Město Hrádek. Směrnice o zpracování rozpočtu města Hrádek, jeho rozpisu a rozpočtových opatření. Směrnice č. 1/2017

Transkript

1 Město Hrádek Směrnice o zpracování rozpočtu města Hrádek, jeho rozpisu a rozpočtových opatření Směrnice č. 1/2017 Zpracoval Kontroloval Schváleno RM Jméno: Ivana Hrdličková Jarmila Feureislová Datum: 6/2017 6/ /17 Podpis Obsah: 1. Předmět úpravy 2. Vymezení pojmů 3. Rozpočtový výhled 4. Rozpočet města 5. Peněžní fondy města 6. Obsah rozpočtu 7. Postup při vypracování návrhu rozpočtu 8. Schválení rozpočtu 9. Rozpočtové provizorium 10. Rozpis rozpočtu 11. Hospodaření podle rozpočtu a kontrola 12. Časové použití rozpočtu 13. Rozpočtové opatření a změny 14. Kompetence k provádění rozpočtových opatření a změn 15. Závěrečný účet 16. Účelovost rozpočtových prostředků 17. Zveřejňovací povinnosti 18. Přechodná a závěrečná ustanovení 1

2 1. Předmět úpravy 1.1. Tato Směrnice upravuje postup přípravy a zpracování návrhu rozpočtu města, jeho schválení, způsob rozpisu a provádění rozpočtových opatření a změn, a to v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, dále,,zrp a zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecních zřízení), ve znění pozdějších předpisů, dále jen,,zákon o obcích. 2. Vymezení pojmů 2.1. Pro účely Směrnice se rozumí: a) rozpočtem města - finanční plán, kterým se řídí financování činností města a je sestavován na období kalendářního roku, b) rozpočtovým výhledem - střednědobý finanční plán, sloužící jako pomocný nástroj města pro střednědobé finanční plánování rozvoje jeho hospodářství, c) peněžním fondem - fond zřízený zastupitelstvem pro konkrétní účel anebo bez účelového určení, d) rozpočtovým rokem - je kalendářní rok, kterého se daný rozpočet nebo jeho návrh týká, e) rozpočtovou skladbou - klasifikace peněžních operací města v souladu s vyhláškou, o rozpočtové skladbě, v platném znění (vyhláška MF ČR č. 323/2002 Sb.) f) územně samosprávným celkem - město Hrádek ve smyslu zákona o obcích, g) příjmem rozpočtu - příjmy vymezené v 7 ZRP, jedná se zejména o příjmy z vlastního majetku a majetkových práv, příjmy z vlastní správní činnosti vč. příjmů z výkonů státní správy, výnosy z místních poplatků, výnosy z daní nebo podíly na nich podle zvláštního zákona, dotace ze státního rozpočtu a ze státních fondů, dotace z rozpočtu kraje, přijaté peněžní dary a příspěvky atd. h) výdajem rozpočtu - výdaje vymezené v 9 ZRP, jedná se zejména o výdaje na vlastní činnost města v samostatné působnosti, výdaje spojené s péčí o vlastní majetek a jeho rozvoj, výdaje spojené s výkonem státní správy, ke které je město pověřeno zákonem, výdaje na krytí závazků vyplývající pro město z uzavřených smluvních vztahů a závazků vyplývajících pro město z plnění povinností uložených jí zákony, úhrada úroků z přijatých půjček a úvěrů atd. i) financující operací - peněžní operace, při které si město půjčuje peníze a poté je splácí, nebo je samo půjčuje a poskytnuté peníze jsou spláceny a dále jakákoliv změna stavu peněžních prostředků na vlastních účtech města. Základní vztah jednotlivých transakcí v rozpočtové skladbě lze vyjádřit rovnicí: příjmy výdaje = přebytek (+) schodek (-) = -/+ financování j) rozpočtovým opatřením - opatření, kterým se provádí změny rozpočtu po jeho schválení, k) správcem rozpočtu - tajemník odpovědný za správu rozpočtu nebo jiný zaměstnanec písemně zmocněný k tomuto starostou města Hrádek (dále starosta), l) příkazcem operace - starosta, místostarosta nebo vedoucí zaměstnanci jimi písemně zmocnění k nakládání s veřejnými prostředky, které jim byly přiděleny vedoucím orgánem veřejné správy v pověření formou rozpisu části rozpočtu města na příslušný kalendářní rok, m) hlavní účetní - vedoucí zaměstnanec finančního odboru odpovědný za vedení účetnictví města Hrádek, nebo jiný zaměstnanec písemně zmocněný k tomu starostou. 2

