Zápis z 2. jednání krajské koordinační skupiny Pardubický kraj projekt Systémová podpora procesů transformace systému péče o ohrožené děti a rodiny 3. dubna 2013 Přítomni: Petra Benešová Mgr. Blanka Brandová Mgr. Jiří Brýdl Bc. Petr Čada Mgr. Zuzana Horáčková PhDr. Roman Miletín Monika Peterková David Svoboda, DiS. Bc. Petra Šťastná Mgr. Markéta Tauberová Mgr. Irena Tlapáková Mgr. Martina Třešňáková Mgr. Ondřej Výborný Mgr. Martina Zabranská Ing. Helena Zahálková MUDr. Dagmar Zezulová Mgr. Milan Zanina Síť mateřských center v Pardubickém kraji Středisko rané péče v Pardubicích koordinátor za spolupracující subjekty MěÚ Ústí nad Orlicí Poradna pro rodinu Pardubického kraje Centrum Don Bosco Salesiánský klub mládeže Amalthea, o.s. Dětské centrum Veská Fond ohrožených dětí pobočka Pardubice Dětský domov Holice MěÚ Chrudim Děti patří domů, o.s. MPSV Hosté: Petra Bílá Mgr. Jan Klusáček PhDr. Miloslav Macela Ing. Pavel Šotola Mgr. Petra Šrámková Lumos MPSV Pardubický kraj, člen Rady Pardubického kraje zodpovědný za sociální věci a neziskový sektor
A. Zahájení, úvodní slovo k plánovaným projektům a aktivitám v oblasti transformace systému péče o ohrožené děti a rodiny (PhDr. Miloslav Macela, ředitel Odboru rodiny a ochrany práv dětí MPSV) Systémové změny v systému péče o ohrožené děti a rodiny - Bude podporována implementace všech nástrojů pro práci OSPOD, které přináší novela zákona o sociálně-právní ochraně dětí vyhodnocování situace dítěte a rodiny, individuální plány ochrany dítěte, případové konference. - Změny v práci OSPOD v souvislosti s implementací zákona o sociálně právní ochraně a zvýšení nároků na OSPOD a pracovníky OSPOD nutnost investovat finance do systému. - Výsledkem systémových změn v práci OSPOD bude odklon od dotačního řízení a změna postavení OSPOD, který by se měl stát objednatelem služeb nejen pro NRP, ale v celém systému péče o ohrožené děti. - V lednu 2014 vstoupí v účinnost nový občanský zákoník s kodifikací rodinného práva, některá jeho ustanovení se také odrazí ve školství a školských zařízeních (soud bude na návrh OSPOD rozhodovat o tom, do jakého zařízení bude dítě umístěno). Připravované projekty - Připravuje se vyhlášení grantové výzvy v rámci OP LZZ s celkovou alokací cca 400 milionů korun, výzva bude zaměřena na podporu implementace standardů kvality. Výzva bude vyhlášena v červnu 2013, bude otevřena měsíc a půl, po tuto dobu bude možné podávat žádosti o dotaci. Oprávněnými žadateli ve výzvě budou OSPODy, pověřené osoby. Náklady projektů se budou pohybovat mezi 0,5 milionů korun až 10 milionů korun, z celkového rozpočtu projektu bude možné využít 10 % na investiční výdaje (drobné opravy a stavební úpravy, nákup nábytku). - V procesu schvalování je program v rámci tzv. norských fondů, jedno z jeho opatření je zaměřeno na zpracovávání transformačních plánů pobytových zařízení (také zařízení školská nebo zdravotnická). Příjemcem dotace budou kraje nebo obce, tedy subjekty, které jsou zřizovateli zařízení. Zapojení kraje a krajských pobytových zařízení do tohoto projektu by také mělo být v budoucnu jedním z témat pro jednání KKS. Program bude vyhlášen na podzim 2013. - Součástí tzv. norských fondů je také opatření zaměřené na podporu NNO, na zapojení dětí do rozhodovacích procesů. Výzva k předkládání projektů bude vyhlášena na podzim 2013, oprávněnými žadateli ve výzvě budou NNO (obecně prospěšné společnosti, občanská sdružení, církevní osoby). - Pracuje se na elektronizaci agendy OSPOD. V rámci Integrovaného operačního programu (IOP) je připravován jednotný informační systém sociálně-právní ochrany dětí, který bude umožňovat vzájemnou komunikaci OSPOD mezi sebou a komunikaci s dalšími subjekty zapojenými v systému.
