Informace pro náměstka ministra vnitra pro veřejnou správu, informatiku, legislativu a archivnictví ÚVOD o stavu na úseku zvláštních odborných způsobilostí za 1. čtvrtletí 2008 Předkládaná informace přináší ucelený přehled o vývoji oblasti zvláštní odborné způsobilosti za 1. čtvrtletí roku 2008. Informace je členěna do 3 oddílů. V prvním věnujeme pozornost počtu nově přijatých přihlášek k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou. Ve druhém sumarizujeme výsledky ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou ve sledovaném období. V tomto oddíle je v číslech shrnuta i činnost zkušebních komisí. Ve třetím oddíle je podán přehled o přípravě k ověření zvláštní odborné způsobilosti poskytované Institutem. I. Aktuální počet úředníků přihlášených k ověření zvláštní odborné způsobilosti za vykazované období: Za samotné 1. čtvrtletí 2008 bylo nově úřady územních samosprávných celků přihlášeno k ověření zvláštní odborné způsobilosti (ZOZ) zkouškou celkem 921 úředníků územních samosprávných celků. Přehled přijatých přihlášek podle správních činností uvádíme v tabulce č. 1. (přehled zkratek správních činností viz příloha č. 1). V posledním sloupci tabulky je uvedeno sloupcové % vyjadřující podíl celkového počtu přihlášek za jednotlivou správní činnost na celkovém počtu za všechny správní činnosti. Tabulka 1 Počet nově přijatých přihlášek za jednotlivé měsíce 1. čtvrtletí r. 2008: správní činnost leden únor březen celkem 1.čtvrtletí 2008 % BPSP 8 5 18 31 3,4% DANE 17 15 18 50 5,4% DOP 4 6 4 14 1,5% FIN 42 24 30 96 10,4% HOKS 6 2 1 9 1,0% LHM 8 3 4 15 1,6% MAT 8 6 4 18 2,0% OH 6 7 9 22 2,4% OCHP 8 4 8 20 2,2% 1/12
OOKR 3 3 4 10 1,1% OPCD 28 15 11 54 5,9% OVZD 3 3 4 10 1,1% PP 11 4 3 18 2,0% RORP 14 16 15 45 4,9% SH 14 6 9 29 3,1% SKOL 12 15 10 37 4,0% SPO 16 16 4 36 3,9% SR 37 41 25 103 11,2% SZ 3 0 0 3 0,3% UP 23 13 14 50 5,4% VEDU 4 4 3 11 1,2% VH 17 11 7 35 3,8% VP 14 13 12 39 4,2% ZDR 3 2 4 9 1,0% ZEM 2 3 1 6 0,7% ZP 12 16 7 35 3,8% ZPF 1 3 2 6 0,7% ZPIP 4 3 2 9 1,0% HN 17 28 8 53 5,8% SS 18 19 11 48 5,2% Celkem 363 306 252 921 100,0% Celkem (%) 39,41% 33,22% 27,36% 100,00% x Z porovnání údajů za měsíce 1. čtvrtletí roku 2008 vyplývá, že největší počet přihlášek byl v lednu (39,4 % z celkového stavu za 1. čtvrtletí). Ze správních činností dosáhla nejvyššího počtu přihlášek správní činnost SR (stavební řád) 103 přihlášek. Všichni přihlášení úředníci byli zařazeni do jednotlivých termínů k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou. Všem přihlášeným úředníkům územních samosprávných celků bylo v souladu se zněním 22 odst. 2 zákona č.312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a změně některých zákonů v zákonné lhůtě 30 dnů zasláno písemné Sdělení dne, času a místa konání zkoušky. 2/12
V grafu č.1 je uveden časový vývoj počtu přihlášek za jednotlivé měsíce 1. čtvrtletí roku 2008. Vývoj počtu přihlášek za 1.čtvrtletí 2008 1000 900 800 921 počet přihlášek 700 600 500 400 300 200 100 363 669 počet přihlášek 0 I.08 II.08 III.08 leden 08 únor 08 březen 08 počet přihlášek 363 669 921 Graf 1 vývoj počtu přihlášek za 1. čtvrtletí roku 2008 II. Informace o realizaci ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou a přehled vydaných osvědčení Za 1. čtvrtletí 2008 se ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou zúčastnilo 715 úředníků územních samosprávných celků. Z toho 561 úředníků bylo hodnoceno klasifikačním stupněm VYHOVĚL a bylo jim vydáno osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti. Všechna vydaná osvědčení byla doplněna do databáze, kterou Institut na základě 35 zákona č. 312/2002 Sb. vede a současně zveřejňuje prostřednictvím webových stránek (www.institutpraha.cz). Na následující straně je tabulkový Přehled vydaných osvědčení podle správních činností, který obsahuje údaje za 1. čtvrtletí 2008: 3/12