3 3. Střednědobý výhled rozpočtu 3.1. Střednědobý výhled rozpočtu se sestavuje na období 2 let následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet. V rámci rozpočtového výhledu schvaluje Zastupitelstvo města Hrádek (dále ZM) základní proporce a vazby pro sestavení rozpočtů na jednotlivé rozpočtové roky a vytyčuje v něm koncepční záměry ZM Rozpočtový výhled obsahuje souhrnné základní údaje o příjmech a výdajích, zejména o dlouhodobých závazcích a pohledávkách, o finančních zdrojích a potřebách dlouhodobě realizovaných záměrů. U dlouhodobých závazků se uvedou jejich dopady na hospodaření města po celou dobu trvání závazku. Sestavuje se na základě uzavřených smluvních vztahů a přijatých závazků Návrh rozpočtového výhledu zpracovává hlavní účetní - vedoucí FO Rozpočtový výhled je sestavován ve struktuře: a) očekávané příjmy v členění z hlediska druhového třídění na seskupení rozpočtových položek b) očekávané výdaje v členění na výdaje běžné a kapitálové z hlediska odvětvového třídění na rozpočtové oddíly Rozpočtový výhled schvaluje ZM. Rozpočtový výhled bude sestaven vždy v souběhu se schvalováním rozpočtu na každé rozpočtové období. V případě potřeby bude průběžně aktualizován. Proces aktualizace zajištuje vedoucí FO za spolupráce příkazce operace, kteří musí sledovat dlouhodobé závazky a dlouhodobé smluvní vztahy a zpracovaný návrh předkládá na základě doporučení RM ke schválení ZM. 4. Rozpočet města 4.1. Rozpočtový rok je shodný s rokem kalendářním. Rozpočet se sestavuje pro rozpočtový rok zpravidla jako vyrovnaný a vychází z rozpočtového výhledu. Může být schválen jako přebytkový, jestliže některé příjmy daného roku jsou určeny k využití až v následujících letech, nebo jsou-li určeny ke splacení jistiny úvěru z předchozích let Rozpočet může být schválen jako schodkový jen v případě, že schodek bude možné uhradit finančními prostředky z minulých let nebo smluvně zabezpečenou půjčkou, úvěrem či jinou návratnou finanční výpomocí Kladný zůstatek finančních prostředků rozpočtového hospodaření běžného roku se převádí k použití v dalším roce, a to ke krytí rozpočtových výdajů, anebo se převádí do peněžních fondů na základě schválení Závěrečného účtu města Schodek hospodaření se uhrazuje z finančních prostředků z minulých let nebo se kryje z návratných zdrojů splatných z rozpočtu v následujících letech. 3