- Na úrovni ministerstev se připravují podklady pro další programovací období EU 2014 2020. Jednou z pěti prioritních podporovaných oblastí v tomto programovacím období bude podpora znevýhodněných dětí a to především - v oblasti terénních a ambulantních služeb, případně pobytových zařízení s malou kapacitou a nabídkou dalších služeb. - Na MŠMT vzniká nová koncepce pro ústavní ochrannou výchovu se zaměřením na ambulantní a preventivní služby. Dotazy, diskuse: Zahálková: Jak budou v systému řešeny děti v DOZP? Macela: Služby pro tyto děti budou poskytovány prostřednictvím terénních služeb a pobytovými službami s malou kapacitou, také proto je jednou z připravovaných aktivit podpora transformačních plánů, aby se na to ta zařízení připravila. Benešová: Je nutné změnit systém myšlení všech zainteresovaných osob v systému, aby přijaly změny za své, bude nutné je přesvědčit. Macela: Toto je dlouhodobý proces, zákon je začátek, následovat budou další implementační nástroje a procesy (tento projekt, norské fondy atd.). Zahálková: Nábor pěstounů bude realizován v rámci projektu nebo by měl být zajištěn krajem? Macela: Na úrovni projektu je náborová kampaň plánována v krajích Královéhradeckém, Zlínském a Moravskoslezském. B. Informace k projektu (M. Zanina) Klíčová aktivita 01 (návrh optimalizace řízení a financování systému péče o ohrožené děti a rodiny) Sociodemografická analýza: - dodavatelem je společnost Sociofaktor, ukončení plnění k 31. dubnu 2013, - cílem je detekování jevů, které ovlivňují náročnost výkonu SPOD, jejich kvantifikace a návrh průběžného využívání pro účely stanovení potřebného počtu pracovníků, výše dotací apod. Analýza sítě služeb - dodavatelem je společnost Sociofaktor, ukončení plnění k 31. prosinci 2013, - cílem analýzy je inventura existujících služeb pro rodiny a děti ve všech krajích vyjma Prahu bez ohledu na resortní příslušnost. Analýza náhradní rodinné péče - dodavatelem je Institut projektového řízení, ukončení plnění k 30. dubnu 2013, - cílem analýzy zmapování různé přístupy k NRP v krajích (vyjma Prahy), vč. identifikace inspirativních příkladů.