Tabulka 2 počet vydaných osvědčení zvláštní odborné způsobilosti podle správních činností: zkratka BPSP název správní činnosti počet osvědčení % při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících 26 4,6% DANE při správě daní a poplatků 3 0,5% DOP v silniční dopravě 9 1,6% DRAH při správním rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy 2 0,4% FIN při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu 12 2,1% HN při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením 35 6,2% HOKS při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy 7 1,2% CHLP při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami 4 0,7% LHM v lesním hospodářství a myslivosti 14 2,5% MAT při správě matrik a státního občanství 28 5,0% OH v hospodaření s odpady a nakládání s obaly 30 5,3% OCHP v ochraně přírody a krajiny 8 1,4% OPCD při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních dokladů 44 7,8% OVZD v ochraně ovzduší 1 0,2% PP při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy 25 4,5% RORP při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech 48 8,6% SH při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství 30 5,3% SKOL ve školství 24 4,3% SPO při sociálně právní ochraně dětí 22 3,9% SR při územním rozhodování a při rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění 19 3,4% SS v sociálních službách 57 10,2% UP v územním plánování 39 7,0% VEDU Obecná část zvláštní odborné způsobilosti 14 2,5% VH ve vodním hospodářství 1 0,2% VP při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku 6 1,1% ZDR ve zdravotnictví 12 2,1% ZP při správě živnostenského podnikání 20 3,6% ZPF při ochraně zemědělského půdního fondu 21 3,7% celkem 561 100,0% 4/12
Největší počet vydaných osvědčení ZOZ byl dosažen v 1. čtvrtletí 2008 u správní činnosti při správním rozhodování v sociálních službách a to 57 osvědčení (tj. 10,2% z celkem vydaných osvědčení). V tabulce č. 3 uvádíme za 1.čtvrtletí 2008 počty vydaných osvědčení zvláštní odborné způsobilosti roztříděné podle regionu. Do každého regionu, vymezeného územím krajů ČR, zahrnujeme všechny úředníky územních samosprávných celků, jejichž sídlo je na území daného regionu. Tabulka 3 počet vydaných osvědčení za 1. čtvrtletí 2008 distribuce podle krajů: správní činnost Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj BPSP 4 1 2 1 2 2 4 4 3 1 2 26 DANE 2 1 3 DOP 2 1 2 2 1 1 9 DRAH 1 1 2 FIN 1 3 2 1 1 1 2 1 12 HN 2 4 5 4 3 3 6 1 1 2 3 1 35 HOKS 1 1 1 1 1 2 7 CHLP 1 1 2 4 LHM 1 1 2 1 1 1 1 2 2 2 14 MAT 3 2 4 3 3 2 5 2 4 28 OH 3 2 1 1 1 3 3 4 1 1 2 2 5 1 30 OCHP 3 2 1 1 1 8 OPCD 2 4 4 2 1 2 1 6 4 2 5 4 1 6 44 OVZD 1 1 PP 5 7 1 3 1 2 1 4 1 25 RORP 4 3 4 3 4 2 3 2 1 15 3 4 48 SH 3 3 7 1 3 1 1 1 1 2 1 2 2 2 30 SKOL 1 1 2 2 2 2 5 2 3 4 24 SPO 2 2 1 1 1 5 3 2 1 3 1 22 SR 1 2 2 1 2 3 2 3 2 1 19 SS 3 5 5 1 4 2 3 7 3 4 3 4 4 9 57 UP 5 3 4 1 1 3 3 2 5 5 7 39 VEDU 3 1 1 2 1 1 1 3 1 14 VH 1 1 VP 1 1 4 6 ZDR 1 1 3 1 1 2 1 1 1 12 ZP 9 1 1 1 2 2 3 1 20 ZPF 1 1 2 4 4 1 1 4 2 1 21 celkem 50 44 47 31 30 31 26 60 29 26 30 65 49 43 561 Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj celkem % 9% 8% 8% 6% 5% 6% 5% 11% 5% 5% 5% 12% 9% 8% 100% 5/12
