelem zjištění a objasnění příčin vzniku. 5. Informace veřejnosti cestou médií (Preventivně informační oddělení PČR). 1. 1. Zásah na místě mimořádných událostí a) Prvotní zásah - opatření na místě mimořádné události : Bezprostředně po vzniku mimořádné události odpovídají za splnění úkolů organizačních článků Krajské ředitelství policie policisté operačního střediska ve službě až do převzetí velení odpovědným služebním funkcionářem, který zpracuje (pokud není zpracován předem) operační plán VPaB dle výše jmenovaného plánu. Integrované operační středisko KŘP ZLK (IOS ZLK) po přijetí oznámení o mimořádné události získává maximální množství informací od oznamovatele a vysílá na místo policejní hlídku. Cílem prvotního opatření (prověření oznámení) je stanovení dalšího postupu na místě zásahu k zajištění bezpečnosti osob (zabránění paniky a narušení veřejného pořádku). Prvotní opatření provádí policejní hlídka KŘP ZLK vyslaná k prověření události, která zůstává na místě a monitoruje vývoj události. Informace získané z místa mimořádné události jsou průběžně předávány zpět na Integrované operační středisko KŘP ZLK, které podle situace přijímá vhodná opatření a současně o situaci informuje vedoucího pracovníka, který má služební dosah, ředitele KŘP ZLK v případě nepřítomnosti jeho zástupce, Krajské operační a informační středisko Hasičského záchranného sboru (KOPIS HZS ZLK), hejtmana ZLK a starosty dotčených obcí. Podle závažnosti rozsahu a druhu mimořádné události, vyhlašuje Krajské operační a informační středisko HZS ZLK stupeň poplachu IZS na území (nebo části území) kraje ( 20 až 23, vyhlášky MV č. 328/2001). b) Uzavření prostoru : Cílem tohoto opatření je zajištění bezpečnosti pro osoby a majetek mimo ohroženou zónu. Při mimořádných událostech charakteru havárií a pohrom stanoví velitel zásahu (zpravidla HZS) vnější hranici uzavření ohroženého prostoru a zpracovatel operačního plánu VPaB (velitel policejního opatření z PČR) způsob uzavření prostoru (stanovení pevných a pohyblivých hlídek, kontrolních a filtračních bodů, trasy příjezdu a odjezdu zásahových 3
vozidel IZS, podmínky pro zabezpečení VPaB v uzavřené zóně s ohledem na hrozící nebezpečí a možnosti Policie ČR). V případě mimořádných událostí ryze bezpečnostního charakteru o těchto úkonech rozhoduje pouze velitel policejního opatření. K vymezení uzavřeného prostoru se použijí pásky a zábrany s nápisem Policie vstup zakázán, služební vozidla v barvách PČR a fyzická přítomnost příslušníků PČR ve služebních stejnokrojích. Současně s uzavíráním prostoru probíhá jeho prvotní prohlídka ohroženého prostoru s cílem zajistit poskytnutí první pomoci zraněným osobám, zjištěním jejich počtu a zajištěním jejích transportu mimo ohroženou zónu. c) Odklon dopravy: Součásti uzávěry je provedení odklonu dopravy (pro veřejnost) a zajištění průjezdnosti přístupových tras k místu události (pro zasahující složky IZS). Odklon se provede na prvních nejbližších křižovatkách s určením objízdných tras. Podle možností se v souvislosti s uzávěrou dávají na vědomí také informace o nebezpečné zóně a hrozícím nebezpečí. Průjezdnost přístupových tras zajišťují mobilní hlídky policie. d) Krizový štáb velitele zásahu: Cílem zřízení krizového štábu velitele zásahu je zajistit koordinovaný přístup zasahujících složek IZS (v bezpečné zóně) co nejblíže místa zásahu. Krizový štáb velitele zásahu je v první fázi zásahu tvořeno zpravidla vozidly zástupců zasahujících složek IZS s jejich potřebným technickým vybavením, postupně je doplňováno dalším týlovým zabezpečením. Při prvotním zásahu na místě je krizový štáb velitele zásahu služební vozidlo první zasahující složky IZS. Koordinace činnosti na místě probíhá v režimu: 1. velitel zásahu, 2. velitel zasahující složky, 3. výkonný pracovník zasahující složky. e) Dokumentace místa mimořádné události : Dokumentace místa události se provádí již v průběhu zásahu na místě (foto, videozáznam). Podrobná dokumentace a zjišťování stop pro potřeby vyšetřování události probíhá až po ukončení záchranných