Úřad vlády ČR, Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek dobrá praxe na Slovensku a v ČR

Transkript

1 Úřad vlády ČR, Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek dobrá praxe na Slovensku a v ČR

2 Obce a regiony spolupracující s Agenturou pro sociální začleňování + comeback od III.2015: Brno, Bruntál, Děčín, Jeseník, Kadaň, Kolín, Klášterec nad Ohří, Litvínov, Obrnice, Vejprty, Roudnice nad Labem

3 Úkoly vlády ČR pro Agenturu a MMR v oblasti veřejných zakázek

4 Současná praxe odpovědného zadávání veř. zakázek na národní úrovni v ČR Tisková zpráva MPSV z 12. května 2014 MPSV ve svých veřejných zakázkách zohlední sociální kritéria Ministerstvo práce a sociálních věcí se přihlásilo ke konceptu odpovědného veřejného zadávání tedy pohledu na veřejné zakázky jako nástroje pro posilování zaměstnanosti, sociální soudržnosti a udržitelnosti. Ve svých zakázkách chce analyzovat příležitosti pro podporu nezaměstnaných, zohlednění sociálních kritérií či snížení dopadu na životní prostředí.

5 MPSV: Strategie politiky zaměstnanosti ČR do roku 2020 a Aktivizační opatření Vzhledem k tomu, že sociální podnikání má potenciál rovněž zajistit poskytování a dílčí financování sociálních služeb, je potřeba nalézt shodu v rámci resortu MPSV. Z pohledu politiky zaměstnanosti budou připraveny k pilotnímu ověření nástroje, které budou podporovat pracovní integraci znevýhodněných skupin osob, včetně této podpory v sociálních podnicích. K dalšímu rozvoji sociálního podnikání je nutné dále zajistit rozvoj podpůrných sítí, včetně poradenství k zahájení činnosti sociálních podniků ve spolupráci s dalšími příslušnými resorty (MPO, MMR), podpora přístupu k veřejným zakázkám a podpora síťování sociálních podniků s cílem zajistit jak jejich rozvoj, další financování, tak rovněž komplexnost poskytovaných služeb. Opatření č. 12. Aktivizační opatření V rámci uzavírání memorand s podniky se státní účastí usilovat o zaměstnávání uchazečů o zaměstnání z evidence ÚPČR (podpořeno příspěvky APZ). Například úklid nádraží ČD, vnitřní prostory budov včetně staničního kolejiště, úklid a čištění dopravního značení na dálnicích a silnicích I. třídy, čištění bezprostředního okolí vodních toků. Gestor / spolu gestor: MPSV / jednotlivé resorty Legis. / Nelegis.: L Realizace: 2015/2016 Zdroje financování: OP LZZ, OP Z, SR

6 Evropská směrnice o veřejných zakázkách novela českého zákona o VZ v připomínkách Požadujeme změnu 101 ZVZ možnost vyhradit veřejné zakázky též pro sociální podniky, resp. pro podniky zaměstnávající alespoň 30 % sociálně či zdravotně znevýhodněných. Prokazování je možné na základě potvrzení ČSSZ, ÚP ČR nebo registrovaných poskytovatelů sociálních služeb, při dodržení zásad ochrany osobních údajů. Směrnice o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU: Zaměstnání a výkon povolání přispívají k začlenění do společnosti a tvoří základní prvky pro zajištění rovných příležitostí pro všechny. V této souvislosti mohou hrát významnou roli chráněné dílny. Totéž platí i pro jiné sociálně zaměřené podniky, jejichž hlavním cílem je podpora sociálního a profesního začlenění nebo opětovného začlenění zdravotně postižených a znevýhodněných osob, jako jsou nezaměstnaní, příslušníci znevýhodněných menšin nebo jinak sociálně vyloučených skupin. Takovéto dílny nebo podniky by však za obvyklých podmínek hospodářské soutěže nemusely být schopny veřejnou zakázku získat. Proto je vhodné stanovit, aby členské státy měly možnost vyhradit právo účasti v zadávacích řízeních na veřejné zakázky nebo jejich určité části těmto dílnám nebo podnikům, popřípadě vyhradit plnění veřejných zakázek pro programy chráněného zaměstnání.

