Trestné činy majetkové a hospodářské úředních osob Konference personalistů Brno dne 23. 9. 2015 JUDr. František Púry, Ph.D. Nejvyšší soud
Trestní odpovědnost úředních osob za majetkové a hospodářské TČ Jen trestně odpovědné fyzické osoby (FO) mohou být úředními osobami diferencovaně podle svého postavení členové kolektivních volených orgánů (např. zastupitelstva ÚSC) členové kolektivních či individuálních výkonných orgánů (např. rady ÚSC) jiní funkcionáři a představitelé veřejné správy další (vedoucí či řadoví) zaměstnanci nejde o kolektivní odpovědnost, vždy jen individuální Úřední osoby jako FO však mohou založit i trestní odpovědnost právnické osoby (PO) omezený rozsah ve vztahu ke státu a ÚSC možnost trestní odpovědnosti PO založené státem nebo ÚSC omezený okruh trestných činů
Trestní odpovědnost úředních osob za majetkové a hospodářské TČ Při výkonu přenesené pravomoci (státní správy) obstarávání věcí obecného zájmu rozhodování a výkon pravomoci úřední osoby nakládání s cizím (svěřeným) majetkem Při výkonu samostatné působnosti obstarávání věcí obecného zájmu rozhodování a výkon pravomoci úřední osoby nakládání s cizím (svěřeným) majetkem Při nakládání s vlastním majetkem ÚSC a v jiných případech soukromoprávních vztahů nejde o výkon vrchnostenské správy není obstaráváním věcí obecného ani výkonem pravomoci úřední osoby
Způsobení škody úřední osobou Primárně jde o odpovědnost podle mimotrestních předpisů (zákoník práce, zákon o úřednících ÚSC, zákon o státní službě, občanský zákoník) Škoda na cizím majetku jako znak základní nebo kvalifikované skutkové podstaty, zejména u trestných činů proti majetku škoda na majetku státu svěřeném k hospodaření škoda na majetku obce nebo kraje škoda na majetku obchodní společnosti založené státem nebo ÚSC Škoda jako důvod pro rozhodnutí o povinnosti pachatele k její náhradě
Pojem a výše škody v trestním právu Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 923/2009 (R 34/2010-II.) podobné pojetí jako v právu občanském a obchodním (R 55/1971- civ.) újma v majetkové sféře poškozeného, kterou lze vyjádřit v penězích zahrnuje skutečnou škodu a ušlý zisk Je zde 5 kategorií výše škody podle 138 odst. 1 TZ: nejméně 5000 Kč škoda nikoli nepatrná nejméně 25 000 Kč škoda nikoli malá nejméně 50 000 Kč větší škoda nejméně 500 000 Kč značná škoda nejméně 5 000 000 Kč škoda velkého rozsahu Stejné výše i v případě prospěchu
Správa cizího majetku úředními osobami Při výkonu veřejné správy úřední osoby vykonávají správu cizího majetku (hospodaří či nakládají s ním, pečují o něj atd.) jde o peníze, další movité či nemovité věci a jiné majetkové hodnoty zpravidla ve vlastnictví státu, kraje, obce; pro pachatele cizí majetek majetek bývá svěřen určité osobě, nebo tato osoba či skupina osob s ním z jiného důvodu disponuje, hospodaří, nakládá atd. jsou stanovena určitá pravidla a z nich vyplývající práva a povinnosti osob ve vztahu k majetku Typické trestné činy ve vztahu k takovému cizímu majetku porušení povinnosti při správě cizího majetku ( 220 a 221 TZ) zpronevěra ( 206 TZ) dotační podvod ( 212 TZ)
Opatrování a správa cizího majetku Jde o pojmy použité v ustanoveních 220 a 221 TZ (resp. v 255 a 255a TZ 1961), povinnost může být označena i jinak V mimotrestních předpisech se vyskytují i jiné pojmy, např.: péče řádného hospodáře, obhospodařování majetku, nakládání s majetkem, investování majetku, ochrana majetku, právo činit majetkové dispozice atd. Při výkonu veřejné správy jde zejména o ustanovení zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů zákonů upravujících postavení osob podílejících se na výkonu veřejné správy (zákon o státní službě, zákon o úřednících ÚSC, zákoník práce)
Opatrování a správa cizího majetku Podle zákoníku práce (č. 262/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů) povinnost zaměstnance k majetku zaměstnavatele [ 301 písm. d) ZP] povinnost vedoucího zaměstnance [ 302 písm. g) ZP] Podle nového občanského zákoníku (č. 89/2012 Sb.) péče řádného hospodáře o majetek ve správě ( 1411 NOZ a další) Podle zákona o obchodních korporacích (č. 90/2012 Sb.) péče řádného hospodáře o majetek obchodní korporace ( 51 odst. 1, 52 odst. 1 ZOK a další)