prací. Součástí dokumentace je zejména: 1. zjišťování totožnosti zraněných osob, 2. identifikace mrtvých, 3. registrace míst soustřeďování raněných (nemocnice), 4. zajištění majetku. f) Objasňování a vyšetřování příčin mimořádné události : Cílem je zjištění příčin vzniku události, zjišťování svědků, vyhledávání a zajištění potřebných důkazů a vyvození odpovědnosti za její vznik. Objasňování a vyšetřování je prováděno v souladu se zvláštními předpisy. g) Ukončení zásahu : O ukončení zásahu (opatření) rozhodne velitel zásahu - velitel policejního opatření. Jeho rozhodnutí je pak realizováno prostřednictvím velitelů zasahujících složek IZS, přičemž není vyloučeno, že některá ze složek IZS i nadále provádí na místě vlastní potřebná opatření (dokumentace, ochrana majetku, vyšetřování apod.). Koordinace činnosti složek IZS je však již ukončena. 4
1. 2. OPERAČNÍ PLÁN VPaB Z PRAVIDLA OBSAHUJE : 1. popis mimořádné události, 2. organizaci součinnosti a monitorování situace, 3. cíl opatření na ochranu VPaB, 4. organizaci nasazení sil a prostředků pro předcházení narušení VPaB, 5. situaci narušitelů VPaB, předpoklad jejich další činnosti a popis možných dopadů, 6. taktiku zákroku a způsob nasazení sil a prostředků po narušení VPaB, 7. Rozhodnutí (rozkaz) zpracovatele operačního plánu VPaB k provedení opatření (zákroku) k ochraně VPaB : stručný popis mimořádné události cíl opatření na ochranu VPaB konkrétní vyčlenění sil a prostředků (včetně zálohy) konkrétní úkoly vyčleněným silám a stanovení dílčí odpovědnosti způsob zabezpečení nasazených sil a prostředků pokyny pro ukončení opatření 8. vyhodnocení průběhu opatření, které po ukončení opatření zpracuje velitel opatření a založí jako bod č. 8 do celkové dokumentace operačního plánu VPaB. 1. 3. SÍLY A PROSTŘEDKY PČR Síly a prostředky KŘP ZLK se člení do skupin, kterým se stanovuje dílčí odpovědnost za určené úkoly: 1. skupina pro uzavření prostoru - (tvořena policisty služby dopravní policie a policisty místně příslušných útvarů služby pořádkové policie) uzavření prostoru a všech přístupových cest ohrožené oblasti zajištění průjezdu vozidel složek IZS zajištění odklonu dopravy (uzávěra) - objízdné trasy regulace odkloněné dopravy podíl na informovanosti obyvatelstva o vzniklé situaci (PIO KŘP ZLK) 2. zakročující a dokumentační skupina - (tvořena zpravidla pořádkovými jednotkami, pohotovostními pořádkovými odbory, speciálními pořádkovými jednotkami, zásahovými jednotkami služby pořádkové policie, odděleními jízdní policie a policisty služby kriminální policie a vyšetřování) ochrana života a zdraví osob zajišťování a obnovení VPaB v prostoru mimořádné události podíl na zajištění vyrozumění a evakuaci osob z míst přímého ohrožení ostraha evakuované oblasti obsluha dokumentační techniky zajištění parkovacích a přistávacích ploch pro složky IZS v prostoru ohrožení v případě věcné příslušnosti šetření příčin a zajištění pachatelů trestné činnosti 5
3. eskortní skupina - (tvořena policisty služby pořádkové policie) eskortování osob, které jsou podezřelé, nebo se dopustily protiprávní činnosti doprovod vozidel IZS, případně humanitární pomoci a jejich ochrana podíl na přepravě důležitých materiálů, kurýrní služba 4. skupina zabezpečení - (tvořena policejními specialisty OIKT, OMTZ, AO a pod.) obsluha spojovací a zvukové techniky k zajištění výstrah a pronášení výzev obsluha osvětlovací techniky zabezpečení doplňování materiálem a pohonnými hmotami zajištění stravování a ubytování nasazených sil zajištění dopravy pro střídání a doplňování nasazených sil z jiných teritorií PČR zdravotnické zabezpečení zasahujících policistů 5. záloha - (tvořena policisty služby pořádkové policie a policisty místně příslušných útvarů služby pořádkové policie) připravenost k okamžitému doplnění ve prospěch zakročující a dokumentační skupiny, eskortní skupiny a skupiny pro uzavření prostoru Vedoucí ustanovených skupin jsou podřízeni veliteli policejního opatření, kterého jmenuje ředitel KŘP ZLK nebo pověřený zástupce ředitele (zpracovatel operačního plánu VPaB). 