4 5. Peněžní fondy města 5.1. Město může zřizovat peněžní fondy, a to pro konkrétní účely anebo bez účelového určení Zdroji peněžních fondů mohou být zejména: a) přebytky hospodaření z minulých let, b) příjmy běžného roku, které nejsou určeny k využití v běžném roce, c) převody prostředků z rozpočtu během roku do účelových peněžních fondů Ke dni vydání této Směrnice má město zřízeny tyto fondy: Sociální fond, Fond rezerv a rozvoje. 6. Obsah rozpočtu 6.1. Obsahem rozpočtu jsou jeho příjmy a výdaje a ostatní peněžní operace včetně tvorby a použití peněžních fondů Mimo rozpočet se uskutečňují peněžní operace týkající se cizích prostředků. 7. Postup při vypracování návrhu rozpočtu 7.1. Město vypracovává svůj roční rozpočet v aktualizované návaznosti na svůj rozpočtový výhled a na základě údajů z rozpisu platného státního rozpočtu nebo rozpočtového provizoria, jímž státní rozpočet určuje své vztahy k rozpočtům krajů nebo jednotlivých obcí, a rozpočet kraje určuje své vztahy k rozpočtům obcí v kraji V případě, že se město podílí na realizaci programu nebo projektu spolufinancovaného z rozpočtu Evropské unie, musí jeho rozpočet na příslušný kalendářní rok obsahovat stanovený objem finančních prostředků účelově určených na spolufinancování programu nebo projektu EU Základem pro vypracování návrhu rozpočtu pro rozpočtový rok je: a) rozpočtový výhled schválený ZM, b) závazné dokumenty schválené ZM, c) přehled investičních akcí, které jsou nezbytné pro další rozvoj města vč. uvedení priorit těchto akcí schválených ZM d) podněty a náměty zastupitelů e) podklady od jednotlivých vedoucích zaměstnanců za jimi spravovaný úsek rozpočtových výdajů a příjmů, a to ve struktuře rozpisu rozpočtu f) podklady od ředitelů příspěvkových organizací města g) aktuální přehled o plnění rozpočtových příjmů a výdajů města Město vypracovává svůj roční rozpočet zejména v návaznosti na celkové plánované příjmy. V rozpočtu jsou zohledněny plánované příjmy a výdaje jednotlivých odborů, fondů města, příspěvkových organizací Rozpočet města se zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby, kterou stanoví Ministerstvo financí vyhláškou. 4

5 7.6. Prvotní podklady vypracují vedoucí odborů či oddělení a ředitelé příspěvkových organizací a předají tyto návrhy rozpočtů správci rozpočtu v termínu do běžného roku. Návrhy vedoucích odborů jsou předkládány v plném členění dle rozpočtové skladby, u příspěvkových organizací ve struktuře, předepsané správcem rozpočtu. V komentáři k předloženému návrhu uvede předkladatel poznámky: a) k reálnosti příjmů, tj. s uvedením již nasmlouvaných příjmů, dále příjmů podmíněných (např. schválením prodejů, vyhlášky, změnou legislativy, přijetím dotace apod.), b) k reálnosti příjmů, které se realizují prostřednictvím zaměstnanců (vč. správních poplatků), dále se uvedou i návrhy nových příjmů dosud nerealizovaných a způsoby jejich zajištění, u příjmů pravidelných a opakujících se, se uvede odborný odhad, c) k reálnosti výdajů, tj. s uvedením nasmlouvaných výdajů, dále výdajů podmíněných, d) výdaje, které nejsou nutné, ale jejich výdaj může znamenat přínos v dalších letech, případné snížení rizika škody v dalších letech, e) vedoucí odborů rovněž předloží požadavky na vybavení odborů kancelářskou a výpočetní technikou, požadavky na počty zaměstnanců a mezd, na zařízení a vozidla potřebná pro výkon činnosti odboru Po sladění reálných příjmů a možností financování (úvěry, půjčky, přebytky minulých let, zapojení fondů) s výdaji města vznikne verze, která je základem pro stanovení závazných ukazatelů návrhu rozpočtu na příští kalendářní rok Vedoucí FO zajistí sumarizaci jednotlivých návrhů a návrh rozpočtu je předkládán k projednání Finančnímu výboru. FV může předložit správci rozpočtu své připomínky, návrhy a podněty k rozpočtu města na příští rok v termínu do běžného roku předcházejícímu roku rozpočtovému. Při posuzování se vychází z reálnosti příjmů a navrhovaných výdajů, FV navrhuje prioritní výdaje s určením pořadí dle zájmů města. Návrh rozpočtu je neprodleně předán Radě města. FV i Rada města mají právo požadovat doplňující vysvětlení a dokladování požadavků. Po vypořádání připomínek je návrh rozpočtu postoupen na jednání ZM Definitivní návrh rozpočtu je dopracován nejpozději do 25. listopadu běžného roku předcházejícímu roku rozpočtovému Pro uplatnění připomínek občanů je návrh rozpočtu zveřejněn na úřední desce města a zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup (webové stránky města) po dobu 15-ti dnů před jeho projednáváním v ZM. Připomínky k návrhu rozpočtu mohou občané uplatnit buď písemně ve lhůtě stanovené při jeho zveřejnění nebo ústně na zasedání ZM Hrádek Výše uvedené termíny zpracování a projednání návrhu rozpočtu jsou orientační, cílem je včas a řádně připravit návrh rozpočtu, projednat ho se všemi dotčenými orgány a předložit ke schválení ZM na jeho prosincovém zasedání. 5

