PLÁN OBLASTI POVODÍ OHŘE A DOLNÍHO LABE Zpráva o zahrnutí požadavků a podmínek obsažených ve stanovisku Ministerstva životního prostředí k návrhu koncepce PLÁN OBLASTI POVODÍ OHŘE A DOLNÍHO LABE dle vyhlášky č. 142/2005 Sb., o plánování v oblasti vod září 2009
Ministerstvo životního prostředí vydalo souhlasné stanovisko k návrhu koncepce PLÁN OBLASTI POVODÍ OHŘE A DOLNÍHO LABE dne 4. září 2009 č.j. 68771/ENV/09. Souhlasné stanovisko bylo vydáno za dodržení níže uvedených podmínek:
Zpráva o zahrnutí požadavků a podmínek obsažených ve stanovisku Ministerstva životního prostředí: Část A ad 1. ad 2. ad 3. ad 4. ad 5. ad 6. Plán oblasti povodí Ohře a dolního Labe (dále Plán) je primárně určen k zlepšení kvality životního prostředí (podzemních a povrchových vod a souvisejících krajinných útvarů), a proto lze očekávat veskrze pozitivní vliv na kvalitu vod realizací navržených opatření. V rámci Plánu dojde ke zlepšení některých faktorů životního (vodního) prostředí a krajiny, které mohou mít přímý i nepřímý pozitivní vliv na veřejné zdraví. Vzhledem k dosažení výše uvedených cílů jsou součástí Plánu opatření pro předcházení, snížení nebo kompenzaci všech závažných negativních vlivů uvedených v kapitole 7 Vyhodnocení vlivů koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví (dále Vyhodnocení). S ohledem na cíle Plánu (viz bod 1) byla při výběru projektů (listů opatření) pro realizaci koncepce zohledněna problematika ochrany životního prostředí a veřejného zdraví a projekty hodnoceny mimo jiné dle enviromentálních kritérií uvedených v kapitole 11 Vyhodnocení tak, aby došlo ke zlepšení stavu vodních útvarů. Výběr kritérií byl upřesněn dle problematiky, která byla daným projektem řešena. Personální a odborné kapacity pro oblast životního prostředí v rámci hodnocení projektů byly zajištěny v případě projektů, které mohou mít významný vliv na životní prostředí a zároveň naplní charakteristiky a limity zákona č. 100/2001 Sb. Projekty v kategorii ostatní opatření budou v průběhu přípravy druhého plánovacího období rovněž podrobeny posouzení pomocí navržených environmentálních kritérií. V návrhu Plánu byly při návrhu opatření využity zásady stanovené v Plánu hlavních povodí ČR, které upřednostňují princip prevence, využití synergických a komplexních přístupů při řešení identifikovaných problémů. Jsou to: - prioritně řešit příčiny problémů a pouze tam, kde to není z hlediska sociálního nebo ekonomického možné, zaměřit opatření jen na odstraňování důsledků, - opatření navrhovat tak, aby nedocházelo ke zhoršování stavu v jiné části území, nebo aby nedocházelo k znehodnocování opatření vlivem neřešení jiného problému nebo území, - využívat systémové kombinace opatření v krajině a technických opatření, založené na podrobné znalosti charakteristiky území, - pokud je technické opatření nejefektivnější nebo nezbytné k řešení problému, prioritně hledat řešení založené na využití stávajících objektů. Vzhledem k cílům vlastního Plánu (viz bod 1) a k ustanovení zákona č. 254/2001 Sb. ve znění pozdějších předpisů zejména ustanovení paragrafů týkající se práv a povinností při správě vodních toků je zájmem správce vodního toku tyto významné krajinné prvky včetně na ně vázaných ekosystémů chránit před poškozením resp. minimalizovat jejich ovlivnění při realizaci jednotlivých opatření. Dle směrnice 2000/60/ES z 23. října 2000, článek 15, předloží členské státy do tří let od zveřejnění každého plánu povodí nebo jeho aktualizace dílčí zprávu, popisující pokrok dosažený při realizaci plánovaného programu opatření. Opatřeními navrženými v koncepci nedojde k ohrožení hospodaření na plochách zemědělského půdního fondu. Hlavním pozitivním efektem, který se předpokládá po realizaci např. opatření regulující znečištění z plošných zdrojů znečištění, je snížení koncentrací dusíku a fosforu ve vodním prostředí. Sekundárním efektem níže uvedených opatření aplikovaných v ploše povodí je také ochrana zemědělského
