Zpráva o činnosti Městské policie Karlovy Vary za rok 2003 V Karlových Varech 18. února 2004 1
OBSAH Kapitola / podkapitola strana I. REKAPITULACE VÝVOJE 2001-2004 3 II. PERSONALISTIKA 4 II.I. Výběrová řízení 5 II.II. Vzdělávání strážníků 5 II.III. Výcvik strážníků 5 II.IV. Ochrana strážníků 6 III. VÝKON SLUŽBY 6 III.I. Řešení přestupků 7 III.II. Odchyt psů 8 III.III. Městský kamerový systém 8 III.IV. Prevence kriminality 9 III.V. Zajišťování společenských akcí 10 IV. VYMÁHÁNÍ POKUT NA MÍSTĚ NEZAPLACENÝCH 10 V. MĚSTSKÁ POLICIE JAKO PARTNER 11 V.I. Městská policie a občan 11 2
I. REKAPITULACE VÝVOJE 2001-2004 Městská policie zaměstnává 78 pracovníků, z toho 70 strážníků. Tabulkový stav vychází z usnesení Zastupitelstva města Karlovy Vary ze dne 19.3.2002. Usnesení reagovalo na snahu posílit dohled nad místními záležitostmi veřejného pořádku, zajištění nepřetržité služby odchytu psů, ostrahy budovy magistrátu a zabezpečení četnějších kontrol okrajových částí města prováděných cyklohlídkami. Od 1.1.2003 vstoupil v platnost novelizovaný zákona o obecní policii, který zvýšil strážníkům kompetence, zároveň však také zpřísnil podmínky pro výkon tohoto povolání. Městská policie pochopitelně reagovala předložením materiálu o možnosti zajištění dalších služeb v návaznosti na nové kompetence. Materiál byl obsažen ve Výroční zprávě o činnosti městské policie za rok 2002 s tím, že v roce 2003 se již rozpočet nebude nijak upravovat. Například možnost zajišťovat odtahy vozidel, tak byla o rok odložena. V rámci schvalování rozpočtu pro rok 2004 byla postupně omezena realizace převzetí odtahové služby, resp. převzetí úkolů do té doby zajišťovaných PČR. Připravuje se od 1. března 2004 zrušení fyzické ostrahy obou budov magistrátu a rovněž bylo omezeno zřízení služby psovodů ze dvou na jednoho. Přitom služební pes v hlídce nahrazuje strážníka a tím šetří i mzdové náklady. V souvislosti s tímto neproběhne plánované převzetí útulku pro psy městskou policií. O této problematice a jejím řešení byla postupně Rada města K.Vary informována ve zprávě O zajišťování odchytu psů ve městě, ze dne 21.8.2001 a následně ve zmíněné výroční zprávě, bod. V.IV Útulek pro psy. Městská policie přesto realizovala některé projekty, které nebyly pro město výrazně finančně náročné: - převzala komplexně agendu prevence kriminality; - převzala nefunkční odchytovou službu; - zajistila očkování strážníků proti Hepatitidě typu A+B z prostředků Zdravotní pojišťovny MV ČR - zřídila GSM bránu pro hluchoněmé občany; - zavedla do provozu jako první v České republice mobilní platební terminály; - propojila MKS na PČR se státní dotací 500.000,- Kč Nejvyšší finanční nárůst v běžných výdajích městské policie pochopitelně způsobily mzdové prostředky, které jsou navíc zatíženy odvody do státní kasy (zdravotní a sociální pojištění). Nárůst byl způsoben dvěma aspekty. Za prvé byly opakovaně navýšeny základní platy rozhodnutím vlády (7 a 11%), za druhé bylo městským policiím přiznáno 25% za nepodnikání stejně jako úředníkům. 3