6 8. Schválení rozpočtu 8.1. Schválení rozpočtu města je v souladu s 84, odst. 2 písm. c) zákona o obcích ve výlučné kompetenci ZM ZM projednává rozpočet při jeho schvalování v třídění podle odvětvového třídění (paragrafy) rozpočtové skladby tak, aby schválený rozpočet vyjadřoval závazné ukazatele, jímž se povinně řídí: a) příkazci operace při hospodaření podle rozpočtu, b) právnické osoby zřízené nebo založené městem při svém hospodaření, c) další osoby, které mají být příjemci dotací nebo příspěvků z rozpočtu města Závaznými ukazateli se stávají tyto údaje ze schváleného rozpočtu: a) u příjmů - součty za jednotlivé rozpočtové položky z hlediska druhového třídění, b) u běžných výdajů - součty za jednotlivé organizační jednotky z hlediska odpovědnostního třídění, c) u investičních výdajů - každý jednotlivý schválený investiční výdaj. 9. Rozpočtové provizorium 9.1. Nebude-li rozpočet schválen před 1. lednem rozpočtového roku, řídí se hospodaření města v době do schválení rozpočtu pravidly rozpočtového provizoria, která stanoví ZM nejpozději do kalendářního roku předcházejícímu roku rozpočtovému. Pravidly rozpočtového provizoria stanovuje ZM zásady pro uskutečňování výdajů v nadcházejícím kalendářním roce do doby schválení nového rozpočtu a zajišťuje tak plynulost hospodaření na úrovni města. Rozpočtové příjmy a výdaje uskutečněné v době rozpočtového provizoria se stávají příjmy a výdaji rozpočtu po jeho schválení. 10. Rozpis rozpočtu Po schválení rozpočtu ZM vedoucí FO zpracuje rozpočet do rozpočtového softwaru. Rozpis rozpočtu se má výkazově zobrazit v termínu do dubna běžného roku. Součástí rozpisu rozpočtu je sdělení závazných ukazatelů rozpočtu těm subjektům, které jsou povinny se jimi řídit Při rozpisu rozpočtu se rozpočet člení podle podrobné rozpočtové skladby, která stanoví jednotky třídění příjmů a výdajů, kterými je město povinno označovat své rozpočtované i skutečné příjmy a výdaje Rozpočet města se člení z hlediska odpovědnostního, druhového, odvětvového a konsolidačního. 6

7 11. Hospodaření podle rozpočtu a kontrola Město uskutečňuje své finanční hospodaření v souladu se schváleným rozpočtem a provádí pravidelnou, systematickou a úplnou kontrolu svého hospodaření a hospodaření jím zřízených příspěvkových organizací a organizačních složek po celý rozpočtový rok O průběžném plnění schváleného rozpočtu jsou rada i ZM informovány vždy měsíčně. Zároveň je informována veřejnost na stránkách města - odkaz finance Údaje o ročním plnění rozpočtu příjmů a výdajů v plném členění podle rozpočtové skladby jsou součástí Závěrečného účtu, který je předkládán MZ ke schválení (sestava FIN) Město má za tímto účelem vytvořen systém finanční kontroly (vnitřní kontrolní systém) a) předběžná kontrola - kontrola plánovaných a připravovaných operací se zajišťuje odpovědnými zaměstnanci (starosta, místostarosta, tajemník, vedoucí odboru). Musí být provedena jednak před vznikem závazku nebo pohledávky a jednak před uskutečněním výdajů nebo příjmů, termín: před započetím hospodářsko-finanční operace kontroluje: příkazce operace, správce rozpočtu, hlavní účetní b) průběžná kontrola - kontrola náležitostí účetních dokladů, právního ošetření účetních případů, správnosti zaúčtování za účelem podání pravdivého a věrného zobrazení hospodářských operací, termín: průběžně kontroluje: účetní, pokladní, hlavní účetní c) následná kontrola - celkové zhodnocení opodstatněnosti, dodržení správného zaúčtování, dodržováním zákonů a směrnic, termín: 1 x ročně kontroluje: vedoucí FO. 12. Časové použití rozpočtu Do plnění rozpočtu se zahrnují jen takové příjmy, které byly skutečně přijaty, resp. takové finanční operace, které byly uskutečněny v příslušném kalendářním roce Do plnění výdajů se zařazuje jen takové čerpání prostředků, které se uskutečnilo v kalendářním roce Pro zařazení příjmů nebo výdajů do plnění rozpočtu v kalendářním roce je rozhodující datum připsání anebo odepsání prostředků na bankovních účtech Město může přijímat nebo poskytovat zálohy na věcná plnění smluv, která se uskuteční až v následujícím roce. 13. Rozpočtová opatření a změny Rozpočet může být po jeho schválení změněn z důvodů: a) organizačních změn, b) metodických změn (změny právních předpisů ovlivňujících výši rozpočtovaných příjmů nebo výdajů), 7

