ZÁKON ze dne.., kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 70/1994 Sb., zákona č. 149/1998 Sb., zákona č. 63/1999 Sb., zákona č. 353/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 284/2004 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 254/2008 Sb. zákona č. 300/2011 Sb., zákona č. 420/2011, zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 457/2011 Sb., zákona č. 112/2013 Sb. a zákona č. 215/2013 Sb. se mění takto: 1. V 4 odst. 6, 4b odst. 1 písm. a), 26, 41b odst. 1 písm. b), ve větě první odst. 3, odst. 3 písm. d) se slova 50 odst. 3 nahrazují slovy 50 odst. 2. 2. 44 zní: 44 Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry podle 2 písm. e), g), i), l), m) a n) a loterie a jiné podobné hry podle 2 písm. j) a 50 odst. 2 pozbývá platnosti uplynutím 3 měsíců ode dne účinnosti obecně závazné vyhlášky obce v případě, že ke dni nabytí účinnosti této vyhlášky je povolení v rozporu s úpravou obsaženou v obecně závazné vyhlášce obce, pokud jde o místo provozování uvedené loterie a jiné podobné hry. 3. V 49 se slova 50 odst. 4 nahrazují slovy 50 odst. 3. 4. V 50 se odstavec 1 zrušuje. Dosavadní odstavce 2 až 8 se označují jako odstavce 1 až 7. 5. V 50 odst. 3 se slova 50 odst. 3 nahrazují slovy podle odstavce 2. 6. V 50 odst. 5 se ve větě první a druhé slova odstavců 4 a 5 nahrazují slovy odstavců 3 a 4. 7. V 50 odst. 6 se slova odstavce 4 nebo 5 nahrazují slovy odstavců 3 nebo 4. - 1 -
8. Za 50 se vkládá nový 50a, který zní: 50a Ustanovení 17 odst. 4 až 7 a 18 odst. 3 se použije i pro loterie a jiné podobné hry provozované prostřednictvím technických herních zařízení dle 2 písm. j), l), n) a dle 50 odst. 2. Čl. II Tento zákon byl oznámen v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, v platném znění. Čl. III Přechodná ustanovení (1) Řízení ve věcech loterií a jiných podobných her zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona se dokončí podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona. (2) Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry provozované prostřednictvím technického herního zařízení dle 2 písm. j), l), n) a dle 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném před dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, pozbývá platnosti uplynutím 3 měsíců ode dne účinnosti tohoto zákona v případě, že nebudou ke dni uplynutí této lhůty splňovat podmínky dle 17 odst. 4 až 7 tohoto zákona. (3) Povolení k provozování sázkové hry podle 2 písm. e), g), i), l), m) a n) a loterie a jiné podobné hry podle 2 písm. j) a 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném před dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, pozbývá platnosti uplynutím 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona v případě, že ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona je toto povolení v rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce stanovující místo provozování uvedených loterií a jiných podobných her. Čl. IV Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení. - 2 -
Důvodová zpráva OBECNÁ ČÁST 1. Zhodnocení platného právního stavu, hlavní principy návrhu zákona a důvod jeho nezbytnosti Zákon o loteriích stanovuje výše nejvyšší vsazené částky na jednou hru (2 Kč, 5 Kč v herně a 50 Kč v kasinech), nejvyšší výhru z jedné hry (300 Kč, 750 Kč v herně a 50 000 Kč v kasinu), nejvyšší hodinovou prohru (1000 Kč, 2000 Kč v herně a 10 000 Kč v kasinu). Uvedené výše limitů se vztahují pouze na výherní hrací přístroje a neaplikují se na jiná technická herní zařízení. Spolu s výše uvedenými navrženými změnami je nutné aplikovat na technická herní zařízení též ustanovení týkající se krajních limitů výherního podílu, stejně jako limity pro stanovení nejvyšší kumulované výhry v rámci technických herních zařízení propojených v hernách (10 000 Kč), resp. v kasinech (100 000 Kč). Cílem předložené změny je sjednocení technických podmínek provozování loterií a jiných podobných her provozovaných prostřednictvím technických herních zařízení obsluhovaných sázejícími, a to nejen co do limitů, nýbrž i co do krajních hodnot výherních podílů. K tomuto kroku zákonodárce přistupuje plně s vědomím technických odlišností, které jsou dány odlišným vnitřním uspořádáním určitých technických herních zařízení od výherních hracích přístrojů a které byly opakovaně deklarovány rozhodnutími nejvyšších soudů České republiky (zejména nález Ústavního