II. PERSONALISTIKA Rok 2003 se nesl v duchu stabilizace pracovního kolektivu. Počet se ustálil na tabulkovém maximu a to bez větší fluktuace pracovníků (viz tabulka č.1), čímž byl splněn cíl, který si vedení MP kladlo od roku 2001. Tabulka č.1 Fluktuace u MP v období let 2000-2003 2000 2001 2002 2003 Odchod 14 11 7 8 Příchod 6 10 16 9 Omezené finanční prostředky na mzdy měly za následek velkou redukci přesčasových hodin a to pochopitelně i na úkor samotného výkonu služby. Razantní omezení přesčasů provedené v roce 2001 bylo možné považovat za optimální nastavení nutných přesčasů především směřovaných na zajištění významných akcí a mimořádných opatření. Práci strážníka nemůžeme považovat za sezónní. Avšak snížení na méně než 50% loňského roku a dokonce na méně než 30% roku 2000 je jasným důkazem výše uvedeného (viz graf č.1). Průměrná naplněnost pracovních míst činila 77 zaměstnanců. Graf č.1 Čerpání přesčasů 3000 hodiny 2500 2000 1500 1000 500 1998 2000 2002 2003 0 leden duben srpen listopad prosinec měsíce II.I. Výběrová řízení V průběhu roku se uskutečnilo 7 výběrových řízení, do nichž se přihlásilo 110 zájemců. V první fázi posouzení uchazečů bylo 54 zájemců vyjmuto. Do užšího výběru tak postoupilo 56 adeptů. Z nich 23 neprošlo druhou fází pohovor, písemný test a dalších 24 neprošlo fyzickým testem. Pouze 9 z původního počtu obléklo uniformu karlovarské MP, neboť psychotesty a lékařské vyšetření již zvládli všichni bez výjimky. Procento úspěšnosti tak není příliš veliké, pouhých 8%. 4
II.II. Vzdělávání strážníků Dlouholetá snaha po zvyšování vzdělání strážníků městské policie přináší zcela určitě své ovoce. V současné době studují dva strážníci vysokou školu a devět studuje na Veřejně právní akademii Trivis. Velmi příznivě se na snaze po doplnění vzdělávání projevila finanční spoluúčast zaměstnavatele. V průběhu roku sedm strážníků muselo v rámci prolongační zkoušky před komisí MV ČR obhájit svoji profesní způsobilost. Všichni obstáli výtečně. Konstatováním, že tabulkový stav byl naplněn však další aktivita v profesním vzdělávání nekončí. Více v bodě I.III Výcvik strážníků. Struktura vzdělanosti u městské policie ke dni 31.12.2003 (viz tabulka č.2), jasně dokumentuje zvyšující se trend vzdělanosti! Vyučení dnes zaujímají 28% oproti 46% z roku 2002. Tabulka č.2 Vyučen 22 28% Z toho 9 studuje SŠ Maturita 49 64% Z toho 2 studují VŠ VOŠ 2 3% VŠ 4 5% II.III. Výcvik strážníků Po úspěšném absolvování zkoušky k získání osvědčení o splnění odborných předpokladů je nový strážník zařazen do tzv. nástupního kurzu, ve kterém je školen ze všech základních znalostech nutných pro výkon povolání strážníka v místních podmínkách. Na konci kurzu je přezkoušen a jeho hodnocení předáno přímému nadřízenému, který každému nováčkovi přidělí zkušeného strážníka (závodčího), který celý měsíc zodpovídá za jeho další profesní růst. Po ukončení této lhůty je zpracováno písemné hodnocení. Tímto opatřením zavedeným v roce 2003 chce vedení MP stanovit osobní odpovědnost za jednotlivé etapy profesního růstu každého nového strážníka. Všichni strážníci se pravidelně zúčastňují tréninků sebeobrany (prvky Allkampf-Jitsu) a celodenních zaměstnání. V případě strážníků skupiny PCO pak také zaměstnání zaměřeného na výškové práce (slaňování). Vedle periodicky se opakujících zaměstnání prošli všichni strážníci školením první pomoci, řidiči služebních vozidel školením profesní způsobilosti. Rovněž byl úspěšně dokončen výcvik čtyř potápěčů na stupeň odbornosti Potápěč záchranář s mezinárodně platným průkazem. Záměrně zde neuvádím žádné zaměstnání spojené s fyzickou kondicí, neboť fyzická zdatnost je záležitostí osobního volna každého jedince. Jednou do roka však velitel MP interním pokynem vyhlašuje prověrku fyzické zdatnosti. 5