Opatrování a správa cizího majetku Podle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů povinnost státního zaměstnance řádně hospodařit s prostředky svěřenými mu služebním úřadem a střežit a ochraňovat majetek, který mu byl svěřen, před poškozením, ztrátou, zničením a zneužitím [ 77 odst. 1 písm. p)] povinnost představeného plnit úkoly vedoucího zaměstnance podle zákoníku práce [ 78 písm. c)] Podle zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC, ve znění pozdějších předpisů povinnost úředníka ÚSC řádně hospodařit s prostředky svěřenými mu územním samosprávným celkem a střežit a ochraňovat jeho majetek před poškozením, ztrátou, zničením a zneužitím a nejednat v rozporu s oprávněnými zájmy ÚSC [ 16 odst. 2 písm. c)]
Opatrování a správa cizího majetku Podle zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů 14, 22 odst. 1, 2, 47 odst. 1 zákona č. 219/2000 Sb. Podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů 38, 39 odst. 2 OZř Podle zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů 17, 18 odst. 2 KZř Podle zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze 35, 36 odst. 2, 37 odst. 1 ZHMP
Porušení povinnosti při správě cizího majetku Podle 220 TZ (dříve 255 TZ 1961) jde o úmyslnou alternativu podstatou je porušení povinnosti opatrovat nebo spravovat cizí majetek, a to aktivně konáním nebo pasivně opomenutím povinného konání povinnost může být uložena zákonem nebo převzata smluvně někdy i kombinace obojího) vyžaduje se způsobení škody nikoli malé na cizím majetku nejméně ve výši 25 000 Kč pachatel musí mít úmysl přímý nebo nepřímý
Porušení povinnosti při správě cizího majetku Podle 221 TZ (dříve 255a TZ 1961) jde o nedbalostní variantu odlišnosti od úmyslné: musí být porušena důležitá povinnost při opatrování nebo správě cizího majetku povinnost je důležitá, pokud s ohledem na její význam je její porušení spojeno s nebezpečím značné škody na cizím majetku (R 14/2009-I.) vyžaduje se způsobení značné škody na cizím majetku nejméně ve výši 500 000 Kč) u pachatele jde o zavinění z hrubé nedbalosti tj. je možná vědomá i nevědomá nedbalost, ale je nutná její vyšší intenzita (definice v 16 odst. 2 TZ)
Porušení povinnosti při správě cizího majetku Trestným činem může být prodej majetku za cenu nižší, než jaká je v době a místě prodeje obvyklá, aniž je odchylka odůvodněna nákup zboží, služeb nebo prací za vyšší než obvyklou cenu, kterou by bylo možné v době a místě dosáhnout, a to např. v důsledku tzv. předražené veřejné zakázky zanedbání potřebné péče o majetek a jeho znehodnocení např. nedostatečnou údržbou, nevymáháním plnění od osob Trestným činem nemusí být prodej majetku za cenu nižší, než jaká je v době a místě prodeje obvyklá, je-li odchylka náležitě zdůvodněna např. nutností obce dbát o všestranný rozvoj svého území, rozvíjet sociální péči a uspokojování potřeb svých občanů ( 2 odst. 2, 35 odst. 2 OZř)
Porušení povinnosti při správě cizího majetku Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 827/2012 (R 2/2014): trestní odpovědnost členů zastupitelstva města za trestný čin porušení povinnosti při správě cizího majetku z nedbalosti ( 255a TZ 1961, 221 TZ) za prodej pozemků za cenu, která byla v rozporu s ustanovením 39 odst. 2 OZř šlo o posouzení jejich vědomé a hrubé nedbalosti, pokud měli určité informace, že dosažitelná cena pozemků města, o jejichž prodeji rozhodovali, byla v dané době a místě mnohem vyšší (asi 5 mil. Kč), než jaká byla jimi schválená kupní cena (asi 1,5 mil. Kč) odpovědnost všech členů, kteří hlasovali pro schválení prodeje (celkem 23 osob) za porušení ustanovení 85 písm. a) OZř poukaz na význam pravomocí zastupitelstva města a jeho členů, což může zakládat jejich důležitou povinnost při opatrování nebo správě cizího majetku
Porušení povinnosti při správě cizího majetku Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 380/2012: řešena trestní odpovědnost ředitelky základní školy za trestný čin podle 255 odst. 1, 2 písm. b) TZ 1961 (nyní 220 TZ) obviněná porušila ustanovení 73 odst. 1 písm. d) a 74 písm. g) ZP 1965, resp. 301 písm. d) a 302 písm. g) ZP a další zákonné či podzákonné normy v celkem 9 případech vyplácela neoprávněné náhrady z FKSP, nedůvodně čerpala mzdové prostředky z rozpočtu školy, neoprávněně uplatňovala nárok na dotace, které obdržela atd. způsobila škodu v celkové výši přes 1,1 milionů Kč jednak škole (asi 100 000 Kč) a jednak kraji (asi 1 milion Kč)