V souvisejícím grafu č. 2 uvádíme srovnání počtu vydaných osvědčení rovněž podle regionů. Počty vydaných osvědčení jsou řazeny sestupně. Nejvíce úředníků prokázalo zvláštní odbornou způsobilost z Středočeského kraje. Naopak nejméně osvědčení bylo vydáno úředníkům z Pardubického kraje. Graf 2 srovnání počtu vydaných osvědčení za 1. čtvrtletí 2008 v jednotlivých krajích vydaných osvědčení) (řazeno sestupně podle počtu Počet osvědčení podle krajů za 1.čtvrtletí 2008 počet osvědčení p o č et osvě d č ení 70 60 50 40 30 20 10 0 65 60 50 49 47 44 43 31 31 30 30 29 26 26 Středoč eský kraj Moravskoslezský kraj Hlavní m ě sto Praha Ústecký kraj Jihom oravský kraj Jihoč eský kraj Zlínský kraj Karlovarský kraj Královéhradecký kraj Kraj Vysoč ina Plzeň ský kraj Olomoucký kraj Liberecký kraj Pardubický kraj kraj Graf č. 3 na následující straně je schematická mapa České republiky. Pro každý region je vytvořen výsečový graf vyjadřující poměr úspěšnosti a neúspěšnosti úředníků územních samosprávných celků z daného regionu. Do výsečových grafů jsou zahrnuty výsledky všech zkoušek, tedy včetně opakovaných. 6/12
Graf 3 Výsledek zkoušky za všechny typy zkoušek v krajích (do každého kraje jsou zahrnuti úředníci územních samosprávných celků se sídlem v daném kraji) V následující tabulce č. 4 je uveden ukazatel úspěšnosti u zkoušek v jednotlivých krajích. Ukazatel je nazván vyhověl (%) a vyjadřuje podíl účastníků zkoušky, kteří uspěli, na celkovém počtu účastníků zkoušky za daný kraj. Nejvyšší úspěšnost u řádné zkoušky ze ZOZ jsme ve sledovaném období zaznamenali v Zlínském kraji a v Kraji Vysočina. Tabulka 4 úspěšnost u zkoušek v jednotlivých krajích za 1. čtvrtletí 2008 řádná zkouška 1. opakovaná zkouška 2. opakovaná zkouška kraj nevyhověl (%) vyhověl (%) nevyhověl (%) vyhověl (%) nevyhověl (%) vyhověl (%) Zlínský kraj 10% 90% 0% 100% Ústecký kraj 30% 70% 18% 82% Středočeský kraj 25% 75% 27% 73% 0% 100% Plzeňský kraj 16% 84% 25% 75% 100% 0% Pardubický kraj 21% 79% 33% 67% 50% 50% Olomoucký kraj 11% 89% 33% 67% Moravskoslezský kraj 21% 79% 33% 67% 0% 100% Liberecký kraj 34% 66% 33% 67% 0% 100% Královéhradecký kraj 18% 82% 20% 80% Kraj Vysočina 10% 90% 0% 100% Karlovarský kraj 16% 84% 50% 50% 0% 100% Jihomoravský kraj 18% 82% 36% 64% 0% 100% Jihočeský kraj 16% 84% 8% 92% 0% 100% Hlavní město Praha 30% 70% 17% 83% Celkový součet 20% 80% 25% 75% 18% 82% 7/12
Kromě 561 úředníků, kteří prokázali zvláštní odbornou způsobilost, se ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou zúčastnil 154 úředníků územních samosprávných celků, kteří byli hodnoceni klasifikačním stupněm NEVYHOVĚL. Dva úředníci neprokázali zvláštní odbornou způsobilost, protože byli i při druhé opakované zkoušce hodnoceni klasifikačním stupněm NEVYHOVĚL. Počty úředníků u řádné, první opakované a druhé opakované zkoušky jsou následující: Tabulka 5 počty úředníků u jednotlivých typů zkoušky: celkový výsledek zkoušky typ zkoušky nevyhověl/a vyhověla/a celkem řádná zkouška 107 420 527 1. opakovaná zkouška 45 132 177 2. opakovaná zkouška 2 9 11 celkem 154 561 715 V tomto odstavci je číselně shrnuta činnost zkušebních komisí. Institut realizoval za 1. čtvrtletí roku 2008 celkem 60 termínů ověření zvláštní odborné způsobilosti. Z toho bylo 22 řádných a 38 opakovaných. Všechny termíny k ověření byly zabezpečeny odborníky na obecnou a zvláštní část zkoušky uvedenými v souladu se zněním 35 odst. 1 písmene e) a d) zákona č.312/2002 Sb., v seznamu odborníků na obecnou a zvláštní část zkoušky (www.312.cz). Takto se na realizaci ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou podílelo 93 odborníků na obecnou a zvláštní část zkoušky., kteří byli ředitelkou Institutu jmenování do různých komisí. Z toho bylo jmenováno 38 komisí pro opakovanou zkoušku a 37 komisí pro řádnou zkoušku. Odborníci na obecnou a zvláštní část zkoušky jmenovaní do některé zkušební komise dohromady vykázali 1 243 hodin. Složení vydaných osvědčení podle typu úřadů, na kterém úředník pracuje, je v následující tabulce: typ úřadu počet osvědčení % Městský úřad 303 54,0% Magistrát 108 19,3% Krajský úřad 73 13,0% Úřad městské části 45 8,0% Obecní úřad 19 3,4% Úřad městského obvodu 13 2,3% celkem 561 100,0% Analýza počtu vydaných osvědčení podle typu úřadu ukazuje, že nejvyšší počet osvědčení je vydáván úředníkům městských úřadů (54 %) a úředníkům magistrátů (19,3 %). Graf č.4. na další straně ukazuje podíl úředníků s vydaným osvědčením podle jednotlivých typů úřadů. 8/12