Dalšímu růstu odbornosti se nevyhýbá ani vedení městské policie. Velitel MP spolu se svým zástupcem se vedle odborných seminářů zúčastnil také kurzu Integrovaný záchranný systém a krizový managament. Společně s manažerkou prevence kriminality pak i kurzu Umění prezentace a práce s médii. II.IV. Ochrana strážníků Nezbytnou součástí řízení lidí je rovněž péče o jejich zdraví. Strážníci se v poslední době velmi často dostávali do kontaktu s lidmi závislými na drogách, bezdomovci a dalšími jedinci, u kterých je vysoká pravděpodobnost infekční nákazy, především pak žloutenky. V roce 2002 byla na základě iniciativy velitel MP uzavřena se zdravotní pojišťovnou Ministerstva vnitra ČR, u které je převážná část strážníků registrována, dohoda. Pojišťovna na jejím základě poskytla jednorázovou částku 100.000,- Kč na oočkování strážníků proti Hepatitidě typu A a B. Vedle ochranných pracovních pomůcek tak koncem roku 35 strážníků prošlo touto procedurou na místní hygienické stanici. Za velký klad je možné považovat skutečnost, že se podařilo nalézt finanční zdroj a rozpočet města tak nebyl nijak zatížen. Rovněž v roce 2003, kdy bylo nutné dokončit vakcinaci v úhrnné hodnotě 50.000,- Kč, byly finanční prostředky nalezeny mimo rozpočet města! III. VÝKON SLUŽBY Strážníci městské policie zabezpečují především místní záležitosti veřejného pořádku. Přímý kontakt s děním na ulici však přivádí strážníky i do kontaktu s pácháním trestné činnosti různého charakteru. Po splnění zákonem daných povinností (zajištění místa trestného činu, zajištění lékařské pomoci zadržení pachatele apod.) strážníci zjištěné skutečnosti předávají nejbližšímu oddělení policie, včetně pachatele, je-li na místě zadržen. V roce 2003 strážníci předali svým kolegům 112 případů s podezřením na spáchání trestného činu. V rámci těchto případů bylo zajištěno 49 pachatelů trestných činů. Bližší rozbor je uveden níže a je nutné vycházet z předpokladu, že strážník na místě neprovádí kvalifikaci trestného činu. V praxi je reálné, že případ jevící se jako trestný čin je během vyšetřování vyhodnocen jen jako správní delikt anebo přestupek. Městská policie však těmito daty již nedisponuje. Dále bylo policii předáno 22 hledaných osob a 7 odcizených vozidel. Strážníci rovněž v několika desítkách případů působili u rekognicí jako nezúčastněné osoby. Předaná zjištění s podezřením na spáchání trestného činu bez zadrženého pachatele: a) Trestné činy proti životu a zdraví - Ublížení na zdraví 10 b) Trestné činy proti majetku - Krádež 59 6
- Poškozování cizí věci 3 c) Trestné činy proti svobodě - Loupež 1 Zadržení pachatelů na místě trestného činu: a) Trestné činy proti měně a trestné činy daňové - Udávání padělaných a pozměněných peněz 1 b) Trestné činy proti výkonu pravomoci státního orgánu a veřejného činitele - Útok na veřejného činitele 1 c) Jiné rušení činnosti státního orgánu - Maření výkonu úředního rozhodnutí 2 - Pytláctví 3 d) Trestné činy hrubě narušující občanské soužití - Šíření poplašné zprávy 1 e) Trestné činy proti životu a zdraví - Ublížení na zdraví 4 - Rvačka 2 f) Trestné činy proti svobodě - Loupež 1 g) Trestné činy proti majetku - Krádež 27 - Poškozování cizí věci 7 III.I. Řešení přestupků V roce 2003 eviduje informační systém městské policie Derik, 33.744 událostí, v nichž dominuje doprava, veřejný pořádek a kontrolní činnost. Oproti