půdního fondu a pozemků určených k plnění funkcí lesa, zejména jsou-li spojené s realizací komplexních pozemkových úprav. S ohledem na znalost a rozpracovanost opatření v současné době by nemělo dojít k ohrožení funkčnosti oprávněných melioračních systémů. Ovšem nelze vyloučit omezování funkčnosti melioračních systémů v územích, kde byly v minulosti meliorace vybudovány neuváženě a omezením jejich funkčnosti by mohlo dojít k zlepšení stavu vodního útvaru např. v rámci opatření OH110157 Revitalizace nivy Robečského potoka. ad 7. ad 8. ad 9. Dle vyhodnocení koncepce jsou v Plánu identifikovány příznivé vlivy při realizaci liniových opatření jako obnova břehových a nivních porostů, revitalizace údolní nivy, rekonstrukce břehových porostů. V rámci opatření k zajištění odpovídajících hydromorfologických podmínek vodních útvarů, umožňujících dosažení požadovaného ekologického stavu nebo dobrého ekologického potenciálu lze očekávat zlepšení stávající nevyhovující skladby břehových porostů a porostů údolních niv a omezení šíření invazních druhů rostlin podél vodních toků. Vodní erozí je nejvíce ohroženo dílčí povodí Labe od Vltavy po Ohři a Labe od Ohře po Bílinu. Na omezení plošné eroze bude nutno především zaměřit komplexní pozemkové úpravy, které mohou vést ke zlepšení současného stavu. Do tohoto okruhu spadají celková opatření v krajině, směřující ke zvýšení retenční schopnosti krajiny (půdy). Jejich efektu se dá dosáhnout nejlépe kombinací opatření, jako jsou ochrana a organizace povodí, změna rostlinného pokryvu, změna způsobu využití pozemků a jejich obhospodařování, vytváření protierozních mezí, remízků, záchytných příkopů, průlehů, ale i způsob lesnického využívání krajiny, atd. Rozsah katastrálních území, kde by v oblasti povodí bylo potřebné komplexní pozemkové úpravy v souvislosti s protipovodňovými opatřeními prvořadě provádět, byl vytipován příslušnými pozemkovými úřady a doplněn podle závěrů analýzy plošné eroze a nedostatečné míry akumulace vody. Zadržení vody v krajině je ošetřeno pomocí opatření formulovaných v kapitole C i D. Mezi ně patří skupiny opatření C Uplatnění požadavku na zpracování Strategie a koncepce kombinace přírodě blízkých protipovodňových, technických a revitalizačních opatření včetně stanovení priorit do Plánu hlavních povodí v rámci jeho aktualizace k roku 2012, C.4.13. Opatření k zajištění odpovídajících hydromorfologických podmínek vodních útvarů, umožňujících dosažení požadovaného ekologického stavu nebo dobrého ekologického potenciálu, C.4.14. Opatření regulující znečištění z plošných zdrojů znečištění, D. Zvýšení retence údolní nivy, úpravy toků. Plán je primárně určen k zlepšení kvality životního prostředí (podzemních a povrchových vod a souvisejících krajinných útvarů), a proto lze očekávat veskrze pozitivní vliv ochranu vod. Vyhodnocení kvality a kvantity pitné vody bylo provedeno v rámci kapitoly č. 6. vyhodnocení koncepce Závažné vlivy (včetně sekundárních, synergických, kumulativních, krátkodobých, střednědobých a dlouhodobých, trvalých a přechodných, pozitivních a negativních vlivů) navrhovaných variant koncepce na životní prostředí. Jednotlivé skupiny opatření, které řeší zmiňovanou problematiku, a také opatření na ochranu zdrojů povrchových podzemních vod jsou C.4.2. Opatření uplatněná pro vody užívané nebo které se budou využívat pro odběr vody určené pro lidskou spotřebu a C.4.4. Opatření pro regulaci odběrů a vzdouvání vod včetně odůvodnění případných výjimek (Opatření proti nevhodnému využití území (těžba kolektoru podzemních vod), Opatření k zamezení rizikového kvantitativního stavu útvaru podzemních vod, Odběry podzemních vod). Ovlivnění kvality podzemní a i povrchové vody je řešeno v rámci skupin opatření C.4.14. Opatření regulující znečištění z plošných zdrojů znečištění, C.4.7. Opatření k omezování, případně zastavení vnosu zvlášť nebezpečných látek do vod a C.4.8. Opatření k prevenci a snížení dopadů případů havarijního znečištění.
