POVINNOST ZADAVATELŮ ZADÁVAT VEŘEJNÉ ZAKÁZKY POSTUPEM DLE ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH A NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ PŘI JEJICH ZADÁVÁNÍ

Transkript

1 POVINNOST ZADAVATELŮ ZADÁVAT VEŘEJNÉ ZAKÁZKY POSTUPEM DLE ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH A NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ PŘI JEJICH ZADÁVÁNÍ Mgr. Markéta Dlouhá Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

2 Harmonogram prezentace I. POVINNOST ZADAVATELŮ ZADÁVAT DLE ZVZ 1. Osoba zadavatele 2. Veřejná zakázka 3. Průběh zadávacího řízení 4. Doporučení pro zadavatele II. NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ ZADAVATELŮ 1. Statistika ÚOHS 2. Nejčastější porušení zákona

3 I. POVINNOST ZADAVATELŮ ZADÁVAT DLE ZÁKONA

4 Právní úprava Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES Směrnice Rady 89/665/EHS Směrnice Rady 92/13/EHS Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (ZVZ) Prováděcí předpisy vyhlášky MMR

5 Zadavatel Osoba zadavatele je upravena v 2 ZVZ, ve kterém jsou rozlišeny následující typy zadavatelů: VEŘEJNÝ ZADAVATEL DOTOVANÝ ZADAVATEL SEKTOROVÝ ZADAVATEL ÚOHS je oprávněn přezkoumávat postupy pouze zadavatelů ve smyslu 2 ZVZ!

6 Veřejný zadavatel Kdo je veřejným zadavatelem podle 2 odst. 2 ZVZ? Česká republika Státní příspěvková organizace Územní samosprávný celek, nebo příspěvková organizace u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek Jiná právnická osoba (uspokojování veřejného zájmu, nemá obchodní či průmyslovou povahu, financována či ovládána jiným veřejným zadavatelem)

7 Dotovaný zadavatel Kdo je dotovaným zadavatelem podle 2 odst. 3 ZVZ? Právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů nebo pokud peněžní prostředky poskytnuté na veřejnou zakázku z těchto zdrojů přesahují Kč; peněžní prostředky jsou poskytovány z veřejných zdrojů i v případě, pokud jsou poskytovány prostřednictvím jiné osoby.

8 Sektorový zadavatel Kdo je sektorovým zadavatelem podle 2 odst. 6 ZVZ? Osoba vykonávající relevantní činnost podle 4 ZVZ. Relevantní činností se vyskytuje např. v oblasti plynárenství, teplárenství, elektroenergetiky, vodárenství, dopravy, poštovních služeb apod.

9 Veřejná zakázka Pojem veřejné zakázky je zakotven v 7 ZVZ. Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto zákona, musí být realizována na základě písemné smlouvy.

10 Veřejné zakázky předpokládaná hodnota Předpokládaná hodnota - předpokládaná výše peněžitého závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, který je zadavatel povinen stanovit pro účely postupu v zadávacím řízení před jeho zahájením. Nadlimitní veřejné zakázky Podlimitní veřejné zakázky Veřejné zakázky malého rozsahu

11 Nadlimitní veřejné zakázky PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA: - Stavební práce: od 131,402 mil. Kč bez DPH - Dodávky a služby: od 3,395 mil. Kč bez DPH V případě nadlimitní veřejné zakázky je zadavateli stanovena povinnost provést zadávací řízení podle ZVZ.

12 Podlimitní veřejné zakázky PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA: - Stavební práce: od 6 mil. Kč bez DPH - Dodávky a služby: od 2 mil. Kč bez DPH V případě podlimitní veřejné zakázky je zadavateli stanovena povinnost provést zadávací řízení podle ZVZ.