předchozímu roku došlo k nárůstu o více jak 8.000 událostí. Z uvedeného počtu událostí bylo řešeno 13.490 přestupků. Na pokutách strážci pořádku vybrali přes 3 milióny Kč. Negativní jev předchozího roku, týkající se velkého podílu pokut na místě nezaplacených (25%), se podařilo přijetím vhodných opatření eliminovat na současných 20%. V průběhu roku bylo vedení města o činnosti městské policie pravidelně informováno. Graf č. 2 zachycuje přesný podíl různých způsobů řešení zjištěných přestupků. Graf č.2 Způsob řešení přestupků 19% 6% 16% 59% z toho BP z toho NN z toho 7 domluva z toho postoupeno
* poznámka: BP zaplacená pokuta, NN na místě nezaplacená pokuta Nejvýraznější zastoupení v řešených přestupcích má již tradičně (trend v celé republice) doprava 67%. V případě započítání přestupků na parkovacích automatech (nařízení města) by se podíl zvýšil o dalších 20%. Řešení dopravy v klidu na parkovacích automatech v obchodně správní části města se strážníci věnovali po celý rok, neboť zvýšená platební kázeň přináší finanční prostředky akciové společnosti města. Blokovací zařízení zde bylo použito ve 2.654 případech, přičemž bylo uloženo 1.994 pokut v úhrnné výši 338.500,- Kč. Technický prostředek k zabránění odjezdu vozidla (dále jen TPZOV) byl v loňském roce využit v 7.342 případech, což nyní signalizuje ustálený trend v objemu použití tohoto technického prostředku. Výkyvy jsou pak způsobeny právě zmiňovanou problematikou parkovacích automatů. III.II. Odchyt psů Rovněž v tomto roce měli strážníci vyškolení pro odchyty psů na pilno. Během roku totiž umístili do městského útulku 171 psů, přičemž byli mnohdy limitováni jeho kapacitou. Samotné odchyty (celkem 202) doplnila další činnost zaměřená na psí problematiku. Kontrola volného pobíhání psů, kontrola znečišťování veřejného prostranství psími exkrementy apod. Za celý rok 2003 je evidováno 998 událostí spojených s řešením či kontrolou psů. Ve 439 případech strážníci uložili blokovou pokutu. Jejich sumář tak dosáhl neuvěřitelných 166.400,- Kč, což je navýšení i oproti loňskému roku. Tento ukazatel jasně dokladuje přístup majitelů psů. III.III. Městský kamerový systém O městském kamerovém systému bylo ve výročních zprávách napsáno již mnoho. Dodejme tedy alespoň podstatná fakta. - městský kamerový systém slouží Karlovým Varům již 7 rokem; - v současné době disponuje 11 kamerovými body; - systém je digitalizovaný; - v letošním roce došlo k jeho propojení, resp, k připojení PČR a to s volbou ovládání kamer; Operátoři stálé služby pomocí kamerového systému dohlížejí nad veřejným pořádkem, nutno podotknout, že se tak neděje 24 hodin denně, neboť za tímto účelem není zřízena zvláštní služba. Velkým pomocníkem se stává především v boji proti kapesním zlodějům, při pořádání kulturních a sportovních akcí, při demonstracích, ale také při povodních. V roce 2003 bylo zaznamenáno 1.896 tzv. záchytů, tj. stavů neodpovídajících běžnému normálu. V 1.168 případech (zvýšení efektivity oproti loňskému roku) se podařilo na základě podnětu operátora věc vyřešit. Vedle špatného parkování či nepovoleného průjezdů pěších zón je nejvíce evidováno kapsářů, opilců, 8