ad 10. Jednotlivé skupiny opatření, které řeší problematiku jakosti a znečištění vypouštěných odpadních vod a zdrojů znečištění vod a podporují zlepšování jakosti těchto vod, jsou C.4.2. Opatření uplatněná pro vody užívané nebo které se budou využívat pro odběr vody určené pro lidskou spotřebu a C.4.4. Opatření pro regulaci odběrů a vzdouvání vod včetně odůvodnění případných výjimek (Opatření proti nevhodnému využití území (těžba kolektoru podzemních vod), Opatření k zamezení rizikového kvantitativního stavu útvaru podzemních vod, Odběry podzemních vod). Ovlivnění kvality podzemní a i povrchové vody je řešeno v rámci skupin opatření C.4.14. Opatření regulující znečištění z plošných zdrojů znečištění, C.4.7. Opatření k omezování, případně zastavení vnosu zvlášť nebezpečných látek do vod a C.4.8. Opatření k prevenci a snížení dopadů případů havarijního znečištění. ad 11. V rámci jednotlivých etap zpracování Plánu byla jednotlivá opatření konzultována s jednotlivými správci chráněných území a nalezené rozpory průběžně odstraňovány. Zpracovatelům Plánu a jeho Vyhodnocení nejsou známy žádné nesoulady s platnými plány péče o zvláště chráněná území. Navrhovaná opatření nemají významný negativní vliv na lokalitu soustavy Natura 2000 za předpokladu, že budou respektovány zákonné normy a standardní postupy. V případě zásahu do významného krajinného prvku bude v souladu se zákonem č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny požádáno o povolení. Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny je v Plánu uveden jako související právní předpis, který je nutné při realizaci opatření respektovat. ad 12. V případě výskytu zvláště chráněných druhů či realizaci záměrů přímo či nepřímo ovlivňujících zvláště chráněná území bude v souladu se zákonem č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny požádán příslušný orgán ochrany přírody o vydání příslušného vyjádření (stanovisko, povolení či výjimky). Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny je v Plánu uveden jako související právní předpis, který je nutné při realizaci opatření respektovat. ad 13. Případné kácení dřevin při realizaci opatření bude prováděno v období vegetačního klidu a při kácení mimo les budou dodržena ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny je v Plánu uveden jako související právní předpis, který je nutné při realizaci opatření respektovat. ad 14. Projekty, které mohou mít významný vliv na životní prostředí a zároveň naplní charakteristiky a limity zákona č. 100/2001 Sb., budou samostatně posouzeny v rámci procesu posuzování vlivů záměru na životní prostředí. ad 15. Technické řešení u opatření plavební stupeň Děčín uvedené v kapitole B 3.1.6. bylo z návrhu koncepce vypuštěno. ad 16. Na internetových stránkách předkladatele koncepce (www.poh.cz) je zveřejněno vypořádání veškerých došlých vyjádření a připomínek, jak k návrhu koncepce, tak i k jejímu vyhodnocení. Část B ad 17. Dle vyhodnocení koncepce lze obecně konstatovat, že navrhovaná opatření nemají významný negativní vliv na lokalitu soustavy Natura 2000 za předpokladu že budou respektovány zákonné normy a standardní postupy, a že k jejich realizaci bude přistupováno s vědomím, že lokality soustavy Natura 2000 jsou omezujícím a někdy i limitujícím faktorem potenciálně škodlivých aktivit. V případě realizace jednotlivých
záměrů je oznamovatel povinen požádat o stanovení významnosti jeho vlivů na soustavu Natura 2000. ad 18. Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny je v Plánu uveden jako právní předpis, který je nutné při realizaci opatření respektovat. Část C (doporučení) ad 19. ad 20. ad 21. ad 22. Jednotlivé kategorie ochrany dle zákona č. 20/1987 Sb. o státní památkové péči v platném znění byly analyzovány v rámci kapitoly A. Popis oblasti povodí a následně zohledněny při formulaci opatření kapitol C. a D. V rámci navazujících povolovacích řízení jsou pracoviště Národního památkového ústavu dotčeným orgánem státní správy. Problematika důlních vod je řešena obecným listem opatření OH 100 124 Důlní vody. Dle vyhodnocení koncepce realizací navržených opatření v rámci Plánu dojde ke zlepšení některých faktorů životního (vodního) prostředí a krajiny, které mohou mít přímý i nepřímý pozitivní vliv na veřejné zdraví, i když pravděpodobně tento vliv vzhledem k relativně vysoké úrovni ochrany veřejného zdraví v ČR nebude pomocí rutinně sbíraných statistických zdravotních ukazatelů možné kvantitativně prokázat. Nicméně v případě zvýšení čistoty povrchových vod (a tedy i vod využívaných ke koupání a jiné rekreaci) dochází nepochybně ke snížení expozice chemickými látkami a biologickými agens a tedy i ke snížení rizika s touto expozicí souvisejícího. Vytvoření nových prostor v oblasti vodních útvarů, které jsou vhodné pro rekreaci, znamená podporu zdravého životního stylu. Realizace navržených opatření v rámci Plánu podporuje výše uvedené referenční cíle pro ochranu veřejného zdraví a přispívá k jejich naplňování. U žádného z referenčních cílů se nepředpokládá zhoršení současného stavu. Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném znění je v plánu v kapitole C zmiňován jako související právní předpis, který je nutné také respektovat. Současně jsou z hlediska realizace konkrétních záměrů stanovena výběrová kritéria, která přímo či nepřímo zohledňují environmentálně příznivé nakládání s odpady (minimalizace vzniku nebezpečných odpadů a upřednostňování aplikace principů BAT. Pro úplnost dodáváme, že Ministerstvo životního prostředí, odbor odpadů, schválilo předloženou koncepci bez připomínek.