soudu Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011; nález Ústavního soudu Pl. ÚS 56/10 ze dne 7. září 2011; nález Ústavního soudu Pl. ÚS 22/11 ze dne 27. září 2011). S přístupem technické neutrality, tj. zavedení pouze jedné skupiny technických herních zařízení, s nímž je spjato ucelení jednotných limitů u všech technických herních zařízení, je počítáno v rámci legislativních prací na zcela nové úpravě provozování sázkových her. V současné chvíli je patrné prodloužení těchto legislativních prací s ohledem na složitost takovéto komplexní změny a očekávání závěrů studie o sociálně patologických jevech Národního monitorovacího střediska pro drogy a drogové závislosti. Ke změně dochází tedy s ohledem na budoucí vývoj legislativy v oblasti loterií a jiných podobných her. Vedle sjednocení limitů se přistupuje k zákonné úpravě platnosti doby povolení technických herních zařízení, a to na 1 rok. K tomuto kroku je přistoupeno zejména s ohledem na možnost obcí regulovat provozování předmětných technických herních zařízení prostřednictvím obecně - 3 -
závazných vyhlášek, které podléhají ze strany obcí častým změnám. Úpravou doby platnosti povolení tak bude dynamickým způsobem přihlíženo k obecně závazným vyhláškám v době povolovacího řízení, čímž bude v plné míře vyhověno právní jistotě všech dotčených subjektů. S ohledem na právo obcí na samosprávu (mimo jiné deklarované opakovaně nejvyššími soudy, zejména nález Ústavního soudu Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011; nález Ústavního soudu Pl. ÚS 56/10 ze dne 7. září 2011; nález Ústavního soudu Pl. ÚS 22/11 ze dne 27. září 2011) a zajištění tohoto práva ve vztahu k provozování loterií a jiných podobných her prostřednictvím obecně závazných vyhlášek, je cílem zavést efektivní mechanismus pro zrušení určených povolení k provozování loterie a jiné podobné hry. Zrušení povolení je vázáno na účinnost obecně závazné vyhlášky a k jeho zrušení dochází ze zákona uplynutím 3 měsíců v případě, že dotčené povolení bude v rozporu s vyhláškou regulující místo provozování loterie a jiné podobné hry. Předmětné ustanovení nedopadá na regulaci z hlediska časového, neboť obce v takovém případě vyjadřují vůli ponechat loterie na svém území a jejich záměrem není jejich zrušení, ale přizpůsobení provozní doby. 2. Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem, s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie Návrh novely zákona je v souladu s ústavním pořádkem a s mezinárodně-právními závazky České republiky. 3. Předpokládané hospodářské a finanční dopady Realizace navrhované změny nebude vyžadovat dodatečné finanční prostředky ze státního rozpočtu ani veřejných rozpočtů. Realizace navrhované změny bude mít dopad do sféry příjmu státu a územně samosprávných celků (obcí), neboť lze předpokládat nižší částky pro základ odvodové povinnosti dle 41 a násl. zákona o loteriích. Realizace navrhované změny bude mít dopad do hospodářské a finanční sféry provozovatele spojené s provedením opětovné certifikace dotčených technických herních zařízení a s tím spojeného zásahu do nastavení příslušné software aplikace. Na druhou stranu lze předpokládat, že návrh bude mít pozitivní dopad v jistém omezení sociálně patologických jevů spojených s patologickým hráčstvím a daňové příjmy a příjmy z - 4 -
odvodové povinnosti provozovatelů loterií dle 41 a násl. zákona o loteriích mohou být do jisté míry kompenzovány alternativními daňovými výnosy v důsledku změny struktury spotřebního koše hráčů a dále snížením nákladů na odstraňování škod vzniklých patologickým hráčstvím. 4. Předpokládané sociální dopady, dopady na rovnost mužů a žen a dopady na životní prostředí Předkládaný návrh zákona neobsahuje ustanovení, která by narušovala rovnost žen a mužů ve společnosti. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K Čl. I K bodům 1, 3, 4, 5, 6 a 7 Zrušení 50 odst. 1 se navrhuje z důvodu nastavení pevných limitů nejvyšších vsazených částek a výher z jedné hry, hodnot výherních podílů, nejvyšších hodinových proher a nejvyšších kumulovaných výher. V praxi nebylo toto ustanovení nikdy využito a případná změna limitů do budoucna bude řešena legislativním procesem změny zákona. K bodu 2 Předmětné ustanovení zakotvuje zánik určených povolení ze zákona uplynutím stanovené lhůty vázané na účinnost obecně závazné vyhlášky. Zanikat budou ta dotčená povolení, která se dostanou do rozporu s obecně závaznou vyhláškou z hlediska místního určení provozování loterií a jiných podobných her (např. výčet povolených či zakázaných adres, katastrálních území apod.). K bodu 8 Toto ustanovení je zařazeno do části sedmé Ustanovení společná, přechodná a zmocňovací. Je žádoucí, aby navrhovaná změna spočívající v zavedení limitů nejvyšších vsazených částek a výher z jedné hry, hodnot výherních podílů, nejvyšších hodinových proher a nejvyšších kumulovaných výher u všech technických zařízení byla obsažena v samostatném - 5 -