Porušení povinnosti při správě cizího majetku Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 96/2013 a 5 Tdo 1626/2014 řešen trestný čin porušení povinnosti při správě cizího majetku, který měl spáchat jednatel s. r. o., jejímž jediným společníkem bylo město samotný jednatel však není úřední osobou škoda měla být způsobena tím, že obviněný jednatel jako uchazeč v rámci veřejné soutěže nabídl příliš nízkou cenu za stavební práce provedené ve prospěch zadavatele cena neodpovídala dosažitelné ceně v daném místě a čase obvyklé, byla nižší, a tím mělo dojít ke škodě s. r. o. v podobě ušlého zisku zrušen odsuzující rozsudek pro nejasnost, jaká cena byla v čase a místě činu obvyklá, opětovně rozhodnuto, podáno nové dovolání, které bylo odmítnuto
Porušení povinnosti při správě cizího majetku a zneužití pravomoci úřední osoby Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 77/2014 řešena trestní odpovědnost starosty obce za zneužití pravomoci úřední osoby a porušení povinnosti při správě cizího majetku obviněný uzavřel několik smluv na provedení stavebních a rekonstrukčních prací, které byly na majetku obce skutečně provedeny, ale byly poněkud předražené i když nebylo všechno v pořádku, byl zpochybněn úmysl obviněného ve vztahu k oběma trestným činům odsuzující rozhodnutí byla zrušena a věc byla přikázána soudu 1. stupně k novému rozhodnutí
Porušení povinnosti při správě cizího majetku a zneužití pravomoci úřední osoby Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 492/2015 řešena trestní odpovědnost starostky obce za zneužití pravomoci úřední osoby a porušení povinnosti při správě cizího majetku (i za zpronevěru) obviněná bez schválení zastupitelstva a bez zajištění potřebných peněz uzavřela smlouvu o dílo na výstavbu bytové jednotky a spolu s tím zavázala obec k nevýhodným majetkovým plněním za opožděnou platbu za dílo, převzala dílo s vadami, uznala rozhodčí nález atd. způsobila obci škodu ve výši asi 13,5 mil. Kč odmítnuto dovolání obviněné
Zpronevěra cizího majetku Podle 206 TZ (dříve 248 TZ 1961) je podstatou neoprávněné přisvojení si cizí svěřené věci nebo jiné majetkové hodnoty předmětem zpronevěry může být i přisvojení si výtěžku z oprávněného prodeje svěřené věci (R 5/2002-II.) Trestný čin zpronevěry je primární, trestný čin porušení povinnosti při správě cizího majetku jsou subsidiární (R 21/2002-I.) o trestný čin porušení povinnosti při správě cizího majetku jde jen tehdy, když se zjistí škoda na cizím svěřeném majetku, ale nikoli obohacení pachatele, resp. nedojde-li k přisvojení svěřeného majetku Při zpronevěře postačí způsobení škody nikoli nepatrné (nejméně 5 000 Kč) na cizím majetku
Zpronevěra cizího majetku Nejčastější případy zpronevěry, které přicházejí v úvahu při výkonu veřejné správy přisvojení si svěřených (obhospodařovaných) peněz v hotovosti nebo bezhotovostním převodem (např. usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 492/2015) ponechání si věcí svěřených k výkonu funkce, např. mobilního telefonu, počítače ponechání si části výtěžku z prodeje svěřených věcí, např. při odprodeji nadbytečného majetku V případě zkreslování skutečného stavu a uvádění mylných informací (např. v účetních dokladech) jde o trestný čin podvodu ( 209 TZ)
Dotační podvod Podle 212 odst. 1 TZ ho spáchá ten, kdo v žádosti o poskytnutí dotace, subvence nebo návratné finanční výpomoci nebo příspěvku uvede nepravdivé nebo hrubě zkreslené údaje nebo podstatné údaje zamlčí Podle 212 odst. 2 TZ ho spáchá též ten, kdo použije, prostředky získané účelovou dotací, subvencí nebo návratnou finanční výpomocí nebo příspěvkem na jiný než určený účel učiní tak v nikoli malém rozsahu (v částce nejméně 25 000 Kč)