7 Evropská směrnice o veř. zakázkách novela zákona o veřejných zakázkách Směrnice o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU: Zaměstnání a výkon povolání přispívají k začlenění do společnosti a tvoří základní prvky pro zajištění rovných příležitostí pro všechny. V této souvislosti mohou hrát významnou roli chráněné dílny. Totéž platí i pro jiné sociálně zaměřené podniky, jejichž hlavním cílem je podpora sociálního a profesního začlenění nebo opětovného začlenění zdravotně postižených a znevýhodněných osob, jako jsou nezaměstnaní, příslušníci znevýhodněných menšin nebo jinak sociálně vyloučených skupin. Zadavatelům veřejných zakázek tato směrnice Evropského parlamentu umožní při výběru vítěze klást větší důraz na kvalitu, výhody v oblasti životního prostředí, sociální aspekty či inovace. Nová kritéria ukončí diktát nejnižších cen a postaví opět kvalitu do centra pozornosti, řekl zpravodaj Evropského parlamentu Marc Tarabella. Nový zákon o veřejných zakázkách by měl platit od

8 Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek dobrá praxe na Slovensku a v ČR Podpora místní zaměstnanosti prostřednictvím veřejných zakázek Alena Zieglerová Úřad vlády ČR,

9 Podpora sociálního začleňování a podpora organizací sociální ekonomiky, jako například: rovný přístup k veřejným zakázkám pro firmy, které vlastní nebo zaměstnávají osoby z etnických nebo menšinových skupin, například družstva, sociální podniky a neziskové organizace; podpora zaměstnání pro zdravotně postižené osoby, jejich začlenění do otevřeného trhu práce. nic než nákup Podpora pracovních příležitostí například: podpora zaměstnávání mladých; podpora vyváženého zastoupení mužů a žen (např. vyvážení práce a života, boj proti odvětvové nebo profesní segregaci atd.); podpora pracovních příležitostí pro dlouhodobě nezaměstnané a starší pracovníky; politiky rozmanitosti a pracovní příležitosti pro osoby ze znevýhodněných skupin (např. pracovníci z řad přistěhovalců, etnické menšiny, náboženské menšiny, lidé s nízkým dosaženým vzděláním); podpora pracovních příležitostí pro zdravotně postižené, včetně přístupného pracovního prostředí, které podporuje sociální začleňování.

10 Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek pro každého 1) Nebojte se konzultovat s potenciálními dodavateli před vyhlášením zakázky se to smí. A zpravidla to pomůže zadavateli ujasnit si, co chce koupit. 2) Přiznejte celý předmět plnění nejen stavba či služby, ale také záměr zadavatele například zaměstnat znevýhodněné osoby. Co je v předmětu plnění, lze hodnotit. 3) Naučte se hodnotit kvalitu a nechte si poradit od právníků, jak na to. Hodnocení kvality zabraňuje účelovému podhodnocování nabídek mimořádně nízkou nabídkovou cenou. 4) Dělení zakázky na části není zakázáno naopak umožňuje přístup malých a středních podniků k zakázkám. Všechny sociální podniky jsou zároveň malé a střední podniky a zpravidla jsou místní. 5) Smlouva není příloha je to nejdůležitější část zadávacích podmínek. Co je ve smlouvě, lze kontrolovat a po dodavateli vyžadovat (např. legální práci, termíny splatnosti faktur subdodavatelů apod.). 6) Objevte a používejte zvláštní podmínku zadavatele dle 44 odst. 10 zákona o veřejných zakázkách. Pozor, aby neomezovala okruh potenciálních dodavatelů a souvisela s vymezeným předmětem plnění.

11 Konzultace s potenciálními dodavateli pomohou zadavateli neudělat chybu Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 86 Předběžné oznámení veřejného zadavatele (1) Veřejný zadavatel uveřejní formou předběžného oznámení nadlimitní a podlimitní veřejné zakázky. Veřejný zadavatel je oprávněn zahájit zadávací řízení nejdříve 1 měsíc od odeslání předběžného oznámení. Jak to dělají v zahraničí? Švédsko: Regionální správa pro jihozápadní Švédsko pořádá přednabídková setkání, která jsou otevřená pro všechny potenciální uchazeče, pro vysvětlení požadavků zahrnutých v technických specifikacích. Příklady z ČR: Kutná Hora seminář pro zájemce o zakázku na sociální služby s termínem zveřejněným v zadávací dokumentaci Liberecký kraj seminář pro poskytovatele sociálních služeb před vyhlášením zakázky k individuálního projektu na sociální služby shopping list musí odpovídat tomu, co je v regálech, jen tak se zadavatel vyhne opakovanému vyhlašování veřejné zakázky, úpravám zadávacích podmínek a s tím spojených rizik