znečištění veřejného prostranství, volného pobíhání psů a porušování Kolonádního řádu. Městská policie dnes používá na základě schváleného povolení ČTÚ přídavný systém k pultu centrální ochrany. Sledování vozidel pomocí GPS u třech služebních vozidel umožňuje vedle operativnosti nasazení té které hlídky; využívá se především v nočních hodinách, kdy na celém území slouží dvě hlídky; i neustálý dohled operátora nad pohybem hlídek. Systém rovněž obsahuje zařízení ke skrytému přivolání pomoci v případě nouze (vhodné pro větší bezpečí zaměstnanců magistrátu převozy peněz). Ke konci roku pak městská policie uvedla v život další dvě služby pro občany a návštěvníky města. Zřízením GSM brány byl umožněn přímý kontakt hluchoněmým občanům, kterého mohou využít v případě nouze stejně jako v případě žádosti o pomoc běžného charakteru. Zavedením platebních terminálů k úhradě blokových pokut byla dána přestupcům možnost volby při úhradě blokových pokut. Vedle komfortu pro občany byla dalším cílem snaha po unížení administrativy spojené s evidováním a vymáhání pohledávek. Jelikož jsme první městskou policií v České republice využívající mobilní platební terminály, obracejí se na nás se žádostmi o poskytnutí technické rady naše obdoby a to i z největších měst (Ostrava, Brno, Plzeň apod.) III.IV. Prevence kriminality Činnost oddělení prevence kriminality a dohledu je dnes velmi dobře vnímána. Objem přednášek a jejich vysoká kvalita je doplněna o množství preventivních programů pro děti nejrůznějších věkových skupin. V roce 2003 městská policie uzavřela dohodu se střední pedagogickou školou o praxi studentek. Oboustranně výhodné ujednání tak mimo jiné snižuje nároky na nasazení strážníků při konání preventivních akcí, nebo t jsou využívány právě studentky pedagogické školy. Preventisté absolvovali 327 besed. Preventivních přednášek určených pro děti předškolního věku bylo 20. Besedy zaměřené na dopravní výchovu, určené pro děti prvního stupně ZŠ a ZVŠ, dosáhly počtu 73. Nejvíce besed pak bylo tradičně věnováno žákům druhých stupňů ZŠ a studentům škol středních. Prohlubování právního vědomí se uskutečnilo 234. Preventisté tak v rámci 477 vyučovacích hodin oslovili ve 131 třídách 2600 dětí! Akce pořádané oddělením prevence a dohledu: - dopravní akce s rádiem Dragon; - soutěž mladých cyklistů s BESIPEM - akce na dopravním hřišti pro veřejnost - vyhlášení soutěže pro MŠ,,Strážník očima dětí - čtyřdenní akce na dopravním hřišti pro MŠ - akce Poznej K.Vary s MP - soutěž pro spec.školu - prezentace oddělení prevence v PREV-centru Cheb - akce Poznej K.Vary s MP soutěž pro SPdg.Š - ukázky služebních vozidel v MŠ 9
- II.ročník,,Putovní pohár Městské policie K.Vary Výčet školení zaměřených na profesní růst preventistů: - Benešov -,,Kurz pro koordinátory prevence kriminality Hofmanová - Krnov - setkání preventistů MP Hofmanová, Jalůvka - Praha -,,Prevence kriminality a lokální média - Hofmanová - Schöneck (SRN) -,,Drogová prevence mezinárodní problémy Hofmanová, Dawidko - Benešov -,,Práce s médii Hofmanová - Univerzita Hr.Králové kurz specializace,,sociální pedagogika - Hofmanová III.V. Zajišťování společenských akcí Podíl městské policie na zajištění rozličných společenských akcí konaných v našem městě je nemalý. Vedle zajištění samotného průběhu, se strážníci podílejí na ostraze majetku, dbají na bezpečnost osob a jsou nápomocni i v doprovodných záležitostech. Vyšší nasazení uniformovaných strážců pořádku ve výkonu je nedílnou součástí každé lázeňské sezóny, což mimo jiné dokladuje i graf čerpání přesčasových hodin. Opatření jsou realizována, buď samostatně nebo v součinnosti s Policií ČR. Výčet nejvýznamnějších akcí: Tříkrálová sbírka (5.