2. PŘEHLED SIL A PROSTŘEDKŮ KŘP ZLK: viz. příloha č.2 3. PLÁN SPOJENÍ KŘP ZLK SE SLOŽKAMI IZS ZLK A PRACOVIŠTI KRIZOVĚHO ŘÍZENÍ ZLÍNSKÉHO KRAJE: viz. příloha č.3 B. ROZDĚLENÍ ODPOVĚDNOSTI ZA PROVEDENÍ OPATŘENÍ NA OCHRANU VEŘEJNÉHO POŘÁDKU A BEZPEČNOSTI Policie ČR spolupůsobí při zajišťování veřejného pořádku, a byl-li porušen, činí opatření k jeho obnovení ( 2 zák. 273 / 2008 Sb. o Policii ČR). Policie ČR plní rovněž úkoly při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, které jí ukládají příslušné orgány obcí za podmínek stanovených zvláštními předpisy ( 3 273/2008 Sb.) 1. Odpovědnost za provedení opatření na ochranu veřejného pořádku a bezpečnosti má: hejtman (Zlínský kraj), primátor magistrátu města Zlína starostové obcí ( ORP, samostatné obce), ředitel Krajského ředitelství policie. Odpovědnost vychází z druhu nasazení sil a prostředků. Za nasazení sil a prostředků obce (města) a obecní (městské) policie odpovídá primátor nebo starosta města (obce). Za 6
nasazení sil a prostředků Policie ČR odpovídá ředitel Krajského ředitelství policie, který síly a prostředky poskytuje. Při společném nasazení sil a prostředků Policie ČR s obecní (městskou) policií, rozhoduje krajský ředitel KŘP ZLK nebo pověřený vedoucí pracovník příslušného policejního útvaru, jehož síly a prostředky se opatření zúčastňují (náměstek ředitele, vedoucí ÚO, vedoucí OOP PČR a pod). 2. Odpovědnost za zpracování operačního plánu VPaB: Konkrétní odpovědnost za zpracování operačního plánu VPaB je závislá na stupni poplachu IZS a rozsahu nasazení sil a prostředků PČR a je v gesci: a) Vedoucí obvodního oddělení PČR při vyhlášení I. stupně poplachu IZS, kdy ke zvládnutí opatření postačují síly a prostředky jednoho OOP PČR. b) Vedoucí územního odboru KŘP ZLK: při vyhlášení II. stupně poplachu IZS, kdy k zvládnutí opatření je potřeba nasadit síly a prostředky více než jednoho OOP PČR, případně dalších organizačních článků konkrétního územního odboru PČR. c) Ředitel Krajského ředitelství policie : při vyhlášení III. a IV. stupně poplachu IZS, kdy je ke zvládnutí opatření nutno nasadit síly a prostředky více než jednoho územního odboru, případně dalších organizačních článků KŘP ZLK. V případě vyhlášení IV. stupně poplachu IZS se předpokládá součinnost nasazení sil a prostředků i dalších dotčených krajských ředitelství policie (strategické řízení je na úrovni Policejního prezidia ČR). C. ZÁVĚREČNÁ ČÁST 1. Seznam uzavřených dohod (smluv) Číslo Smluvní strany Účinnost Obsah 1. KŘP ZLK ZZS ZLK 2012 2. KŘP ZLK Vězeňská služba ČR 2012 3. KŘP ZLK KŘP JMK 2010 o postupu v případech výjezdů k osobám pod vlivem návykových látek s podezřením na ohrožení zdraví Realizační dohoda o spolupráci a vzájemné pomoci s Vězeňskou službou České republiky, Vazební věznice Olomouc, Dohoda o spolupráci s Krajským ředitelstvím policie Jihomoravského kraje o činnosti zásahové jednotky, SPJ KŘP JMK pro Krajské ředitelství policie 7
2. Seznam souvisejících právních norem Číslo Druh Číslo dle Sb. zákonů Účinnost 1. zákon 273/2008 2009 o POLICII ČR 2. zákon 239/2000 2001 o I Z S 3. zákon 240/2000 2001 o krizovém řízení Obsah 4. vyhláška MV 328/2001 2001 o podrobnostech v zabezpečení IZS 5. nařízení vlády 462/2000 2001 k provedení 27 a 28 zák. 240/2000 Sb. 6. zákon 128/2000 2001 o obcích 7. zákon 129/2000 2001 o krajích 3. Seznam použitých značek Zkratka Význam Zkratka Význam KŘP ZLK Krajské ředitelství policie KŘP JMK ÚO Územní odbor PČR HZS ZLK OOP PČR OIKT Obvodní oddělení policie ČR Odbor informačních a komunikačních technologií HZS ZLK Krajské ředitelství policie Jihomoravského kraje Hasičský záchranný sbor Hasičský záchranný sbor PČR Policie ČR IZS Integrovaný záchranný systém PIO Preventivně informační oddělení PČR KOPIS HZS Krajské operační a informační středisko Hasičského záchranného sboru URNA Útvar rychlého nasazení VPaB Veřejný pořádek a bezpečnost AO Automobilní oddělení ZdÚ Zdravotnický ústav EO ekonomický odbor (oddělení) ZZS ZLK OMTZ Odbor materiálně technického zabezpečení Zdravotní záchranná služba 8