ustanovení. Současně nebylo možné, aby došlo k zařazení ustanovení do části druhé k výherním hracím přístrojům, neboť se jedná o herní zařízení různorodé skupiny (např. lokální loterní systémy, interaktivní videoloterní terminály, elektromechanická ruleta), k jejichž povolování je věcně příslušné toliko Ministerstvo financí, a to na základě ustanovení 50 odst. 3. K Čl. II S ohledem na technický charakter navrhované změny podléhá tento zákon notifikační povinnosti podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, v platném znění. K Čl. III Přechodné ustanovení řeší přizpůsobení již vydaných povolení, resp. již povolených technických herních zařízení nově nastaveným limitům nejvyšší vsazené částky na jednu hru, nejvyšší výhry z jedné hry a nejvyšší hodinové prohry. Přechodné ustanovení se netýká těch loterií a jiných podobných her, resp. technických herních zařízení, která zákonné limity splňují. U technických herních zařízení dle ustanovení 50a odst. 1, která limity ke dni účinnosti tohoto zákona nesplňují, je provozovateli stanovena lhůta 3 měsíců k jejich přizpůsobení (nastavení). Nebudou-li v této lhůtě limity přizpůsobeny, pak nelze tato technická herní zařízení provozovat a povolení zanikají (pozbývají platnosti). Lhůta 3 měsíců byla stanovena s přihlédnutím k nutnosti opětovné certifikace u pověřené autorizované osoby a možnému zásahu do softwarové aplikace. Provozovatel musí přizpůsobit technická zařízení ve stanovené lhůtě, nedodrží-li ji, pak dochází k zániku povolení ze zákona (ex lege). Přechodná ustanovení dále řeší zánik platnosti povolení k provozování loterií a jiných podobných her, která byla vydána podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, za předpokladu, že tato povolení byla přede dnem účinnosti tohoto zákona v rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce regulující místo provozování loterie a jiné podobné hry. Přechodné ustanovení bude dopadat na veškerá povolení, na něž se do dne nabytí účinnosti tohoto zákona vztahovala regulační pravomoc obce. Rozpornost povolení je vázána na obecně závaznou vyhlášku obce regulující místo provozování loterie a jiné podobné hry, tzn. řeší vztah provozování loterie a jiné podobné hry - 6 -
z hlediska jejího umístění na konkrétním území obce. Rozhodný den rozpornosti povolení s obecně závaznou vyhláškou je stanoven pevným datem, a to dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. V případě takového rozporu pozbydou povolení platnosti ze zákona (ex lege), a to uplynutím doby 3 měsíců ode dne účinnosti tohoto zákona. K Čl. IV Účinnost změny právní úpravy se navrhuje na den vyhlášení zákona. V Praze dne 26. března 2014 Navrhovatelé: Matěj Fichtner, v. r. Jan Bartošek, v. r. Stanislav Huml, v. r. Jan Volný, v. r. Jan Farský, v. r. Andrej Babiš, v. r. Roman Kubíček, v. r. Roman Procházka, v. r. Stanislav Berkovec, v. r. Zdeněk Soukup, v. r. Radek Vondráček, v. r. Miloš Babiš, v. r. Pavel Čihák, v. r. David Kasal, v. r. Jiří Holeček, v. r. Martin Sedlář, v. r. Vlastimil Vozka, v. r. Milan Brázdil, v. r. Martina Berdychová, v. r. Jan Sedláček, v. r. Bohuslav Chalupa, v. r. Miroslav Janulík, v. r. Karel Rais, v. r. Štěpán Stupčuk, v. r. Stanislav Pfléger, v. r. Kristýna Zelienková, v. r. Josef Hájek, v. r. Radka Maxová, v. r. Ivana Dobešová, v. r. Margita Balaštíková, v. r. Ladislav Okleštěk, v. r. Martin Komárek, v. r. - 7 -
Jaroslava Jermanová, v. r. Bronislav Schwarz, v. r. Ivan Pilný, v. r. Petr Gazdík, v. r. Josef Kott, v. r. Vít Kaňkovský, v. r. Jaroslav Klaška, v. r. Josef Uhlík, v. r. Jiří Mihola, v. r. Pavel Bělobrádek, v. r. Petr Kudela, v. r. Ondřej Benešík, v. r. Ivan Gabal, v. r. Jiří Junek, v. r. Ludvík Hovorka, v. r. Pavel Šrámek, v. r. Josef Vozdecký, v. r. Richard Brabec, v. r. Igor Nykl, v. r. Jana Lorencová, v. r. Jaroslav Faltýnek, v. r. Rostislav Vyzula, v. r. Olga Havlová, v. r. David Kádner, v. r. - 8 -