Klíčová aktivita 02 (vytvoření a pilotní ověření standardů kvality SPOD) Pilotní ověření standardů kvality SPOD pro pověřené osoby v Pardubickém kraji Pilotní ověřování bylo zahájeno ve spolupráci s pilotními organizacemi na konci března 2013 s předpokládaným ukončením v září 2013. Do pilotního ověřování jsou na území Pardubického kraje zapojeny 3 zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc (Dětské centrum Veská, Fond ohrožených dětí Pardubice, Kojenecký ústav a dětský domov Svitavy a 3 organizace zabývající se podporou výkonu náhradní rodinné péče (Děti patří domů, o. s., Poradna pro rodinu Pardubického kraje, SKP CENTRUM, o.p.s.). V každé z pilotních organizací jsou do projektu zapojeni 2 pracovníci/pracovnice. Zpracovatelský tým MPSV připravil během ledna až února 2013 standardy kvality pro provedení pilotního ověřování. Východiskem byly standardy kvality, které jsou součástí Vyhlášky k zákonu o sociálně právní ochraně dětí. Dne 27. března proběhlo v Pardubicích první setkání pilotních organizací zabývajících se podporou výkonu náhradní rodinné péče se zpracovateli standardů. Na tomto setkání byly pilotním organizacím představeny standardy kvality a jejich obsah, byl určen harmonogram a postup pilotního ověřování. V rámci pilotního ověřování budou pracovníci pilotních organizací zpracovávat písemné materiály a metodické postupy odpovídající požadavkům standardů. Tyto materiály budou zasílat ke kontrole a připomínkování členům zpracovatelského týmu, budou hodnotit standardy kvality, jejich dopady pro fungování organizací při praktické implementaci a budou přinášet podněty pro jejich případné úpravy. V rámci pilotního ověřování proběhnou také pilotní inspekce u pilotních organizací. Standardy kvality pro zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc jsou nyní ve fázi připomínkování, pilotní ověřování těchto standardů bude zahájeno během dubna 2013. Klíčová aktivita 03 (vytvoření a pilotní ověření nástrojů pro práci v systému péče o ohrožené děti a rodiny: vyhodnocovací rámec a individuální plán ochrany dětí, dále IPOD ) Zakázka malého rozsahu byla zrušena, nabídky neodpovídaly požadované kvalitě plnění. MPSV bude po úpravách zadání vypisovat zakázku znovu. Proběhlo uzavírání dohod s pracovníky OSPOD, kteří se účastní pilotáže aktivity (pilotáž probíhá ve všech pilotních krajích, tj. na 5 KrÚ ve 30 ORP, odd. OSPOD). Předmětem plnění bude i nadále pilotáž rámce/ipod ve všech pilotních krajích projektu (6 pracovišť/kraj, tj. celkem 30 OSPOD), namísto původně plánovaného nového vyhodnocovacího rámce ale bude dodavatel zajišťovat odbornou metodickou podporu při využití stávajícího rámce/ipod a dalším rozvoji obou materiálů pro účely různých cílových skupin (děti v NRP, děti s postižením, děti v ústavní péči, apod.). Klíčová aktivita 04 (podpora rozvoje služeb pro ohrožené děti a rodiny)
Klíčová aktivita 04 je realizována v Pardubickém a Karlovarském kraji, zahájena byla v únoru tohoto roku a bude probíhat do konce roku 2014. Informace k této aktivitě byly prezentovány na informačním semináři konaném 3. 4. 2013 v Pardubicích, prezentaci z tohoto semináře je možné stáhnout zde - http://www.sluzbypardubickykraj.cz/wp-content/uploads/prezentace_aktivita_4.pdf Klíčová aktivita 05 (Rozvoj profesionální pěstounské péče) V druhé polovině r. 2013 bude realizováno školení lektorů, na které v září 2013 v Královéhradeckém, Zlínském a Moravskoslezském kraji naváží přípravy budoucích pěstounů, které budou ukončeny do konce roku 2013. Výběr budoucích lektorů bude uzavřen v první polovině dubna 2013. Ve dnech 9. 10. května 2013 proběhne v Praze seminář k programu PRIDE. V rámci realizace aktivity bude zpracován manuál náhradní rodinné péče. Podstatou manuálu je jeho praktické využití při výkonu SPOD. Manuál je určen pracovníkům subjektů sociálně právní ochrany dětí (dále SPOD ), primárně pracovníkům OSPOD, pověřených osob a dalších subjektů působících v systému SPOD. V roce 2014 budou ve všech třech pilotních krajích formou rámcové smlouvy z prostředků projektu poskytovány služby na podporu náhradní rodinné péče. C. Různé, diskuze Brandová: Jak je plánována podpora odborných služeb, např. psychiatři, když jsou jejich kapacity nedostatečné? Zanina: Mají možnost poskytovat služby v rámci vyhlášených výběrových řízeních v aktivitě 4 projektu, MZ realizuje deinstitucionalizaci a přesun odborných pracovníků do terénu. Klusáček: Deinstitucionalizace je deklarována, neřeší to ale nijak významně problematiku ohrožených dětí a rodin. Zezulová: Problém je už v přípravě a praxích studentů, je problém s akreditováním residenčních pracovišť pro studenty a residenčních míst pro studenty je málo. Proběhla komunikace s Doc. MUDr. Ivo Pacltem, CSc., předsedou sekce dětské a dorostové psychiatrie České psychiatrické společnosti, který byl kritický k systému NRP, výběru dětí k adopci. Na tuto komunikaci by se mohlo navázat a mohly by být představeny potřeby a aktuální problémy v této oblasti v systému péče ohrožené děti a rodiny. Potřeby a problémy v této oblasti v systému péče ohrožené děti a rodiny budou sděleny jako podnět z KSS odpovědným pracovníkům MPSV - téma pro jednání ministerské meziresortní skupiny pro transformaci služeb péče o ohrožené děti a rodiny. Zajistí Zanina. Zahálková: K tématu pěstounské péče, kraj by měl definovat, jaké rodiny na přechodnou dobu potřebuje, tato potřeba by měla být sdělena také jednotlivými OSPODy. Brandová, Zabranská: Mělo by existovat alespoň nějaké základní rozdělení rodin dle věku dětí, měly by se také zjišťovat potřeby dětí.