12 Předmět plnění = vyjádření vůle zadavatele dostat výhodně něco konkrétního + něco navíc Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 78 Hodnotící kritéria (4) Dílčí hodnotící kritéria se musí vztahovat k nabízenému plnění veřejné zakázky. Mohou jimi být zejména nabídková cena, kvalita, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením a osob se ztíženým přístupem na trh práce, provozní náklady Jak to dělají v zahraničí? Spojené království (Velká Británie) Stanoví řadu pozitivních opatření, která by veřejné orgány měly přijmout, aby byly dodrženy požadavky povinnosti rovného zacházení souvisejících se zadáváním veřejných zakázek. Příklad z ČR: Most Součástí předmětu díla je také snižování míry nezaměstnanosti, a to uplatněním zvláštní podmínky v sociální oblasti dle 44 odst. 10 zákona o VZ (viz čl. 8 této zadávací a kvalifikační dokumentace). nakoupit v akci, např. dva v jednom (rekonstrukce domů a zaměstnání pro občany) nebo každý desátý v ceně (podmínka 10 %)

13 Kvalita především. EU: Diktát nejnižších cen končí. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 78 Hodnotící kritéria (1) Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky (dále jen "základní hodnotící kritérium") je a) ekonomická výhodnost nabídky, nebo b) nejnižší nabídková cena. Jak to dělají v zahraničí? Rakousko, Tyrolsko: výběrové řízení na vybavení olympijského areálu nábytkem Hodnoticí kritéria: Cena 40 %, Vzorek 20 % Zaměstnání osob se znevýhodněním na trhu práce 40 % (kvalita celkem tedy 60 %) Příklady z ČR Praha 12 hodnocení kvality ze 40 % a subjektivní kritéria Kolín, Kutná Hora, Trmice, Bílina, Vejprty váha kvality % neotrávit rodinu, takže ani občany, to je, oč tu běží. Není jedno, jestli lavičky, rekonstrukci domu nebo úpravu veřejného prostranství někdo dodá nejlevněji, ale funkční jen do prvního deště. Nakupujeme tak, aby to vydrželo a dalo se s tím žít.

14 Rozdělení na dílčí části znamená mít lepší kontrolu nad kvalitou každé z nich Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 98 Zadávání částí veřejných zakázek (1) Zadavatel může rozdělit veřejnou zakázku na části, připouští-li to povaha předmětu veřejné zakázky. ALE: 13 Předpokládaná hodnota veřejné zakázky (3) Zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v tomto zákoně. Jak to dělají v zahraničí? Evropský kodex nejlepších praxí v podpoře MSP v přístupu k veřejným zakázkám es_en.pdf Je zřejmé, že vnitřní dělení na části podporuje přístup MSP k veřejným zakázkám, a to jak kvantitativně (rozsah částí lépe koresponduje s kapacitou produkce MSP), tak kvalitativně (předmět dílčích částí blíže odpovídá specializaci MSP). Příklady z ČR: Kraje/obce při nákupu sociálních služeb, ASZ a situační analýzy tomu dala, tomu dala; takto se do plnění zakázky dostanou i malé a střední podniky (MSP), které bývají místní, ze dne na den se neodstěhují do Indie a ZAMĚSTNÁVAJÍ MÍSTNÍ OBYVATELE. Bonus: všechny sociální podniky jsou zároveň MSP.

15 Co není ve smlouvě, jako by nebylo. Co tam je, je závazné. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 82 Uzavření smlouvy (7) Zadavatel nesmí umožnit podstatnou změnu práv a povinností vyplývajících ze smlouvy, kterou uzavřel s vybraným uchazečem. Za podstatnou se považuje taková změna, která by d) měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného uchazeče. Jak to dělají v zahraničí? EU: Zadavatelé mohou do smluvních ustanovení o plnění zakázky začlenit sociální hlediska závazná pro subdodavatele, např. zákaz dětské a nucené práce, bezpečnost a ochrana zdraví, vyplácení alespoň minimální mzdy, vyplácení příspěvků na sociální zabezpečení a další všeobecné standardy důstojných pracovních podmínek. Německo: zadavatelé požadují, aby dodavatelé neuzavírali se subdodavateli méně výhodné podmínky, než jaké mají ve smlouvě se zadavatelem, zejména podmínky platební. Příklad z ČR??? vadí / nevadí, že za naše peníze pracují lidé bez smlouvy, nedostanou za svou práci výplatu, zkrachují nebo zadluží se subdodavatelé?