Struktura počtu vydaných osvědčení podle typu úřadu za 1.čtvrtletí 2008 Úřad městského obvodu 2% Krajský úřad 13% Obecní úřad 3% Úřad městské části 8% Magistrát 19% Městský úřad 55% Městský úřad Magistrát Krajský úřad Úřad městské části Obecní úřad Úřad městského obvodu Graf 4 Podíl úředníků jednotlivých typů územních samosprávných celků na celkovém počtu vykazovaném období vydaných osvědčení ve III. Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti Institut za 1.čtvrtletí 2008 realizoval 79 týdenních kurzů přípravy k ověření zvláštní odborné způsobilosti. Podrobný přehled počtu kurzů přípravy je uveden v tabulce č. 6. Přípravu k ověření zvláštní odborné způsobilosti realizoval Institut výhradně prostřednictvím akreditovaných vzdělávacích programů. Těchto přípravných kurzů se zúčastnilo v oblasti přípravy k ověření zvláštní odborné způsobilosti celkem 1 422 úředníků územních samosprávných celků. Příprava byla zabezpečena ve stanoveném objemu hodinových dotací v rozsahu dle akreditovaných vzdělávacích programů vždy lektory, uvedenými v příslušných akreditovaných vzdělávacích programech. 9/12
Tabulka 6 Počet účastníků přípravy a kurzů přípravy podle jednotlivých správních činností: zkratka správní činnosti za 1. čtvrtletí 2008 počet účastníků kurzu % počet kurzů % BPSP 48 3,4% 2 2,5% DANE 23 1,6% 1 1,3% DOP 12 0,8% 2 2,5% DRAH 5 0,4% 3 3,8% FIN 25 1,8% 1 1,3% HN 46 3,2% 2 2,5% HOKS 10 0,7% 2 2,5% CHLP 3 0,2% 1 1,3% LHM 39 2,7% 3 3,8% MAT 79 5,6% 3 3,8% OH 72 5,1% 3 3,8% OCHP 67 4,7% 3 3,8% OOKR 66 4,6% 3 3,8% OPCD 72 5,1% 3 3,8% OVZD 13 0,9% 3 3,8% PP 73 5,1% 3 3,8% RORP 50 3,5% 2 2,5% SH 98 6,9% 4 5,1% SKOL 47 3,3% 2 2,5% SPO 56 3,9% 2 2,5% SR 82 5,8% 3 3,8% SS 134 9,4% 6 7,6% VEDU 11 0,8% 1 1,3% VH 76 5,3% 3 3,8% VP 49 3,4% 2 2,5% ZDR 17 1,2% 3 3,8% ZEM 16 1,1% 3 3,8% ZP 80 5,6% 3 3,8% ZPF 31 2,2% 4 5,1% ZPIP 22 1,5% 3 3,8% celkem 1422 100,0% 79 100,0% Nejvyšší počet účastníků a kurzů byl ve 1.čtvrtletí 2008 u správní činnosti při řízení o sociálních službách 134 účastníků na 6 přípravných kurzech. Vypracoval: PhDr. Martin Soukup a Ing. Roman Němec 10/12
Příloha: Přehled zkratek správních činností Přehled zkratek správních činností: zkratka BPSP DANE DOP DRAH FIN HN HOKS CHLP LHM MAT OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS SZ správní činnost při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících při správě daní a poplatků v silniční dopravě při správním rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní dopravy při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami. v lesním hospodářství a myslivosti při správě matrik a státního občanství v hospodaření s odpady a nakládání s obaly v ochraně přírody a krajiny při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních dokladů v ochraně ovzduší při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství ve školství při sociálně-právní ochraně dětí při územním rozhodování a při rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti při řízení o sociálních službách při řízení o dávkách a službách sociální péče 11/12
UP VEDU VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP v územním plánování vedoucích úřadů ve vodním hospodářství při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a majetku ve zdravotnictví v zemědělství při správě živnostenského podnikání při ochraně zemědělského půdního fondu při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění 12/12