Dotační podvod Nejčastější případy dotačních podvodů při výkonu veřejné správy uvádění zkreslených údajů v žádosti o dotaci, např. stran vlastního finančního podílu na investici financované za použití dotace ( 212 odst. 1 TZ) zamlčení skutečného účelu v žádosti o dotaci, subvence, návratné finanční výpomoci nebo příspěvku ( 212 odst. 1 TZ) použití získané dotace na jiný než stanovený účel, např. místo vybudování kanalizace v obci se zrekonstruuje budova obecní hospody ( 212 odst. 2 TZ) zpravidla rozpor se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů (viz zejména 12 až 19) Obdobné to je v případě poškození finančních zájmů Evropské unie ( 260 TZ)
Dotační podvod Další příklady z praxe: pachatel vykázal vyšší než skutečný počet členů občanského sdružení, na které žádal a získal dotaci na sportovní činnost usnesení NS sp. zn. 3 Tdo 888/2009 (posouzeno ještě podle dřívější úpravy jako úvěrový podvod podle 250b TZ 1961) pachatel jako statutární orgán obchodní společnosti v čestném prohlášení v souvislosti se žádostí o dotaci ze státního rozpočtu nepravdivě tvrdil, že společnost nemá žádné závazky vůči státnímu rozpočtu usnesení NS sp. zn. 3 Tdo 151/2010 (posouzeno ještě podle dřívější úpravy jako úvěrový podvod podle 250b TZ 1961)
Trestné činy hospodářské úředních osob Nejčastěji jde o trestné činy ohrožující nebo porušující některé hospodářské zájmy, např. porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže ( 248 odst. 2 alinea 2 TZ) zkreslování údajů o stavu hospodaření a jmění ( 254 odst. 1 TZ) zneužití informace a postavení v obchodním styku ( 255 odst. 2 TZ) sjednání výhody a pletichy při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě ( 256-258 TZ) poškození finančních zájmů Evropské unie ( 260 TZ) zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby ( 240 TZ), neodvedení daně a jiných plateb ( 241 TZ)
Veřejné zakázky, veřejné soutěže Určitý střet soukromého a veřejného práva Smyslem je dosažení co nejvýhodnější ceny pro poptávajícího i nabízejícího Při nakládání s prostředky z veřejných zdrojů jde o hospodárnost a efektivnost (nikoli jen o co nejnižší náklady, cenu) Možné trestné činy zjednání výhody a pletichy podle 256 až 258 TZ porušení závazných pravidel zadávacího řízení podle 248 odst. 2 alinea 2 TZ jiné: např. porušení povinnosti při správě cizího majetku podle 220 a 221 TZ, zneužití pravomoci úřední osoby podle 329 TZ apod.
Porušení pravidel při veřejné zakázce a veřejné soutěži Porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže ( 248 odst. 2 alinea 2 TZ) porušení pravidel zadávacího řízení podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů např. nedodržení stanoveného typu zadávacího řízení, umělé rozdělení zakázky na více podlimitních, apod. Sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě ( 256 TZ) zjednání přednosti nebo výhodnějších podmínek některému dodavateli, soutěžiteli nebo účastníkovi dražby na úkor jiného, a to v úmyslu způsobit jinému škodu nebo opatřit sobě nebo jinému prospěch např. sdělení údajů o nabídce konkurenčního uchazeče ještě před vyhodnocením zakázky Pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži ( 257 TZ) různá nekalá jednání se snahou o ovlivnění účasti některého účastníka v zadávacím řízení nebo ve veřejné soutěži např. podplacení uchazeče o veřejnou zakázku se záměrem, aby se nezúčastnil zadávacího řízení
Porušení pravidel při veřejné zakázce Základní pojmy v ustanoveních 256 odst. 1 a 257 odst. 1 TZ veřejná zakázka vychází se z obecného pojmu podle 7 odst. 1 ZVZ a respektuje se jejich dělení podle 7 odst. 2, 3 ZVZ zadání veřejné zakázky rovněž se vychází z jeho obecné charakteristiky podle 17 písm. k) ZVZ a vyžaduje se při něm dodržení zásad podle 6 odst. 1 ZVZ Ustanovení 256 a 257 TZ však nejsou tzv. blanketními nebo odkazovacími skutkovými podstatami, takže dopadají na jakékoli veřejné zakázky a jejich zadání, i když se ve všech detailech neřídí zákonem o veřejných zakázkách jde též o veřejné zakázky malého rozsahu ( 18 odst. 5 ZVZ), na něž se nevztahují ustanovení o zadávacím řízení podle 21 a násl. ZVZ