16 Chtít víc (= zvláštní podmínka) znamená přemýšlet o smysluplnosti všech výdajů Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 44 Zadávací dokumentace (10) Zadavatel může v zadávacích podmínkách uvést též požadavky týkající se zvláštních podmínek na plnění veřejné zakázky, a to zejména v sociální oblasti, v oblasti zaměstnanosti nebo v oblasti životního prostředí. Jak to dělají v zahraničí? V Polsku vydává tamní Úřad dohledu (u nás ÚOHS) vzorové sociální klauzule k využití veřejnými zadavateli: doporučujeme článek: V roce 2013 čtyři sta veřejných zadavatelů využilo sociální podmínku pro vyhrazené zakázky Nová směrnice umožní vyhrazovat zakázky i pro dodavatele, jejichž hlavní cíl je sociální a profesní integrace znevýhodněných pracovníků na trh práce, pokud takových pracovníků zaměstnávají více než 30 %. Toto řešení by mohlo mít skutečný sociální dopad.. Máme čas do dubna Příklady z ČR: Most, Kolín, Kadaň, Karlovarský kraj poměr/počet dlouhodobě nezaměstnaných přijatých firmami jako podmínka pro získání zakázky. požadovat zaměstnanost znevýhodněných osob znamená podpořit místní zaměstnanost, protože znevýhodnění nejsou tolik mobilní chtít čerstvé potraviny znamená nejen zohlednění environmentálních kritérií, ale i faktickou podporu místních dodavatelů či subdodavatelů

17 Společensky odpovědné zakázky podporují sociální podniky a vstup na volný trh práce. Prostupné zaměstnávání znevýhodněných osob v metodikách i praxi Agentury pro sociální začleňování Práce na zkoušku (aktivizační opatření) 3 měsíce Veřejně prospěšné práce / SÚPM (dotované zaměstnání) 6-12 měsíců Sociální podniky (integrační, tranzitní) 12 měsíců: ochutnávky, rekvalifikace a poradenství Volný trh práce Klient: Motivovaný Zaměstnatelný Kvalifikovaný Integrovaný Příklady: Krupka, Jirkov, Kadaň, Mikulovice, Hranice

18 Zákon o sociálním podnikání a jeho vztah k zákonu o veřejných zakázkách Poř.č. Předkla datel 1. MLR 6. MLR Spolupředkladatel MPSV MPO MPSV MPO Název legislativního úkolu Věcný záměr zákona o sociálním podnikání Termín stanovený pro implement aci Stanovený termín předložení vládě Q Předpokláda ný termín nabytí účinnosti Návrh zákona o sociálním podnikání Q Pila u Kutné Hory zaměstnává lidi z ubytoven. Sociální podniky má podpořit připravovaný zákon.

19 Příklady sociálních podniků v sociálně vyloučených lokalitách Další příklady integračních sociálních podniků: Duchcov 3B, s.r.o. Bruntál Liga, o.p.s. Sociální podniky v ČR zde:

20 Příklad sociální podmínky umožňující zapojení sociálních podniků do zakázek Další požadavky zadavatele: 1.Ve smyslu 44 odst. 10 zákona zadavatel požaduje, aby dodavatel splnil podmínku zaměstnávání 30 % osob se zdravotním postižením či osob sociálně znevýhodněných z celkového počtu zaměstnanců. Tuto podmínku může dodavatel splnit též prostřednictvím subdodavatele. Pro účely splnění podmínky se počty osob zdravotně postižených a sociálně znevýhodněných v rámci jednoho zaměstnavatelského subjektu sčítají. 2.Dodavatel prokáže, že zaměstnává osoby se zdravotním postižením podle 67 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. Tuto podmínku může dodavatel splnit též prostřednictvím subdodavatele. Skutečnost, že dodavatel či subdodavatel zaměstnává osoby se zdravotním postižením, musí být dodavatelem uvedena v nabídce společně s potvrzeními nebo rozhodnutími orgánu sociálního zabezpečení, která se týkají osob se zdravotním postižením. 3.Dodavatel prokáže, že zaměstnává osoby sociálně znevýhodněné dle 33 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. Tuto podmínku může dodavatel splnit též prostřednictvím subdodavatele. Skutečnost, že dodavatel či subdodavatel zaměstnává osoby sociálně znevýhodněné, musí být dodavatelem uvedena v nabídce společně s potvrzením krajské pobočky Úřadu práce ČR o tom, že v průběhu 12 měsíců před podáním nabídky byly tyto osoby uchazeči o zaměstnání, jimž Úřad práce věnoval zvýšenou péči při zprostředkování zaměstnání. 4.Pro zjištění celkového počtu zaměstnanců je rozhodný průměrný čtvrtletní přepočtený počet zaměstnanců podle 11 vyhlášky č. 518/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Dodavatel doloží přepočtený stav zaměstnanců spolu s nabídkou.