8 c) věcných změn (změny objektivně působících skutečností ovlivňujících plnění rozpočtu příjmů či výdajů) Změny rozpočtu se provádějí rozpočtovými opatřeními, která se evidují podle časové posloupnosti Rozpočtovým opatřením je: a) přesun rozpočtových prostředků, při němž se jednotlivé příjmy nebo výdaje navzájem ovlivňují, aniž by se změnil jejich celkový objem nebo schválený rozdíl celkových příjmů a výdajů, b) použití nových, rozpočtem nepředvídaných příjmů k úhradě nových, rozpočtem nezajištěných výdajů, čímž se zvýší celkový objem rozpočtu, c) vázání rozpočtových výdajů, jestliže je jejich krytí ohroženo neplněním rozpočtových příjmů (tímto opatřením se objem rozpočtu snižuje) Rozpočtová opatření se uskutečňují povinně, jde-li o změny ve finančních vztazích k jinému rozpočtu, o změny závazných ukazatelů vůči jiným osobám, nebo jestliže hrozí nebezpečí vzniku rozpočtového schodku. Rozpočtová opatření se provádí před provedením rozpočtově nezajištěného výdaje. Po provedení rozpočtově nezajištěného výdaje lze rozpočtové opatření provést pouze při živelné pohromě nebo havárii ohrožující životy a majetek, při plnění peněžní povinnosti uložené pravomocným rozhodnutím, při obdržení dotace před koncem kalendářního roku nebo pokud se jedná o finanční prostředky podle 28 odst. 12 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů Návrh rozpočtových změn s řádným zdůvodněním připravuje hlavní účetní ve spolupráci se správcem rozpočtu. Změny rozpočtu se provádějí rozpočtovými opatřeními, která se evidují podle časové posloupnosti a stávají se nedílnou součásti rozpočtu na příslušný kalendářní rok Při změně rozpisu rozpočtu (= přesouvání finančních prostředků v rámci závazných ukazatelů rozpočtu, např. v rozpočtu jsou schváleny jako závazné ukazatele výdaje celkem v jednotlivých paragrafech přesun finančních prostředků,,v rámci paragrafu ) se nejedná o změnu rozpočtu a neprovádí se rozpočtová opatření. Oprávnění k provádění změn rozpisu rozpočtu má v pravomoci finanční odbor (vedoucí). 14. Kompetence k provádění rozpočtových opatření a změn V souladu s 102, odst. 2, písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, je RM vyhrazeno zabezpečovat hospodaření města podle schváleného rozpočtu a provádět rozpočtová opatření v rozsahu stanoveném usnesením ZM V závěru roku může RM samostatně provést rozpočtové opatření k ve výjimečných případech v následujícím obsahu - zapojení účelově přidělených finančních prostředků z jiných rozpočtů, organizační změny, nutné výdaje k zabezpečení chodu města, včasné úhrady. Radou města schválená rozpočtová opatření budou předkládána na vědomí FV a ZM. 8