-6.1) Setkání evropské šlechty (25.-28.4) Mistrovství Evropy ve sjezdu na divoké vodě (29.5.-1.6) Referendum o přistoupení ČR do EU (13.-14.6) ME Carlsbad Triatlon (18.-20.6) Mezinárodní filmový festival (4.-13.7) Veterán rallye (2.8) Artamanův závod (30.8) Dostihy, lední hokej a nohejbal (v průběhu sezóny) IV. VYMÁHÁNÍ POKUT NA MÍSTĚ NEZAPLACENÝCH Stejně jako v minulých letech je velmi důležitou součástí fungování městské policie institut vymáhání pokut na místě nezaplacených. V letošní roce se však na plno projevily problémy spojené s přesnou identifikací dlužníků pro potřeby vymáhání. Jestliže strážník nesmí požadovat a tedy ani nikde uvádět rodné číslo přestupce-dlužníka, přestože jej v dokladu totožnosti registruje, zaznamená to jediné. Obrovské komplikace při dohledávání rodných čísel těchto osob, aby následně mohla být kompletní data předána bankovním domům k provedení srážky z účtu. Zvýšení administrativní zátěže velmi časově zatěžuje pracovnici pověřenou vymáháním pokut na místě nezaplacených, což se pochopitelně musí odrazit i v konečných výsledcích. V roce 2003 městská policie zaevidovala 2.132 pokut na místě nezaplacených (977.000,- Kč). Ve lhůtě 14 dní přestupci uhradili 458 pokut (182.300,- Kč). K vymáhání tedy bylo postoupeno 1.674 pokut (794.700,- 10
Kč). Z této sumy se podařilo vymoci 261.175,- Kč, ostatní pohledávky byly přesunuty do roku 2004. V. MĚSTSKÁ POLICIE JAKO PARTNER Městská policie se snaží vedle PČR udržovat úzkou spolupráci s jednotlivými odbory magistrátu města, především pak s odborem životního prostředí, odborem dopravy, odborem financí, živnostenským úřadem a odborem lázeňství. Mimo magistrát jmenuji alespoň Armádu spásy, Dopravní podnik K.Vary, a.s. a Hasičský záchranný sbor. Městská policie pravidelně informuje o své činnosti širokou veřejnost. Vedle zpracovávání pravidelných svodek z činnosti (volnější a tedy čtivější forma umisťovaná i na internetových stránkách) bývají novináři a tedy veřejnost, informováni o chystaných změnách, zajímavostech a to jednak prostřednictvím velitele MP nebo tiskového mluvčího magistrátu města. Velitel MP pravidelně informuje vedení města o činnosti městské policie za uplynulý týden a každý měsíc je primátorovi předkládáno statistické zhodnocení činnosti. V.I. Městská policie a občan V průběhu roku zaznamenali operátoři stálé služby příjem 59.088 telefonátů s různými oznámeními či žádostmi o pomoc. Na tísňovou linku 156 bylo přijato 11.918 telefonátů. Pochopitelně zdaleka ne všechny tísňové telefonáty měly charakter skutečné tísně. Operátor tak během dne musí přijmout v průměru 81 telefonátů a k tomuto číslu lze ještě připočítat telefonickou komunikaci s úředníky magistrátu města a radioprovoz uvnitř organizace, který zatěžuje práci operátora stejnou měrou jako telefonáty (82 relací). Již tradičně nejvíce vytíženými měsíci z pohledu občana byly duben až srpen. V roce 2003 městská policie zaznamenala 5 písemných žádostí o pomoc, popřípadě vysvětlení stavu věcí a 13 stížností. V 11 případech byla stížnost vyhodnocena jako neoprávněná, ve 2 bohužel jako oprávněná a v 1 byla postoupena, neboť se týkala jiné instituce. Oba případy oprávněné stížnosti byly řešeny kázeňsky odebráním osobního příplatku. Zpracoval: Bc. Marcel Vlasák velitel Městské policie Karlovy Vary 11