21 Reportáž z Mostu: atch?v=imzrtlfd-i8 MOST Využívání zvláštní podmínky zadavatele v sociální oblasti Lidové noviny, : Michal Mirga byl čtyři roky bez práce. Pak dostal příležitost. Jako pomocného dělníka si ho vybrala stavební firma, která se při rekonstrukci paneláků v mosteckém sídlišti Chanov zavázala zaměstnat minimálně desetinu lidí z řad dlouhodobě nezaměstnaných.

22 Podmínka 10 % dlouhodobě nezaměstnaných ve veř. zakázkách Nejméně 10 % osob, které se budou podílet na plnění zakázky, přijme dodavatel do pracovního poměru z řad dlouhodobě nezaměstnaných osob, a to minimálně na dobu celého trvání plnění veřejné zakázky. Vítězný uchazeč předloží do 1 týdne od oznámení o výběru nejvhodnější nabídky, nejpozději však před uzavřením smlouvy, seznam osob, s nimiž uzavřel pracovněprávní vztah v souvislosti s plněním zakázky, potvrzený místně příslušným úřadem práce, a zároveň předloží prohlášení o celkovém počtu osob, které se budou na plnění zakázky podílet. V případě nedoložení výše uvedených dokladů a nesplnění podmínky ve smyslu 44 odst. 10 zákona o VZ, nebude s uchazečem uzavřen smluvní vztah a bude jednáno o uzavření smluvního vztahu s uchazečem druhým v pořadí v souladu se zněním 82 odst. 3 zákona o VZ.

23 Město Most premiant v oblasti odpovědného zadávání zakázek Ocenění, která město získalo za sociálně odpovědné zadávání veřejných zakázek: Evropská cena za podporu podnikání místo národní cena za odpovědné a otevřené podnikání European Enterprise Promotion Awards 2012 Responsible and Inclusive Entrepreneuship 2012 National Winner - čestné uznání Soutěž Česká inovace 2012 finalista kategorie veřejná správa - snižování míry nezaměstnanosti využitím speciální podmínky v sociální oblasti v rámci veřejného zadávání Cena za inovaci ve veřejné správě 2013 (Ministerstvo vnitra) - snižování míry nezaměstnanosti využitím speciální podmínky v sociální oblasti v rámci veřejného zadávání Evropská cena za podporu podnikání místo národní cena za odpovědné a otevřené podnikání STATUTÁRNÍ MĚSTO MOST MAGISTRÁT MĚSTA MOSTU Rozsah platnosti dokumentu: pro zaměstnance města Název: Typ dokumentu: Číslo dokumentu: Verze: Vlastník dokumentu: rada města B Účinnost od: Počet stran dokumentu: PRAVIDLA PRO ORGANIZOVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK PODLIMITNÍCH A NADLIMITNÍCH pravidla rady města ID_PRmM_

24 Město Most premiant v oblasti odpovědného zadávání zakázek Ve směrnici k veřejným zakázkám: Zadavatel má možnost, v návaznosti na charakter a rozsah předmětné veřejné zakázky, v rámci zadávací dokumentace uplatnit tzv. zvláštní podmínku na plnění veřejné zakázky v sociální oblasti: Dodavatel pro plnění veřejné zakázky bude prokazatelně zaměstnávat osoby z řad dlouhodobě nezaměstnaných, a to minimálně po dobu celého plnění veřejné zakázky. Počet těchto osob musí činit alespoň 10% z celkového počtu osob, které se na plnění veřejné zakázky budou podílet. V rozhodnutí Rady města: Oddělení veřejných zakázek (dále jen oddělení ) předloží roční plán veřejných zakázek na stavební práce a na služby v předpokládaném objemu vyšším než 1 mil. Kč bez DPH k připomínkám Komisi prorodinných aktivit a sociálních služeb (dále jen komise ). Komise je oprávněna oddělení navrhnout uplatnění některé z podmínek společensky odpovědného zadávání, kromě podmínky zaměstnání 10 % dlouhodobě nezaměstnaných též např. návrh hodnotících kritérií zohledňujících vliv na zaměstnanost osob se sociálním znevýhodněním. Oddělení je povinno návrhy komise, v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, ve vybraných veřejných zakázkách zohlednit.

25 CHANOV PŘED A PO

26 Děkuji Vám za pozornost! Mgr. Alena Zieglerová vedoucí odd. řízení a koordinace Agentura pro sociální začleňování Sekce pro lidská práva Úřad vlády ČR MT: zieglerova.alena@vlada.cz