Miletín: Základní rozdělení by mělo existovat, bylo by dobré specifikovat věková rozmezí, pásma, výběr pěstounů a jejich příprava by měly být již přizpůsobeny a cíleně zaměřeny na určitou věkovou skupinu, potřeby dětí. Klusáček: Lumos zpracoval v roce 2010 analýzu pro Pardubický kraj, která obsahovala také vyjádření potřebné kapacity pěstounských rodin pro nahrazení kapacity DD, DDŠ a KÚ u všech umístěných dětí včetně potřebných kapacit pěstounské péče na přechodnou dobu. Z analýzy vyplývá, že v Pardubickém kraji by bylo potřeba 15 rodin na běžnou přechodnou pěstounskou péči pro malé děti (děti z KÚ), 5 rodin pro malé děti se zdravotním postižením (děti z KÚ) a 10 15 rodin pro starší děti. Bílá: Častou motivací zájemců o pěstounskou péči je řešení dlouhodobé nezaměstnanosti, tato prvotní motivace je špatná a již OSPODy by měly být upozorněny na nevhodnost takovéto motivace pro zájem o poskytování pěstounské péče. Zahálková: Pro informaci, OSV KrÚ Pk ve spolupráci s OŠK KrÚ Pk a OZ KrÚ Pk zpracoval průběžnou zprávu pro jednání Rady Pardubického kraje k transformaci systému péče o ohrožené děti. Zanina: V druhé polovině minulého roku probíhal projekt zaměřený na oslovení veřejnosti a vyhledávání pěstounů realizovaný Amalthea, o.s. Svoboda: Uskutečnila se celkem 2 setkání s veřejností, byly vytvořeny letáky, zveřejněny byly články v novinách atd., náklad na celý projekt byl cca 50 000,- Kč. Zpráva o realizovaném projektu Amalthea, o.s. je rozesílána členům KKS spolu s tímto zápisem z jednání. Doplnění k řešené problematice státního příspěvku na výkon pěstounské péče: Státní příspěvek na výkon pěstounské péče není dotací, ale jiným neinvestičním transferem ze státního rozpočtu, a proto příjemce státního příspěvku není povinen provádět vyúčtování použití a čerpání prostředků státního příspěvku. Veřejnosprávní kontrolu využití státního příspěvku jeho příjemcem z hlediska dodržení zákonem vymezeného účelu a z hlediska splnění kritéria hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti je příslušná provádět krajská pobočka Úřadu práce jako poskytovatel veřejné finanční podpory v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole. Příjemce státního příspěvku je povinen zaúčtovat prostředky státního příspěvku tak, aby bylo možné sledovat čerpání prostředků státního příspěvku a zabezpečit dodržení jejich účelového charakteru. Termín dalšího jednání: 22. 5. 2013 bude upřesněno/potvrzeno.
V Pardubicích, dne 5. 4. 2013 Zapsal: Milan Zanina