Porušení pravidel při veřejné zakázce Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 178/2014 posuzována trestná činnost, kterou měli spáchat členové hodnotící komise při zadávacím řízení na veřejnou zakázku k výběru dodavatele stavby realizované městem jeden z nich byl místostarostou města jako veřejného zadavatele obvinění úmyslně a neoprávněně vyřadili uchazeče s ekonomicky nejvýhodnější nabídkou umožnili zvítězit uchazeči druhému v pořadí, který realizoval zakázku prostřednictvím vyřazeného uchazeče za jím nabízenou cenu rozdíl téměř 6 mil. Kč připadl vítěznému uchazeči řešeny i další otázky ve vztahu k penězům z rozpočtu EU u místostarosty vyvozena též odpovědnost úřední osoby odsuzující rozhodnutí zrušeno a věc vrácena odvolacímu soudu
Porušení pravidel při veřejné zakázce Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 1555/2012 řešena trestní odpovědnost v případě veřejné zakázky na dodávku oděvů pro hasiče obvinění, z nichž jeden byl zaměstnancem zadavatele a druhý uchazečem o zakázku, komunikovali prostřednictvím e-mailu předmětem komunikace bylo upřesňování technických parametrů požadovaných oděvů, nikoli upřednostnění uchazeče potvrzen zprošťující rozsudek
Porušení pravidel při veřejné zakázce Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 505/2010 posuzována trestní odpovědnost vysokého funkcionáře armády za pletichy při veřejné soutěži a zneužití pravomoci obviněný měl zajistit řádný průběh veřejné zakázky na dodávku stavebních a dalších prací při rekonstrukci služební vily veřejná soutěž byla vyhlášena jen formálně za situace, když její vítěz již provedl na základě dřívějšího pověření podstatnou část prací potvrzen odsuzující rozsudek
Porušení pravidel při veřejné zakázce Usnesení NS sp. zn. 5 Tdo 746/2014 posuzováno zjednání výhody při zadání veřejné zakázky a zneužití pravomoci úřední osoby při zajištění rekonstrukce bytových domů došlo k účelovému vyřazení uchazeče o veřejnou zakázku a v důsledku jednání obviněných se vítězem stal uchazeč, který nabídl vyšší cenu řešena výše způsobené škody jako rozdíl mezi nižší cenou uchazeče, který měl zvítězit, a vyšší cenou uchazeče, který získal veřejnou zakázku potvrzen odsuzující rozsudek
Porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže Příklady trestného činu podle 248 odst. 2 alinea 2 TZ zatím neřešeno judikaturou neuskutečnění zadávacího řízení a nevypsání veřejné zakázky tam, kde to zákon požaduje, resp. kde je to nezbytné, aby byla prostřednictvím veřejné zakázky dosažena nejvhodnější cena prací, služeb, zboží atd. výběr takového uchazeče o veřejnou zakázku, který nesplnil podmínky zadávacího řízení nebo jehož nabídka nebyla nejvýhodnější podle zadaných kritérií účelové stanovení takových podmínek v zadávacím řízení, které může splnit jen jeden uchazeč, s nímž se na tom zadavatel předem domluvil
Účetnictví a daně při činnosti úředních osob Zkreslování údajů o stavu hospodaření a jmění ( 254 odst. 1 TZ) nikoli řádné vedení účetnictví podle zákona č. 563/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a v důsledku toho nemožnost řádného a včasného vyměření daně nebo ohrožení práv věřitelů Zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby ( 240 TZ) zvláštní případ podvodného jednání, jímž se předstírá nižší daň či jiná platba nebo že vůbec není povinnost ji přiznat a platit že vznikl nárok na výhodu na dani či jiné platbě, např. vrácení odpočtu DPH nejméně ve výši 50 000 Kč možnost zkrácení DPH určitými dispozicemi s majetkem obce za účelem optimalizace daně a dosažením vrácení odpočtu DPH (usnesení NS sp. zn. 7 Tdo 1301/2003)
Vysvětlivky TZ zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů TZ 1961 zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů NOZ zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník ZOK zákon č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích ZP zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů ÚSC územní samosprávný celek (obec, kraj) OZř zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů KZř zákon č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů R označení rozhodnutí publikovaného ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího soudu, část trestní Rozhodnutí NS podle spisové značky dostupná na www.nsoud.cz
Závěrem Děkuji za pozornost Dotazy nebo připomínky? Na shledanou