13 Veřejné zakázky malého rozsahu PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA: - Stavební práce: nedosahují 6 mil. Kč bez DPH - Dodávky a služby: nedosahují 2 mil. Kč bez DPH V případě veřejné zakázky malého rozsahu není zadavateli stanovena povinnost provést zadávací řízení podle ZVZ. Avšak zahájí-li zadavatel zadávací řízení podle 26 odst. 5 ZVZ, je povinen postupovat podle ZVZ a zadávací řízení podle ZVZ dokončit a jeho postup podléhá přezkumu ze strany ÚOHS!

14 Průběh zadávacího řízení Úkony před zahájením zadávacího řízení Vymezení předmětu plnění zakázky a obchodních a platebních podmínek Stanovení kvalifikačních předpokladů Stanovení lhůty pro podání nabídek Zahájení zadávacího řízení Podání nabídek Otevírání obálek s nabídkami Posuzování kvalifikace

15 Průběh zadávacího řízení Posuzování nabídek Hodnocení nabídek Výběr nejvhodnější nabídky Uzavření smlouvy/zrušení zadávacího řízení Úkony po ukončení zadávacího řízení

16 Doporučení pro zadavatele PŘED ZAHÁJENÍM ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ: Ověřit postavení zadavatele ve smyslu ZVZ Jedná se o zadavatele podle ZVZ? Ověřit naplnění definice veřejné zakázky Úplata je zpravidla hrazená zadavatelem, pozor na příjmy od třetích osob (nepřímé úhrady). Ověřit, zda je dána povinnost uveřejnit Oznámení předběžných informací podle 86 ZVZ Veřejný zadavatel je oprávněn zahájit zadávací řízení nejdříve 1 měsíc od odeslání předběžného oznámení.

17 Doporučení pro zadavatele PŘI VOLBĚ DRUHU ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ: Stanovit správně předpokládanou hodnotu veřejné zakázky Podle finančního objemu plnění z předchozího účetního období za obdobné plnění (nutno však zohlednit i rozsah potřeb od budoucna). Provedení průzkumu trhu, nemám-li zkušenosti s takovým plněním z minulosti. Předběžné tržní konzultace s dodavateli nebo konzultace s nezávislým odborníkem, ale nutno dodržet základní zásady (rovné zacházení).

18 Doporučení pro zadavatele PŘI VOLBĚ DRUHU ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ: Stanovit správně druh zadávacího řízení Jeden předmět veřejné zakázky tvoří plnění, které spolu věcně, časově, místně, technicky, funkčně, technologicky souvisí. Nekumulovat do jedné zakázky nesouvisející předměty. Zákaz rozdělení předmětu veřejné zakázky za účelem dosažení nižších finančních limitů ( 13 odst. 3 ZVZ). Nutnost sečíst předpokládané hodnoty obdobných předmětů plnění za celé účetní období ( 13 odst. 8 ZVZ).

19 Doporučení pro zadavatele PŘI VOLBĚ DRUHU ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ: Stanovit správně druh zadávacího řízení Podle finančního limitu odpovídajícího předpokládané hodnotě veřejné zakázky. Zvolí-li zadavatel jednací řízení bez uveřejnění ( 23 ZVZ) musí prokázat existenci důvodů pro jeho použití. Restriktivní výklad oprávněnosti důvodů u nejméně transparentního výběru dodavatele = důkazní břemeno ohledně oprávněnosti aplikace tohoto ustanovení nese zadavatel!

20 Doporučení pro zadavatele PŘI STANOVENÍ ZADÁVACÍCH PODMÍNEK: Srozumitelně, jasně a úplně popsat co poptávám ( 44 odst. 1 ZVZ) Nejasné vymezení předmětu zakázky neumožní uchazečům předložit vzájemně porovnatelné nabídky. Srozumitelně, jasně a úplně popsat co a jak budu hodnotit a jaké řešení budu při hodnocení preferovat ( 44 odst. 3 ZVZ a 78 odst. 4 ZVZ) Nejasné vymezení způsobu hodnocení a dílčího hodnotícího kritéria uchazečům neumožní soutěžit a zadavateli transparentně rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky.