9 15. Závěrečný účet Po skončení kalendářního roku se údaje o ročním hospodaření města souhrnně zpracovávají do Závěrečného účtu V Závěrečném účtu jsou obsaženy údaje o plnění rozpočtu příjmů a výdajů v plném členění podle rozpočtové skladby, údaje o hospodaření s majetkem a o dalších finančních operacích včetně tvorby a použití fondů v tak podrobném členění a obsahu, aby bylo možné zhodnotit finanční hospodaření města a jím zřízených právnických osob a hospodaření s jeho majetkem Součástí Závěrečného účtu je vyúčtování finančních vztahů ke státnímu rozpočtu, rozpočtu kraje, státním fondům a jiným rozpočtům a k hospodaření dalších osob Město je povinno dát si přezkoumat své hospodaření za uplynulý kalendářní rok krajským úřadem nebo auditorem. Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření je součástí Závěrečného účtu při jeho projednávání v ZM Pro uplatnění připomínek občanů je návrh Závěrečného účtu zveřejněn na úřední desce města a zveřejnění způsobem umožňující dálkový přístup nejméně po dobu 15-ti dnů před jeho projednáním v ZM. Připomínky k Závěrečnému účtu mohou občané uplatnit buď písemně ve lhůtě při jeho zveřejnění nebo ústně na zasedání ZM Projednávání Závěrečného účtu se uzavírá vyjádřením: a) souhlasu s celoročním hospodařením, a to bez výhrad, nebo b) souhlasu s výhradami, na základě nichž přijme město opatření potřebná k nápravě zjištěných chyb a nedostatků. 16. Účelovost rozpočtových prostředků Účelovost rozpočtových prostředků se určí: a) individuálně ve vztahu ke konkrétnímu úkolu, b) odvětvově ve vztahu k potřebám daného odvětví, nebo c) územně ve vztahu k potřebám vymezeného území nebo jeho čísti anebo místa Město je povinno respektovat účel použití rozpočtových prostředků, který vyplývá: a) z účelu přijatých dotací ze státního rozpočtu, ze státních fondů, z Národního fondu anebo z jiného územního rozpočtu, nebo b) z uzavřených smluv, podle nichž přijímá účelové rozpočtové prostředky od jiných osob, včetně účelových darů, příspěvků a půjček Podle pravidel účelovosti, uvedených v odst a 16.2., může město stanovit účel použití těch prostředků, jimiž dotuje činnost jiných osob anebo na ni přispívá. 9

10 17. Zveřejňovací povinnosti Návrh střednědobého výhledu rozpočtu, návrh rozpočtu, návrh Závěrečného účtu: Zveřejní se nejméně 15 dnů přede dnem jeho projednávání na ZM na internetových stránkách a na úřední desce. Na internetových stránkách se zveřejní v plném rozsahu. Na úřední desce je možno v užším rozsahu. Na úřední desce se zároveň uvede, kde je návrh zveřejněn na internetových stránkách, a kde je k nahlédnutí v listinné podobě. Návrh musí být zveřejněn až do schválení Schválený (é) střednědobý výhled rozpočtu, rozpočet, pravidla rozpočtového provizoria (pokud jsou na daný rok relevantní), rozpočtové opatření, závěrečný účet Do 30 dnů ode dne schválení se zveřejní na internetových stránkách a současně se oznámí na úřední desce, kde je zveřejněno na internetových stránkách a kde je možno nahlédnout do jejich listinné podoby. Schválené dokumenty musí být zveřejněny až do: Schválený střednědobý výhled rozpočtu musí být zveřejněn až do schválení nového střednědobého výhledu rozpočtu. Schválený rozpočet musí být zveřejněn až do doby schválení rozpočtu na následující rok. Schválená pravidla rozpočtového provizoria musí být zveřejněna až do zveřejnění schváleného rozpočtu. Schválené rozpočtové opatření musí být zveřejněno po dobu zveřejnění rozpočtu, ke kterému se opatření vztahuje (až do schválení a zveřejnění rozpočtu na další rok). Schválený Závěrečný účet musí být zveřejněn až do schválení Závěrečného účtu za následující rok. 18. Přechodná a závěrečná ustanovení Tato směrnice vstupuje v platnost dnem podpisu a účinnosti dnem zveřejnění Znění této Směrnice schválila Rada města Hrádek na svém zasedání dne pod č. usnesení: 191/17. V Hrádku dne Jaroslav Perlík starosta Vlasta Vasková místostarostka 10

11 11