21 Doporučení pro zadavatele K HODNOCENÍ Základní hodnotící kritérium Nejnižší nabídková cena Ekonomická výhodnost nabídky (dílčí hodnotící kritéria) Stanovit takový způsob hodnocení, který je nediskriminační a transparentní a který zadavateli umožní posoudit, zda je nabídka uchazeče skutečně pro zadavatele výhodná. Soutěžit v tom, co je pro zadavatele podstatné - vztah k předmětu plnění.

22 Doporučení pro zadavatele CO NEHODNOTIT Kvalifikace Smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele Platební podmínky

23 Doporučení pro zadavatele STANOVENÍ KVALIFIKAČNÍCH PŘEDPOKLADŮ Povinnost stanovit základní a profesní kvalifikační předpoklady 53 a 54 ZVZ Možnost stanovit technické kvalifikační předpoklad 56 ZVZ Omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky 50 odst. 3 ZVZ

24 Doporučení pro zadavatele OBECNĚ KE STANOVENÍ ZADÁVACÍCH PODMÍNEK Zabývat se specifiky trhu a nevytvářet neodůvodněné překážky hospodářské soutěži. Uvádět shodné informace do Věstníku veřejných zakázek a do zadávací dokumentace. Stanovit dostatečnou lhůtu pro plnění veřejné zakázky. Při změně zadávacích podmínek prodlužovat lhůtu pro podání nabídek ( 40 odst. 3 ZVZ). Věnovat pozornost obchodním a platebním podmínkám. Doporučení: stanovit detailně předem, lze dát vzor návrhu smlouvy jako součást zadávacích podmínek.

25 Doporučení pro zadavatele PŘI POSUZOVÁNÍ KVALIFIKACE A NABÍDEK Pořizování protokolů zachycující průběh jednání Formálně zachytit všechny úvahy hodnotící komise, protokol o posouzení kvalifikace Doporučuje se vždy postupovat tak, aby bylo možno ve fázi hodnocení hodnotit co možná nejvíce nabídek. Lze-li ze zákona žádat o doplnění, objasnění dokladů prokazujících splnění kvalifikace ( 59 odst.4 ZVZ) či vysvětlení nabídky ( 76 odst. 3,4 ZVZ), doplňovat, objasňovat a vysvětlovat Nepřipustit však změnu nabídky!

26 Doporučení pro zadavatele PŘI HODNOCENÍ NABÍDEK Hodnotit vždy jen podle kritéria stanoveného předem v zadávacích podmínkách 79 ZVZ. Vždy ve zprávě o posouzení a hodnocení uvést popis metody a způsobu hodnocení a popis hodnocení jednotlivých nabídek v rámci všech hodnotících kritérií s odůvodněním Je vyžadována transparentnost postupů a úvah hodnotící komise. Náležitosti zprávy o posouzení a hodnocení nabídek viz 80 ZVZ.

27 Doporučení pro zadavatele PŘI ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ Obligatorní zrušení zadávacího řízení Povinnost zadavatele zrušit bez zbytečného odkladu, jestliže nastane jedna ze situací, které zákon výslovně upravuje v 84 odst. 1 ZVZ. Fakultativní zrušení zadávacího řízení Je možno zrušit bez zbytečného odkladu pouze ze zákonem uvedených důvodů obsažených v 84 odst. 2 ZVZ. Neoprávněné zrušení může být správním deliktem ( 120 odst. 1 písm. e) ZVZ).

28 Doporučení pro zadavatele PŘI UZAVÍRÁNÍ A ZMĚNÁCH SMLOUVY Nelze měnit návrh smlouvy a předmět plnění, které byly obsahem původní nabídky uchazeče 82 odst. 2 ZVZ Při změnách rozlišovat podstatné a nepodstatné změny Nepřípustnost změny v uzavřené smlouvě, která by umožnila účast jiných dodavatelů, mohla mít vliv výběr nejvhodnější nabídky, rozšířila předmět veřejné zakázky, měnila ekonomickou rovnováhu ve prospěch vybraného uchazeče ( 82 odst. 7 ZVZ).

29 Doporučení pro zadavatele PO UKONČENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ Splnění zákonem požadovaných uveřejňovacích povinností 83, 84, 85, 146, 147a ZVZ Pozor na delikt dle 120 odst. 1 písm. b) ZVZ Archivace Lhůta pro uchování dokumentace o veřejné zakázce činí 10 let od podpisu smlouvy, od její změny nebo od zrušení zadávacího řízení ( 155 ZVZ). Nevyřazovat nabídky neúspěšných uchazečů z archivace. Archivovat i elektronickou dokumentaci.

30 II. NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ ZADAVATELŮ

31 Meritorní rozhodnutí Procesní rozhodnutí 34% 66%

32 Nápravná opatření Správní delikty Neshledáno porušení zákona 21% 39% 40%

33 Porušení uveřejňovací povinnosti 8% Ostatní 24% Rozdělení předmětu veřejné zakázky 9% Nezákonný postup zadavatele při vyřizování námitek 9% Nedostatky zadávací dokumentace 15% Vyloučení uchazeče z účasti v zadávacím řízení pro nesplnění kvalifikace 11% Nezákonné stanovení technických kvalifikačních předpokladů 13% Nesprávné posouzení nabídek 11%

34 NEDOSTATKY ZADÁVACÍ DOKUMENTACE NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ: Nedostatečná specifikace předmětu plnění nedostatečné vymezení vstupních dat nezbytných pro zpracování nabídek, užití pojmů umožňujících dvojí výklad. Rozhodnutí ÚOHS: např.: S321/2013, S542/2013, S423/2013, S338/2012, S23,37/2013 Nesprávně stanovené hodnotící kritérium nedostatečné vymezení kvalitativních hodnotících kritérií a určení způsobu jejich hodnocení, absence způsobu hodnocení hodnotících kritérií Rozhodnutí ÚOHS: např.: S83/2013, S627/2013, S752/2013, S114/2014, S27/2014, S74/2013, S499/2014, S275/2013, S760,761/2013

35 NEDOSTATKY ZADÁVACÍ DOKUMENTACE NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ: Rozpor v zadávacích podmínkách rozpor ve způsobu stanovení nabídkové ceny u jednotlivých částí nabídky, rozpor mezi soupisem prací a projektovou dokumentací Rozhodnutí ÚOHS: např.: S397/2014, S442/2014 Neoprávněné užití specifických označení zboží Rozhodnutí ÚOHS: např.: S177/2014, S670/2014

36 ROZDĚLENÍ PŘEDMĚTU VEŘEJNÉ ZAKÁZKY NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ: Neoprávněné rozdělení předmětu veřejné zakázky - následkem zadání veřejné zakázky mimo režim ZVZ, zejm. v oblasti stavebnictví a IT, zdánlivá místní věcná nebo časová nesouvislost - Rozhodnutí ÚOHS: např.: S223/2013, S556/2013,S337/2013, S453/2014, S309/2013, S438/2013, S19/2014, S175/2014 Neoprávněné dělení zakázek na právní služby zejm. dělení podle typu požadovaných služeb nebo právního odvětví - Rozhodnutí ÚOHS: např.: S495/2014

37 PORUŠENÍ UVEŘEJŇOVACÍ POVINNOSTI NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ: Neuveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení - Rozhodnutí ÚOHS: např.: S188/2013, S603/2013 Neuveřejnění textové části zadávací dokumentace na profilu zadavatele - Rozhodnutí ÚOHS: např.: S318/2013, S33/2014, S91/2014, S164/2014 Neuveřejnění uzavřené smlouvy Rozhodnutí ÚOHS: např.: S672/2014, S648/2014 Neodeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění - Rozhodnutí ÚOHS: např.: S706/2013, S104/2014, S450/2014

38 Děkuji Vám za pozornost.